袁迪嘉，黃金輝

（四川大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610064）

一、問題的提出

我國跨界民族是指既擁有中華人民共和國國籍、又同境外族群之間存在相近“族源關(guān)系”［1］的我國國內(nèi)少數(shù)民族人群。在我國55 個(gè)少數(shù)民族中有31 個(gè)民族屬于跨界民族①參見葛公尚《當(dāng)代國際政治與跨界民族研究》，北京：民族出版社，2006年，第293頁。但也有學(xué)者認(rèn)為我國擁有34個(gè)跨界民族。參見金炳鎬《跨界民族與民族問題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2010年，第12頁。，他們主要生活在緊鄰國外的我國東北、西北、西南陸地邊疆各省及自治區(qū)，分布情況十分復(fù)雜，不但兼具國內(nèi)少數(shù)民族和邊民人群的普遍屬性，而且又同周邊境外族群存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

2013 年9 月和10 月，中國國家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦與印度尼西亞提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（簡稱“一帶”）和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一路”）的偉大倡議與構(gòu)想。自2015年以來，隨著“一帶一路”倡議落地關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的不斷增多和覆蓋地區(qū)范圍的持續(xù)擴(kuò)大，我國與“一帶一路”沿線國家的交流合作日益頻繁。在此期間，生活在我國邊疆地區(qū)的跨界民族也積極結(jié)合自身優(yōu)勢、借助國內(nèi)外政策逐漸投身“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，成為了我國參與及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不可忽視的重要力量。但與此同時(shí)，我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的步伐又面臨多種挑戰(zhàn)性因素的阻礙，從而制約了我國跨界民族對(duì)祖國參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

對(duì)此，如何以合理突出優(yōu)勢、正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)為目的清醒認(rèn)知我國跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中所需擔(dān)負(fù)的應(yīng)然角色并正確激發(fā)其對(duì)于中國參與及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)向好向穩(wěn)發(fā)展的促進(jìn)性作用無疑是當(dāng)下助益我國跨界民族順利融入“一帶一路”倡議所亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。由是，筆者嘗試運(yùn)用民族學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的學(xué)科理論及方法，綜合使用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地研究法與調(diào)查研究法，立足于對(duì)近年來我國跨界民族群體投身“一帶一路”的實(shí)際活動(dòng)狀況進(jìn)行多角度審視，力求通過本文分析我國跨界民族在參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐期間所呈現(xiàn)的若干優(yōu)勢及挑戰(zhàn)，繼而試圖以國家主義視角對(duì)我國跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中所應(yīng)扮演的參與者角色展開探討，期望為推動(dòng)其在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢、克服挑戰(zhàn)，進(jìn)而服務(wù)于國家參與共建“一帶一路”的目標(biāo)需求提供智力支持。本文所陳管見疏漏之處，敬請(qǐng)方家指正。

二、我國跨界民族在“一帶一路” 建設(shè)中的參與優(yōu)勢

在全球化的時(shí)代語境下，“一帶一路”作為推動(dòng)國際各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、政治互信的全球性偉大倡議，是促進(jìn)沿線國家及地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的合作共贏之路，蘊(yùn)含著加強(qiáng)中國與世界國家交流與合作的價(jià)值動(dòng)因。自“一帶一路” 倡議提出以來，基于獨(dú)特的地理分布狀況和與國內(nèi)外人群存在的多方面密切聯(lián)系，我國跨界民族依靠便利的交通條件、跨國的親緣聯(lián)系以及多元的文化稟賦，形成了參與“一帶一路”建設(shè)的明顯比較優(yōu)勢，在中國同周邊“一帶一路”沿線國家之間形式多樣的交往中日漸扮演著活躍角色。

（一）便利的交通條件

眾所周知，在“一帶一路”倡議中，地緣位置是中國同周邊“一帶一路”沿線國家開展合作與交流的重要依托。不同于內(nèi)地，我國邊疆地區(qū)地接周邊鄰國，是國家展開對(duì)外聯(lián)系的前沿觸角和開放窗口。獨(dú)特的地理空間位置令邊疆地區(qū)在成為我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的同時(shí)，也促使邊疆各族人民群眾日益成為我國與周邊“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域跨境互動(dòng)的重要主體。

當(dāng)前，我國跨界民族生活在九個(gè)陸地邊疆省份的136 個(gè)臨邊縣域，聚居地沿長達(dá)2.2 萬多公里的陸地邊境線廣泛分布。①參見李俊清、黎海波《中國的跨界民族與邊疆公共事務(wù)治理》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第1頁。得益于邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)外聯(lián)的空間易達(dá)性特點(diǎn)，我國跨界民族群眾在從事對(duì)外交流上具有先天性的地緣交通優(yōu)勢，成為了積極參與“一帶一路”建設(shè)的排頭雁。

我國跨界民族的主要分布區(qū)域集中位于陸上邊境帶，靠近“一帶一路”沿線鄰國邊境，有的甚至僅隔一河或一街與外邦城鎮(zhèn)相望。這一特殊的自然區(qū)位條件使得我國身處邊疆的跨界民族成員在進(jìn)行跨境活動(dòng)的過程中只需采用相對(duì)簡單的交通運(yùn)輸方式便可以較低的成本消耗，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員與物資的跨域流動(dòng)。

歷史上，居住在我國邊疆地區(qū)的各族民眾業(yè)已存在利用上述交通優(yōu)勢同域外國家及地區(qū)人群之間的互市貿(mào)易、婚姻嫁娶、文化交流等往來傳統(tǒng)。他們?cè)诜e累豐富對(duì)外互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于跨境從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)的過程中充分發(fā)揮集體智慧，在邊疆地區(qū)開辟了形形色色的水陸出境通道，于東北、西北、西南邊境內(nèi)外形成了多條國際民族走廊。在“一帶一路”建設(shè)初期，云南、廣西、黑龍江等地的我國跨界民族正是依靠著這些傳統(tǒng)陸路走廊和跨境通行習(xí)慣，成為了我國最早一批與周邊“一帶一路”鄰國保持民間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的成員。②參見杜有、樸今?！哆吔纭⒄J(rèn)同與跨界民族發(fā)展——第五屆跨界民族論壇綜述》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第6期，第138頁。

