涂多揚(yáng)

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

一、問題的提出

在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，我們黨創(chuàng)造性地結(jié)合社會(huì)實(shí)際提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，并在黨的十九大報(bào)告中明確指出要打造具有共建共治共享的社會(huì)治理格局，逐漸創(chuàng)新社會(huì)治理模式。然而，在現(xiàn)實(shí)中面臨的社會(huì)治理難題層出不窮，尤其是在城市范圍內(nèi)的社會(huì)治理中，政府面對(duì)城市發(fā)展的諸多困境，以及各種“城市病”，例如垃圾污染、城市噪音等。政府為滿足城市居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，迫切需要轉(zhuǎn)變治理模式，探索適宜城市發(fā)展的道路。古城因其具有傳承歷史文化的重要作用在現(xiàn)代城市發(fā)展中保留下來。在國(guó)內(nèi)的歷史文化名城中，古城多在城區(qū)的某一區(qū)域內(nèi)存在，承載著一座城市特有的歷史文化元素，是城市特色鮮明的標(biāo)志。古城所包含的歷史建筑被譽(yù)為“凝固的藝術(shù)”，習(xí)近平總書記在《福州古厝》的序言中指出：“保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史、保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)”。在新時(shí)代的城市發(fā)展中面對(duì)古城的保護(hù)與開發(fā)，地方政府往往處于兩難境地：如何在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)引領(lǐng)城市歷史文化更加繁榮。有些地方政府為了造景，依托地產(chǎn)商建設(shè)一批與地方文化不相配套的古城、古街，并照搬外地發(fā)展模式，獲得短期效益，但往往不利于區(qū)域文化的傳承。不同地區(qū)的古城，其文化內(nèi)涵、古城所在的城市經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件各不相同，而地方政府為應(yīng)付上級(jí)要求，減少古城創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)其他古城發(fā)展模式過度模仿，造成文化流失，古城同質(zhì)化嚴(yán)重。因此，地方政府在古城發(fā)展過程中不僅需要統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮城市建設(shè)的整體性，也需要在發(fā)展過程中注重文化的傳承，依托現(xiàn)有的資源條件，創(chuàng)新治理模式，多渠道拓展政府治理途徑，提升治理效率，結(jié)合已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索適合本區(qū)域古城的新發(fā)展道路。

二、理論視角：市域社會(huì)治理的內(nèi)涵闡析及拓展

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是在國(guó)家層面制度落地的樞紐，是國(guó)家治理的基石［1］。2018年陳一新在延安干部學(xué)院的會(huì)議上首次提出“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念，并以“五化”來構(gòu)建市域社會(huì)治理新體系［2］。市域社會(huì)治理作為國(guó)家在基層治理的重大創(chuàng)新，其概念從誕生到理論的探討和實(shí)踐運(yùn)用的時(shí)間較短，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于該領(lǐng)域的研究成果尚少，主要集中于概念、屬性及路徑的研究［3］。從已有的研究中可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于“市域”的理解不應(yīng)該只停留于行政空間劃分層面。從馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論角度可以發(fā)現(xiàn)，在以“人”為核心要素的市域范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)各參與主體功能做到部分之和大于整體的效果，即突破傳統(tǒng)意義上行政空間的劃分，應(yīng)該聯(lián)合各主體，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。從市域社會(huì)治理體系建構(gòu)來看，可以通過橫向的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和縱向的層次結(jié)構(gòu)來理解內(nèi)涵。從橫向來看，市域社會(huì)治理體系是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等系統(tǒng)要素構(gòu)成的整體，每個(gè)系統(tǒng)又包含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等各行動(dòng)主體，各主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共同治理社會(huì)是市域社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)治理效能最大化的重點(diǎn)之一；從縱向來看，市域社會(huì)治理是以政府權(quán)力結(jié)構(gòu)由上而下的配置關(guān)系構(gòu)成，處于上級(jí)政府的省域社會(huì)治理與下級(jí)政府的縣域社會(huì)治理、基層社會(huì)治理的中心樞紐。通過不同層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)，能夠?qū)①Y源實(shí)現(xiàn)有效配置，而市域?qū)用孀鳛轫攲釉O(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的樞紐，發(fā)揮著銜接、調(diào)適的重要作用［4］。但是，市域社會(huì)治理理論在具體落實(shí)和實(shí)踐過程中，其目的性又容易與“基層社會(huì)治理”“縣域社會(huì)治理”相混淆，因此通過強(qiáng)調(diào)其“社會(huì)性”區(qū)別一般意義上的治理，可以從社會(huì)學(xué)角度詮釋市域社會(huì)治理，即是指在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)社會(huì)治理主體通過社會(huì)控制手段來化解區(qū)域內(nèi)的社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題并達(dá)到社會(huì)和諧這一目的的治理［5］。目前在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，面對(duì)新問題需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，針對(duì)城市社會(huì)治理、社區(qū)治理、基層社會(huì)治理等所迫切需要解決的社會(huì)問題，市域社會(huì)治理以其在市域?qū)用娴恼蠀^(qū)域資源發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)作用，能夠協(xié)同在市域范圍內(nèi)的主體形成合力。在從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變中，已經(jīng)將治理主體范圍擴(kuò)大，呈現(xiàn)多元化角色參與公共事務(wù)治理，并逐步構(gòu)建成為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。

