劉長江 郭亞梅

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637009）

鄉(xiāng)村區(qū)域的建設(shè)、保護(hù)與治理是各國城鎮(zhèn)化的重要問題。日本在二戰(zhàn)結(jié)束后通過立法進(jìn)行了兩次市町村合并，把規(guī)模小、人口少的村并入相鄰市，促進(jìn)人口集中，聚落規(guī)模擴(kuò)大；通過合并，由1953年的7 616個村減少到2003年的88個村［1］。英國政府為了改善鄉(xiāng)村人口不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，加強(qiáng)“中心村”建設(shè)，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中［2］?！艾F(xiàn)代國家對農(nóng)村社會的整合，從根本上說是對傳統(tǒng)農(nóng)民的改造，使具有深厚歷史根基的分散農(nóng)民與現(xiàn)代社會連為一體，成為現(xiàn)代國家組織體系的成員?！保?］近年來，我國各地陸續(xù)實行了“村改居”“遷村并居”、村建制調(diào)整等改革，“村改居”“遷村并居”不僅是對村委會的合并，還把村民聚集到統(tǒng)一的居住地，屬于遷移式合并。關(guān)于村建制改革，學(xué)術(shù)界未給出明確的界定。本研究中的村建制調(diào)整改革是指在農(nóng)戶不搬遷的前提下，把兩個或者兩個以上的行政村合并成一個，整合資源，實現(xiàn)土地、人口資源的優(yōu)化共享，屬于非遷移式合并。相較于遷移式合并，非遷移式的改革更靈活，成本更低。村建制調(diào)整改革不是對村莊進(jìn)行強(qiáng)制性整合，而是在廣泛征集民意、結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，給予村最大的自主性，更好地實現(xiàn)村民自治，以便于農(nóng)民享受改革開放的成果。

一、村建制調(diào)整改革背景

（一）村建制調(diào)整改革的必要性

改革開放后，我國城鎮(zhèn)化率逐年提高，部分鄉(xiāng)村實行了村合并、“村改居”，以整合資源，降低運行成本。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村人口不斷向大中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的空心村現(xiàn)象更為嚴(yán)重。建制村數(shù)量多、平均地域面積小，只要設(shè)置1個村，就有5～7個村干部，村干部人數(shù)總量多，村內(nèi)事務(wù)少，行政成本高，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、財政包袱重，這也是影響農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。行政成本主要包括工資成本、裝備成本、公務(wù)成本、運籌成本、無形成本等，而行政成本正以每年20%的速度增長，對國家、社會和群眾產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響［4］。村干部年齡偏大，文化素養(yǎng)較低，有的村干部平時在外面打工，只能通過電話聯(lián)系村里，落實上級指示存在較大困難，無法發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實國家政策“最后一公里”的作用。要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少人員，壓縮開支，需要進(jìn)行村建制調(diào)整改革。

（二）村建制調(diào)整改革的可行性

我國現(xiàn)在的鄉(xiāng)、村、組建制大部分是20世紀(jì)70年代的人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊演變而來的，當(dāng)時的條件比較落后，村組管理范圍受限。改革開放后，首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國交通運輸建設(shè)成效顯著，公共交通工具和私家車使人們出行便利，為鄉(xiāng)村擴(kuò)大管理范圍創(chuàng)造了有利條件。其次，隨著九年義務(wù)教育的推廣和普及，農(nóng)村地區(qū)越來越重視教育，廣大基層干部的文化水平大大提高，管理水平提高了，完全有能力擴(kuò)大管理范圍。再次，村干部作為村級發(fā)展的帶頭人，是村民聯(lián)系外界的橋梁，但他們不屬于國家公職人員，沒有良好的仕途前景，工資待遇較低。為了改變這種局面，國家出臺了相關(guān)政策，如給村干部購買保險、村干部可以通過考試途徑獲得入編（事業(yè)編制、公務(wù)員編制）的機(jī)會，大大提升了現(xiàn)有農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力；獲編之后，他們會享受與編制人員同樣的福利待遇，也會受到相關(guān)政策的約束，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，被人民群眾監(jiān)督，更有利于促進(jìn)村干部工作積極性。