伴隨“一帶一路”建設(shè)的深化，以我國及鄰國海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善為依托，并受現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具設(shè)備更新和區(qū)域化交通路網(wǎng)規(guī)模升級(jí)的直接推動(dòng)，我國跨界民族又進(jìn)一步投身我國同“一帶一路”鄰國間的各領(lǐng)域活動(dòng)?！耙粠б宦贰背h發(fā)出后，融合前沿科技成果的輕軌、地鐵、高鐵、電車等多元化的人員和貨物交通運(yùn)輸工具被陸續(xù)投入我國邊疆地區(qū)使用，令我國各族邊民群眾得以更加方便、快捷地參與人員及貨物的國際運(yùn)輸。而“一帶一路”建設(shè)中對(duì)于中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃和立體式“一帶一路” 現(xiàn)代跨國綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，則極大革新了我國跨界民族向外交流的傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)輸渠道，在加速我國邊疆地區(qū)與歐亞各地互聯(lián)互通間距縮短的基礎(chǔ)上促進(jìn)了我國跨界民族參與“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地理空間范圍的拓寬。

正是基于得天獨(dú)厚的“靠前”優(yōu)勢和日漸成熟的交通系統(tǒng)，自“一帶一路”倡議落地實(shí)踐以來，我國跨界民族發(fā)起了較以往規(guī)模更大、范圍更廣的向外接觸。他們不僅局限在我國東北、西北、西南等省區(qū)陸路邊境口岸，而且直接來往于我國與東北亞、中亞、南亞、東南亞腹地城鎮(zhèn)從事商品貿(mào)易、勞務(wù)交換、資本互投等各項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和探親訪友、節(jié)慶集會(huì)、區(qū)域旅游等相關(guān)國際文化互動(dòng)。可以說，我國跨界民族成員正在憑借便利的對(duì)外交通條件向我國周邊“一帶一路”沿線國家及地區(qū)進(jìn)行商品、人員與資金的快速流轉(zhuǎn)，為“一帶一路” 建設(shè)期間我國同周邊國家間商品貿(mào)易額、資產(chǎn)交換率和人文交流度的提升做出積極貢獻(xiàn)。其在成為“一帶一路”倡議直接受益者的同時(shí)，也先行引導(dǎo)了我國與“一帶一路”沿線鄰國的民間經(jīng)濟(jì)、文化交流走向活躍。

（二）跨國的親緣聯(lián)系

親緣聯(lián)系是不同的人類個(gè)體之間基于血緣、婚姻或收養(yǎng)而形成同類社會(huì)身份的中介①參見林耀華《民族學(xué)通論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2007年，第360-361頁。，在人際關(guān)系格局中處于首要位置。長久以來，人們依據(jù)歷史或現(xiàn)實(shí)的共同親緣身份特征結(jié)成了各個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的族屬群體。以親緣聯(lián)系為紐帶，同一族屬群體成員彼此擁有一定的心理親近基礎(chǔ)和支持情感態(tài)度，易于達(dá)成交流默契、觀點(diǎn)共識(shí)和行為協(xié)同，由此所形成的社會(huì)資本能夠促進(jìn)一定場域內(nèi)金融資本和人力資本效用的最大化。

目前，我國的跨界民族普遍存在與周邊國家民族或族群之間的親緣聯(lián)系。一方面，當(dāng)今我國周邊國家的若干民族或族群和我國同源跨界民族都脫胎自古代或近代歷史上的同一民族或族群，彼此成員之間現(xiàn)仍保持著不同程度的血親、姻親等族屬關(guān)系。如我國壯族與越南境內(nèi)岱人、儂人等族群同屬我國古代民族“僮人”后裔，又不斷通過續(xù)譜、婚姻等方式維系著彼此間的親緣關(guān)系；②參見范宏貴《壯族在東南亞最親密的兄弟——越南的岱、儂、拉基、布標(biāo)、山齋族》，《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005年第1期，第119-124頁。我國朝鮮族與朝鮮、韓國的主體民族朝鮮民族、韓民族根植于20 世紀(jì)前的同一朝鮮民族，彼此同姓宗親成員及其家屬之間至今仍保持著千絲萬縷的聯(lián)系。③參見孫春日、沈英淑《論我國朝鮮族加入中華民族大家庭的歷史過程》，《東疆學(xué)刊》，2006年第4期，第54-58頁；李梅花《跨界·認(rèn)同·發(fā)展：朝鮮族跨國人口流動(dòng)的三個(gè)面向》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第1期，第39-41頁。另一方面，改革開放以后，在我國跨界民族踴躍加入對(duì)外活動(dòng)的過程中，許多我國跨界民族成員又通過與周邊國家人群締結(jié)跨國婚姻，形成了我國跨界民族與境外族群間新的親緣聯(lián)結(jié)。

