楊根喬

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051）

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出：“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！保?］“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為?！保?］這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新期待和新要求，是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)這一重要論述的深刻含義，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系，在新的歷史時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，將具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］國(guó)家治理體系是執(zhí)政黨有效治理國(guó)家事務(wù)的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度和組織體系，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)和具體制度；國(guó)家治理能力是執(zhí)政黨運(yùn)用國(guó)家制度管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事務(wù)的能力，即如何讓治理體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、外交國(guó)防事業(yè)蓬勃發(fā)展，以及治黨治國(guó)治軍取得顯著成效方面發(fā)揮作用。國(guó)家治理體系和治理能力二者相輔相成，是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。一方面，完善的國(guó)家治理體系能為治理能力提升提供可靠保證；另一方面，治理能力的提升又能夠促進(jìn)治理體系的進(jìn)一步完善。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來(lái)服務(wù)于國(guó)家治理，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。其作為重要組成部分的獨(dú)特價(jià)值，就在于統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層關(guān)系以及海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧一致，凝聚起海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量，在完善與提升國(guó)家治理體系和治理能力的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身工作體系和能力的現(xiàn)代化。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理現(xiàn)代化高度耦合

統(tǒng)一戰(zhàn)線始終內(nèi)化于中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行之中，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在多方面存在高度耦合與互動(dòng)融合關(guān)系。從價(jià)值理念看，統(tǒng)一戰(zhàn)線理念與國(guó)家治理理念相互貫通、內(nèi)在相聯(lián)。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元治理主體，采用參與式與互動(dòng)式方式為實(shí)現(xiàn)路徑。為此，它需要緊密團(tuán)結(jié)不同階層與群體，參與國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的管理，以實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)，蘊(yùn)含著民主、法治、公平、高效等訴求，以及溝通、參與、合作、協(xié)同、整合等理念，開(kāi)放和包容是其基本的價(jià)值追求。具有廣泛性、包容性、多樣性、社會(huì)性重要特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線，蘊(yùn)含著廣泛參與、平等協(xié)商、和而不同、求同存異等價(jià)值理念，能最大限度地凝聚起各方面的智慧和力量，充分發(fā)揮大家的積極性和創(chuàng)造性，“以減少阻力、增加助力、形成合力”［4］，與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同理性。從目標(biāo)導(dǎo)向看，二者在實(shí)現(xiàn)人民民主的目標(biāo)導(dǎo)向上是一致的。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，就是為最終落實(shí)人民民主而形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治成果。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度載體，能夠確保人民民主在政治生活中良性運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從各層次各領(lǐng)域不斷擴(kuò)大公民的政治參與，推進(jìn)多元合作共治，讓全體人民更多更公平地共享發(fā)展成果，增進(jìn)人民福祉，切實(shí)保障人民民主落實(shí)到位。從運(yùn)行機(jī)制看，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是國(guó)家治理體系和治理能力的制度支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治不可分割的重要組成部分，具有政治制度的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度運(yùn)作離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實(shí)踐［5］。制度建設(shè)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行提供根本保障，以確保統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化、規(guī)范化和程序化水平得到不斷提升。這些都表明，二者的運(yùn)行都是建立在制度基礎(chǔ)上的，且在制度的構(gòu)建上是同向的。從工作方式看，二者不僅在工作主體、工作過(guò)程與工作績(jī)效上具有高度契合性，而且國(guó)家治理采用溝通、協(xié)商、引導(dǎo)、參與的方式而非強(qiáng)制性的方式解決治理過(guò)程中的難題，恰恰與統(tǒng)一戰(zhàn)線突出平等、理性、合作的工作特點(diǎn)，采用協(xié)商性、平和性、有序性工作方式十分吻合。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線遵循和采取民主協(xié)商這一處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的原則與方法，充分挖掘民主能量，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)獲得更多的政治資源。這些內(nèi)在一致性，使二者之間相互需要、相互作用，呈現(xiàn)出雙向塑造的內(nèi)在邏輯：一方面統(tǒng)一戰(zhàn)線具有巨大優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大功能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障；另一方面國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成果為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供實(shí)踐平臺(tái)，從而促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法寶

