安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)研究

陳廣計

（蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241001）

2020年8月30日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，隨后安徽省委、省政府制定了《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中明確了蕪湖“港口物流區(qū)、綜合保稅區(qū)、銀湖國際社區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、濱湖研創(chuàng)區(qū)和高端制造區(qū)”六大功能區(qū)，為江城蕪湖搶抓機(jī)遇，乘勢而上，在全面開展社會主義現(xiàn)代化新征程中，對實現(xiàn)省、市委、政府提出蕪湖成為長三角地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化大都市提供了千載難逢的國家層面政策機(jī)遇，這也是黨和政府工作大局的重要組織部分。蕪湖全市應(yīng)當(dāng)上下一心，在市委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用這一良好的國家層面的政策機(jī)遇，全力加快推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。安徽蕪湖司法機(jī)關(guān)作為政治上很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、又是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治自覺、法治自覺和司法自覺，自覺服從和服務(wù)好黨和政府這一工作大局，全力為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供司法保護(hù)。

一、新時代加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持的主要原則

主要原則雖然不是具體的行為規(guī)范，但是價值指導(dǎo)思想，也是旗幟方向，還是基本的行為準(zhǔn)則。為保證新時代對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)能有正確的價值導(dǎo)向和正確方向，筆者認(rèn)為有必要在理論和指導(dǎo)思想上，為對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)確立一些主要原則。為此，筆者為，新時代加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持以下主要原則：

（一）堅持將預(yù)防違法犯罪作為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)工作主要戰(zhàn)略增長點

習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“既要有防范風(fēng)險的先手。也要有應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招?！保?］筆者以習(xí)總書記這個重要思想來指導(dǎo)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)工作，就是要將預(yù)防各種危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的違法犯罪，包括涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體人員違法犯罪和對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)侵犯的違法犯罪作為防范安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)風(fēng)險重要內(nèi)容和司法保護(hù)業(yè)務(wù)工作的主要戰(zhàn)略增長點。因為，無論是安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體人員違法犯罪，還是對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)侵犯的違法犯罪，一旦違法犯罪行為發(fā)生了，都是對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)造成重大傷害和重大影響，甚至?xí)斐砂不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)涉及企業(yè)倒閉。如果司法機(jī)關(guān)能及時更新司法理念，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)能關(guān)口前移，治未病之病，防未害之害，將涉及危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的違法犯罪消除未發(fā)案之時或萌芽狀態(tài)，比單純懲治打擊違法犯罪更有利對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)。因此，將轉(zhuǎn)變司法理念，預(yù)防危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各種違法犯罪作為對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)工作主要戰(zhàn)略增長點，應(yīng)當(dāng)成為司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)必須堅持的一個原則。

（二）堅持將司法保護(hù)貫穿于辦案全過程

司法機(jī)關(guān)的主要職能當(dāng)然是辦案，但加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的全方位司法保護(hù)是司法機(jī)關(guān)服務(wù)和保障黨和國家新時代工作大局的重要政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。因此，司法機(jī)關(guān)在辦理危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各種違法犯罪案件時，要樹立司法保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的工作理念，心中時有保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)之想，時刻繃緊對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)之弦，將司法保護(hù)貫穿于辦案的全過程及各個細(xì)節(jié)，才能履行司法職責(zé)時堅持在辦案中保護(hù)，在保護(hù)中辦案，防止在辦案中出現(xiàn)一切對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)次傷害現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)生危害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的違法犯罪行為及現(xiàn)象，本身對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)肯定會造成傷害，如果不將司法保護(hù)貫穿于辦案全過程及各個細(xì)節(jié)，不注重在辦案中保護(hù)、在保護(hù)中辦案，極有可能使安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)因辦案方式不當(dāng)受到不應(yīng)有的二次傷害。

（三）堅持公正司法與傾情保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)相結(jié)合

在司法機(jī)關(guān)辦理涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)案件時，當(dāng)然要依法嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正辦理案件，讓安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)相關(guān)主體在每一起案件中真切感受到公平正義！但司法機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法時，不能對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)沒有溫度、沒有溫情，在辦案中要心有對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)之念、心系保護(hù)之情，將嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與傾情司法保護(hù)結(jié)合起來，盡最大可能對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高看一眼、厚愛一分，以真情助力安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和水平的提升，力爭使對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)取得政治效果、法律效果和社會效果的三者有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅持全面、系統(tǒng)保護(hù)和注重細(xì)節(jié)保護(hù)相結(jié)合

