薛 韻

（四川工商學院經(jīng)濟管理學院，成都 611730）

在中國進入經(jīng)濟新常態(tài)后，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，社會就業(yè)環(huán)境、勞動就業(yè)方式、勞動者權(quán)益保障方式等發(fā)生了深刻變化。2017年國務院發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導意見明確提出，要支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立適應新經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)用工制度和社會保險制度。所以應當從新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時代背景出發(fā)，分析勞動者權(quán)益保護所產(chǎn)生的新變化、遭遇的新挑戰(zhàn)。

一、新業(yè)態(tài)催生新的勞動就業(yè)形態(tài)

在經(jīng)濟新常態(tài)下落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能等逐步被淘汰，新產(chǎn)能、新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，各種新型勞動就業(yè)關(guān)系不斷出現(xiàn)，這些新型勞動就業(yè)關(guān)系往往以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，成為釋放新產(chǎn)能、發(fā)展新經(jīng)濟、激發(fā)新消費的重要方式。

（一）新業(yè)態(tài)創(chuàng)造許多嶄新的工作崗位

從宏觀背景看，中國正處于經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型期，鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)行業(yè)日漸式微，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生產(chǎn)服務業(yè)等新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這種經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型必然帶來社會就業(yè)、工作崗位、就業(yè)方式的深度變革。新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟和新就業(yè)的背后，是新一輪信息技術(shù)革命所帶來的生產(chǎn)要素智能化、數(shù)字化和信息化，在這種技術(shù)條件下勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了多種分工體系相互協(xié)作、多種就業(yè)方式相互結(jié)合的新局面。隨著網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)上消費的廣泛普及，勞動就業(yè)呈現(xiàn)出去雇主化和平臺化的發(fā)展趨勢，如共享經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、自由職業(yè)者等新就業(yè)模式越來越多，快遞員、網(wǎng)絡主播、外賣員、網(wǎng)店店主等新就業(yè)方式和工作崗位不斷涌現(xiàn)。此外，網(wǎng)店賣家、網(wǎng)約車司機、外賣小哥等都成為新業(yè)態(tài)下比較典型的職業(yè)，這些工作崗位上的勞動者往往工作場地不固定、收入不穩(wěn)定、自由度較高，給傳統(tǒng)的勞動者權(quán)益保障帶來許多新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)生的新工作崗位不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，還涉及社會服務、家政服務、生活服務等多個領(lǐng)域，如創(chuàng)業(yè)咨詢師、形象設計師、珠寶首飾評估師、景觀設計師、寵物健康護理員、數(shù)字視頻合成師等。

（二）新職業(yè)帶來勞動者權(quán)益保障問題

從總體上看新業(yè)態(tài)使勞動就業(yè)呈現(xiàn)出形式靈活化、工作碎片化、組織方式去中心化等新特征，對傳統(tǒng)的雇主組織勞動生產(chǎn)、固定工作場地上班的勞動就業(yè)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。以某網(wǎng)約車平臺為例，它最初只是為了方便人們出行而開發(fā)出租車服務平臺，此后逐步將業(yè)務拓展到私家車領(lǐng)域，從而為私家車業(yè)主提供了眾多就業(yè)機會；某外賣平臺是以在線外賣訂餐、送餐為主要業(yè)務的平臺，為社會提供了眾多就業(yè)機會，幫助無數(shù)外賣小哥實現(xiàn)了人生理想。大量就業(yè)人口涌向互聯(lián)網(wǎng)、電商、生態(tài)旅游、共享經(jīng)濟等，也使社會就業(yè)方式變得更加靈活，加之中國特殊的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，讓隱性就業(yè)、隱性失業(yè)等變得越來越普遍，這些不僅給失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計帶來巨大挑戰(zhàn)，也給市場監(jiān)管、社保體系等帶來許多新問題。顯然，在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)勞動關(guān)系范疇已不能很好地適應勞動關(guān)系的新變化，并且給新業(yè)態(tài)下的勞動者權(quán)益保障帶來許多新挑戰(zhàn)。