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！保?］在探索國(guó)家治理現(xiàn)代化工作中也不例外。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展革命、協(xié)商建國(guó)和治國(guó)理政的戰(zhàn)略方針和制度安排，深深扎根于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國(guó)革命建設(shè)改革實(shí)踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤之中。綜觀我們黨的歷史，在新民主主義革命時(shí)期，我們黨將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用到中國(guó)革命具體實(shí)際之中，形成了具有中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及其實(shí)踐形式，從而凝聚起全體中華民族的強(qiáng)大力量，取得了新民主主義革命的偉大勝利。正是在對(duì)新民主主義革命時(shí)期正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們黨提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是重要法寶這一科學(xué)論斷，采用人民政治協(xié)商會(huì)議的這種方式，走出了民主建政、協(xié)商建國(guó)這樣一條正確道路。從新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)際情況看，統(tǒng)一戰(zhàn)線重要作用的發(fā)揮往往與國(guó)家治理良好成效的取得構(gòu)成正向比例關(guān)系。比如，新中國(guó)成立的初期和改革開(kāi)放新時(shí)期，是統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展的兩個(gè)黃金時(shí)期，同時(shí)也是國(guó)家治理取得明顯成效的良好時(shí)期。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出一系列重大決策部署，頒布黨內(nèi)第一部統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，之后又根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求對(duì)其予以修訂，出臺(tái)一批重要的規(guī)范性文件，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的共同目標(biāo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)了全體中華兒女最廣泛的團(tuán)結(jié)，凝聚起了社會(huì)各方面的智慧和力量，形成強(qiáng)大合力，取得了舉世矚目的巨大成就。歷史和實(shí)踐一再證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中華民族優(yōu)秀歷史文化中生根，在近代以來(lái)中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)中形成，在不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐中發(fā)展，在持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義宏大事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一重要目標(biāo)。因此，作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利重要法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也必將在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要法寶作用［6］。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位、擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)任務(wù)也隨之發(fā)生了新的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線日益融入黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐之中，在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的運(yùn)行當(dāng)中也日益顯示其不可替代的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，作為中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容和民主政治建設(shè)的重要突破口，將統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主全面接軌并使其逐步成為中國(guó)特色協(xié)商民主建設(shè)與運(yùn)行的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出了堅(jiān)持和完善十三個(gè)方面國(guó)家制度，這十三個(gè)方面制度中多數(shù)與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)并有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、黨和國(guó)家的監(jiān)督制度等緊密聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合在一起，在這些制度的形成確立、鞏固發(fā)展和效能發(fā)揮中具有不可替代的重要作用。這些制度的建立、完善和發(fā)展，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，可以持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。但新冠肺炎疫情推動(dòng)當(dāng)今世界百年未有之大變局加速變化，機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)也是前所未有。中國(guó)共產(chǎn)黨更需要深入挖掘蘊(yùn)藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的顯著制度優(yōu)勢(shì)，求同存異，正確處理一致性和多樣性之間辯證關(guān)系，“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”［1］，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要作用得到充分發(fā)揮，從而匯聚起海內(nèi)外全體中華兒女的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線具有推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全體人民共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國(guó)理政的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，運(yùn)用民主協(xié)商處理問(wèn)題的體制機(jī)制，發(fā)揮調(diào)查研究、反映情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、加強(qiáng)聯(lián)系等主要職能，廣泛凝聚人心、匯聚力量，能夠在國(guó)家治理中發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)、和衷共濟(jì)的政治優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是形成和衷共濟(jì)的生動(dòng)局面，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧發(fā)展的根本政治保障。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”放在首位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，這樣才能令行禁止，提高執(zhí)行力，進(jìn)而形成強(qiáng)大的凝聚力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的政治基礎(chǔ)。必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，著力增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作合力［7］。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)采用民主協(xié)商，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的作用，切實(shí)提升國(guó)家治理能力；各民主黨派則在參政議政、民主監(jiān)督和政黨協(xié)商的工作實(shí)踐中，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）聯(lián)系廣泛、人才薈萃的組織優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，社會(huì)各界力量都要共同參與和鼎力相助，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃的組織優(yōu)勢(shì)，從而團(tuán)結(jié)更多的社會(huì)力量、形成更廣的思想共識(shí)。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍看，當(dāng)前，各民主黨派、無(wú)黨派人民團(tuán)體匯聚著大量高精類人才，具有智力密集、人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮這些優(yōu)秀人才的潛能和專長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的活動(dòng)領(lǐng)域看，已經(jīng)從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，接觸范圍囊括了國(guó)內(nèi)各階層和港澳臺(tái)同胞、海外華僑，社會(huì)關(guān)系多、延伸范圍廣、聯(lián)系群眾密切，尤其是擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，在關(guān)系廣大群眾切身利益的重大問(wèn)題及其決策上發(fā)揮著重要作用，在群眾中有著較強(qiáng)的影響力。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作特點(diǎn)看，其所具有的求同存異、體諒包容特點(diǎn)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠直接聽(tīng)到來(lái)自社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，尋求各利益群體和社會(huì)力量之間更大的一致性、更多的共同點(diǎn)，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大合力。

