李亞平

（1.中共安徽省委黨校博士后工作站，合肥 230022；2.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230009）

20世紀(jì)90年代，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域協(xié)作的需要，長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）協(xié)同發(fā)展的探索實(shí)踐得以開啟。1992年，長(zhǎng)三角15個(gè)城市召開第一次聯(lián)席會(huì)議，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展正式邁出重要的一步。2004年，長(zhǎng)三角三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)制度化，表明長(zhǎng)三角區(qū)域合作進(jìn)一步上升到?jīng)Q策層面。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此背景下，作為推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎，長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇［1］。

2009年以來，國務(wù)院先后批復(fù)建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有21個(gè)。在長(zhǎng)三角的三省一市區(qū)域內(nèi)有5個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，即上海市的張江、江蘇省的蘇南、安徽省的合蕪蚌、浙江省的杭州、浙江省的寧波溫州。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)方面發(fā)揮了積極作用，具有顯著的示范效應(yīng)、通融效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)［2］。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既有突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)［3］，也有天然的生態(tài)人文基礎(chǔ)。但長(zhǎng)三角的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃力度不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在階段性差距、同質(zhì)化發(fā)展和制度供給深度不夠等問題。通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這也是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展相關(guān)研究回顧

有關(guān)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的研究，主要是基于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的大背景，從區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑等角度展開的。

（一）關(guān)于區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的影響因素

從積極的因素看，主要觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展區(qū)域具有突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角是我國創(chuàng)新要素最具綜合優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，三省一市的人口約2.2億，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/4，人均GDP在8萬元以上，已相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平［3］。從不利的因素看，主要觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化以及長(zhǎng)三角的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展也面臨諸多困難。一是產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃力度不足，東中西部發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域差異化定位不夠明確［4］。二是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在階段性差距，三省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級(jí)差明顯，發(fā)展水平差距較大。三是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市間的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，部分城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重［5］。四是省市縣跨界地區(qū)迫切需要關(guān)系協(xié)調(diào)，包括空間規(guī)劃的對(duì)接、水資源利用和環(huán)境污染交互影響、公共服務(wù)共建共享程度協(xié)調(diào)［6］。五是長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)一體化缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、共保聯(lián)治［7］。六是制度供給的深度不夠，完整的自上而下的“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行—操作”體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善［8］。

（二）關(guān)于區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的策略，許多學(xué)者都提到了頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展環(huán)境的問題。具體來看，主要包括組織保障、體制機(jī)制、發(fā)展模式、能力提升和人才發(fā)展等。

在組織保障方面，主要觀點(diǎn)認(rèn)為，在決策層面由長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)來主導(dǎo)，三省一市政府、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)政府擁有動(dòng)議權(quán)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)逐步由三省市共管過渡到由上海全面主導(dǎo)［8］。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，國家創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)該注重科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、整體與部分的關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系［2］。在發(fā)展模式方面，要以企業(yè)為主體，著力打造產(chǎn)業(yè)集群和超級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系［1］。此外，要以創(chuàng)新型集群經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)為路徑，以開放型教育經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群［3］。在能力提升方面，要注重發(fā)揮示范區(qū)集群的引領(lǐng)作用。一方面加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)，提升科創(chuàng)中心創(chuàng)新水平；另一方面優(yōu)化現(xiàn)有的知識(shí)創(chuàng)新體系，推動(dòng)以高水平大學(xué)、科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新向以科技企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系延伸［5］。在人才發(fā)展方面，要加大科技投入力度，盡快出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、獨(dú)立運(yùn)行的新型研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)［9］，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。此外，有學(xué)者還歸納總結(jié)了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略中的共性特征、經(jīng)驗(yàn)啟示，提出充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)接國家重大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更大更深開放合作、構(gòu)建完善保障體系等［10］。

相關(guān)研究主要聚焦于區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，形成了一系列理論和應(yīng)用成果。由此可得出一些基本結(jié)論：一是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，使得該區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)迎來了新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，有望在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破；二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，長(zhǎng)三角區(qū)域中的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同樣面臨著高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必然要求；三是示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，仍然面臨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足、跨區(qū)域行政壁壘、市場(chǎng)要素流動(dòng)不暢、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不足等問題。

二、示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要問題

經(jīng)過多年的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展的探索，長(zhǎng)三角三省一市在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著三省一市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，長(zhǎng)三角三省一市的結(jié)構(gòu)性失衡問題又進(jìn)一步凸顯，行政壁壘、要素流動(dòng)不暢、經(jīng)濟(jì)差距大等問題也阻礙著長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（一）高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新要求

