淺談平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及建議

楊 帆

（平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，寧夏平羅 753400）

平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)涉及食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲、小商店等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域。由于地理位置偏僻和消費(fèi)者食品安全意識(shí)薄弱等因素，平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全具有風(fēng)險(xiǎn)隱患誘發(fā)點(diǎn)多、涉及面廣、監(jiān)管困難等特征。本文通過分析平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相應(yīng)建議，以期提高平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全水平。

1 平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 食品安全監(jiān)管現(xiàn)行體制

按照《平羅縣行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則（試行）》，平羅縣食品安全監(jiān)管實(shí)行“行政許可事前審批”與“事中事后監(jiān)管”相對(duì)分離、相互協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。平羅縣審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營領(lǐng)域的行政許可，包括《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營許可證》及《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》申辦材料的審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查及證件下發(fā)。平羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)食品生產(chǎn)、加工、銷售的事中事后監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，縣局內(nèi)設(shè)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理與綜合協(xié)調(diào)室和餐飲食品監(jiān)督管理室，下設(shè)9個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所作為平羅縣市場(chǎng)監(jiān)管派出所；平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖監(jiān)管。

1.2 監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀

平羅縣共7個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，目前共在冊(cè)的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體4 328戶，其中食品生產(chǎn)企業(yè)72戶、食品銷售經(jīng)營戶1 524戶、餐飲經(jīng)營戶1 383戶、食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點(diǎn)）1 349戶。農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)主要存在以下特點(diǎn)。①食品生產(chǎn)加工規(guī)模小，大部分食品生產(chǎn)加工以小作坊家庭經(jīng)營模式為主。②食品銷售經(jīng)營主體的地點(diǎn)分散。③餐飲經(jīng)營從業(yè)人員龐雜。

1.3 監(jiān)管模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)，《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店登記管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)食品小攤點(diǎn)備案管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》構(gòu)成了寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營店和食品小攤點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“三小”）管理的基本法規(guī)制度。

近年來，平羅縣進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，先后出臺(tái)《平羅縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》和《平羅縣深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施方案》，健全責(zé)任體系，明確監(jiān)管職責(zé)、事權(quán)，理清監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界。目前，平羅縣食品監(jiān)管以“網(wǎng)格化”開展日常巡查和各類專項(xiàng)檢查為主線，以食品銷售風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管為手段，結(jié)合跨部門“雙隨機(jī)”抽查檢測(cè)和監(jiān)督抽檢（快檢），執(zhí)行“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動(dòng)”，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2 平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管方面

2.1.1 基層監(jiān)管力量薄弱

平羅縣市場(chǎng)監(jiān)管局下設(shè)基層監(jiān)管所有9個(gè)，全局共111名基層執(zhí)法人員，其中基層監(jiān)管所執(zhí)法人員60人，占全局比例為54%，監(jiān)管區(qū)域覆蓋7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，平均每名基層監(jiān)管所執(zhí)法人員監(jiān)管72家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體。實(shí)際上基層監(jiān)管執(zhí)法人員除食品安全監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品領(lǐng)域、特種設(shè)備安全等監(jiān)管事項(xiàng)，普遍存在“一人多崗”的情況，工作量繁重，造成農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管缺乏實(shí)效。

2.1.2 基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

①部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員監(jiān)管理念與新時(shí)期的監(jiān)管要求不匹配，部分基層監(jiān)管所執(zhí)法人員由于年齡偏大、缺乏食品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)又不善于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管中不能熟練操作平板電腦等新設(shè)備開展信息化智能化監(jiān)管，遇到復(fù)雜問題便覺得難以應(yīng)付。②近年來持續(xù)嚴(yán)格的追責(zé)、問責(zé)制使個(gè)別基層執(zhí)法人員存在不敢執(zhí)法的畏難情緒。

2.1.3 監(jiān)管人員管理機(jī)制尚不完善

雖然近年來相關(guān)部門出臺(tái)了不少食品安全監(jiān)管的規(guī)定，但對(duì)基層監(jiān)管人員卻無細(xì)化職責(zé)權(quán)限規(guī)定，績(jī)效考核和責(zé)任追究不完善[1]，致使部分基層監(jiān)管人員出現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)、工作相互推諉的情況。

2.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體

2.2.1 食品生產(chǎn)加工方面存在的問題

①農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工單位以小作坊為主，占比高達(dá)83%。大部分食品小作坊經(jīng)營者受限于文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)資金等，沒有規(guī)范化管理的意識(shí)、不能及時(shí)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)貨查驗(yàn)存在敷衍了事等問題，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定[2]，存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；②農(nóng)村地區(qū)大部分食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏品牌意識(shí)，生產(chǎn)者注重短期利益而忽略長(zhǎng)期的品牌建設(shè)，不利于自身的持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題