2021年中央政法工作強(qiáng)調(diào)提出：政法工作要“更注重系統(tǒng)觀念，法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向，推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展?！保?］將這個會議精神貫徹落實到對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)上，筆者認(rèn)為，一方面，政法機(jī)關(guān)要樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從全局和系統(tǒng)上加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)，即要從全面、宏觀角度上加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)，又要加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)、織就嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，才能為全面、系統(tǒng)司法保護(hù)奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，還要加強(qiáng)細(xì)節(jié)保護(hù)。因為木桶原理告訴我們，決定每一個木板都不能有短板，哪怕有一塊木板有細(xì)節(jié)的短板，就可能整桶水的流失！同理可知，如果我們對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)忽視細(xì)節(jié)，就可能影響對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的全局及其效果，甚至?xí)Π不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)造成嚴(yán)重的損失。對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持全面、系統(tǒng)保護(hù)和注重細(xì)節(jié)保護(hù)原則相結(jié)合，也是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持一個原則。

二、當(dāng)前安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)工作面臨的形勢、存在的問題

自黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、特別是在習(xí)近平總書記加強(qiáng)創(chuàng)新和法臺思維的指導(dǎo)下，我市各級政法機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)政治意識，強(qiáng)化措施機(jī)制，著力加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)，對促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展起了重要作用。但從我市來看，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)認(rèn)識雖然重視程度不低、服務(wù)保障措施機(jī)制不少、取得成果成效也不小，但離黨和國家的要求和市委、市政府殷切希望及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，當(dāng)前對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)工作還存在以下問題，迫切需要引起高度重視和加以解決：

（一）預(yù)防違法犯罪的力度有待于進(jìn)一步增強(qiáng)

安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展需要良好的法治秩序和環(huán)境，無論是來自安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的內(nèi)部違法犯罪，還是來自安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的外部違法犯罪，都會給安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展造成重大傷害。從安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)來看，預(yù)防事關(guān)功能區(qū)的違法犯罪工作力度，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高，從筆者對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)進(jìn)行調(diào)研情況來看，無論是功能區(qū)的管理機(jī)關(guān)，還是功能區(qū)的一些市場主體，如何推進(jìn)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備工作不是很周全，規(guī)章制度不健全有之；有規(guī)章制度但執(zhí)行不力、不到位的有之，有的單位有發(fā)生違法犯罪案件的苗頭，甚至有的發(fā)生違法犯罪案件，這可能給安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展造成負(fù)面影響、埋下隱患。

（二）充分運用區(qū)別對待司法政策對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)不足

從調(diào)研情況來看，不少辦案單位司法理念還不能完全適應(yīng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)需要和要求，對中央和最高司法機(jī)關(guān)關(guān)于保護(hù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策理解不深、掌握不透，也即嚴(yán)格執(zhí)法有余，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的特殊性考慮不多，存在辦案方式有些機(jī)械，不注重、或者不善于運用司法政策加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)。如有的司法機(jī)關(guān)在辦案中，沒有考慮到安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)有關(guān)涉案件主體的特殊性，在執(zhí)法方式上沒有給予充分的區(qū)別對待；有的在辦案中不注重妥善辦案方式方案，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展造成負(fù)面影響考慮不周、不仔細(xì)等，以至于對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)不足。

（三）對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)傾情保護(hù)不夠

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在辦案中雖然也重視加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)，但在辦案中，還是履行辦案職責(zé)想到多一點，對如何加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)相應(yīng)想得少一點，有的干警說：首先我得完成辦案任務(wù)，其次才能考慮其它的。辦案畢竟主責(zé)！這種說法雖然有些偏激，但很有代表性！還有的是，有的辦案中對涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)案件主體不注重人文關(guān)懷，在保護(hù)的細(xì)節(jié)上想不到充分保護(hù)，如，有辦案人員在辦理案件需要暫扣一安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體的案涉款項后，因該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體因生產(chǎn)經(jīng)營的需要，申請解封，該辦案人員就沒有答應(yīng)，也沒有為該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體想其措施，致使該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體喪失一次大好的發(fā)展機(jī)會，在以后生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。這些情況說明，有些司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)保護(hù)上，客觀需要的傾情程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上細(xì)節(jié)上加以保護(hù)了。