（三）多元共治、積極作為的制度優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)治理參與主體也逐步由一元主體向多元共治轉(zhuǎn)變。如何將廣大社會(huì)成員吸納進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程并參與治理活動(dòng)，在多元主體平等參與、民主協(xié)商中提升國(guó)家治理效能，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障。而擁有獨(dú)特的資源配置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，能夠提供促進(jìn)社會(huì)各方面成員廣泛參與國(guó)家治理的制度化渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派和無(wú)黨派人士如何參與國(guó)家治理，一是制度化參與?？梢酝ㄟ^(guò)參加我國(guó)政治體制中的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，定期參加每年的全國(guó)和地方人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)我國(guó)政治體制中的協(xié)商制度，周期性地表達(dá)自己的治理意愿，從而在政治系統(tǒng)中讓社會(huì)各方面成員的政治意愿和利益訴求得到直接表達(dá)輸送。二是立體性參與。參政議政、民主監(jiān)督，可以采用政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政治協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等方式；參與從中央到地方不同層次的國(guó)家治理，可以通過(guò)與政府部門對(duì)口聯(lián)系、參與政策咨詢等渠道，治理意愿在多方面參與中能夠充分表達(dá)。三是深度性參與。民主黨派成員可以積極參與國(guó)家治理有關(guān)的專題調(diào)研，提出賦有建設(shè)性的對(duì)策思考與意見(jiàn)建議。

（四）政治參與、廣泛協(xié)商的民主優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家治理的根本目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。作為社會(huì)主義民主建設(shè)的重要載體，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其在國(guó)家層面實(shí)踐所形成的多黨合作和政治協(xié)商制度，都是人民民主的重要形式，其作用的發(fā)揮必將對(duì)擴(kuò)大公民有序參與、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化產(chǎn)生直接效應(yīng)［8］，從而在國(guó)家治理體系中使人民民主更加廣泛。如作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的人民政協(xié)，通過(guò)建言咨政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，一方面可以為黨政決策提供有效支撐；另一方面通過(guò)積極宣傳黨和政府的主張，把黨委和政府的正確意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這既能使民主渠道得以暢通，滿足了人民群眾政治參與的強(qiáng)烈愿望和民主要求；又能面向社會(huì)和公眾有效解讀和闡釋黨的路線方針政策，引導(dǎo)社會(huì)各界共同貫徹、一致落實(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理體系中能使社會(huì)主義協(xié)商民主渠道更加寬闊。政黨協(xié)商和政治協(xié)商，是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠形成共識(shí)的合作機(jī)制與有效方式。作為多黨合作基本方式的政黨協(xié)商，是執(zhí)政黨同參政黨之間不借助任何平臺(tái)而直接進(jìn)行的黨際協(xié)商，這種協(xié)商是黨際民主的重要體現(xiàn)。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要職能的政治協(xié)商，是中國(guó)特色協(xié)商民主的實(shí)踐形式和主要載體。這一能夠團(tuán)結(jié)凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的協(xié)商民主體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