二、新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保障的發(fā)展狀況

在經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下就業(yè)方式發(fā)生了深刻變化，靈活就業(yè)、自主擇業(yè)等成為嶄新的就業(yè)形態(tài)，這些為緩解國內(nèi)就業(yè)壓力做出了巨大貢獻。但是新業(yè)態(tài)下的勞動者權(quán)益保障制度仍不夠完善，面臨勞資雙方信息不對稱、社會保障體系落后、法律法規(guī)不完善等問題。

（一）勞資雙方信息不對稱，監(jiān)管難度比較大

在人力資源市場上，雇主想要獲取雇員充分的工作信息，但是求職者無法將所有信息完全呈現(xiàn)給雇主，很容易帶來信息不對稱問題，在這種情況下雇主與雇員都要進行逆向選擇，然后兩者之間會形成較為穩(wěn)定的勞務關(guān)系，這些也是開展勞動監(jiān)管的重要基礎。但是在新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟下，勞動就業(yè)方式越來越復雜，市場監(jiān)管難度不斷增加。從總體上看，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的勞務關(guān)系較為穩(wěn)定，勞動監(jiān)管也比較容易，勞動者權(quán)益保障工作比較簡單。但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛普及的背景下，市場信息獲取及傳播越來越便捷，人力資源市場的中間環(huán)節(jié)不斷減少，勞動者擇業(yè)就業(yè)的方式和渠道越來越多，市場機制對人力資源流動的影響越來越大，這些增加了勞動保障的監(jiān)管難度。如在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)店賣家、網(wǎng)絡主播等，他們與平臺之間是松散的勞務關(guān)系，往往是按照任務量結(jié)算費用，這些增加了勞動者權(quán)益保障的監(jiān)管難度。此外，新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)往往有較大的虛擬性、風險性和不確定性，勞動就業(yè)中的“極化”現(xiàn)象越來越明顯，高技術(shù)含量和高工資待遇的崗位、低技術(shù)含量和低工資待遇的崗位不斷增多，中間崗位數(shù)量逐漸減少，勞動力市場上“高不成低不就”的問題越來越明顯，這些都給勞動者權(quán)益保障帶來許多新問題和新挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)方式不確定性強，法律法規(guī)不健全

新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)并未從根本上顛覆傳統(tǒng)的就業(yè)方式和就業(yè)形態(tài)，比如傳統(tǒng)勞動力市場上的季節(jié)工、臨時工等靈活就業(yè)者，與新業(yè)態(tài)下的網(wǎng)約車司機、外賣小哥、網(wǎng)絡主播等就有許多相似之處，這項職業(yè)多是技術(shù)含量低、非全日制的，具有較大的不穩(wěn)定性。勞動者在勞動關(guān)系中往往處于弱勢地位，勞動權(quán)利常常遭到雇主或平臺的侵犯。在傳統(tǒng)勞動環(huán)境中，季節(jié)工、臨時工等常遭到雇主的刁難，工資收入無保障；在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下，快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等常遭到公司或平臺的刁難，勞動權(quán)益無法得到充分保障。此外，快遞員、送外賣等職業(yè)收入水平較低，收入不穩(wěn)定性強，職業(yè)發(fā)展空間比較小，從業(yè)者多是受教育程度低、勞動技能缺失的普通勞動者，他們多生活于社會底層，多是社會保障、社會救濟等沒有覆蓋的對象，其勞動者權(quán)益往往難以得到充分保護。許多新就業(yè)形式中，勞動標準、勞動合同等比較少，在發(fā)生了勞資糾紛時往往無法依靠法律法規(guī)解決，導致勞動糾紛、矛盾沖突等時有發(fā)生，這些給社會和諧穩(wěn)定帶來許多隱患[1]。