2019年，四川省自貢市、宜賓市、遂寧市和夾江縣開展村建制調(diào)整改革，減少建制村數(shù)量，自貢市減幅達(dá)34.70%、宜賓市減幅達(dá)35.59%、遂寧市減幅達(dá)41.38%、夾江縣減幅達(dá)49.80%。2014年，陜西省在全省范圍內(nèi)開展村建制調(diào)整改革，建制村由2.60萬個減少到1.70萬個，減幅約35%。2015—2016年，湖南省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的同時，合并建制村16 000余個，減幅約39%。目前，浙江省也在推進(jìn)村建制調(diào)整改革。村建制調(diào)整改革是黨的十九屆四中全會關(guān)于 “必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“構(gòu)建基層社會治理新格局”“推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化”等的重要戰(zhàn)略部署，各地陸續(xù)進(jìn)行村建制調(diào)整改革，廣泛征集群眾意見并取得群眾認(rèn)可，效果顯著。

（三）實踐檢驗：村建制調(diào)整的優(yōu)秀案例

截至2018年底，四川省村（社區(qū)）平均常住人口為1 575人，位居全國第27位。其中，建制村平均常住人口877人，低于全國平均常住人口1 031人，位居全國第21位；建制村的平均戶籍人口在1 000人以下的村有15 789個，占全省建制村總數(shù)的29.80%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口空心化問題日益嚴(yán)重，很多農(nóng)村地區(qū)的常住人口只有留守老人和留守兒童；丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)建制村常住人口在戶籍人口中的占比普遍為30%～40%，不少村甚至低于20%?？傮w來講，四川省建制村設(shè)置呈現(xiàn)出數(shù)量多、人口少、選人難、投入大、實力弱、形態(tài)亂等特征，不利于構(gòu)建互促互進(jìn)、共生共存的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，阻礙了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

村建制調(diào)整改革前，四川省建制村數(shù)量為52 964個（其中建制村45 390個、社區(qū)7 574個），位居全國第4位、西部第1位；全省村級建制的平均地域面積僅9.15平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平的14.88平方公里。村建制調(diào)整改革后，全省實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村比改革前提高了38%。其中，98.60%的新成立村實行“一肩挑”，56.30%的未涉改村同步推行了“一肩挑”。同時，村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的有19 605名。改革后，全省村干部總量減少5.10萬名，村黨組織書記大專及以上學(xué)歷提高7.10%、平均年齡下降3.9歲、優(yōu)秀農(nóng)民工占53.70%，村建制調(diào)整成效巨大。村建制改革前后四川省“一肩挑”基本情況如圖1所示。

圖1 村建制改革前后四川省“一肩挑”基本情況

二、村建制調(diào)整改革后村委會隊伍體制

村建制調(diào)整改革后，各地村委會隊伍體制大致相同，推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，實行委員制，但會根據(jù)實際情況略有調(diào)整，主要表現(xiàn)為委員數(shù)量的不同。一般來說，合并后規(guī)模較大、人數(shù)較多的村委員數(shù)量多一些，規(guī)模不大、人數(shù)較少的村可能只有一個委員。村建制調(diào)整后村委會干部隊伍體制如圖2所示。

