何志武

（重慶科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，如何充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的職能作用和制度優(yōu)勢(shì)，這是一項(xiàng)重要研究課題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，探討執(zhí)政黨如何落實(shí)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的有效引領(lǐng)，保證協(xié)商民主建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商民主法治化運(yùn)行的引領(lǐng)機(jī)制，是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨依照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的法治理念，在依法定位自身角色功能的前提下，針對(duì)協(xié)商民主問(wèn)題，對(duì)我國(guó)多層次協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)功能、制度體系和運(yùn)行規(guī)則程序等進(jìn)行正確方向引導(dǎo)、推動(dòng)制度化建設(shè)和有效管理的機(jī)制。本研究界定的黨對(duì)協(xié)商民主法治化運(yùn)行的引領(lǐng)就是在這樣一種語(yǔ)境下使用的。

一、我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的研究現(xiàn)狀及其與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別

（一）協(xié)商民主研究現(xiàn)狀

自黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的研究日趨熱烈，成果豐富，觀點(diǎn)創(chuàng)新頗多。學(xué)者們對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的研究，主要有兩種路徑：一種是從比較政治制度的方法，試圖厘清西方興起的協(xié)商民主，在理論淵源、價(jià)值取向、功能作用、運(yùn)行機(jī)制體制等方面與我國(guó)協(xié)商民主的區(qū)別之處和借鑒價(jià)值。如陳家剛等人認(rèn)為，西方協(xié)商民主作為一種治理形式，重在約束政治權(quán)力，體現(xiàn)民主治理的公平合理性。陳家剛主要從協(xié)商民主的概念階段、研究緣起、功能作用及主要理論流派等角度介紹國(guó)外協(xié)商民主理論情況，為國(guó)內(nèi)學(xué)者從事協(xié)商民主研究提供了域外借鑒［1］87。俞可平認(rèn)為，我國(guó)的協(xié)商民主，最大的特色體現(xiàn)在政治協(xié)商制度上，特別是人民政協(xié)制度。因此，在推動(dòng)協(xié)商民主方面，人民政協(xié)的責(zé)任和作用特別重大。協(xié)商民主重在國(guó)家制度層面，而非其政治過(guò)程表象。比較制度研究者認(rèn)為，西方協(xié)商民主對(duì)于我國(guó)社會(huì)治理有借鑒意義，但是不能夠生搬硬套［2］。另外一種研究路徑是聚焦我國(guó)本土制度，從我國(guó)內(nèi)生的制度理論、制度歷史和制度運(yùn)行角度研究協(xié)商民主制度問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主研究的重點(diǎn)是完善制度，發(fā)揮制度特色和制度優(yōu)勢(shì)。李君如認(rèn)為，中國(guó)的“‘政治協(xié)商’，就是協(xié)商民主的一種形式。這是從中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，具有中國(guó)特色的協(xié)商民主”。他認(rèn)為中國(guó)對(duì)選舉民主還比較陌生，但協(xié)商民主的傳統(tǒng)卻比較悠久。早在中華人民共和國(guó)建立初期，就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)成為我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的建制化渠道。所以，當(dāng)西方協(xié)商民主還主要停留在學(xué)術(shù)層面上和還是一種民主理想的時(shí)候，中國(guó)的協(xié)商民主早就已經(jīng)通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議這種組織形式獲得了實(shí)施，而且還在積極探索新的協(xié)商民主形式。當(dāng)前，需要認(rèn)真研究協(xié)商民主的程序化問(wèn)題，使得我國(guó)協(xié)商民主走向制度化、規(guī)范化和法律化道路［1］199。虞崇勝認(rèn)為，需要明晰社會(huì)主義協(xié)商民主制度的科學(xué)內(nèi)涵和制度屬性，讓社會(huì)主義協(xié)商民主制度真正有效地運(yùn)作起來(lái)［3］。高建指出，將西方政黨政治引入我國(guó)協(xié)商民主制度，其作用十分有限，不一定適合中國(guó)國(guó)情，需要重視政黨制度對(duì)協(xié)商民主的關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)協(xié)商民主制度的正面推動(dòng)作用［1］13。