高質(zhì)量發(fā)展突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)優(yōu)化、社會(huì)和諧的兼顧，體現(xiàn)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［11］。聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為一種區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，主要表現(xiàn)為空間上相鄰、經(jīng)濟(jì)上關(guān)聯(lián)［12］。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展以區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，突出體現(xiàn)在人流、物流、資金流以及信息流等經(jīng)濟(jì)要素的暢通流動(dòng)。因此，長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展既需要建立區(qū)域各子系統(tǒng)之間的協(xié)同機(jī)制，同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)各要素作用的高效發(fā)揮。長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)是市場(chǎng)要素在區(qū)域內(nèi)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的協(xié)同分工，高質(zhì)量是聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)和指引，聯(lián)動(dòng)為高質(zhì)量提供動(dòng)力和保障。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，本質(zhì)上還要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，因而還需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；同時(shí)高質(zhì)量也體現(xiàn)在制度、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等各個(gè)層面的高質(zhì)量上。

（二）行政區(qū)劃壁壘的影響

長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，直接的障礙是行政壁壘的存在。存在行政壁壘的根本原因在于不同部門之間的利益矛盾以及職責(zé)邊界不清晰。促進(jìn)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，涉及多方面要素，其中規(guī)劃、制度、組織的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展是根本。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，本質(zhì)上要求進(jìn)一步消除影響要素流動(dòng)和資源配置的行政壁壘，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。長(zhǎng)三角三省一市的行政管理體制存在落差，在一定程度上限制了城市尤其是中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)，束縛了中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，從政府職能部門方面看，地方政府職能部門會(huì)更多地關(guān)注所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而往往缺乏主動(dòng)開放資源的理念和動(dòng)力。

（三）市場(chǎng)要素流動(dòng)不暢的障礙

長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在體制機(jī)制方面的積極探索，不斷改革優(yōu)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等，為長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)的一體化起到了積極的作用，但從要素市場(chǎng)來看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象、運(yùn)輸能力不足以及勞動(dòng)力市場(chǎng)差異等問題依然存在。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)方面，部分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象依然突出。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江浙皖同構(gòu)現(xiàn)象普遍存在，地區(qū)間低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高［13］。這使長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展受到顯著抑制，也影響到區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)。此外，長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)還有些短板。城市擴(kuò)張速度加快，局部的系統(tǒng)運(yùn)輸能力趨于飽和，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力畢竟有限，省際的斷頭路問題依然突出，這都影響到長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要素市場(chǎng)的一體化［14］。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的短板

近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷縮小、空間聯(lián)動(dòng)更加緊密，但長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，尤其是安徽省與其他兩省一市還存在顯著落差。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，安徽省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人均GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、外貿(mào)發(fā)展等方面也滯后于滬蘇浙。同時(shí)，地區(qū)間的交通網(wǎng)密度、政務(wù)服務(wù)水平等也存在較大差異。一方面，上海市的擴(kuò)散效應(yīng)和帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異；另一方面，安徽省加入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較晚，要深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)仍需一個(gè)積累的過程。此外，由于城市擴(kuò)張過快，也導(dǎo)致部分區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足。

（四）體制機(jī)制方面的落差

長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的探索實(shí)踐，使得長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源共享等方面形成了許多合作機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的一體化已經(jīng)從最初的經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)、生態(tài)等層面拓展，然而示范區(qū)在體制機(jī)制方面的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力仍存在顯著差異，三省一市的體制機(jī)制落差普遍存在。從科技創(chuàng)新角度看，長(zhǎng)三角區(qū)域科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)面臨政策落差、法律法規(guī)差異等障礙，且缺乏必要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從資源共享角度看，長(zhǎng)三角區(qū)域交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的共建共享以及保障機(jī)制落差較大且并不完善。此外，從生態(tài)環(huán)境治理角度看，長(zhǎng)三角部分城市的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，區(qū)域合作的機(jī)制尚不健全。

三、示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)更高層次的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)品與服務(wù)的高質(zhì)量供給。因此，推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更需要依靠創(chuàng)新來引領(lǐng)。現(xiàn)以相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展設(shè)計(jì)的“五維”模型［15］為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嶋H，面向示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要，增加“文化”維度，設(shè)計(jì)以市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為核心，以產(chǎn)業(yè)、行政、空間、生態(tài)、文化為支撐的示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，并主要從這6個(gè)維度對(duì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析。