圖2 村建制調(diào)整后村委會干部隊伍機(jī)制

“一肩挑”指的是，村黨組織書記、村委會主任兩項職務(wù)由一人擔(dān)任。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，2020年全國村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”要達(dá)到35%，至2022年要達(dá)到50%的預(yù)期目標(biāo)。村建制調(diào)整后，村干部選取的范圍擴(kuò)大，更有利于村民選舉自己的“意中人”，優(yōu)化干部隊伍?！耙患缣簟庇行У匕腰h的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與村委會法人地位融為一體，一定程度上避免了村黨組織和村委會的內(nèi)耗問題，減少了書記、主任的溝通、協(xié)調(diào)，有利于更好地發(fā)揮以村黨組織為核心的村級組織的整體功能，使村民自治從根本上得以保障［5］。村干部的工資報酬、誤工補(bǔ)貼等屬于非生產(chǎn)性經(jīng)營支出，由村集體負(fù)擔(dān)，村建制調(diào)整改革把兩個或者兩個以上行政村合并在一起，減少了村委會數(shù)量，非生產(chǎn)性經(jīng)營支出得到了較大幅度的縮減，降低了運行成本。村委會結(jié)構(gòu)更加合理，大家分工協(xié)作、各司其職。

但是，如何安置被解聘的村干部，避免因村建制調(diào)整引發(fā)群體性事件成為一大難題。兩個或者兩個以上小村合并成一個大村后，如何選取管理能力強(qiáng)、受村民認(rèn)可的村干部成為了新挑戰(zhàn)。

三、村建制改革背景下村干部隊伍建設(shè)的困境

（一）被解聘村干部的安置之困

被解聘村干部的安置問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在以血緣關(guān)系和人情關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，村干部一般來自當(dāng)?shù)乇容^興旺的家族，因為改革被解聘，面子上掛不??；二是村干部中途退下來的保障問題。村建制調(diào)整后，有很大一批村干部被解聘，有的村干部辛苦工作了幾十年，最后什么都沒有，情緒低落，思想波動大。如果沒有合理安置被解聘村干部，不但會挫傷現(xiàn)職村干部的工作積極性，還會滋生腐敗行為，導(dǎo)致某些干部給自己留后路，搜刮村民錢財。

（二）村干部重組建設(shè)和履職之困

1.新干部隊伍的重組建設(shè)問題

新干部隊伍的重組建設(shè)問題是直接由村委會原班人馬組建，還是重新選舉新的村干部隊伍。原來的村干部大多年齡偏大，文化素養(yǎng)較低，思想境界不開闊，學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念的能力差，工作進(jìn)取心和開拓精神不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢，無法帶領(lǐng)群眾脫貧致富。因此，村建制調(diào)整后的合并村一般都會選擇重新選舉村干部，吸收新鮮血液。但由于本村村民對其他村候選人的情況不太了解，在選舉的時候可能傾向于選擇自己認(rèn)識的人，不利于選拔真正優(yōu)秀人才。此外，村建制改革雖然擴(kuò)大了村干部選拔范圍，但改革前人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)實力較雄厚的村在選舉村干部的時候更有優(yōu)勢。

2.新干部隊伍的權(quán)力監(jiān)督問題

村建制改革后，村干部的管轄范圍擴(kuò)大，權(quán)力也有所增加。村建制調(diào)整改革前，村黨組織書記和村委會主任可以互相監(jiān)督；改革后，村級治理體制由村長負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)槲瘑T制，村黨組織書記和村委會主任由一人擔(dān)任，權(quán)力監(jiān)督成為一大難題。有的黨支部書記為了保住職位，甚至利用職權(quán)把優(yōu)秀青年拒之基層黨組織門外，只吸收與自己有關(guān)系的人入黨，致使農(nóng)村基層黨組織成了“宗派黨”和“家族黨”，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，損害群眾利益，損壞黨的形象［6］。

3.新干部協(xié)調(diào)各地發(fā)展的問題

村建制改革的目的之一就是整合資源，促進(jìn)發(fā)展，但由于新干部剛剛上任，很難做到協(xié)調(diào)各地發(fā)展。一是新選舉的村干部之間互相不太了解，工作風(fēng)格不同，要盡快摸索出一套互相配合、協(xié)同工作的方法比較困難。二是新干部一般只了解自己原來村的情況，而不了解合并后其他村的實際情況，很難因地制宜地作出適合各地發(fā)展的決策。三是村干部可能更加偏向于自己原來村的利益，容易損害其他村的利益。