現(xiàn)有研究也有不足，就是大多數(shù)研究者的視角局限于就協(xié)商民主談協(xié)商民主，對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的最重要推進(jìn)力量（執(zhí)政黨）與協(xié)商民主的關(guān)系研究不夠充分；對(duì)我國(guó)協(xié)商民主制度主體的人民政協(xié)制度的設(shè)計(jì)初衷、運(yùn)行發(fā)展特點(diǎn)和方向、運(yùn)行歷史及其實(shí)踐成就等制度運(yùn)行問(wèn)題缺少研究。

（二）我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的特征

眾所周知，我國(guó)協(xié)商民主制度理論及運(yùn)行機(jī)制都是執(zhí)政黨締造、推動(dòng)和完善的。協(xié)商民主能否健康發(fā)展和取得實(shí)效，離不開(kāi)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政效能。

在執(zhí)政黨的引領(lǐng)下，我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐取得了巨大的成就，形成了一整套制度機(jī)制。在國(guó)家政治層面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。按照這一基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派地位作用不一樣。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權(quán)，其參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家憲法和法律的框架下，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為主要平臺(tái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”）是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。新時(shí)代，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。

在基層治理層面，有民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商民主機(jī)制，充分發(fā)揮了廣大人民群眾參政議政、共商國(guó)是、民主監(jiān)督等作用，創(chuàng)造性地豐富了我國(guó)民主政治理論和實(shí)踐，有力地提高了我國(guó)政治社會(huì)治理的民主化水平。

基于對(duì)這些問(wèn)題的思考，結(jié)合當(dāng)前中共中央依法治國(guó)新思維和推動(dòng)協(xié)商民主制度化發(fā)展的思路，開(kāi)展執(zhí)政黨與協(xié)商民主制度化發(fā)展的深入研究。因此，本研究試圖在已有研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)協(xié)商民主制度實(shí)踐的歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)困境（缺乏法治化運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題），從執(zhí)政黨機(jī)制引領(lǐng)的維度，探討我國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展，特別是法治化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題，希望能夠?yàn)槲覈?guó)協(xié)商民主研究拋磚引玉。

（三）我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主與西方國(guó)家協(xié)商民主的主要區(qū)別

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度設(shè)計(jì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)各族人民，也包括領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派在內(nèi)的社會(huì)各方政治力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派合法參政議政需要通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行政治協(xié)商。從政治組織方式看，人民政協(xié)是一類政治參與平臺(tái)，各級(jí)人民政協(xié)組織主要通過(guò)定期會(huì)議形式，推選政協(xié)委員，召開(kāi)政協(xié)會(huì)議，共同商議黨和政府制定的方針政策，監(jiān)督完善方針政策的貫徹落實(shí)。就政治治理形式而言，它是一種協(xié)商民主，是一種不同于人民代表大會(huì)制度的又一民主治理形式。

比較而言，西方國(guó)家的協(xié)商民主主要有以下幾個(gè)方面的特征：一是以票決制為核心的選舉民主是西方國(guó)家民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式，協(xié)商民主不是主流，它只是一種社會(huì)治理形式；二是西方協(xié)商民主中協(xié)商主體之間是一種平等關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；三是強(qiáng)調(diào)協(xié)商組織方的中立性，不對(duì)協(xié)商各方發(fā)表傾向性意見(jiàn)，重視協(xié)商決策的科學(xué)性，而非政治性。

顯然，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主明顯不同于西方國(guó)家的協(xié)商民主，它是特指中國(guó)人民內(nèi)部各方面（現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)為社會(huì)各利益關(guān)系群體），通過(guò)各種法定渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序的總稱。在我國(guó)，依照國(guó)家憲法、法律及相關(guān)制度，無(wú)論是人民政協(xié)中的政治協(xié)商，還是社會(huì)事務(wù)的協(xié)商治理，都強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法依規(guī)對(duì)人民政協(xié)及社會(huì)協(xié)商事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和集中。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商各方就相關(guān)議題（提案、方案等）進(jìn)行討論、商議，最后按照民主集中制原則形成協(xié)商成果，服務(wù)國(guó)家政治需要和社會(huì)治理。

二、我國(guó)協(xié)商民主制度最重要的兩條經(jīng)驗(yàn)

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著近代以來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成；同時(shí)，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度即人民政協(xié)制度正式確立。七十多年來(lái)，以人民政協(xié)為代表的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在中華人民共和國(guó)建立、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放等各個(gè)歷史階段，都發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，也形成了不少歷史經(jīng)驗(yàn)，其中最為重要的有兩個(gè)方面。