（四）司法系統(tǒng)之間交流不夠，協(xié)同保護(hù)及其水平有待于提升

對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，必須要有司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的系統(tǒng)、協(xié)同保護(hù)！目前，總的看來，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)，雖然有不少司法機(jī)關(guān)通過召開聯(lián)席會議的方式，來協(xié)調(diào)處理對涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)類案或者總體綜合的共同問題，但在個案司法保護(hù)上，在司法機(jī)關(guān)還是各彈各的琴、各唱各的調(diào)，考慮各自在范圍內(nèi)履職的比較多，而協(xié)同保護(hù)、共同交流保護(hù)強(qiáng)調(diào)的比較少，更缺少聯(lián)系其它政府部門協(xié)助司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的共同保護(hù)事例。這顯然不利于對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的系統(tǒng)保護(hù)，也不利于司法保護(hù)水平的整體提高。

（五）司法保護(hù)的需求把握和針對性有待于進(jìn)一步深化和提高

由于司法保護(hù)和促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面畢竟屬兩個截然不同領(lǐng)域，再加上安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)域需要較強(qiáng)專業(yè)性和相對封閉性的特點，只有對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營高扶高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域有所熟悉，才能做好對其的服務(wù)和保障工作。據(jù)調(diào)研，目前由于司法領(lǐng)域?qū)Π不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)主動聯(lián)系不夠，深入交流不多，導(dǎo)致司法領(lǐng)域?qū)Π不兆再Q(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)領(lǐng)域的司法保護(hù)需要和訴求，把握不太深，了解不太具體，難以深化把握對司法保護(hù)的具體需要和訴求。因此，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的需求把握和針對性有待于進(jìn)一步深化和提高，使司法對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的保護(hù)更具有針對性和有效性。

三、完善新時代對科技創(chuàng)新平臺的司法保護(hù)應(yīng)當(dāng)采取的措施機(jī)制

全力推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特別是加強(qiáng)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)創(chuàng)新，并加大力度，是我市搶抓機(jī)遇，深度融入長三角一體化戰(zhàn)略，勝利實現(xiàn)我市十四規(guī)劃目標(biāo)的重要條件。也是新時代我市應(yīng)對許多全國及世界性挑戰(zhàn)性的問題、掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)重要因素，對我市開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有十分重要作用。因此，推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是新時代黨和國家的大局！因此，司法機(jī)關(guān)要提高政治站位，把服務(wù)和保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展擺在司法工作的重要位置來抓，不斷強(qiáng)化措施機(jī)制，推動安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。針對當(dāng)前司機(jī)關(guān)服務(wù)保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)存在的面臨的形勢和存在問題，筆者現(xiàn)對完善對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)措施機(jī)制提出以下對策建議：

（一）轉(zhuǎn)變司法理念，不斷加大預(yù)防案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)違法犯罪的工作力度

針對當(dāng)前案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)違法犯罪案件有可能發(fā)生、有的已經(jīng)發(fā)生的形勢，筆者認(rèn)為司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變司法理念，樹立無案可辦亦英雄的理念，將司法工作關(guān)口前移，將預(yù)防各種侵害安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的各類違法犯罪行為、包括安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體內(nèi)部犯罪行為和外部對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)侵害的違法犯罪行為，作為業(yè)務(wù)工作的重點，一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺、法治宣講報告、宣傳欄、發(fā)放法治宣傳資料等形式，開展法治宣傳，增強(qiáng)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體的法治意識，預(yù)防各種違法犯罪行為的發(fā)生；二是利用典型案件警示、案件當(dāng)事人現(xiàn)身說法、并針對易發(fā)案件的環(huán)節(jié)提醒等，進(jìn)行重點預(yù)防；三是本著親、清原則，加強(qiáng)與安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體人員的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的苗頭，及時既提醒安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體防范陷入違法犯罪，又及時提醒安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體防范遭受違法犯罪行為侵害。如果上述行為能得力付諸實施，定會在很大程度上，將違法犯罪預(yù)防于萌芽狀態(tài)，從而為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的健康上高質(zhì)量發(fā)展提供良好穩(wěn)定有序的法治環(huán)境。

（二）充分運用區(qū)別對待司法政策，做到公正司法與依法保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體積極性的高度統(tǒng)一

堅持區(qū)別對待和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不僅是我國對違法犯罪行為作斗爭的重要成功經(jīng)驗，更是化消極因素為積極因素的客觀要求，在當(dāng)前全面開啟中國社會主義建設(shè)新征程的形勢下，依法辦理案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)違法犯罪更要堅持區(qū)別對待，慎捕慎訴慎押慎罰，為安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其員工營造良好的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失誤和失敗的法治氛圍和法治保障。