如今，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施與時(shí)代發(fā)展的需求相脫節(jié)，歷史文化遺產(chǎn)在城市建設(shè)中損毀嚴(yán)重，古城居民生活的文化空間遭受蠶食，對(duì)于城市中古城的保護(hù)已然成為當(dāng)下精神文明社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。對(duì)古城保護(hù)和傳承歷史文化遺產(chǎn)，必須貫徹習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持以民為中心的發(fā)展思想”。古城是歷史的見證者，對(duì)于古城的保護(hù)與開發(fā)，也是對(duì)古城所承載的文化遺產(chǎn)的傳承。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要深化文化體制改革……加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。”［6］在新時(shí)代，通過對(duì)市域社會(huì)治理理論的研究，極大地豐富城市治理等方面的理論內(nèi)容，也為古城發(fā)展提供了治理?xiàng)l件。市域社會(huì)治理涵蓋范圍更加廣泛，治理手段形式更加多元，所凝聚的價(jià)值目標(biāo)也更為精確，解決了市域范圍的社會(huì)問題和矛盾，最終提升人民的幸福感和獲得感［7］。因此，以市域社會(huì)治理的角度探索古城發(fā)展有利于以多維度的視角，提供可實(shí)施的路徑依據(jù)，為現(xiàn)實(shí)中地方政府對(duì)古城的區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)、文化創(chuàng)新與傳承等方面提供理論支撐。

三、困境歸納：新時(shí)代古城發(fā)展面臨的困境及其成因

（一）建筑遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市環(huán)境錯(cuò)位

在擁有悠久建城史的地區(qū)，隨著時(shí)代發(fā)展，為保留原有城市遺留下的歷史古跡，往往會(huì)在同一區(qū)域內(nèi)形成兩種不同的建筑風(fēng)格。中國(guó)傳統(tǒng)古城建筑中保留有大量的木構(gòu)建筑，極具歷史文化特色，而如今為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，城市中大量建設(shè)現(xiàn)代化高樓，與城市中心遺留下的建筑遺產(chǎn)產(chǎn)生風(fēng)格沖突，更甚是由于忽視地域文化元素和傳統(tǒng)因素的建筑，導(dǎo)致城市面貌千篇一律［8］。此外，現(xiàn)代城市建設(shè)中部分老舊城區(qū)包含大量歷史建筑，因居民對(duì)其歷史文化價(jià)值的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重，抑或是在社會(huì)利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)古城過度開發(fā)使其遭受損毀，這些都是對(duì)傳統(tǒng)文化的破壞。城市發(fā)展需要探索化解建筑遺產(chǎn)保護(hù)與城市現(xiàn)代化矛盾的新道路。