一是社會(huì)主義協(xié)商民主制度是需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展的重要政治制度安排。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，既是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活的需要，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)情的需要，它是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)之一。中華人民共和國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)者根據(jù)我國(guó)新民主主義社會(huì)的國(guó)情，創(chuàng)設(shè)了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，賦予其履行代議制民主的功能。但是代議制民主可能會(huì)帶來(lái)精英政治，國(guó)家政權(quán)會(huì)受到利益集團(tuán)控制，導(dǎo)致公眾的政治參與意識(shí)不高等弊端。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地設(shè)立人民政協(xié)制度，確定人民政協(xié)的性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，賦予人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”；在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、專題協(xié)商座談會(huì)、提案協(xié)商座談會(huì)等形式，彌補(bǔ)了人民政協(xié)制度的不足，提高了我國(guó)民主政治的人民群眾政治參與度，讓“中國(guó)式協(xié)商”越來(lái)越散發(fā)出人民民主的魅力，使得人民政協(xié)這種“協(xié)商式民主”與人民代表大會(huì)這種“代議制民主”形式相互支持、功能相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。以人民政協(xié)為主要形式的協(xié)商民主制度是我國(guó)特有的政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有突出的人民民主實(shí)效性和獨(dú)特的制度比較優(yōu)勢(shì)，也是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度保證。七十多年的實(shí)踐表明，人民政協(xié)是需要我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展的一種人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

二是社會(huì)主義協(xié)商民主的完善和發(fā)展，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。以人民政協(xié)為例，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，8個(gè)民主黨派是參政黨。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力與協(xié)商民主制度化水平及民主實(shí)效存在正相關(guān)關(guān)系。換言之，執(zhí)政黨的引導(dǎo)理念和引導(dǎo)能力關(guān)系到協(xié)商民主能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的廣度及深度。以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議為例，在中國(guó)共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)和組織下，中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士的代表（含候補(bǔ)代表）共662人參加了會(huì)議，特邀代表宋慶齡、何香凝、張瀾、黃炎培、司徒美堂等12人發(fā)表了演講。人民政協(xié)代行全國(guó)人大職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》等重要文件；決定了國(guó)名、首都、國(guó)歌、國(guó)旗。會(huì)議選出了中央人民政府主席及副主席，同時(shí)選舉出中央人民政府委員56人。人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告中華人民共和國(guó)成立，發(fā)揮了重要的歷史作用［4］。

在充分肯定執(zhí)政黨堅(jiān)持對(duì)協(xié)商民主的正確引導(dǎo)，取得巨大成就的同時(shí)，由于歷史原因，也還在一定程度上存在著一些歷史教訓(xùn)。其突出表現(xiàn)是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，導(dǎo)致我國(guó)政治運(yùn)行偏離法治化軌道，法治觀念普遍淡薄，客觀上造成了人民政協(xié)的不正常運(yùn)行，甚至長(zhǎng)時(shí)間停擺的事實(shí)。根據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)的全國(guó)政協(xié)歷屆歷次會(huì)議情況，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第四屆全國(guó)委員會(huì)（1965年1月—1978年3月）在長(zhǎng)達(dá)13年期間只召開(kāi)了一次會(huì)議，即第一次會(huì)議（1964年12月—1965年1月）［5］。可見(jiàn)，“文革”嚴(yán)重破壞了我國(guó)協(xié)商民主制度的運(yùn)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)理念逐步得到認(rèn)可和強(qiáng)化，我國(guó)協(xié)商民主制度恢復(fù)運(yùn)行，人民的民主權(quán)利得到了切實(shí)保障。但是，我國(guó)協(xié)商民主在當(dāng)前的實(shí)踐中也遭遇到一些困境。首先，協(xié)商民主的人治化運(yùn)行軌跡明顯，其制度化和層次性發(fā)展不充分，使設(shè)計(jì)優(yōu)良的制度體系不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。人民政協(xié)委員的履職盡責(zé)機(jī)制還不完善，缺乏法治化運(yùn)行的宏觀及微觀環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，參政議政，局面良好。但也還存在一些機(jī)制體制缺陷，如政協(xié)委員多以兼職形式工作，參政議政的時(shí)間、精力得不到充足保證，部分地區(qū)參政議政法制保障不足，存在建言獻(xiàn)策渠道不暢問(wèn)題。政協(xié)委員由于經(jīng)濟(jì)、教育、能力等方面差異，擔(dān)心得罪當(dāng)?shù)攸h政干部，導(dǎo)致建言獻(xiàn)策質(zhì)量不高等問(wèn)題。其次，實(shí)際運(yùn)行中重形式、輕實(shí)質(zhì)，造成有協(xié)商但民主氛圍不足的局面。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”重要思想，尤其是“全面依法治國(guó)”理念在某些領(lǐng)域未很好地貫徹落實(shí)。在人民政協(xié)領(lǐng)域，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì)人民政協(xié)制度的優(yōu)越性，在進(jìn)行決策時(shí)忽視政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，個(gè)人政績(jī)導(dǎo)向優(yōu)先于民主決策，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，對(duì)制度和法律采取選擇性應(yīng)用，導(dǎo)致有協(xié)商、無(wú)民主現(xiàn)象的出現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)協(xié)商民主的相關(guān)體制機(jī)制。