（三）勞動關(guān)系更加靈活，勞動保障制度落后

在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟等不斷涌現(xiàn)，這些對企業(yè)用工制度、市場監(jiān)管機制和勞動就業(yè)制度等帶來較大挑戰(zhàn)，并因此帶來許多矛盾沖突。在服務業(yè)發(fā)展中仍面臨許多行業(yè)壟斷、部門壟斷問題，導致民營資本、中小企業(yè)等無法進入相關(guān)領(lǐng)域，并因此帶來勞動就業(yè)需求與行業(yè)崗位供給不匹配問題。此外，在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下，就業(yè)方式和就業(yè)形態(tài)等發(fā)生了許多新變化，但是政府的監(jiān)管理念、方法和政策等不能適應這些新變化。比如有些勞動者要求在正常工作之外有償加班，有些勞動者希望從事無拘無束的自由工作，但勞動者權(quán)益保護法對這些問題并沒有明確規(guī)定，這些導致新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保護無法可依。再如有關(guān)部門對網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播、外賣員等新職業(yè)的勞動權(quán)益保障立法較為滯后，在行政執(zhí)法中常面臨無法可依、法律漏洞多等問題，這些也給新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保障帶來新挑戰(zhàn)。

三、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保障制度

新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟發(fā)展推動著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也給市場行為監(jiān)管和勞動者權(quán)益保護等帶來新挑戰(zhàn)。所以要正視新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保護所面臨的問題，建構(gòu)與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)相適應的勞動者權(quán)益保障制度。

（一）推動勞動者權(quán)益保護立法

在經(jīng)濟新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等發(fā)生了許多新變化，出現(xiàn)了許多快遞員、網(wǎng)絡主播、外賣員、網(wǎng)店店主等新職業(yè)，這些給勞動者權(quán)益保障帶來諸多法律挑戰(zhàn)，為此，應當轉(zhuǎn)變勞動者權(quán)益保障理念，從新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，推動勞動者權(quán)益保障立法工作，建立與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)相適應的勞動者權(quán)益法律保護體系[2]。首先，要對《勞動法》《勞動合同法》等法律進行修改和完善，提高法律對新勞動關(guān)系、就業(yè)方式的適應性和規(guī)范性。還應當進一步完善《勞動合同法實施條例》《工資支付暫行規(guī)定》《住房公積金管理辦法》《職工帶薪年休假條例》《人口與計劃生育條例》等法律規(guī)范，將新勞動關(guān)系、新就業(yè)方式等納入法律規(guī)范的規(guī)制范圍之內(nèi)，有效解決新業(yè)態(tài)下無法可依、無規(guī)可循的法律問題。要將共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等模式下的勞動關(guān)系納入法律范圍，提供便于雙方執(zhí)行的法律標準、政策規(guī)范等，提高法律法規(guī)的可操作性和可執(zhí)行性。其次，應當加強新勞動關(guān)系的立法工作，完善勞動監(jiān)察的配套政策和行政法規(guī)，建立與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應的勞動監(jiān)管機制。要健全勞動監(jiān)察制度、勞動糾紛仲裁機制等，充分保障新經(jīng)濟下外賣員、網(wǎng)約車司機等群體的勞動權(quán)益。

（二）推動社會保障制度創(chuàng)新

與西方發(fā)達國家相比，我國社會保障體系還不夠完善，如失業(yè)保險統(tǒng)籌層次較低，失業(yè)金領(lǐng)取比較困難，許多靈活就業(yè)人員無失業(yè)保險等。醫(yī)療保險制度、工傷制度、養(yǎng)老制度等也面臨著與失業(yè)保險制度相似的問題。所以應當完善社會保障制度，建立廣覆蓋、低保障的社會保障服務體系，將新業(yè)態(tài)下的新型勞動者納入社會保障體系范圍。完善網(wǎng)店店主、外賣員、網(wǎng)約車司機等職業(yè)的社保、醫(yī)保、養(yǎng)老等制度，為新經(jīng)濟下的自由職業(yè)者提供完善的社會保障和社會福利。還應當將“平臺+個人”的勞動關(guān)系納入勞動監(jiān)管范圍，保護不同階層勞動者的合法權(quán)益，使新業(yè)態(tài)下的勞動者能夠獲得法律庇護。比如應當明確平臺型企業(yè)在勞動者權(quán)益保障中的具體責任，完善網(wǎng)絡平臺和新從業(yè)人員之間的勞務關(guān)系、法律關(guān)系等，為新業(yè)態(tài)下的勞動者權(quán)益保障提供法律依據(jù)。此外，政府還應當大力支持商業(yè)保險體系建設，支持勞動者購買商業(yè)性質(zhì)的工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，為勞動者建立多層次、多元化的社會保障網(wǎng)絡體系。在新的時代環(huán)境中，勞動關(guān)系越來越復雜，新業(yè)態(tài)中就業(yè)者的工傷保險、養(yǎng)老保險等復雜多樣，面對復雜多變的勞務關(guān)系，政府應當大力支持商業(yè)保險體系建設，鼓勵高收入的自由職業(yè)者參與商業(yè)保險，以商業(yè)化的方式保障勞動者權(quán)益。