（二）歷史文化載體保護(hù)程度較低

古城作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，所承載的文化集中體現(xiàn)在建筑、技藝、器物等方面，但是古城內(nèi)居民對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的缺乏，容易造成文化載體的損毀。歷史文化載體主要是實(shí)際存在的歷史建筑等具有直觀效應(yīng)的實(shí)體，在現(xiàn)實(shí)生活中以古城保留的重點(diǎn)文物保護(hù)單位為主，包括古民居、古街道等。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府有能力對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)古城的歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)。然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政支撐力度較小，古城難以得到妥善維護(hù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于古城遺址僅剩少數(shù)歷史建筑和少量文化傳承人，古城內(nèi)部的無序生長(zhǎng)導(dǎo)致部分歷史建筑未納入統(tǒng)一的保護(hù)范圍。同時(shí)，文化層面的斷裂使地域文化遺產(chǎn)、建筑面臨損毀，文化遺產(chǎn)傳承人欠缺，致使文化傳承遭遇梗阻，面臨“后繼無人”的窘境［9］。

（三）古城同質(zhì)化嚴(yán)重與特色風(fēng)貌消逝

現(xiàn)代城市的古建筑地標(biāo)往往能夠反映該城市的歷史文化特色，例如，北京故宮代表的明清建筑風(fēng)貌，西安大雁塔的盛唐風(fēng)韻等。然而，目前多數(shù)區(qū)域性古城僅由幾處歷史遺留建筑而組成，傳統(tǒng)意義上的城墻等防御建筑因時(shí)代發(fā)展其作用逐漸衰退，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)僅僅保留城墻遺址，城內(nèi)歷史舊址已經(jīng)不存在。偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣城，在資源條件不充分的背景下發(fā)展現(xiàn)代城市已經(jīng)步履維艱，繼續(xù)發(fā)展原有的古城區(qū)域更是困難重重。古城改造缺乏應(yīng)有的格局，在舊址上進(jìn)行的仿古復(fù)建工程缺乏新意，傳統(tǒng)土木結(jié)構(gòu)建筑的修繕方法又大同小異，致使歷史留存建筑同質(zhì)化嚴(yán)重。另外，在城中心現(xiàn)存的歷史古城更是淹沒在千篇一律的高樓里，僅存的歷史街區(qū)被開發(fā)為商業(yè)街或美食街，所謂的特色充斥著來自各地的美食，地域文化元素嚴(yán)重不足，商鋪所營(yíng)造出的街區(qū)場(chǎng)景往往不具備文化內(nèi)核，主題不夠鮮明，容易給游客帶來審美疲勞［10］。

（四）古城內(nèi)在的社會(huì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻

古城內(nèi)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境涵蓋的范圍更為廣泛，主要體現(xiàn)在不同于現(xiàn)代城市的建設(shè)要求。一方面，體現(xiàn)在古城居民普遍為老幼群體，中間年齡層段的群體由于社會(huì)生存與發(fā)展的需要離開居住地，古城空心化現(xiàn)象依舊存在?！熬ⅰ比巳旱牧魇?，導(dǎo)致古城內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，古城內(nèi)居民對(duì)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)不佳，出現(xiàn)大面積的建筑損毀?，F(xiàn)代商業(yè)和信息化的飛速發(fā)展，對(duì)古城內(nèi)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域沖擊較大，社會(huì)對(duì)文化傳承人缺少應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致古城文化傳統(tǒng)技藝傳承方面出現(xiàn)斷層。古城社會(huì)氛圍被迫要求與外城同步，即傳統(tǒng)民居中的居民生活習(xí)慣等要與城外一致，具有歷史文化氛圍的場(chǎng)景逐漸消逝［11］。另一方面，古城內(nèi)以社區(qū)為單元，公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量難以與古城外相一致，并且受限于古城特殊歷史價(jià)值的保護(hù)需要，導(dǎo)致相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施施工難度較大。另外，古城內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受制于古城特色產(chǎn)品開發(fā)需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨于單一，特色街區(qū)缺乏“特色”。古城賦予的文化空間，既需要有建筑載體、街巷肌理等符合古城文化的空間布局，也需要社區(qū)生活所包含的傳統(tǒng)技藝、民俗文化來表現(xiàn)人文氣息，兩者共同建構(gòu)古城特有的文化體系，但是在現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景中兩者均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、案例解讀：破解古城發(fā)展困境的“泉州樣本”