三、我國(guó)協(xié)商民主法治化運(yùn)行建設(shè)路徑思考

在新時(shí)代，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是全面依法治國(guó)思想，發(fā)揮好我國(guó)協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)協(xié)商民主制度存在的法治化運(yùn)作保障不足的問(wèn)題，建議從如下幾個(gè)方面建設(shè)好黨對(duì)協(xié)商民主法治化運(yùn)行的引領(lǐng)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須從國(guó)家政治和全局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在政治和全局高度，做到自覺(jué)維護(hù)。個(gè)人無(wú)論是在政治思想上，還是政治行動(dòng)上，都要自覺(jué)同黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織下級(jí)要服從上級(jí)，各地方要服從于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有這種自覺(jué)服從黨領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)性。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)我國(guó)各級(jí)各類組織都實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)大前提，也是各級(jí)各類組織開(kāi)展工作的保障?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，人民政協(xié)要更好地發(fā)揮協(xié)商民主的制度特色和制度優(yōu)勢(shì)，肯定離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)支持。無(wú)論是全國(guó)人民政協(xié)和地方各級(jí)人民政協(xié)組織，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展好工作，積極進(jìn)行各項(xiàng)改革事業(yè)。黨對(duì)各級(jí)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過(guò)3種形式進(jìn)行。一是政治領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是政協(xié)機(jī)關(guān)，還是政協(xié)委員和普通工作人員，都要講政治，顧大局，盡職盡責(zé)，完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)各級(jí)黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，如中央有全國(guó)政協(xié)黨組，地方各級(jí)政協(xié)有黨組織。三是思想領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)多種方式的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨的路線方針政策的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化黨對(duì)人民政協(xié)的法治引領(lǐng)

反思我國(guó)協(xié)商民主制度實(shí)踐的歷史教訓(xùn)，破解現(xiàn)實(shí)困境，其關(guān)鍵突破口在于明確執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商民主的引領(lǐng)理念，是人治引領(lǐng)，還是法治引領(lǐng)。這一方向性的選擇決定了協(xié)商民主的質(zhì)量和實(shí)效。在全面依法治國(guó)的政治大環(huán)境下，執(zhí)政黨篤行依法執(zhí)政，激發(fā)協(xié)商民主的制度活力，重在法治引領(lǐng)，依法堅(jiān)持協(xié)商民主制度，依法運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)商民主制度，依法完善、創(chuàng)新協(xié)商民主制度和依法保障協(xié)商民主制度。作為中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的引領(lǐng)者，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)神圣責(zé)任和光榮使命，必然會(huì)帶領(lǐng)全國(guó)人民深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的方針，建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。我國(guó)協(xié)商民主的法治化運(yùn)行，內(nèi)在要求執(zhí)政黨進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國(guó)理念，把自己定位為法治與民主這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)者和領(lǐng)導(dǎo)者，強(qiáng)化自己在協(xié)商民主法治化進(jìn)程中的角色，發(fā)揮法治引導(dǎo)、法治化推進(jìn)和法治化管控的功能。

在憲法及法律法規(guī)層面，需要進(jìn)一步明確人民政協(xié)的功能作用、協(xié)商范圍、協(xié)商議題、協(xié)商民主制度化和法治化發(fā)展的階段性目標(biāo)等。如新時(shí)代如何充分發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主的主題，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。在協(xié)商民主制度安排方面，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的規(guī)則規(guī)范、參與渠道、程序議程等，體現(xiàn)有章可循，有法可依。