三、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線新作為

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策部署，緊扣凝聚人心這個(gè)根本，突出思想政治引領(lǐng)這條主線，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進(jìn)一步改進(jìn)和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）樹(shù)立多維治理理念

國(guó)家治理理念是治理主體在國(guó)家治理過(guò)程中對(duì)治理現(xiàn)實(shí)的一種思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷，它支配著治理行為。服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須樹(shù)立多維治理理念，使其內(nèi)化于心、外化于行。一是樹(shù)立共治理念。在方向上，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，始終沿著正確方向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在價(jià)值導(dǎo)向上，通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在統(tǒng)戰(zhàn)成員中培育廣泛的價(jià)值認(rèn)同，找到最大公約數(shù)，筑牢共同的思想基礎(chǔ)，增進(jìn)各方政治共識(shí)。在治理主體上，針對(duì)目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象拓展到十二類群體的實(shí)際情況，著力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)和民間慈善組織，建立健全多元化治理主體參與機(jī)制，將社會(huì)能承擔(dān)的事盡量交給社會(huì)，匯聚社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。二是樹(shù)立法治理念。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要以法治精神為引領(lǐng)，完善統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員法治思維意識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員依法辦事能力，爭(zhēng)做踐行依法治國(guó)的表率。三是樹(shù)立善治理念。通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)“善治”，是治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是善治的本質(zhì)特征［9］。協(xié)調(diào)社會(huì)各方關(guān)系和各階層利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它以其平等、協(xié)調(diào)、溝通、合作的理念正確處理和協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系，并將其作為核心工作，從而達(dá)到利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員牢固樹(shù)立以人民為中心的善治理念，通過(guò)多黨合作、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主作用，實(shí)現(xiàn)政黨、政府、民間組織、企事業(yè)單位和公眾等社會(huì)治理主體相互之間的協(xié)商合作，不斷提升社會(huì)治理水平。

（二）培育統(tǒng)一戰(zhàn)線多元治理主體

通過(guò)加強(qiáng)主體間的交流、協(xié)調(diào)和合作，充分發(fā)揮資源和功能的互補(bǔ)性，在構(gòu)建政府、參政黨、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織等多元主體網(wǎng)狀扁平式協(xié)同治理格局中，著力培育統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理的主體，激發(fā)和強(qiáng)化他們參與國(guó)家治理的主體意識(shí)

一是加強(qiáng)參政黨建設(shè)。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨標(biāo)準(zhǔn)與要求，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派自身各項(xiàng)建設(shè)和參政能力建設(shè)，尤其要著力落實(shí)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)，抓實(shí)民主黨派代表人士的培養(yǎng)，使其努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手和好同事［10］。

二是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的市場(chǎng)主體建設(shè)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》要求，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與、服務(wù)社會(huì)治理等方面，推動(dòng)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)交流取得的成功經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)一批有作為有擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型。做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的思想政治教育工作，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家尤其是黨員企業(yè)家、年輕一代企業(yè)家的理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)他們爭(zhēng)當(dāng)堅(jiān)定理想信念、做愛(ài)國(guó)敬業(yè)的典范，踐行法治理念、做守法經(jīng)營(yíng)的典范，堅(jiān)持追求卓越、做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任、做回報(bào)社會(huì)的典范。要充分發(fā)揮政府倡導(dǎo)、政策支持和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極引導(dǎo)并增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的社會(huì)組織建設(shè)。要特別重視做好社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)組織發(fā)展的全過(guò)程，發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家治理中的重要作用。要進(jìn)一步做好社會(huì)組織服務(wù)管理工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織重要作用；加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，支持社會(huì)組織履行和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)與責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)和群眾的能力［6］。