目前，在農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營環(huán)節(jié)中，經(jīng)營者的店鋪面積小，品種雜，從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，在偏遠(yuǎn)村莊存在無證經(jīng)營行為，且經(jīng)營者普遍在購進(jìn)食品時(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票意識(shí)不強(qiáng)、沒有及時(shí)辦理健康證，甚至部分經(jīng)營者缺乏自律和誠信，貪圖小便宜選擇購進(jìn)“三無”食品或近效期內(nèi)食品[3]；在食品儲(chǔ)存管理環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照儲(chǔ)存要求對(duì)食品儲(chǔ)存并定期檢查，特別是酸奶等需要冷藏的食品和火腿腸、方便面等保質(zhì)期較短的食品，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營店假冒偽劣食品較多。

2.2.3 餐飲環(huán)節(jié)存在的問題

農(nóng)村地區(qū)餐飲從業(yè)人員龐雜，部分從業(yè)者沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，未能嚴(yán)格落實(shí)人員健康管理和索證索票制度；管理者大多憑自己的經(jīng)驗(yàn)管理，在執(zhí)法人員核查發(fā)證后對(duì)后廚布局隨意改動(dòng)，導(dǎo)致食材處理區(qū)不符合相關(guān)要求，增加了餐飲環(huán)節(jié)的安全隱患。

2.3 農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者方面存在的問題

①農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分消費(fèi)者在自身利益受到損害后，礙于對(duì)方是鄰里或親戚的情面不愿主動(dòng)投訴[4]；②農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者自身缺乏食品安全意識(shí)，在選擇食品時(shí)，注重價(jià)格和數(shù)量而忽視質(zhì)量，缺乏“識(shí)假辨假”知識(shí)，助長(zhǎng)了農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫。

3 加強(qiáng)平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全的建議

3.1 基層監(jiān)管方面

3.1.1 加強(qiáng)基層監(jiān)管體制建設(shè)

①健全基層食品安全監(jiān)管制度體系，細(xì)化績(jī)效考核和工作職責(zé)，推行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，既要強(qiáng)調(diào)基層執(zhí)法人員的責(zé)任，又要防止“基層全能化”，提升基層監(jiān)管人員的執(zhí)法積極性；②充實(shí)基層監(jiān)管力量，按照轄區(qū)食品監(jiān)管對(duì)象數(shù)量配備專業(yè)監(jiān)管人員，增加基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備和經(jīng)費(fèi)保障，提升監(jiān)管效能。

3.1.2 提升基層監(jiān)管能力

①加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，采取多種措施和方式，組織基層監(jiān)管人員互相學(xué)習(xí)，建立政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的食品檢查執(zhí)法隊(duì)伍。②推進(jìn)食品安全信息化管理平臺(tái)建設(shè)，使用全區(qū)統(tǒng)一的食品銷售憑證格式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)食品流通規(guī)范留痕，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，主動(dòng)向店內(nèi)消費(fèi)者公開后廚食物處理及衛(wèi)生情況[5]，接受社會(huì)監(jiān)督。③加強(qiáng)執(zhí)法力度，持續(xù)開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，根據(jù)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，結(jié)合餐飲快檢和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢開展整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營“三無”、假冒劣質(zhì)及過期食品等違法違規(guī)行為，維護(hù)法律權(quán)威。

3.2 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營者的監(jiān)管

3.2.1 增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者的守法和誠信意識(shí)

①強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)小規(guī)模食品經(jīng)營者、小作坊的食品加工生產(chǎn)者，通過觀摩學(xué)習(xí)示范店、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任人公開承諾等方式，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營者的守法意識(shí)，督促其主動(dòng)履行主體責(zé)任；②加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信管理，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信體系，對(duì)誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營者給予政策照顧，對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處并予以曝光。

3.2.2 打造特色食品產(chǎn)業(yè)品牌

調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，結(jié)合平羅縣實(shí)際情況，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品企業(yè)加大技術(shù)改造和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)的提升，嘗試與電商平臺(tái)深度融合，努力打造平羅胡麻油、通伏大米等地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)共治

①引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管、布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員等，緩解基層監(jiān)管人少事多困境，同時(shí)也能發(fā)揮群眾調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)等作用；②普及農(nóng)村人們的食品安全知識(shí)，豐富宣傳形式，如在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立免費(fèi)食品快檢點(diǎn)、開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”講堂等，同時(shí)發(fā)揮12315投訴舉報(bào)熱線功能，提升廣大村民的自我保護(hù)能力，做到自覺抵制假劣食品和“三無”食品。

4 結(jié)語

本文對(duì)平羅縣農(nóng)村地區(qū)食品安全現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)生產(chǎn)加工經(jīng)營者的主體責(zé)任、加強(qiáng)社會(huì)共治3方面提出建議，以期規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，使農(nóng)村假冒偽劣食品問題得到有效改善。