（三）不斷完善勞動監(jiān)管模式

新業(yè)態(tài)的增長速度和復雜程度遠超社會預期，新就業(yè)模式、新勞動關(guān)系等重構(gòu)了權(quán)利義務關(guān)系。在這種情況下政府應當調(diào)整監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，建立與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)相適應的勞動監(jiān)管模式。應當利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善勞動監(jiān)測體系，通過數(shù)據(jù)分析、人工算法等分析新業(yè)態(tài)下勞動者就業(yè)規(guī)律和趨勢，為新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保護制度建設提供決策參考；還可以利用對云計算和大數(shù)據(jù)等建立勞動信用平臺，加大對勞動就業(yè)領(lǐng)域失信行為的懲戒力度。比如網(wǎng)約車司機、網(wǎng)店賣家、外賣員等從業(yè)者的工作數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡平臺上都有記錄，這些為行政部門的勞動監(jiān)察提供了充分的數(shù)據(jù)支持，所以有關(guān)部門應當大力挖掘網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息，建立勞動監(jiān)察的云監(jiān)督平臺，為勞動執(zhí)法、勞務糾紛仲裁等提供法律依據(jù)。此外，政府應當加大勞動督查、勞動執(zhí)法的力度，嚴厲查處各種侵犯勞動者權(quán)益的行為，切實保障新業(yè)態(tài)下勞動者的合法權(quán)益。應當整治執(zhí)法部門的不舉報不查處、勞動執(zhí)法不作為等問題，建立勞動執(zhí)法問責制；應當加強勞動仲裁、勞資糾紛調(diào)處等工作，切實保護新業(yè)態(tài)下勞動者的合法權(quán)益[3]。

（四）建立多元勞動服務體系

新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保護，不能僅僅依靠政府力量、司法力量等，還應當充分發(fā)揮社會主體、市場主體的積極性。應當提高全社會的勞動者權(quán)益保障意識，引導企業(yè)和勞動者自覺遵守勞動者權(quán)益的法律法規(guī)。還應當發(fā)揮新聞媒體、社會輿論、網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督作用，促使勞資雙方自覺尊重法律法規(guī)。應當發(fā)揮微信、抖音、微博等自媒體在勞動者權(quán)益保障中的積極作用，以自媒體平臺宣傳勞動權(quán)益保障法律法規(guī)，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者的法律意識、維權(quán)意識等[4]。要發(fā)揮工會在新業(yè)態(tài)下的勞動者權(quán)益保護職能，將工會組織打造成維護和諧勞動關(guān)系的工作主線，最大限度地將新業(yè)態(tài)下的勞動者納入工會組織，以工會組織為新業(yè)態(tài)勞動者維權(quán)，將各種社會不和諧、不安全因素消滅于萌芽狀態(tài)。應當積極探索新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下的工會組織建設，推動工會組織網(wǎng)絡化、平臺化建設，將新經(jīng)濟從業(yè)者、自由職業(yè)者等納入工會體系之中，充分發(fā)揮工會在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)中的勞動者維權(quán)功能[5]。

新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保護是經(jīng)濟新常態(tài)下的新問題和新事物，也是保護新型勞動關(guān)系和勞動者權(quán)益的重要內(nèi)容。所以應當高度重視新業(yè)態(tài)下的勞動者權(quán)益保護問題，完善新業(yè)態(tài)下勞動者權(quán)益保護的法律法規(guī)、社會保障及監(jiān)管制度。