（一）泉州古城案例概述

泉州市位于福建省東部沿海地區(qū)，是福建省三大中心城市之一，擁有地方特色鮮明的閩南文化、海絲文化。泉州古城文化生態(tài)旅游區(qū)位于鯉城區(qū)，為國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24個(gè)歷史文化名城之一，在以古城6.41平方公里為核心，總面積計(jì)8.37平方公里的轄區(qū)內(nèi)宗教文化氛圍濃厚，有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教、印度教等，被譽(yù)為“世界宗教博物館”，其間擁有各級(jí)文物保護(hù)單位70余處，并擁有南音、高甲戲等多種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，享有“文化生態(tài)博物館”的美譽(yù)，泉州鯉城區(qū)已然成為福建省內(nèi)具有典型意義的古城保護(hù)示范區(qū)［12］。2020年7月泉州古城成功創(chuàng)建為福建省級(jí)旅游度假區(qū)。在全國(guó)以自然資源為依托創(chuàng)建的旅游度假區(qū)中，泉州古城以生態(tài)文化為主題創(chuàng)建為度假區(qū)，在省內(nèi)乃至全國(guó)具有示范效應(yīng)［13］。2021年7月又以“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”項(xiàng)目成功申遺，成為我國(guó)第56處世界遺產(chǎn)。

泉州古城的發(fā)展道路并非一帆風(fēng)順。在古城內(nèi)，改造前的西街便存在諸多問題。西街兩側(cè)騎樓建筑整體破舊，與中山路統(tǒng)一、整齊的騎樓商業(yè)街布局形成鮮明對(duì)比，并且沿街建筑存在諸多安全隱患：電線雜亂外露、交通擁堵、店鋪產(chǎn)生垃圾較多等，致使街區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。另外，傳統(tǒng)文化的業(yè)態(tài)管理不足，造成非遺傳承、工匠技藝出現(xiàn)斷層的風(fēng)險(xiǎn)。古城內(nèi)由于聚集人群較多且房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施主要集中于老城區(qū)，公共交通系統(tǒng)不夠成熟，古城區(qū)市政基礎(chǔ)薄弱［14］。針對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)困境，泉州市開始對(duì)古城進(jìn)行改造，1983年在由天津大學(xué)編訂的《泉州城市特色的保護(hù)與創(chuàng)造——?dú)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中首次提出“三片一線”概念，對(duì)泉州市區(qū)空間進(jìn)行整體性規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，泉州市將古城外在的空間規(guī)劃與內(nèi)在的生態(tài)文化進(jìn)行雙向共同發(fā)展。2010年泉州市政府頒布《泉州市閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，并于2015年4月出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，另外在2017年出臺(tái)的《泉州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）》與《泉州市城市總體規(guī)劃》市域規(guī)劃范圍一致范圍，明確將古城納入市域整體保護(hù)框架中。泉州市地方政府在對(duì)古城進(jìn)行改造過程中充分發(fā)揮多元主體共治的基本原則，在對(duì)古城的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中，成立專門的專家小組，并在古建筑修復(fù)工程中聘請(qǐng)知名專家、設(shè)計(jì)院實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，保障規(guī)劃與實(shí)施的科學(xué)性。在推進(jìn)文化發(fā)展方面實(shí)施政企合作，借助文旅企業(yè)的系列活動(dòng)活化古城內(nèi)的傳統(tǒng)文化，豐富古城內(nèi)居民的文化生活，同時(shí)帶動(dòng)城內(nèi)傳統(tǒng)技藝的傳播與交流，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。另外，在保持古城原有的風(fēng)貌的同時(shí)，為構(gòu)建和諧的古城肌理，地方政府還注重發(fā)揮社會(huì)參與力量，以社區(qū)營(yíng)造模式將居民社區(qū)生活與古城內(nèi)發(fā)展緊密聯(lián)系一起，使居民參與社會(huì)營(yíng)造過程，建設(shè)家鄉(xiāng)，以此增加社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造和諧的古城社會(huì)生態(tài)。