以密切的跨國親緣聯(lián)系為紐帶，我國的跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中有著與周邊國家民族或族群實(shí)現(xiàn)快速合作的能力。在“一帶一路”建設(shè)的啟動(dòng)階段，不少我國跨界民族群眾正是依據(jù)自己所擁有的獨(dú)特身份，在與境外親緣人群取得聯(lián)系的基礎(chǔ)上率先形成跨境活動(dòng)的。一方面，他們憑借特殊的族屬聯(lián)系和親緣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，依托國外親屬的接納與支持較早地以經(jīng)商、務(wù)工等形式參與到了我國與周邊“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)交往中。例如，筆者通過2017—2018 年間對(duì)廣西壯族自治區(qū)東興市壯族人群進(jìn)行的田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在東興地區(qū)接受調(diào)查的213 位研究對(duì)象中，有142位在2013年后有過出國經(jīng)歷，且137位被調(diào)研對(duì)象在越南、緬甸等東南亞國家有著非中國國籍的三代以內(nèi)直系或旁系親屬。其中，又有30 多位被調(diào)研者表示他們是在2014—2016年間經(jīng)由越南方面岱依族、儂族親屬介紹而首次走出國門，去往越南高平、諒山、廣寧等地從事商品交易和外貿(mào)翻譯。④統(tǒng)計(jì)信息來源于筆者2017年10月—2018年3月在廣西東興市內(nèi)東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)對(duì)壯族城鄉(xiāng)居民所進(jìn)行的田野調(diào)查資料整理。另一方面，藉由跨國的親緣聯(lián)系，我國跨界民族成員又帶動(dòng)了周圍國內(nèi)、國外親屬人群間的密切往來，對(duì)“一帶一路”倡議下我國和周邊國家多市場主體間信任與合作的建立起到了搭橋牽線的作用。以黑龍江省黑河地區(qū)為例，在“一帶一路”建設(shè)期間，當(dāng)?shù)剡d克縣的我國俄羅斯族人利用與俄羅斯布拉戈維申斯克（海蘭泡）等地親屬的社會(huì)聯(lián)系，組織國內(nèi)外親友從事中俄邊境互市貿(mào)易，同時(shí)又吸引俄羅斯親屬于近年到黑河市區(qū)投資開設(shè)食品加工企業(yè)及廠區(qū)。⑤相關(guān)信息材料基于筆者2019年1月在黑龍江省黑河市愛輝區(qū)和遜克縣進(jìn)行的課題調(diào)研中對(duì)當(dāng)?shù)囟砹_斯族干部群眾的實(shí)地訪談?dòng)涗浰占@得。

簡而言之，依靠跨國的親緣聯(lián)系，我國跨界民族具備了更快加入“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊身份條件，正日益成為凝聚國內(nèi)外親族力量共同參與“一帶一路”建設(shè)的催化劑。

（三）多元的文化稟賦

在長期的歷史交融過程中，我國邊疆地區(qū)的跨界民族既和我國其他各民族一樣同屬中華文化共同體的重要成員，又存在與周邊國外族群相類似的諸多文化性狀，從而形成了其在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教認(rèn)識(shí)上的多元文化稟賦，使之在“一帶一路”建設(shè)中更能適應(yīng)不同的文化環(huán)境和受益于各種形式的文化差異。

受雙語教育及環(huán)境的熏陶，我國跨界民族成員普遍能較熟練地使用本民族語言與漢語普通話兩種語言及本民族文字和漢字兩種文字，這為其同國內(nèi)其他民族同胞一道參與“一帶一路”相關(guān)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我國跨界民族使用的民族語言和民族文字又多同國外周邊族群所使用的語言、文字有相通、相近之處①參見金炳鎬《跨界民族與民族問題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2010年，第298頁。。彼此之間類似的語言表達(dá)、文法結(jié)構(gòu)、字符樣式，方便了我國跨界民族與境外不同民族或族群間的日常交流。

風(fēng)俗習(xí)慣上，我國邊疆地區(qū)的跨界民族普遍與國內(nèi)其他民族同胞一樣歡度元旦、春節(jié)、五一、國慶等我國法定節(jié)日，②分析基于我國學(xué)者楊圣敏主編《中國民族志》一書對(duì)我國56個(gè)民族節(jié)慶習(xí)俗的系統(tǒng)歸納。參見楊圣敏主編《中國民族志》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2008年。并一定程度上基于共同的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)遵循著相似的行為規(guī)范③參見張會(huì)龍《馬克思主義民族理論及其中國化研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017年，第120-121頁。，但除此之外，他們又保留著特有的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)俗，涵蓋節(jié)慶禮俗、祖先祭祀、婚喪儀式、服飾飲食、建筑風(fēng)格等多個(gè)領(lǐng)域，同周邊境外族群的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)系密切。以我國蒙古族為例，其與俄羅斯、蒙古境內(nèi)的蒙古族都以白節(jié)（“查干薩日”）、那達(dá)慕節(jié)等節(jié)日為共同的傳統(tǒng)節(jié)慶，都存在擇喜日、刁帽子、拜火等婚嫁習(xí)俗，喜愛穿戴禮帽、長袍、腰帶、蒙古靴等傳統(tǒng)服飾，并以蒙古包為傳統(tǒng)的住房形式。④參見金炳鎬《跨界民族與民族問題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2010年，第160-161頁。

在宗教認(rèn)識(shí)方面，我國跨界民族中既有無宗教信仰成員，也有具有佛教、基督教、伊斯蘭教、薩滿教等宗教信仰的成員，其宗教信仰狀態(tài)存在與其他國內(nèi)外人群的相似之處，彼此在經(jīng)典崇奉、禮儀遵守、團(tuán)體組織等方面存在著一定的聯(lián)系。在歷史發(fā)展過程中，他們通過同我國其他民族的融合和與國外不同民族的交流，在進(jìn)行同宗教、跨宗教以及有無宗教信仰人群間的互動(dòng)基礎(chǔ)上，不同程度地接觸或了解了境內(nèi)外不同宗教的基本知識(shí)以及無宗教信仰人群的無神論思想意識(shí)和價(jià)值觀念，一定程度上培養(yǎng)了對(duì)多種宗教文化和無宗教文化的理性認(rèn)識(shí)或感性認(rèn)識(shí)。

在擁有多元文化稟賦的基礎(chǔ)上，我國跨界民族積極利用自身的文化優(yōu)勢參與到了“一帶一路” 建設(shè)當(dāng)中，并為促進(jìn)我國與周邊國家的交流與合作做出了特殊的貢獻(xiàn)。

一方面，由于具備掌握多種語言文字的特長，我國跨界民族成員往往能利用多元的聽說、讀寫能力多渠道地了解國內(nèi)外不同公共政策和經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)而較高效、合理地在參與“一帶一路”具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做出形勢判斷，引導(dǎo)自身行為以獲取經(jīng)濟(jì)資源和利益。另外，基于自身文化優(yōu)勢，我國跨界民族成員也在“一帶一路”建設(shè)中為我國與他國政府間、企業(yè)間、民間組織間的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了中介作用。譬如，大量我國跨界民族成員在國內(nèi)和國外企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織的貿(mào)易往來、商務(wù)洽談中為雙方提供語言、文本的翻譯服務(wù)，已成為“一帶一路”許多經(jīng)濟(jì)場合難以或缺的人際溝通媒介。

