于振芹（新疆阿勒泰地區(qū)財政局）

■ 財政預決算管理在財政工作中的重要性

我國行政事業(yè)單位目前運用的財政預決算方法，使用的依據(jù)為單位上一年度收支的基本情況，并以財政部門相關規(guī)定和財政標準來對其進行劃分。隨后，根據(jù)行政事業(yè)單位目前的情況、年度績效任務以及單位收支等制定出該單位的財政報表。地方行政事業(yè)單位在制定資金預算過程中應以財務預決算管理為基礎，按照單位年度績效目標采取相應的管理方案，有助于單位的財政預決算工作能夠有序開展，助力我國經(jīng)濟發(fā)展。地方行政事業(yè)單位資金的安全性和有效性與單位的財務預決算審計工作存在緊密的關系。當然，這些問題也是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題，主要原因在于若在行政事業(yè)單位進行預決算過程中，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，或者是出現(xiàn)了違規(guī)挪用等違法行為，財政部門預決算效率便會因此大幅下降，也無法起到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用，甚至會對我國整體經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。實施科學的財務預決算管理工作，能夠對這些問題進行有效控制。因此，地方行政事業(yè)單位在執(zhí)行預決算管理時，應對整個過程以及預決算審計等進行全面管理，增加資金使用情況的透明度和安全性，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的后盾。

■ 事業(yè)單位公用經(jīng)費預算、決算差異成因分析

（一）預算編制不完善

如今，我國政府將自由裁量權交由地方政府，未對地方預算工作進行有效地約束，當然也沒有對地方資金使用情況進行監(jiān)管。正因如此，預算單位在申請時存在一定的虛假現(xiàn)象，將預算進行壓制，只有達到審核標準方可，后期若有需要則會追求資金申請，對預算管理和決算管理造成了不利。此外，有眾多因素會對預算執(zhí)行和編制造成影響，但是這并不會改變預算編制，因此會產(chǎn)生眾多的不確定性，極有可能出現(xiàn)超出預算的情況。

我國現(xiàn)有法律中明確界定了地方行政事業(yè)單位和相關部門在預決算管理當中擁有的權利。雖然地方行政事業(yè)單位具備自由編制財政預算的權限，然而在實踐當中需要將權限細化到各個部門當中，以至于財政部門權力有限，在編制時會受到眾多因素的限制。不同部門擁有的權限存在差異，因此申請資金額度也會不同，預算權分散之后就無法有力約束預算工作，以至于實際結果和預算方案存在較大的偏差。

（二）財政管理制度影響

我國在實施分稅制之后，意味著地方行政事業(yè)單位的財權和事權范圍擴大，由于增加了自由裁量權，各個地方行政事業(yè)單位為提升自身的影響力而不斷擴大預算支出，以至于預算和實際有較大偏差。此外，受我國目前實施的財政體制影響，中央無法對地方轉移支付進行全面管理。通常在年底和年初編制財政預算編制工作，但是決算時間與此并不重合。在編制預算前，由于中央并未明確地方轉移支付的相關規(guī)定，所以中央在進行地方支出預算時并未將轉移支付納入其中，但是會將中央上一年度轉移支付計入到本年決算當中，此種情況勢必會導致預決算和實際出現(xiàn)較大偏差。

（三）政策因素對預決算產(chǎn)生的影響

要制定和實施經(jīng)濟政策往往需要較長一段時間，政策頒布到正式實施依然需要一段時間。我國政府在頒布政策之后，地方政府勢必會將新增加項目所需要的資金計算到預算當中。由于兩件事件當中存在一定的時間差，所以會導致預決算和實際之間存在偏差。同時，中央會結合多方面因素更改政策，新政策落實到位的費用必定無法在預算中體現(xiàn)，所以會產(chǎn)生預算超支等問題。

（四）事業(yè)單位對于預算編制不重視

行政事業(yè)單位并未高度重視本單位的預算編制工作，未要求各個部門按時提交預算報告，只是按照形式來編制預算報告，以至于預算實施并未落實到實處。同時，在編制本年度預算時需要以上一年度決算結果作為依據(jù)。若在上一年度出現(xiàn)了超支和預算不平衡等問題，那么在制定本年度預算報告中則需要對上年度預算執(zhí)行情況進行考慮，確保制定出的報告科學合理。然而，分析預算編制執(zhí)行情況可以看出，部分地方行政事業(yè)單位在編制本年度預算報告時并未對上年度預算執(zhí)行情況進行考慮，也未科學分析預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，長此以往預算編制便陷入了惡性循環(huán)當中，無法發(fā)揮出其控制功效。