泉州古城的發(fā)展已經(jīng)獲得一系列成就：在關(guān)于古城保護(hù)的政策法規(guī)方面，泉州市于2016年頒布《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》，為泉州首部地方性法規(guī)。2019年1月正式實(shí)施《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，對(duì)騎樓建筑保護(hù)遵循政府主導(dǎo)、搶救優(yōu)先、保護(hù)從嚴(yán)、合理利用的原則，注重歷史文化內(nèi)涵的發(fā)掘。在文化傳承方面，1989年，泉州南音進(jìn)入中小學(xué)課堂，開創(chuàng)了民族音樂進(jìn)課堂的全國(guó)先例，并于2019年組織南音進(jìn)校園30周年活動(dòng)，展示南音傳承成果。另外，泉州府文廟成為2019央視戲曲春晚分會(huì)場(chǎng)，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的文廟。在古城保護(hù)與開發(fā)方面，泉州市注重“活態(tài)保護(hù)”的發(fā)展思路，以金魚巷作為泉州首個(gè)古城背街小巷“微改造”項(xiàng)目，以“三留一活化”的基本原則組織實(shí)施了微改造工程，即留人、留形、留鄉(xiāng)愁，文化和業(yè)態(tài)保持活化，成為泉州市網(wǎng)紅街巷。另外以閩南風(fēng)、南洋風(fēng)建筑風(fēng)格來展現(xiàn)僑鄉(xiāng)風(fēng)情，以“慢生活”“原生態(tài)”為標(biāo)簽展現(xiàn)“活化”古城，做到“留人、留形、留神韻，見人、見物、見生活”的保護(hù)與開發(fā)［15］。

（二）泉州古城保護(hù)與開發(fā)的行動(dòng)邏輯

縱觀泉州古城的建設(shè)歷程，泉州市充分結(jié)合地域特色，因地制宜推出系列治理良策，具體表現(xiàn)如下。

1.規(guī)劃布局：整體治理促進(jìn)古城長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

首先，對(duì)鯉城老區(qū)的歷史風(fēng)貌進(jìn)行整體規(guī)劃并組建相應(yīng)的文旅集團(tuán)；其次，以“一路兩核三片區(qū)”的“1+2+3”文旅綜合片區(qū)地建設(shè)規(guī)劃為思路，即打造以中山路這一歷史文化名街為主軸，以臨漳門、朝天門為核心的兩大文旅休閑產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以西街、后城、城南為主的三大歷史文化展示區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各文化旅游資源進(jìn)行挖掘和梳理；再次，以相配套的項(xiàng)目落地，推動(dòng)文旅綜合片區(qū)建設(shè)，打造一批具有特色的文化旅游景觀。泉州市級(jí)政府層面在統(tǒng)籌古城的建設(shè)發(fā)展過程中，注重分區(qū)治理。地方政府梳理其獨(dú)有的文化發(fā)展理路，分片建設(shè)特色文化展區(qū)，彰顯特有的閩南風(fēng)韻。古城的創(chuàng)新發(fā)展，離不開閩南開放包容的社會(huì)精神：對(duì)內(nèi)，各共建主體能夠?qū)崿F(xiàn)互為聯(lián)動(dòng)，協(xié)同共治；對(duì)外，吸引文旅企業(yè)的投資建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.社區(qū)營(yíng)造：政社聯(lián)動(dòng)推進(jìn)古城均衡發(fā)展