另一方面，熟悉國內(nèi)外不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣以及擁有與境內(nèi)外人群相似的宗教認(rèn)識(shí)也有助于我國跨界民族在國內(nèi)外從事不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間較快地適應(yīng)異地生產(chǎn)和生活環(huán)境，融入不同的文化氛圍，容易與周圍人群締結(jié)融洽關(guān)系。與此同時(shí)，更為重要的是，因?yàn)橹O知不同的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化，我國跨界民族在“一帶一路”的對(duì)內(nèi)、對(duì)外交往中不僅可以避免與周邊人群引發(fā)文化糾紛，而且也可以在我國其他民族同胞和周邊國家民眾產(chǎn)生文化沖突時(shí)從旁調(diào)解，⑤如俄羅斯民族普遍信仰的東正教規(guī)定，在復(fù)活節(jié)前齋期內(nèi)不允許食用肉蛋類食品。筆者于2019年1月在黑龍江省黑河市遜克縣曾在與我國俄羅斯族邊民的訪談中了解到，有不少俄羅斯族同胞在供職于中國華為公司俄羅斯分支機(jī)構(gòu)期間曾協(xié)助處理了企業(yè)中方漢族員工與俄羅斯當(dāng)?shù)貍€(gè)別東正教居民因齋期飲食禁忌問題文化差異而引發(fā)的民事糾紛。繼而促進(jìn)著“一帶一路” 建設(shè)中國內(nèi)外不同民族或族群間文化分歧的緩和與族際關(guān)系的協(xié)調(diào)。

三、我國跨界民族參與“一帶一路” 建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的過程并非一帆風(fēng)順，也在同外界的不斷交流及競爭中逐漸暴露出一些問題，面臨著來自自身?xiàng)l件、國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境三個(gè)維度的考驗(yàn)。就目前狀況而言，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)參與能力欠缺、地方服務(wù)供給不足以及境外敵對(duì)勢力干擾等方面的挑戰(zhàn)。這既明顯抑制了我國跨界民族在參與“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)勢作用的發(fā)揮，又一定程度上不利于我國參與共建“一帶一路”綜合水平的提高。

（一）經(jīng)濟(jì)參與能力的欠缺

“競爭是市場經(jīng)濟(jì)中最為普遍的現(xiàn)象”［2］，因此，為避免在市場經(jīng)濟(jì)競爭中遭遇淘汰，參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體需要具備必要的知識(shí)、技能和理念，并及時(shí)根據(jù)所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)這些必備要素進(jìn)行更新、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)參與能力。眾所周知，“一帶一路”倡議致力于打造開放型的國際合作平臺(tái)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展，其參與主體不僅包括各倡議成員國國內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)行為體，而且也容納了全世界大多數(shù)有志于主動(dòng)融入“一帶一路”全球化進(jìn)程的所有國際經(jīng)濟(jì)行為體。因此，“一帶一路”建設(shè)內(nèi)在地對(duì)各參與行為主體設(shè)定了較高的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，講求其短期和長期經(jīng)濟(jì)參與能力的完備。

我國跨界民族主要分布于中國東北、西北及西南邊疆地區(qū)。由于我國長期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較之于內(nèi)地具有突出的滯后性，①參見周平《中國邊疆治理研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年，第117-118頁。因此，我國大部分邊疆省區(qū)民眾存在著“受教育程度不高、個(gè)人收入水平低、科學(xué)文化知識(shí)及專業(yè)技術(shù)欠缺、接受外部訊息滯后”［3］等問題，邊疆地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)育程度也普遍較低②參見梁雙陸《邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)：國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與中國邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，北京：人民出版社，2009年，第265-266頁。，由此造成了我國跨界民族整體綜合經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)的不完備，直接導(dǎo)致了其在投身“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)參與能力的欠缺。

在“一帶一路”建設(shè)期間，我國跨界民族無論是以個(gè)人的參與主體形式，還是以集體的參與主體形式，都在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐過程中呈現(xiàn)出一些能力劣勢。從個(gè)體方面著眼，不僅存在部分民族群眾因受困于自身經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、非母語溝通水平、性別角色分工等限制性因素，尚難切身參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且即便是已經(jīng)加入到“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的我國跨界民族成員，其活動(dòng)范圍也大多局限于個(gè)體經(jīng)商、翻譯服務(wù)、勞務(wù)中介、跨國務(wù)工等固定領(lǐng)域，涉及行業(yè)種類、就業(yè)崗位較為單一，所從事工作對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技能的要求標(biāo)準(zhǔn)也較低。從集體方面來看，以我國跨界民族成員作為經(jīng)營者和主要?jiǎng)趧?dòng)者興辦的私營企業(yè)和集體企業(yè)為例，不僅普遍面臨經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)營項(xiàng)目單調(diào)、賬面資金不充裕等困境，而且大多在企業(yè)運(yùn)作理念和市場規(guī)劃上存在設(shè)計(jì)或操作弊端：一方面，不少上述企業(yè)的經(jīng)營者仍固守老舊的公司經(jīng)營理念，存在人事管理松散、財(cái)務(wù)管理紊亂、職能安排混同、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)各項(xiàng)制度建設(shè)難以適配現(xiàn)代化、快節(jié)奏的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，一些上述企業(yè)管理層欠缺宏觀及長遠(yuǎn)的市場規(guī)劃能力，在市場選擇、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)存在盲目跟風(fēng)、技術(shù)落后、同質(zhì)競爭、重心失調(diào)等問題，致使企業(yè)經(jīng)營成本加重，難以在同外界的長期市場競爭中取得優(yōu)勢。

上述情況的出現(xiàn)不僅導(dǎo)致了我國跨界民族在參與“一帶一路”建設(shè)中于各經(jīng)濟(jì)部門力量分配的不協(xié)調(diào)和資源配置的不均衡，而且更直接限制了我國跨界民族在“一帶一路”倡議中經(jīng)濟(jì)獲利能力的提升，從而對(duì)我國跨界民族深度參與“一帶一路”建設(shè)的腳步產(chǎn)生束縛，也影響了我國參與共建“一帶一路”綜合經(jīng)濟(jì)能力的發(fā)展。