1.堅持正確把握安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其人員在創(chuàng)新改革中的失誤失敗與故意實施犯罪行為相區(qū)別的界限

在當(dāng)前加快安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展步伐和創(chuàng)新的時代，迫切需要大力鼓勵整個社會包括安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其人員投身深化改革大潮和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。而安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不可能有百分之百的成功。因此，在司法實踐中，為了更好服務(wù)保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容偏差、失誤和失敗，必須堅持將安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其人員在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及改革中出現(xiàn)偏差、失誤及失敗所造成危害行為與超越法律和社會道德底線、故意鉆政策和法律及改革空子實施違法犯罪危害行為相區(qū)別的界限。即凡是超越法律和社會道德底線、故意鉆政策和法律及改革空子實施危害行為的，對國家和社會是惡意的行為，就是要堅決在法律上予以否定性的評價，依法懲治。但是對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其人員在改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中因市場、技術(shù)、條件等不足而且導(dǎo)致出現(xiàn)偏差、失誤及失敗而給國家和社會造成危害，對國家和社會不是惡意的侵害行為，要盡量依政策和法律給寬容、理解，能不依法懲治的，就不應(yīng)予以違法犯罪處理；確有作違法犯罪處罰必要的，也要依政策和法律從輕、減輕處理。

2.堅持正確把握因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情勢緊急偶而實施的危害行為與一貫實施違法犯罪相區(qū)別的界限

司法實踐中，有些安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)主體在改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，因為解決資金緊張等問題，在情勢緊急情況下，偶然實施了非法集資、甚至一些詐騙等危害性不大的行為。這種危害行為主觀惡性不是很大，行為人違法犯罪后能說明原因，真誠悔悟，并積極彌補(bǔ)其行為所造成的危害的，應(yīng)當(dāng)依政策依法給予寬緩處理，甚至可以免予處罰。但是如果安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)有的主體一貫或者多次實施危險社會的行為，則表明其主觀惡性較深，并造成嚴(yán)重后果的，則應(yīng)當(dāng)依法予以懲治。

3.應(yīng)當(dāng)正確把握實施犯罪行為與經(jīng)濟(jì)糾紛行為、一般違法行為相區(qū)別的界限

經(jīng)濟(jì)糾紛是民事糾紛，只能用民事法律和手段去解決。而一般違法行為，尚未構(gòu)成犯罪行為的，只能用行政及其處罰手段去解決。這不僅是當(dāng)前正確性把握政策和法律，依法保障安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的客觀需要，而且是全面建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。因此，司法機(jī)關(guān)在辦理涉及安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)正確把握實施犯罪行為與經(jīng)濟(jì)糾紛行為、一般違法行為相區(qū)別的界限，對于經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品質(zhì)量、貨物貨款等經(jīng)濟(jì)糾紛，絕不可用刑事手段來解決，必須依法用民事手段來處理。而對于安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體實施的危害社會行為，如用刑法犯罪構(gòu)成要件去衡量尚不構(gòu)成犯罪要件的一般違法行為，只能給予行政處罰處理，而不可用刑罰手段處理。

4.堅持正確把握安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體實施的資金拆借行為與實施非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪相區(qū)別的界限

司法機(jī)關(guān)在辦理涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體犯罪案件中，如果他們?yōu)榻鉀Q科生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)等所需，僅在內(nèi)部某平臺、其它企業(yè)之間進(jìn)行拆借資金，或者向內(nèi)部平臺的職工及親友借貸資金，對此，是目前國家法律是許可的，不能按犯罪處理。如果涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體違反國家法律規(guī)定，向社會不特定對象進(jìn)行非法吸收資金，或者詐騙，則依法構(gòu)成犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法堅決處理和懲治。

5.堅持正確把握涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體實施職務(wù)犯罪行為與收取回扣、手續(xù)費等入單位賬獲得單位獎金、提成收入等相區(qū)別的界限

司法機(jī)關(guān)在辦理涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體犯罪案過程中，凡是安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體在開展生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)及合作過程中，收取的業(yè)務(wù)單位方的回扣、傭金、手續(xù)費等，依法沒有上交單位財務(wù)賬的，依法應(yīng)當(dāng)以非國家工作人員受賄行為論處。反之，安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體在開展開展生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)及合作活動中，將業(yè)務(wù)單位方送來的回扣、傭金、手續(xù)費等上交單位財務(wù)賬的，則依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是合法的行為。與此同時，安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體的高管人員包括業(yè)務(wù)人員依單位的經(jīng)營狀態(tài)獲得單位的獎金、提成收入等，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法收入。