四、村建制改革背景下村干部隊伍建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）完善解聘流程，安撫干部情緒

村干部是當(dāng)?shù)卮宓闹匾l(fā)言人，維護(hù)著一方的安全和穩(wěn)定，處理著一方大大小小的社會事務(wù)，工作時間長，工作壓力大，但工資不高。村建制改革后，雖然淘汰了一批混吃混喝、工作不盡心盡力的村干部，但也淘汰了一批工作努力、年紀(jì)較大的村干部，他們奉獻(xiàn)了自己的時間和精力，受到鄰里鄉(xiāng)親的愛戴，卻因改革失去了村干部職位。突然走下領(lǐng)導(dǎo)職位，他們不僅會失去一些利益，還會導(dǎo)致生活的不適應(yīng)和心里空虛。因此，建設(shè)新隊伍需充分考慮基層治理的特殊性和人員解聘的補(bǔ)償性，將離任村干部安置管理作為消除村建制調(diào)整隱患、保障村建制調(diào)整穩(wěn)定的重要工作，及時完善解聘流程，采取多種關(guān)愛模式，消除群體性事件發(fā)生的可能性。

首先，進(jìn)行思想引導(dǎo)。鼓勵老同志提前離崗、退養(yǎng)，由上級政府組織與被解聘村干部談話，充分肯定其在任期內(nèi)的工作，了解被解聘村干部的真實訴求，引導(dǎo)他們正確看待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，并鼓勵其發(fā)揮先鋒模范作用，把自身寶貴的工作經(jīng)驗傳遞給新選舉的村干部。

其次，給予適當(dāng)補(bǔ)償。如果是工作年限較長的，可由縣政府人員與其談話，盡量滿足其合理訴求，既解決了問題，也使其心理需求得到了滿足；如果是工作年限不長的，由鎮(zhèn)政府人員與其談話，動之以情，曉之以理，使其自愿退任。如果是實在不愿退任的，可以在村里設(shè)置一個“閑職”，幫其他干部處理日常事務(wù)，情況比較復(fù)雜的可以給予一定補(bǔ)貼。

最后，建立健全村干部養(yǎng)老保險長效機(jī)制。既要為新干部購買養(yǎng)老保險，也要為村建制改革后被解聘的村干部補(bǔ)買養(yǎng)老保險。按工作年限購買，具體購買年限根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況而定。例如，宜賓市南溪區(qū)對因合并調(diào)減離職的村干部，保留其基本報酬和養(yǎng)老保險補(bǔ)助直至換屆，確保離職不離薪；對降低使用的村常職干部，按原職務(wù)待遇保障至當(dāng)屆任期結(jié)束；對合同期內(nèi)的綜合專干進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，期滿后根據(jù)工作實績妥善分流，以確?；鶎庸ぷ?、群眾服務(wù)不斷檔［7］。

（二）加強(qiáng)民主參與，完善村干部選舉制度

村建制改革后，村委會仍然扮演著國家、農(nóng)民的雙重代理人角色。由于我國土地集體所有制和村莊集體資產(chǎn)運營的需要，村民委員會及村民自治的社會基礎(chǔ)仍然存在，并未發(fā)生實質(zhì)性改變［8］。各村要結(jié)合村建制調(diào)整實際工作，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，按照規(guī)定開展村民委員會選舉工作。