泉州市級(jí)政府注重推進(jìn)“文旅+”街區(qū)建設(shè)工程，利用江南新區(qū)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，整合包裝優(yōu)質(zhì)資源，圍繞傳承閩南文化、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻等主題概念，打造魅力街區(qū)，通過對(duì)目標(biāo)社區(qū)的環(huán)境整治能力提升，建設(shè)美麗社區(qū)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。例如重點(diǎn)推進(jìn)江南街道王宮社區(qū)“王順興信局+拍胸舞+古榕公園”、金龍街道高山社區(qū)“古民居+民宿+城市建設(shè)”、常泰街道上村社區(qū)“蘇夫人姑廟+紫帽山風(fēng)景區(qū)”等項(xiàng)目，彰顯獨(dú)具魅力的社區(qū)文化底蘊(yùn)?；鶎由鐓^(qū)注重營(yíng)造濃郁的社區(qū)文化氛圍和建設(shè)有價(jià)值的傳承平臺(tái)，依托傳統(tǒng)文化價(jià)值形成的社區(qū)氛圍成為社區(qū)居民積極參與公共事務(wù)的重要驅(qū)動(dòng)力。市域社會(huì)治理的格局建設(shè)需要充分發(fā)揮社會(huì)參與力量，讓人人參與到社會(huì)治理中，達(dá)到共建共治共享的治理效果。在市域?qū)用娼y(tǒng)籌古城發(fā)展之后，基層社區(qū)作為重要單元，發(fā)揮居民主體參與作用，政府部門推進(jìn)資源的合理配置，以多方協(xié)同共建和諧社區(qū)。

3.傳承創(chuàng)新：創(chuàng)新文化載體形式迎合時(shí)代發(fā)展

文化的傳承與創(chuàng)新需要凝聚時(shí)代氣息，同時(shí)需要融入地方特色。泉州市通過刺桐文化廣場(chǎng)的文藝匯演、“古韻鯉城·公益分享”等系列活動(dòng)，形成具有鯉城特色的文旅活動(dòng)品牌。另外鯉城區(qū)啟動(dòng)“刺桐城文藝促進(jìn)計(jì)劃——聽鯉項(xiàng)目”、本土原創(chuàng)音樂大賽、“聽鯉‘無滾笑’原創(chuàng)音樂人巡演”等系列活動(dòng)，在泉州古城的核心人文區(qū)域，打造音樂人才眾創(chuàng)平臺(tái)及“一帶一路”音樂文化交流窗口。結(jié)合泉州市政府對(duì)“古韻鯉城·文化之旅”的品牌建設(shè)，依托多種形式的媒介進(jìn)行宣傳，使得古城文化走出閩南，走向世界。文化作為軟實(shí)力，也是避免古城發(fā)展同質(zhì)化的重要標(biāo)準(zhǔn)。泉州市充分利用本土文化元素，以特有的文旅項(xiàng)目、文創(chuàng)商品打造城市文化IP，并以各類品牌活動(dòng)豐富古城項(xiàng)目，以多角度、全方位的形式彰顯古城魅力，活化傳統(tǒng)文化，讓更多的游客體驗(yàn)地域特色。

4.技術(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)推進(jìn)古城治理智慧化

泉州市政府注重以“商業(yè)+”的模式，推進(jìn)古城數(shù)字文創(chuàng)新業(yè)態(tài)，為古城留住“煙火氣”。在整治古城市場(chǎng)亂象過程中，市政府積極推進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，對(duì)目標(biāo)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)智慧化、精準(zhǔn)化治理，推進(jìn)“智慧城管平臺(tái)”建設(shè)，以網(wǎng)格化為支撐，提供智能化服務(wù)，積極建設(shè)高質(zhì)量的古城公共服務(wù)體系。泉州市在智慧城市建設(shè)過程中，搭建“一站式”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政府管理與服務(wù)績(jī)效，對(duì)目標(biāo)區(qū)域綜合整治，有效推進(jìn)城市管理的智能化、公共服務(wù)的便利化。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到古城區(qū)，將文旅資源進(jìn)行整合，便于旅游管理部門對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督與管理，同時(shí)滿足市級(jí)層面進(jìn)行管理決策、分析社會(huì)化信息的需求，也為古城的未來發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