（二）地方服務(wù)供給的不足

21 世紀(jì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展“以公共服務(wù)為重要推動(dòng)力”［4］。因此，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的供給充足是“一帶一路”倡議順利落地推進(jìn)的關(guān)鍵。而對(duì)于作為“一帶一路”建設(shè)參與主體的我國跨界民族來說，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展勢必需要仰賴良好的公共服務(wù)環(huán)境。由于我國大部分跨界民族從事生產(chǎn)生活的主要行動(dòng)場域位于國內(nèi)邊疆地區(qū)，故我國邊疆地方公共服務(wù)體系的完善和地方公共服務(wù)供給的有效直接支持無疑是我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

所謂“公共服務(wù)”，可概括為“以政府為主體的公共部門，運(yùn)用多種機(jī)制和方式，為全體社會(huì)成員提供具有共同消費(fèi)和平等享用性質(zhì)的公共物品及服務(wù)的行為或活動(dòng)過程”［5］。也即是說，公共服務(wù)具有非盈利、非排他的“公共性”特征和積極回應(yīng)社會(huì)公眾需要的“服務(wù)性”色彩。依據(jù)新公共服務(wù)理論和公共治理理論的內(nèi)容邏輯，公共服務(wù)的提供主要由政府部門負(fù)責(zé)，但也并不排斥市場、公益型社會(huì)組織廣泛地參與其中。③參見[美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，第24-39頁；昌碩《社會(huì)治理新格局下公共服務(wù)供給主體的關(guān)系調(diào)適與功能優(yōu)化》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第4期，第70-71頁。就地方公共服務(wù)供給而言，行為主體覆蓋地方政府機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)組織和地方非營利性公共組織，它們既可以分別向廣大公眾提供公共服務(wù)，也可以聯(lián)動(dòng)形成公共服務(wù)的混合供給。從“一帶一路”對(duì)于公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的供應(yīng)需求上看①學(xué)者楊默如、李平和何壽奎曾分別對(duì)“一帶一路”建設(shè)中所需公共服務(wù)及公共產(chǎn)品進(jìn)行了較詳細(xì)的歸納說明。參見楊默如、李平《“一帶一路”戰(zhàn)略下國際公共產(chǎn)品供給研究》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2015年第11期，第64-65頁；何壽奎《“一帶一路”公共產(chǎn)品供給困境與路徑優(yōu)化》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》，2017年第11期，第15-18頁。，“一帶一路”建設(shè)語境下我國地方公共服務(wù)供給的形式主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理、公共基礎(chǔ)教育與文化服務(wù)、公共衛(wèi)生與社會(huì)保障服務(wù)等具體內(nèi)容，共同對(duì)地方各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)產(chǎn)生影響。

隨著我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐加深，我國邊疆地區(qū)地方公共服務(wù)供給不足的問題也日益凸顯，制約了前者快速融入“一帶一路”倡議效率與水平的提高。

首先，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理方面。盡管自“一帶一路”倡議提出以來在我國中央黨政機(jī)關(guān)的關(guān)懷幫助下邊疆地方政府和社會(huì)各界努力推動(dòng)地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了不少突出成績，然而，由于資金來源渠道有限、資金投入總量不足、項(xiàng)目規(guī)劃缺少論證、參與主體缺乏協(xié)同等原因，目前我國邊疆地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)仍然存在設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃欠合理、設(shè)施管理維護(hù)不到位等具體問題，制約著我國跨界民族各類經(jīng)濟(jì)主體依靠邊疆地區(qū)交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和其他生產(chǎn)生活基本保障設(shè)施系統(tǒng)直接溝通外界的能力。其次，在公共基礎(chǔ)教育與文化服務(wù)方面。由于經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍、先進(jìn)理念等要素的相對(duì)匱乏，我國邊疆地區(qū)的公共基礎(chǔ)教育與文化服務(wù)存在著資源配置不平衡、管理運(yùn)作效率低等弊病，不利于“一帶一路”建設(shè)期間我國跨界民族群眾科學(xué)和文化素質(zhì)的進(jìn)一步提高以及對(duì)異質(zhì)文化環(huán)境認(rèn)知與適應(yīng)能力的培養(yǎng)。再次，在公共衛(wèi)生與社會(huì)保障服務(wù)方面。受制度落地運(yùn)行失范、管理執(zhí)行缺少配合、機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄、公共產(chǎn)品定價(jià)偏高、權(quán)利救濟(jì)響應(yīng)滯后等傳統(tǒng)邊疆地方公共服務(wù)短板的影響，我國邊疆地區(qū)人群目前普遍面臨醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、養(yǎng)老壓力大、住房獲得難、保險(xiǎn)覆蓋低、就業(yè)渠道窄等現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活困境，由此加重了我國跨界民族成員參與“一帶一路”建設(shè)的壓力束縛。

綜上所述，在當(dāng)前對(duì)我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的支持過程中，我國邊疆地方公共服務(wù)供給的不足在多個(gè)層面業(yè)已得到呈現(xiàn)，這不僅或直接或間接地妨礙了我國跨界民族廣泛、高效、持續(xù)地對(duì)外接觸，而且也客觀上削弱了我國跨界民族在從事“一帶一路”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）境外敵對(duì)勢力的破壞

“一帶一路”建設(shè)中，以“三股勢力”為代表的境外敵對(duì)勢力常妄圖將我國邊疆“作為牽制中國的突破口，企圖以加大滲透的方式遏制中國、阻撓‘一帶一路’建設(shè)”［6］。在這種動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，他們也往往假借一定的偽造名義和特殊身份對(duì)我國跨界民族正常參與“一帶一路”建設(shè)的秩序進(jìn)行滲透式破壞。

我國周邊的“一帶一路”沿線國家及地區(qū)不乏潛藏著民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”分子，其妄圖利用國際“一帶一路” 建設(shè)活動(dòng)掀起逆流返潮。②參見于曉冬、李云鵬《重塑人類文明的秩序正義——“一帶一路”沿線宗教極端主義情勢及治理研究》，《世界宗教文化》，2018年第2期，第49頁。在他們的活動(dòng)過程中，部分境外敵對(duì)勢力分子嘗試采取欺騙、蠱惑等罪惡手段向我國跨界民族人群進(jìn)行滲透，干擾我國跨界民族正常參與“一帶一路”建設(shè)的各方面活動(dòng)。