■ 解決事業(yè)單位經(jīng)費預決算偏離問題的有效措施

（一）確保實行科學、全面的預算管理

財政部門在執(zhí)行預算權力過程中，應充分保證自身的獨立性，能夠協(xié)調和管理財政部門和相關部門的預算管理權限。此外，還應該進一步提升地方行政部門進行預算管理的科學性，能夠進一步完善項目審核制度，確保財政項目申報支出計劃審核工作能夠切實可行，對審批的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理，保證申報項目的真實性和完整性。若項目涉及的資金數(shù)額較大，那么需要專業(yè)項目評審機構對項目進行審核，有效結合預算管理和財政投資評審結果，切實保障項目的真實合理。加強事后監(jiān)管力度，換句話說就是在實際支出資金后，需要以定期和不定期兩種形式核查執(zhí)行結果，找出預算收入和預算支出兩者之間的差異所在，并采取有力措施快速解決。事后監(jiān)管是降低財政收支和預決算偏差的有力措施，所以相關部門應高度重視事后監(jiān)督工作，做好監(jiān)管預決算的相關事項，并在此基礎上進一步提升地方政府對財政支出情況的監(jiān)管力度和宣傳力度，為讓員工正確認識預算管理，應召開各種類型的交流會和專題講座等。

（二）優(yōu)化預算執(zhí)行過程

第一，地方行政事業(yè)單位需要進一步完善監(jiān)管制度。借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等先進技術來實時跟蹤和管理預決算編制和實施過程，一旦發(fā)現(xiàn)問題應及時找出原因，制定針對措施來有效解決。第二，加強對預決算報告當中的資金使用情況進行嚴格的管理。盡可能地避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象，將?？顚Ｓ谜呗鋵嵉綄嵦?，若需要對資金預算業(yè)務進行調整，必須嚴格按照程序進行審批才能實施。第三，有效控制預算執(zhí)行。事業(yè)單位需要嚴格按照預算報告實施業(yè)務項目資金分配工作，深入分析預算執(zhí)行的相關情況，在指定時間內(nèi)召集執(zhí)行人員研究項目執(zhí)行情況，實時把握項目運轉情況和預算執(zhí)行情況，從各個方面來優(yōu)化預算執(zhí)行，進一步提升執(zhí)行效率。

（三）加強預算執(zhí)行監(jiān)管

行政事業(yè)單位管理財政預算指標執(zhí)行情況，應以預算指標管理著手，使用集中支付制度來規(guī)范支付行為。實施該制度時，任何部門要制度商品和服務費等均需要從統(tǒng)一賬戶支出。在合理范圍內(nèi)調整支付比例，能夠有效降低財務資料損失。同時，行政事業(yè)單位還需要進一步完善工作機制，對各個部門的權限和責任進行明確，財務部門需要結合實際情況對財務預算指標的執(zhí)行情況進行檢查，同時輔以完善的責任追究和配套制度。創(chuàng)建支出配額制度需要利用多樣化的數(shù)據(jù)，所以需要相關部門明確各個部門的基本支出的定額標準和支出數(shù)據(jù)。第一，有效結合財政資源和行政事業(yè)，創(chuàng)建配額標準需要建立在行政事業(yè)單位有序運營和發(fā)揮自身職能的基礎之上，同時還需要準確且可靠的財政資源。第二，在日常工作中需要按照規(guī)定劃分各個單位和各個部門的檔案，并與實際情況結合在一起后將數(shù)據(jù)和信息存檔，既要對行政事業(yè)單位個性化進行考慮，又要沖破檔案間的壁壘。

（四）提高預決算人員綜合素質

開展預決算工作人員的職業(yè)理念、工作辦法和觀念等均屬于其綜合素養(yǎng)，工作人員工作的態(tài)度通常是由其職業(yè)理念和精神決定的。對此，行政事業(yè)單位需要進一步提升工作人員的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)，增強工作人員的職業(yè)觀念和道德理念，能夠帶著正確的價值觀和素養(yǎng)開展工作。同時，行政事業(yè)單位可將預決算人員的評估和預決算工作完成情況結合在一起，發(fā)揮出激勵預決算人員的作用，能夠在工作中端正自身的態(tài)度，不斷提升自身的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)。此外，預算編制工作的科學合理與工作人員的工作辦法存在很大關系。信息技術高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位需要借助各類高新技術來開展預決算工作。鑒于此，行政事業(yè)單位應不斷提升工作人員的信息技術操作水平，以適應現(xiàn)代化發(fā)展，進一步提升工作效率和質量。

■ 結語

綜上所述，行政事業(yè)單位應不斷提升員工的預算管理意識，進一步提升預算管理的效率和質量。對造成預算管理問題的原因進行深入分析，結合實際找出有效的解決方案。行政事業(yè)單位應正確認識預算管理的重要性，根據(jù)自身所處的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境來進一步優(yōu)化預算管理工作，完善內(nèi)控機制和內(nèi)部資源配置，為事業(yè)單位的發(fā)展助力，也能夠為人民提供更優(yōu)質的服務。