1.以德才兼?zhèn)?、以德為先為用人?dǎo)向

選優(yōu)干部隊伍，以政治標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理骨干力量，明確候選人必須具備的硬性條件。例如，宜賓市在選舉干部隊伍時設(shè)置了“5選10不選”的正反雙向標(biāo)尺?！耙患缣簟钡暮蜻x人必須是黨員；文化程度為高中及以上，接受新事物、新思想的能力強(qiáng)；年齡在45周歲以下，身體素質(zhì)好；作風(fēng)良好，在群眾中受尊重；有較強(qiáng)工作能力，善做群眾工作。同時實行一票否決制度，曾受過刑事處罰、存在政治問題、被認(rèn)定為“村霸”“街霸”以及拉票賄選，阻礙公平選舉等問題的人不能參選。以前當(dāng)過村干部，但工作平庸，沒有突出業(yè)績的人原則上不建議參選。除此之外，還要高度關(guān)注宗族勢力的影響問題，大家族在當(dāng)?shù)鼐哂休^大的影響力，為了避免群眾因為懼怕宗族勢力而選舉不合要求的村干部，選舉過程中要做好群眾工作和社會穩(wěn)控工作。

2.探索村干部全鏈條選育機(jī)制，拓寬村干部來源渠道

全國人大代表趙思學(xué)在向大會提交的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的建議》中提出，要支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有針對性地培養(yǎng)年輕農(nóng)民工，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，使其有機(jī)會成為村干部的選舉候選人［9］。要健全優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)制度，推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”的報酬制度，構(gòu)建基層干部和鄉(xiāng)村能人參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，暢通村干部上升通道，最大限度地調(diào)動干部創(chuàng)業(yè)積極性。拓寬村干部來源渠道，依法提名候選人，通過微信公眾號、政府網(wǎng)絡(luò)等宣傳村干部選舉啟示，除了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還可以通過人才引進(jìn)政策，吸引學(xué)歷高、有技術(shù)的優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)，成為致富帶頭人。

3.堅決杜絕拉票賄選現(xiàn)象

村干部的拉票賄選主要表現(xiàn)為以下3種情況。一是村干部選舉前，候選人讓自己的家人和親戚給村民送錢或禮物，以尋求支持，這是最普遍的情況。二是候選人向村民承諾選上干部后會幫大家做一些事，如實行免費公交、修建自來水工程等。三是村建制改革后，由于前期宣傳不到位，村民不了解候選人，公民主體意識不強(qiáng)，覺得隨便選一個都行，而且大多數(shù)村民文化程度不高，通常會讓識字的人幫忙寫選票。例如，某村干部說：“在選舉的時候我們也能內(nèi)部操作，我們會讓自己人在底下宣傳，如給周圍的人說某某人好，我們就選他，煽動大家的情緒；很多村民不識字，只能讓別人幫忙填寫選票，我們肯定填自己人，他說幫選這個我給他填另一個都不知道。”這是最特殊卻最難避免的現(xiàn)象。

首先，要在選舉前利用各種渠道向村民宣傳講解候選人的基本情況，尤其是在村建制改革后，要給村民講解原來不屬于該村的候選人情況，促使大部分村民根據(jù)候選人能力而不是人情選舉村干部。其次，建立獎勵制度，村民舉報拉票賄選（一般是匿名舉報）后，一旦落實，村組織應(yīng)給予一定獎勵，同時取消被舉報人的候選人資格。最后，為了減少村民因不識字而被有心人更改選票的情況，可在選票上一一列出候選人名字，村民只要在候選人名字后面畫“對勾”即可。

（三）培訓(xùn)村干部技能，協(xié)同開展工作

干部融合提高治理效能，要做到撤鄉(xiāng)不撤責(zé)、并村要并心，聚焦打造一支不忘初心、團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè)齊心的推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的干部人才隊伍，增強(qiáng)村干部為人民服務(wù)的能力［10］。為避免新選任或新繼任干部隊伍面對新情況、新問題不知所措，一是新任村干部必須盡快進(jìn)入角色，摸索出一套相互配合的工作模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。二是新任干部要熟悉所轄村情況，如村容、村情，戶數(shù)、人口數(shù)、田土面積，經(jīng)濟(jì)作物，低保戶、貧困戶，困難戶，特困戶等基本情況。三是努力改善村干部的工作環(huán)境，為他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。村干部要充分利用業(yè)余時間加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和政策，尤其是國家惠農(nóng)政策，還要學(xué)習(xí)掌握電腦知識、農(nóng)技知識等。堅持理論與實踐相結(jié)合，學(xué)以致用，做到與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代新潮流。四是實行定期輪崗制度，增強(qiáng)村干部技能。村干部要牢記為人民服務(wù)的工作宗旨，把群眾利益放在首位，要有長遠(yuǎn)眼光，不要為了自己原來所在村的小利，損害了其他村的利益。