從具體的滲透及破壞路徑上看，目前境外敵對(duì)勢力慣以借助“一帶一路”中的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和人文交流形式為掩護(hù)或直接采用粗暴的視聽宣傳方式鼓吹民族分裂主義思想、宗教極端主義思想和暴力恐怖主義思想，從而影響我國跨界民族正常參與“一帶一路”建設(shè)。一方面，打著經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和人文交流的幌子，境外敵對(duì)勢力分子往往假借偽裝的民族身份、宗教身份接觸我國跨界民族群眾，以貿(mào)易接洽、就業(yè)協(xié)助、探親訪友、文化集會(huì)等名義，借助人際關(guān)系、印刷制品、電子媒介等工具對(duì)我國跨界民族成員實(shí)施隱蔽性蠱惑，扭曲其國家認(rèn)同意識(shí)。另一方面，部分狂妄的境外敵對(duì)勢力分子擅闖我國跨界民族日常生產(chǎn)生活場所，以簡單粗暴的形式利用圖像、視頻、音頻、文字刊物等視聽介質(zhì)直接進(jìn)行欺騙、煽動(dòng)活動(dòng)，破壞我國跨界民族成員正常的生產(chǎn)生活秩序。

可以說，由于境外敵對(duì)勢力發(fā)起的上述一系列滲透性破壞，我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的安全與發(fā)展形勢正面臨著不小的挑戰(zhàn)，不僅為我國跨界民族參加建設(shè)“一帶一路”的深入埋下了隱患，而且也對(duì)我國參與共建“一帶一路”和“一帶一路”倡議全球化的持續(xù)推進(jìn)造成了負(fù)面影響。

四、我國跨界民族在“一帶一路” 建設(shè)中的角色定位

作為我國參與及推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要人群，在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中，我國跨界民族既體現(xiàn)了獨(dú)特的參與優(yōu)勢，也面臨著復(fù)雜的問題考驗(yàn)。因此，如何更好地發(fā)揮已有優(yōu)勢以及正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)無疑成為了當(dāng)下我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)所迫切需要正視和處理的問題。就長遠(yuǎn)來看，堅(jiān)持從國家主義的價(jià)值基點(diǎn)出發(fā)，以增進(jìn)國家利益為最終目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)我國跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中所應(yīng)保持的角色定位及應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命顯然是引導(dǎo)該問題走向妥善解決的一項(xiàng)建設(shè)性方案。在當(dāng)今民族國家的時(shí)代語境下，于各個(gè)現(xiàn)代民族國家的政治結(jié)構(gòu)安排里，“國家”與“民族”二者之間存在著密不可分的政治關(guān)系，這種“國家——民族”關(guān)系中“理應(yīng)堅(jiān)持以國家作為主導(dǎo)”［7］。因此，民族國家內(nèi)部的民族群體行為始終不應(yīng)偏離國家的整體利益訴求?；谶@一視角，作為我國中華民族重要組成部分的30 多個(gè)我國跨界民族天然地便被賦予了鞏固中國國家安全、增進(jìn)祖國國家利益的歷史使命。這一使命要求無疑也適用于我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的全過程。立足于茲，上至國家機(jī)關(guān)、下至社會(huì)各界及我國跨界民族成員個(gè)人都應(yīng)當(dāng)本著國家主義的價(jià)值取向，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展角度著眼，塑造并維護(hù)我國跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中的正面角色形象，令其在“一帶一路”倡議中成為持續(xù)參與跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常青樹、促進(jìn)我國與各國和諧往來的黏合劑，以及抵制境外敵對(duì)勢力滲透的橋頭堡，激發(fā)我國跨界民族對(duì)祖國參與共建“一帶一路”的正向推進(jìn)功能，繼而使我國跨界民族得以克服挑戰(zhàn)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，真正、健康地融入世界“一帶一路”建設(shè)洪流。

（一）持續(xù)參與跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常青樹

“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)需要依賴全球跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，而這必須依靠國際各經(jīng)濟(jì)行為體廣泛、有效、不斷的共同參與。作為我國從事“一帶一路”跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的較早參與者和有生力量，我國跨界民族需要堅(jiān)持在“一帶一路”建設(shè)中保持經(jīng)濟(jì)參與活力，積極、深入、持久地投入國際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，成為持續(xù)參與跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常青樹，不斷為我國攜手世界共建“一帶一路”注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

通過這一角色的培養(yǎng)，我國跨界民族同“一帶一路”建設(shè)、國家綜合國力發(fā)展之間的利益聯(lián)結(jié)、命運(yùn)聯(lián)結(jié)能夠進(jìn)一步緊密，這無疑將有力促進(jìn)我國跨界民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和經(jīng)濟(jì)抗壓能力的強(qiáng)化，不但可以極大調(diào)動(dòng)我國跨界民族各經(jīng)濟(jì)行為體深度參與“一帶一路”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，而且也能令其在“一帶一路”建設(shè)中更具能力、更富自信地繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

如前文所述，在“一帶一路”建設(shè)中，為避免陷入淘汰的境地，充滿競爭的國際市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求參與者務(wù)必具備并不斷提高長期經(jīng)濟(jì)參與能力。因此，只有符合擁有較高的長期經(jīng)濟(jì)參與能力這一要件，“一帶一路”倡議下的行為主體才能夠持續(xù)、有效地參與各項(xiàng)跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過前文分析可知，對(duì)于我國跨界民族來說，受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)和地方服務(wù)支持乏力的直接影響，其參與“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著參與覆蓋面和深入度有限的問題，由此形成了目前我國跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中長期參與能力的劣勢。

對(duì)此，除依靠我國跨界民族自身的不懈努力外，我國各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)形成協(xié)作支持，共同致力從內(nèi)部條件和外部環(huán)境的改善上強(qiáng)化我國跨界民族各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增益我國邊疆地方對(duì)跨界民族群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)供給，藉由自我造血能力的培養(yǎng)和環(huán)境扶持水平的提高，綜合增強(qiáng)我國跨界民族融入“一帶一路”建設(shè)的長期經(jīng)濟(jì)參與能力。