6.堅持正確把握安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體為謀取正當(dāng)利益被勒索行賄與非法行賄相區(qū)別的界限

在辦理涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體違法犯罪案件中，如果涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體為了謀取正當(dāng)合法利益，而受到有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的勒索，不得不向有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員進(jìn)行行賄，則依法應(yīng)當(dāng)作無罪處理；反之，如果涉案安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)及其主體為了謀取不正當(dāng)和非法利益，而向有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員行賄，則依法追究其法律責(zé)任。這樣做，不僅是維護(hù)公務(wù)活動廉政性的需要，更是維護(hù)法治尊嚴(yán)和統(tǒng)一的客觀需要。

（三）加強(qiáng)司法系統(tǒng)在的交流和協(xié)作，不斷提高對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的協(xié)同力度及整體水平

針對司法系統(tǒng)之間對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的保護(hù)交流不多、協(xié)作不夠的問題，筆者建議司法系統(tǒng)之間在對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)上，應(yīng)加強(qiáng)交流與協(xié)作，通過交流與協(xié)作，才能更好強(qiáng)化司法各方的職能，并提高安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)整體司法保護(hù)水平，建議：一是由市政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織處理對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)事宜；二是采取定期和不定期方式，組織司法系統(tǒng)交流對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的經(jīng)驗及存在的問題；三是通過網(wǎng)絡(luò)、信息簡報等方式等方式，及時發(fā)布各政法單位對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的良好做法、經(jīng)驗教訓(xùn)；四是及時協(xié)調(diào)處理對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)需要有關(guān)單位的配合問題。

（四）傾情對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)進(jìn)行司法保護(hù)，并注重細(xì)節(jié)保護(hù)

各個司法機(jī)關(guān)在公正司法的基礎(chǔ)上，立足司法職能，利用辦案的便利條件，將司法保護(hù)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)放在心上，扛在肩上、落實在具體司法職能上，時時注意、處處留心，用心用情加強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)，及時解決安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展中遇到的難題或者問題。促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)高質(zhì)量和正常發(fā)展。如一司法人員在辦理一案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)一主體人員案件時，了解到該主體的研發(fā)生產(chǎn)正處于關(guān)鍵時期，便等該研發(fā)生產(chǎn)暫時結(jié)束后，并與主管部門溝通、做好該主體后繼研發(fā)生產(chǎn)工作事宜后，才對涉案人員采取強(qiáng)制措施，使該安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)該主體的研發(fā)生產(chǎn)不受影響！又如，某一司法機(jī)關(guān)辦案人員在辦理某一案涉安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)犯罪案件時，了解到該企業(yè)急需某種專有技術(shù)，而其在赴上海辦案過程中，某公司恰有這中專有技術(shù)人員，便建議兩家公司合作，遂兩家公司一拍即合，對該企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。與此同時，司法機(jī)關(guān)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的保護(hù)又要在細(xì)節(jié)上加強(qiáng)保護(hù)，想盡一切辦法，促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展之利，盡一切可能，避免安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)受到傷害。只有做實做細(xì)，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司保護(hù)做到細(xì)致入微、做到極致，有效促進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的高質(zhì)量和健康發(fā)展。

（五）經(jīng)常問計于安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)訴求，不斷提高的司法保護(hù)精準(zhǔn)性和針對性

為了增強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)的精準(zhǔn)性和實效性，各個司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在不影響安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展和正常研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的前得下，通過各種恰當(dāng)?shù)姆绞?，如通過問卷調(diào)查、設(shè)計意見和建議箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，讓安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及其人員，特別是高管，了解司法保護(hù)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)發(fā)展重要職能和作用，虛心問計于安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)對司法保護(hù)的訴求和愿望，在公正司法的基礎(chǔ)上，對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)的司法保護(hù)愿望和訴求，能滿足的，盡量給予滿；能照顧的，盡量給予照顧，以增強(qiáng)對安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)司法保護(hù)的精準(zhǔn)性和針對性。當(dāng)然，對超越法律和政策底線的保護(hù)訴求和愿望，在不能答應(yīng)的同時，要深入做好釋法說理和解釋工作，爭取安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖功能區(qū)各類主體及人員理解和支持。