在實(shí)踐層面，要進(jìn)一步明確各級(jí)各類協(xié)商民主程序制度和運(yùn)行機(jī)制，使得人民政協(xié)在具體事務(wù)協(xié)商中做到有法可依，有制度可依，提升民主協(xié)商的效能，豐富我國(guó)民主治理的手段、方式。如人民群眾參與政治協(xié)商活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確、規(guī)范的程序化要求，包括人民參與的調(diào)研議題范圍及方案提交，參與會(huì)議發(fā)表意見(jiàn)和建議及其收集匯總、上報(bào)采納等過(guò)程，都要有明確、具體、合法、合理的完整規(guī)定。

（三）創(chuàng)新黨依法依規(guī)引領(lǐng)人民政協(xié)履職盡責(zé)的舉措

協(xié)商民主的法治化運(yùn)行要取得實(shí)效，需要黨的強(qiáng)大引領(lǐng)作用，既需要?jiǎng)?chuàng)新理念引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展方向，也需要?jiǎng)?chuàng)新法治導(dǎo)向的一些舉措，才能保障協(xié)商民主法治化運(yùn)行。

一是激勵(lì)舉措。如進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策機(jī)制，每年可評(píng)選建言提案優(yōu)秀政協(xié)委員，給予表彰，形成政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的正向激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)的委員，以及個(gè)人有違法違紀(jì)行為的政協(xié)委員，要通過(guò)批評(píng)、約談和改選等方式進(jìn)行管理，形成政協(xié)委員的負(fù)向激勵(lì)機(jī)制。

二是法治保障舉措。堅(jiān)決杜絕在人民政協(xié)地方實(shí)踐中出現(xiàn)形式主義的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象及程序不規(guī)范等問(wèn)題，強(qiáng)化人民政協(xié)工作依法引領(lǐng)、依法運(yùn)行的思想教育和相關(guān)舉措。例如：執(zhí)政黨對(duì)協(xié)商民主的依法推動(dòng)、依法運(yùn)行及依法創(chuàng)新機(jī)制等舉措，對(duì)敢于提出不同意見(jiàn)的委員進(jìn)行合法合理保護(hù)；運(yùn)用智能化、信息化、人性化的協(xié)商手段和模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，加強(qiáng)智慧政協(xié)App建設(shè)，將提案、社情民意、委員履職、新聞動(dòng)態(tài)、會(huì)議活動(dòng)、資料庫(kù)等集成化、模塊化，搭建數(shù)據(jù)高效共享的信息化辦公和委員服務(wù)體系的智慧平臺(tái)，既鼓勵(lì)人民政協(xié)委員踴躍建言獻(xiàn)策，又保護(hù)政協(xié)委員個(gè)人合法權(quán)益。

三是激發(fā)參與舉措。協(xié)商民主的法治化運(yùn)行還必須依賴人民群眾和全社會(huì)的積極參與。協(xié)商民主機(jī)制的建設(shè)需要執(zhí)政黨充分發(fā)揮其協(xié)商民主的法治化運(yùn)行方向引領(lǐng)作用，引導(dǎo)協(xié)商民主的直接參與方（參政黨、政協(xié)委員等）及社會(huì)公眾樹立依法進(jìn)行民主協(xié)商的法治理念，形成協(xié)商民主法治化運(yùn)行的氛圍。

總體上看，新時(shí)代我國(guó)協(xié)商民主制度的發(fā)展，需要從其制度屬性出發(fā)，堅(jiān)持其制度化、法治化發(fā)展，尤其需要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在中國(guó)共產(chǎn)黨的充分領(lǐng)導(dǎo)下，從制度供給上保障我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展方向和運(yùn)行軌道，引領(lǐng)我國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展、法治化運(yùn)行，促使兩者相互依存、相互作用、平衡發(fā)展，激發(fā)協(xié)商民主的制度活力。

四、結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’?！保?］我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主走過(guò)了70多年的歷史進(jìn)程，為我們留下了豐厚的政治財(cái)富。當(dāng)前，新征程賦予我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主更多的歷史任務(wù)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，傳承協(xié)商民主傳統(tǒng)，吸收歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治化運(yùn)行，激發(fā)制度活力，體現(xiàn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)紅利。