（三）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線有效治理方法

結(jié)合新的世情國(guó)情，積極運(yùn)用新的信息技術(shù)手段，搭建新的平臺(tái)載體，探索新的活動(dòng)方式，突出工作對(duì)象的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)思想引領(lǐng)的藝術(shù)性，實(shí)現(xiàn)手段方法的多樣性。一要把握新時(shí)代民主形式多樣化的特點(diǎn)，努力保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，切實(shí)讓民主協(xié)商成為形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要形式。二要把握社會(huì)思想文化多元、多樣與多變的特點(diǎn)，按照習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中所提出的“堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一”［1］新要求，處理好新形勢(shì)下“同”與“異”之間的辯證關(guān)系，以更加包容的精神和開(kāi)闊的胸襟，最大限度地包容并尊重不同利益訴求之“異”，做到求同存異、和而不同，努力增進(jìn)共識(shí)，從而使新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和巨大的包容性。三要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布多層次、多領(lǐng)域和多樣化的特點(diǎn)，既要全面掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共性特征，也要針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)，采用更為個(gè)性化的方式方法，做好聯(lián)誼交友工作；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間既要平等相待，注重相互團(tuán)結(jié)、相互幫助，又要堅(jiān)持原則，重視對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的教育和引導(dǎo)，開(kāi)展必要的批評(píng)和思想交鋒。四要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，認(rèn)真誠(chéng)懇地傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，盡心竭力地排憂解難，飽含深情地開(kāi)展工作，將政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題、做好真誠(chéng)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做實(shí)聚人心、暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事與好事，真正把黨外人士緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。五要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，既善于做好“面對(duì)面”的工作，也善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具做好“鍵對(duì)鍵”的工作，積極聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意，全力集聚網(wǎng)絡(luò)民智，通過(guò)線下線上的良性互動(dòng)凝聚人心，提升治理能力。

（四）健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參與治理機(jī)制

立足服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)制度和法規(guī)政策體系，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，保證各項(xiàng)制度落地生根，不斷釋放體制機(jī)制的活力。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作全局性戰(zhàn)略性問(wèn)題。把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到戰(zhàn)略和全局高度上進(jìn)行謀劃和部署，立足服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際，明確工作思路，制定相關(guān)配套政策。進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)的功能與作用，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是實(shí)現(xiàn)制度整合，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理工作機(jī)制。堅(jiān)定不移完善和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、“一國(guó)兩制”制度、民族宗教政策、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、黨外知識(shí)分子政策、留學(xué)歸國(guó)人員政策等，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系的和諧有序。同時(shí)，進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)管理制度、黨外代表人士通報(bào)制度與工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極探索新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)聯(lián)系，推動(dòng)協(xié)商民主體系建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。此外，還要建立和完善教育引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制，調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的工作機(jī)制，利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)宏觀治理和微觀治理的良性互動(dòng)。

三是重視智庫(kù)建設(shè)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理提供強(qiáng)有力的智力支持。從推動(dòng)科學(xué)民主決策、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，將智庫(kù)建設(shè)充分融入大統(tǒng)戰(zhàn)格局，盤活統(tǒng)戰(zhàn)資源，完善調(diào)研機(jī)制，聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問(wèn)題，提供高質(zhì)量的咨政成果，切實(shí)做到建言獻(xiàn)策求精、成果轉(zhuǎn)化求實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)作用，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，奮力譜寫新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新篇章。