（一）以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制與要素流動(dòng)為核心

同步區(qū)域間市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，首當(dāng)其沖的是市場(chǎng)的一體化發(fā)展。由于行政壁壘的阻隔，長(zhǎng)三角區(qū)域完整統(tǒng)一的市場(chǎng)雖現(xiàn)雛形但尚未形成。為更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成區(qū)域間統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，還需要從以下幾個(gè)方面著力。一是大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，尤其是依托示范區(qū)在金融、財(cái)政、投融資體制、價(jià)格、上市制度等關(guān)鍵要素方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，突出市場(chǎng)的決定性作用，大幅度減少政府直接配置資源行為，這將有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成與發(fā)展。二是以城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制為抓手，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈，協(xié)調(diào)城市群利益共享，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是推動(dòng)政府重點(diǎn)職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)延伸，著力補(bǔ)齊政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的短板，支撐和保障市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用。

暢通區(qū)域間市場(chǎng)要素流動(dòng)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，需要首先推動(dòng)市場(chǎng)要素的有序流動(dòng)。政府部門對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，將會(huì)阻礙市場(chǎng)在資源配置中起關(guān)鍵作用［16］。暢通區(qū)域間市場(chǎng)要素流動(dòng)，重點(diǎn)是人才要素和資本要素的合理有序流動(dòng)。人才是最關(guān)鍵的市場(chǎng)要素。推動(dòng)人才要素的有序流動(dòng)，是暢通長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)市場(chǎng)要素流動(dòng)的核心。要在人才開發(fā)、人才評(píng)價(jià)、人才共享、人才激勵(lì)等方面加強(qiáng)制度共建，減少政策落差，逐步建立起示范區(qū)高質(zhì)量人才融通機(jī)制，促進(jìn)示范區(qū)高層次人才的合理有序流動(dòng)。資本是市場(chǎng)的另一個(gè)關(guān)鍵要素。要結(jié)合示范區(qū)在金融、投資方面的探索創(chuàng)新，構(gòu)建更加良好的金融生態(tài)環(huán)境。一方面創(chuàng)新投資方式、激活社會(huì)資本；另一方面要有效吸引外資，加強(qiáng)示范區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)和完善工作。

（二）以產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能夠通過企業(yè)合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、提升整體競(jìng)爭(zhēng)能力［15］。依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要在現(xiàn)有長(zhǎng)三角文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長(zhǎng)三角超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、長(zhǎng)三角軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、長(zhǎng)三角數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟以及長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)基礎(chǔ)上，一方面在運(yùn)行機(jī)構(gòu)、制度共建、企業(yè)合作等方面加大建設(shè)力度，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升產(chǎn)業(yè)影響力；另一方面面向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，支撐打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚。從理論和實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)集群都是地區(qū)和產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的重要載體。長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群多分布在滬蘇浙。2019年12月印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，建設(shè)一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。因此，結(jié)合長(zhǎng)三角三省一市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，示范區(qū)還需要依托長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上，著力打造瞄準(zhǔn)世界前沿的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，尤其是在5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面加速技術(shù)革新和應(yīng)用，推動(dòng)形成長(zhǎng)三角更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈和新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。隨著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的加速，對(duì)于長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)而言，更加需要將技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)銷售、客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行優(yōu)化布局。這就要求產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)需要從加工鏈協(xié)作向價(jià)值鏈協(xié)作轉(zhuǎn)移，推動(dòng)價(jià)值鏈在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的協(xié)同布局。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)，正是由于技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速了加工鏈向價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移。因此，長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，落實(shí)《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，推動(dòng)區(qū)域共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、共享創(chuàng)新資源。在此背景下，“G60科創(chuàng)走廊”是一個(gè)積極的探索。進(jìn)一步加強(qiáng)“G60科創(chuàng)走廊”建設(shè)，可以極大地推動(dòng)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合布局。

（三）以組織、制度、平臺(tái)建設(shè)為保障

建立健全區(qū)域間政府協(xié)調(diào)組織。2018年長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室正式成立，實(shí)現(xiàn)了三省一市協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)體運(yùn)行。長(zhǎng)三角多層次合作機(jī)制以政府管理層為主，以決策層為核心，并由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成［17］。在此基礎(chǔ)上，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的溝通、聯(lián)動(dòng)主體，從政府組織、社會(huì)組織和企業(yè)組織等角度入手，拓寬溝通聯(lián)動(dòng)渠道，夯實(shí)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的組織保障。一是要進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政府層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體運(yùn)行，同時(shí)進(jìn)一步深化政府職能部門之間的溝通協(xié)商機(jī)制。二是要拓寬政府職能部門與社會(huì)組織、企業(yè)組織的合作，暢通多維度的溝通合作渠道。