一方面，對(duì)于我國跨界民族自身而言，從成員個(gè)人形式上講，需要利用多元渠道快速熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境，盡可能地塑造跨領(lǐng)域從事多元經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)合能力，在適時(shí)更新自我知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上積極攜手國內(nèi)各族同胞投身多種形式的跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，共享“一帶一路”發(fā)展成果，滿足經(jīng)濟(jì)利益訴求；從企業(yè)集體形式上講，需要及時(shí)掌握“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)海內(nèi)外市場需求的不同點(diǎn)和變化制定及調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的市場突破，借助轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、升級(jí)設(shè)備技術(shù)、創(chuàng)新銷售網(wǎng)絡(luò)等方式接軌國際市場，同時(shí)積極響應(yīng)支持我國“一帶一路”海外項(xiàng)目建設(shè)并從中受益，通過不斷擴(kuò)大市場占有率提高自身盈利能力。

另一方面，對(duì)于我國黨政部門和社會(huì)各界而言。首先，國內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一面需要適時(shí)出臺(tái)并靈活運(yùn)用各項(xiàng)便利政策和扶持舉措科學(xué)、合理地直接引導(dǎo)和激勵(lì)我國跨界民族各類經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)獲利能力的提高，一面又需要深入貫徹落實(shí)“興邊富民”“西部大開發(fā)”“對(duì)口支援”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其制度安排，改善我國跨界民族所依托的邊疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。其次，我國邊疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)形成以黨政部門為主導(dǎo)、社會(huì)及市場參與協(xié)同的公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)，改變政府一元式的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，將持有優(yōu)勢資源的社會(huì)及市場主體有條件地引入邊疆地方公共服務(wù)供給系統(tǒng)，發(fā)揮其在完善地區(qū)公共服務(wù)體系方面的建設(shè)性作用，為我國跨界民族積極、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營建良好的地方服務(wù)環(huán)境。

（二）促進(jìn)我國與各國和諧往來的黏合劑

“‘一帶一路’的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人類的和諧發(fā)展，以建構(gòu)面向未來的人類命運(yùn)共同體?！保?］其中，國家作為人類社會(huì)最重要的組織形式，彼此之間和諧關(guān)系的生成將使全球范圍內(nèi)人類社會(huì)走向“和諧共生”命運(yùn)共同體的效率最大化?；谶@一視角，我國與世界各國的和諧往來既符合“一帶一路”倡議的發(fā)展愿景，也是“一帶一路”建設(shè)得以長遠(yuǎn)推進(jìn)的重要保障。

正如習(xí)近平總書記在出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式中所談到的“國之交在于民相親，民相親在于心相通”［9］，“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)中國家之間和諧往來的社會(huì)根基。由于我國跨界民族與境外人群因?yàn)榈鼐?、親緣、文化紐帶的密切聯(lián)結(jié)而形成了長期的良好互動(dòng)關(guān)系，故我國與其他國家的交流合作應(yīng)以此為契機(jī)形成和諧狀態(tài)。據(jù)此，我國跨界民族有義務(wù)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)我國與各國和諧往來的使命，需要在二者當(dāng)中扮演好黏合劑角色。而只有在參與營造我國同海外國家間和諧關(guān)系的基礎(chǔ)上，我國跨界民族才有條件在參與“一帶一路”跨國活動(dòng)中享受國際低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，促進(jìn)既有地緣性、社會(huì)性、文化性優(yōu)勢潛能的釋放和弱化來自自身、國內(nèi)、國際面向的負(fù)面影響，擴(kuò)大其社會(huì)貢獻(xiàn)。

具體來說，作為我國同外界溝通的“橋梁”和國際公共外交中的重要參與主體，一方面，我國跨界民族需要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大自身在國內(nèi)外的社會(huì)資本，利用多元的經(jīng)濟(jì)、文化參與路徑積極引導(dǎo)境內(nèi)外不同市場的對(duì)接以及不同資源的共享，增進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中我國與其他國家各行為體間的互利共識(shí)；另一方面，我國跨界民族應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)我國對(duì)外傳播“中國聲音”和正面展示中國形象的前沿窗口，助力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中我國與各國間信任網(wǎng)絡(luò)的形成。

其一，以必要的公共服務(wù)體系為保障，通過我國公共部門的政策協(xié)助和社會(huì)各界平臺(tái)的提供，我國跨界民族成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借助自身地緣交通、親屬網(wǎng)絡(luò)和人文聯(lián)系優(yōu)勢，多渠道地?cái)y手國內(nèi)同胞和境外人群形成更廣泛的人際、企業(yè)間、社會(huì)組織間的民間跨國經(jīng)濟(jì)、文化互動(dòng)聯(lián)系，積極促進(jìn)國內(nèi)外市場的對(duì)接和中外可互補(bǔ)資源的跨域流動(dòng)，以媒介形式增進(jìn)中外不同社會(huì)群體間的接觸與了解，帶動(dòng)彼此交流和合作，進(jìn)而促使中外各類主體在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)博弈、文化溝通走向互利共贏，進(jìn)而在凸顯和諧價(jià)值對(duì)于“一帶一路”建設(shè)中個(gè)人間、集體間、國家間協(xié)作獲利重要性的基礎(chǔ)上，作用我國與各國互賴、互助和諧關(guān)系的建立與維系。

其二，同樣需要依靠我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的引導(dǎo)及支持，在參與“一帶一路”對(duì)外交往活動(dòng)的具體過程中，無論是身處境內(nèi)還是境外，我國跨界民族都應(yīng)當(dāng)通過與國外人群間的各種形式互動(dòng)，向外傳達(dá)我國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)惠政策與積極舉措，幫助境外政府、企業(yè)以及其他外籍人士正確解讀、認(rèn)知我國參與及推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)和各項(xiàng)主張，了解并認(rèn)同我國在“一帶一路”建設(shè)中所扮演的積極角色，自下而上地推動(dòng)我國與他國形成信任關(guān)系，從而令更多的海外國家同我國保持長期友好的和諧外交狀態(tài)。