五、困境突破：市域社會(huì)治理視角下古城發(fā)展的實(shí)踐理路

（一）整體治理：統(tǒng)籌規(guī)劃與政策工具相嵌套

市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)要有系統(tǒng)性思維，在治理過程中要強(qiáng)調(diào)整體性、一致性，即古城發(fā)展既需要在頂層設(shè)計(jì)中有傳統(tǒng)的規(guī)劃布局、長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)等，也需要在治理主體中形成整體概念，即實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。在現(xiàn)實(shí)治理圖景中堅(jiān)持形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的治理共同體，堅(jiān)持以共建共治共享原則打造社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮市域統(tǒng)籌治理的優(yōu)勢(shì)資源條件。治理體制建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，其中以多元政策工具作為補(bǔ)充，針對(duì)古城面對(duì)的新困境新挑戰(zhàn)，根據(jù)治理目標(biāo)和政策措施進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并以專項(xiàng)扶持政策作為助推器，市委、市政府選擇相應(yīng)“政策工具包”，結(jié)合古城發(fā)展的不同階段，根據(jù)規(guī)劃布局能夠做到及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)治理，助推古城健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)古城區(qū)內(nèi)社會(huì)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（二）協(xié)同治理：政社協(xié)同與基層治理相協(xié)調(diào)

基層社會(huì)的治理進(jìn)程遭遇梗阻較為嚴(yán)重，在古城區(qū)內(nèi)由于面臨的治理難題更為復(fù)雜，關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域眾多，迫使地方政府在推進(jìn)城市建設(shè)過程中需要實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理的重心，泉州市在古城內(nèi)積極推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造，提高社區(qū)居民的參與和協(xié)商共治能力。社區(qū)營(yíng)造有利于保持古城居民原生態(tài)的生存環(huán)境，市級(jí)政府層面的政策落實(shí)需要由基層組織發(fā)揮積極作用。首先要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。在處理政府與社區(qū)的關(guān)系上，要堅(jiān)持完善民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度安排，明晰基層組織職責(zé)、目標(biāo)。其次，注重發(fā)揮社會(huì)力量，重視非政府組織的社會(huì)協(xié)調(diào)作用。政府應(yīng)提高基層公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，讓保證高質(zhì)量的社會(huì)組織進(jìn)入該領(lǐng)域提供公共服務(wù)。最后，努力打造政府與社區(qū)居民的利益共同體，提高社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。以多元文化、活動(dòng)作為媒介，提高社區(qū)居民對(duì)于古城內(nèi)區(qū)域文化的認(rèn)同感，以優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)設(shè)施和高質(zhì)量的公共服務(wù)提高歸屬感，進(jìn)而提高基層社區(qū)治理的參與度，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)［16］。

（三）智慧治理：精準(zhǔn)服務(wù)與提質(zhì)創(chuàng)新相結(jié)合

文旅融合作為古城保護(hù)與開發(fā)的重要形式，在一般意義上表現(xiàn)為區(qū)域性的工程建設(shè)，為游客提供視覺上的新穎感，同時(shí)相應(yīng)的公共服務(wù)也需要提升，對(duì)改善城市面貌，提升城市宜居宜業(yè)的水平具有重要作用。目前，智慧治理相關(guān)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力，在治理主體領(lǐng)域有效彌補(bǔ)了“協(xié)同短板”的缺陷，依靠“智慧+”帶來的大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在治理領(lǐng)域能夠有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)［17］。在新時(shí)代的古城發(fā)展中，要突破新舊兩城的空間壁壘，通過多部門的信息資源整合與供給，在滿足居民需求等方面需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，必須依靠市域?qū)用娴恼鲗?dǎo)力量，建設(shè)涵蓋范圍更為廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施，使得服務(wù)變得更為智能、高效。在應(yīng)急管理方面應(yīng)增強(qiáng)源頭治理的能力，利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“智慧生態(tài)治理”，建設(shè)信息共享平臺(tái)，對(duì)于威脅古城安全的隱患及早發(fā)現(xiàn)、整治，提高古城風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警能力。在新技術(shù)支撐的背景下，古城要積極推進(jìn)“智慧古城”建設(shè)，結(jié)合城市智慧服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品精細(xì)化供給，同時(shí)地方政府應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)革新，頒布相關(guān)的技術(shù)扶持政策，為古城發(fā)展注入科技動(dòng)力。