加強(qiáng)區(qū)域間制度共建。推動(dòng)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要通過制度共建落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，在原有非制度化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障。一是要結(jié)合示范區(qū)的角色定位發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注金融、人才、技術(shù)創(chuàng)新等方面的制度創(chuàng)新和激勵(lì)約束，尤其是圍繞區(qū)域稅收、績(jī)效考核等方面創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。二是要推動(dòng)自上而下的制度保障，以及自下而上的優(yōu)化改進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商互動(dòng)向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)落實(shí)跨區(qū)域的制度創(chuàng)新。三是聚焦高新技術(shù)企業(yè)的資源共享，著力減少企業(yè)認(rèn)定、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的政策落差，暢通高新技術(shù)企業(yè)資源共享和市場(chǎng)要素有序流動(dòng)。

搭建跨區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)?？鐓^(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，目前是長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的一個(gè)顯著短板。示范區(qū)跨區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，需要由傳統(tǒng)的協(xié)同對(duì)接向一體化統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變。在搭建跨區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)的具體實(shí)踐中，一是要著力推進(jìn)跨區(qū)域簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的公共平臺(tái)建設(shè)；二是要結(jié)合目前實(shí)際條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，要重點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)高速收費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算等民生領(lǐng)域跨區(qū)域的結(jié)算統(tǒng)籌。

（四）以新型基礎(chǔ)設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)為支撐

推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，要在機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)施路徑兩個(gè)方面著力。一是要優(yōu)化長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的責(zé)任分擔(dān)和利益共享機(jī)制。要注重短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)，注重不同行政主體間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收政策、環(huán)境治理等方面的利益協(xié)調(diào)，注重推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)參與主體的協(xié)調(diào)合作，提高合作質(zhì)量。二是在實(shí)施路徑上，要突出新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)分工的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌安排、整體優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。

突出交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。長(zhǎng)三角在空間上都緊鄰長(zhǎng)江水道，交通上有先天優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重要的一環(huán)。一是要強(qiáng)化上海的輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)城市高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升示范區(qū)的交通便利性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。二是要圍繞長(zhǎng)三角城市群建設(shè)和“五大都市圈”建設(shè)，強(qiáng)化從中心城市向周圍城市的交通輻射，從省會(huì)主線建設(shè)向區(qū)域支線建設(shè)延伸。通過交通輻射促進(jìn)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

（五）生態(tài)方面以協(xié)同治理為目標(biāo)

長(zhǎng)三角區(qū)域的生態(tài)聯(lián)動(dòng)治理積極推進(jìn)，但利益協(xié)調(diào)不平衡仍是重要障礙，并在一定程度上導(dǎo)致了在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、水資源上下游保護(hù)等方面的消極對(duì)待現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)方面的聯(lián)動(dòng)治理，需要在利益共享、責(zé)任分擔(dān)、技術(shù)聯(lián)合等方面探索協(xié)同治理的新途徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，一是要圍繞生態(tài)協(xié)同治理的責(zé)任和利益進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，突出制度創(chuàng)新的重要作用，綜合使用政策補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，協(xié)調(diào)各方利益需求，保障責(zé)任共擔(dān)、利益共享的有效落實(shí)；二是要從示范區(qū)的行政壁壘、單一治理現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急處置等方面的迫切需求出發(fā)，共建跨區(qū)域的生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，通過共建生態(tài)環(huán)境治理的研究共同體，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)生態(tài)治理的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（六）文化聯(lián)動(dòng)以文化產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)

長(zhǎng)三角區(qū)域文化主要包括吳越文化、江南文化和海派文化等，區(qū)位具有相近性，文化傳統(tǒng)的相似性也非常高，這為長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了必要的文化基礎(chǔ)和文化優(yōu)勢(shì)。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平的不斷提高，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)聯(lián)動(dòng)。文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)聯(lián)動(dòng)，將進(jìn)一步提升示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的軟實(shí)力。一是要針對(duì)長(zhǎng)三角現(xiàn)有重點(diǎn)文化合作領(lǐng)域，強(qiáng)化新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與發(fā)展，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的共同保護(hù)與利用，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)文化保護(hù)的沖擊和破壞。二是要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，在文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品創(chuàng)作等方面加強(qiáng)交流協(xié)作，促進(jìn)文化人才的流動(dòng)。三是探索建立政府組織與非政府組織協(xié)作的文化聯(lián)盟組織，提升長(zhǎng)三角區(qū)域文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域文化的對(duì)外展示與交流。

四、結(jié)語

長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展既具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也面臨著行政壁壘、政策落差、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等現(xiàn)實(shí)的困難。推動(dòng)長(zhǎng)三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅需要兼顧多個(gè)維度的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，更需要突出市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、行政聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)動(dòng)、生態(tài)聯(lián)動(dòng)的支柱作用，夯實(shí)文化聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)作用，從而為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供動(dòng)力，為其他區(qū)域的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供示范。