（四）提高待遇，增強(qiáng)干部工作積極性

村干部報酬普遍偏低，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。村建制調(diào)整后，干部素質(zhì)提升，工作熱情和積極性增強(qiáng)，辦事效率提高，村干部的整體作用增強(qiáng)。為了長久高效地保持村干部的積極性，使村干部全身心地投入到村務(wù)工作中，應(yīng)提高村干部待遇，把基層干部的醫(yī)療、衛(wèi)生、保險納入財政預(yù)算，建立專門賬戶，以解決村干部的后顧之憂，使其能安心工作。提高村干部報酬，按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一金額；積極進(jìn)行招商引資，帶領(lǐng)全村致富的干部還應(yīng)獲得額外的“集體創(chuàng)收獎勵”；建立健全村干部養(yǎng)老保險長效機(jī)制，不僅要給因改革被解聘的村干部購買養(yǎng)老保險，更要給新組建的村干部隊伍購買養(yǎng)老保險。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，完善村干部管理制度

探索村干部專職化管理，建立權(quán)力監(jiān)督制衡制度，強(qiáng)化“一肩挑”村黨組織書記監(jiān)督管理，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，健全完善《村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程》，監(jiān)督村里重大事項、工程項目以及國家政策的落實情況。例如，C縣全面實行村紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，并由村黨組織副書記或綜合專干（黨員）兼任［11］。對于村務(wù)公開，曾有村民提到，村務(wù)公開完全由村干部決定，他們想怎么公開就怎么公開，想公開哪些內(nèi)容就公開哪些內(nèi)容，村民對村務(wù)公開內(nèi)容的真實性持懷疑態(tài)度。因此，不僅要建設(shè)村務(wù)公開平臺，通過村務(wù)宣傳欄、公眾號、政府網(wǎng)站等進(jìn)行公示，還要明文規(guī)定公示事項；鼓勵民主參與，科學(xué)決策、民主決策，凡是涉及村民切身利益的事情必須集體決策，充分聽取群眾意見；完善目標(biāo)責(zé)任制度，如Z村制定《村干部專職化管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與“一肩挑”干部簽訂年度和任期目標(biāo)責(zé)任書，任期第一年考核為不稱職的，“一肩挑”干部要在全村黨員大會、村民會議或村民代表會議上公開作出解釋和說明，給村民一個交代，連續(xù)兩年考核為不稱職的，應(yīng)按程序終止其職務(wù)，重新選舉；設(shè)立獎懲制度，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實“一肩挑”村干部離任審計制度，對涉嫌違紀(jì)違法的，堅決查處，決不姑息，對積極招商引資，帶動集體創(chuàng)收的村干部給予物質(zhì)和精神獎勵。

五、結(jié)語

村建制調(diào)整改革是中央推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，也是構(gòu)建和諧社會、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。做好中國的事情關(guān)鍵在人，作為領(lǐng)導(dǎo)的村干部在這場改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要因地制宜，合理解決村建制改革中的干部問題，選優(yōu)配強(qiáng)新村班子，從嚴(yán)干部日常管理，整合村建制調(diào)整后的基層干部隊伍力量，激發(fā)干部隊伍活力，釋放改革動力，以行政村數(shù)量的“減法”，做好鄉(xiāng)村振興的“加法”，做實村建制調(diào)整改革的“后半篇”文章。