（四）文化治理：文化傳承與古城發(fā)展相適應(yīng)

文化歷史街區(qū)是古城的肌理，具有歷史價(jià)值的文化建筑是彰顯一座古城文化魅力的依據(jù)，建設(shè)具有區(qū)域代表性的文化古城，更是推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。文化作為軟實(shí)力，其悠久的歷史文化是承載一座古城深厚底蘊(yùn)的重要源泉，因此在表現(xiàn)形式上既需要改革創(chuàng)新，符合時(shí)代發(fā)展潮流，也要去偽存真，對(duì)于文化內(nèi)容要取其精華去其糟粕，最重要的是防止古城發(fā)展過程中出現(xiàn)同質(zhì)化的危機(jī)。首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。政府在規(guī)制古城市場(chǎng)秩序過程中應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)門檻和退出機(jī)制。地方政府注重發(fā)展古城旅游，尤其是借助歷史遺址、園林風(fēng)景等具有文化價(jià)值的歷史載體，通過招商引資，激活古城內(nèi)的文化活力，利用節(jié)事旅游、民俗活動(dòng)、研學(xué)基地等形式多樣的旅游發(fā)展路徑支持古城的文化傳承與發(fā)展。例如，黃山市在新建住宅或者其他高樓中充分采用徽派建筑風(fēng)格，展現(xiàn)出與徽州古城傳統(tǒng)建筑相適應(yīng)的城市建筑風(fēng)格。其次，優(yōu)良的文化內(nèi)容需要有相應(yīng)的繼承者。對(duì)于地方非物質(zhì)文化的保護(hù)，以政府為主導(dǎo)，建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，結(jié)合地方研學(xué)旅行特點(diǎn)，將非物質(zhì)文化融入學(xué)校課堂中，培養(yǎng)學(xué)生興趣，在新時(shí)代職業(yè)教育的背景下，積極推進(jìn)文化傳承領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適合行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。最后，古城整體風(fēng)貌的變更需要以提升古城區(qū)域居民的文化素養(yǎng)作為基礎(chǔ)，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感、歸屬感。只有珍惜生活環(huán)境，社區(qū)居民才會(huì)注重周圍環(huán)境的整治，使其適應(yīng)古城的發(fā)展。

六、結(jié)論與展望

古城發(fā)展面臨的治理難題不同于一般現(xiàn)代城市，對(duì)其困境突破既需要政府和相關(guān)部門在社會(huì)治理的理論前沿進(jìn)行探索與研究，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證，創(chuàng)新社會(huì)治理形式，提升治理水平，也需要拓寬思考維度，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和人民群眾對(duì)于高品質(zhì)旅游生活的追求，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高古城形象。

通過對(duì)泉州古城的案例分析，可以得到以下結(jié)論：首先，市級(jí)政府在統(tǒng)籌古城發(fā)展中需要充分了解本區(qū)域的古城特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)來確定其發(fā)展目標(biāo)，對(duì)古城進(jìn)行全方面的整體性治理需要協(xié)同多元力量；其次，古城發(fā)展避免同質(zhì)化需要有獨(dú)特的發(fā)展模式作為支撐，而古城所承載的傳統(tǒng)文化要結(jié)合地域特色，與當(dāng)代文化表現(xiàn)形式相融合，推陳出新；最后，古城的治理模式并非因循守舊，借助新技術(shù)、新手段激活各參與主體共同治理，提高古城治理效能。

泉州古城作為新晉世界遺產(chǎn)地，其發(fā)展歷程遭遇的梗阻也是目前國(guó)內(nèi)眾多古城面臨的困境，而對(duì)于困境的突破需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不斷進(jìn)行調(diào)適。以市域社會(huì)治理作為視角，將泉州古城納入更為廣泛的治理范疇，充分發(fā)揮市域?qū)用嬲细鞣劫Y源和治理社會(huì)難題的主導(dǎo)作用，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他古城借鑒。