（三）抵制境外敵對(duì)勢力滲透的橋頭堡

境外敵對(duì)勢力的存在及其罪惡活動(dòng)是“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的最大威脅。因此，有效防范境外敵對(duì)勢力的滲透式破壞無疑應(yīng)當(dāng)?shù)玫健耙粠б宦贰备鲄⑴c主體的高度重視和責(zé)無旁貸的履行。

作為“一帶一路”中我國參與涉外活動(dòng)的前沿群體和正在遭遇境外敵對(duì)勢力騷擾的受害者，不論是從必要性還是可能性上強(qiáng)調(diào)，我國跨界民族皆理應(yīng)擔(dān)負(fù)反抗境外敵對(duì)勢力破壞的急先鋒，以維護(hù)“一帶一路”建設(shè)持續(xù)發(fā)展和捍衛(wèi)我國國家利益為宗旨，積極運(yùn)用自身優(yōu)勢成為“一帶一路”中抵制境外敵對(duì)勢力滲透的橋頭堡。

為此，我國跨界民族成員需要通過個(gè)人的使命自覺和我國各級(jí)黨組織、政府部門以及社會(huì)各界力量的鼓勵(lì)、支持，培養(yǎng)自身抵御外擾的堅(jiān)強(qiáng)意志與決心，并在參與“一帶一路”建設(shè)的日常生產(chǎn)、生活中切實(shí)踐履主動(dòng)反制境外敵對(duì)勢力滲透的職責(zé)。

推動(dòng)我國跨界民族成員樹立抵制境外敵對(duì)勢力滲透的正確認(rèn)識(shí)之根本，在于加強(qiáng)其對(duì)祖國的國家認(rèn)同。我國作為一個(gè)多民族國家，國家是各個(gè)民族共同的“有力利益保障和堅(jiān)固政治屋頂”［10］。我國跨界民族成員必須清醒地認(rèn)識(shí)到只有保證祖國的安全與發(fā)展才能維護(hù)和增加自身利益的獲得，只有在對(duì)外活動(dòng)中不斷強(qiáng)化以對(duì)祖國的國家認(rèn)同為代表的“五個(gè)認(rèn)同”方可不在“一帶一路”建設(shè)中迷失政治方向。

由此，在全面了解“三股勢力”等境外敵對(duì)勢力活動(dòng)對(duì)我國國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、公民安全乃至世界和平所造成的嚴(yán)重創(chuàng)傷及其斑斑劣跡的基礎(chǔ)上，我國跨界民族成員應(yīng)具備對(duì)境外敵對(duì)勢力危害性的深刻認(rèn)知，進(jìn)而堅(jiān)決與之劃清界限、分明對(duì)立。以反對(duì)境外敵對(duì)勢力的侵?jǐn)_為目標(biāo)，我國跨界民族群體應(yīng)當(dāng)自覺形成并加強(qiáng)對(duì)偉大祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國共產(chǎn)黨和對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的諧和關(guān)系，努力提升對(duì)祖國的政治效忠和責(zé)任意識(shí)，于不斷強(qiáng)化國家認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成抵制境外敵對(duì)勢力滲透的堅(jiān)定信念。在此過程中，我國中央和地方黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界力量亟需扮演重要推手，通過政策引導(dǎo)、社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、組織培訓(xùn)等形式增強(qiáng)我國跨界民族人群社會(huì)主義核心價(jià)值觀的牢固確立，培養(yǎng)其對(duì)中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的依賴感、歸屬感，從而合力支持我國跨界民族有效防范境外敵對(duì)勢力的思想滲透，助其產(chǎn)生并不斷鞏固基于愛國主義思想而延伸的抵御外擾意識(shí)。

鼓勵(lì)和號(hào)召我國跨界民族成員在對(duì)外活動(dòng)過程中勇于充當(dāng)直接反制境外敵對(duì)勢力的排頭兵，是我國跨國界民族在“一帶一路”建設(shè)中成為抵制境外敵對(duì)勢力滲透橋頭堡角色的內(nèi)在要求。在國內(nèi)外從事生產(chǎn)、生活的具體實(shí)踐中，我國跨界民族成員應(yīng)當(dāng)警惕境外敵對(duì)勢力以多種形式、在各類場合對(duì)自己發(fā)起的滲透，并學(xué)會(huì)利用自身優(yōu)勢對(duì)其進(jìn)行最大限度的反制。其一，需注意提防境外敵對(duì)勢力的靠近。尤應(yīng)警惕境外敵對(duì)勢力分子夾帶反動(dòng)宣傳信息通過人際交談、社交媒體、電子通信等渠道介入我國跨界民族成員的日常生產(chǎn)生活。其二，要留心覺察境外敵對(duì)勢力的可疑動(dòng)向。以幫助我國黨和政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)境外敵對(duì)勢力破壞的計(jì)劃及方案為目的，我國跨界民族群眾在進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)期間有必要依靠自身經(jīng)驗(yàn)、境外社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和可用媒介對(duì)境外敵對(duì)勢力活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)向探知，并及時(shí)將收集到的信息反饋國內(nèi)有關(guān)部門。其三，應(yīng)敢于正面發(fā)難境外敵對(duì)勢力對(duì)祖國的污蔑與蔓入。無論身處何地，我國跨界民族成員都需要在“一帶一路”建設(shè)中自覺維護(hù)祖國的國家形象、反對(duì)外來惡意中傷。其不僅需要在與境外人群的共同生產(chǎn)、生活中努力維護(hù)祖國的尊嚴(yán)與利益，而且應(yīng)當(dāng)在面對(duì)境外敵對(duì)勢力對(duì)我國大肆抹黑、無恥污蔑之時(shí)敢于挺身而出，發(fā)聲直指謊言和騙局，捍衛(wèi)祖國的國家名譽(yù)。除此之外，更為重要的是，我國跨界民族成員應(yīng)積極利用地理、語言、文化等特長攜手我國黨和政府在海內(nèi)外的各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)發(fā)起對(duì)境外敵對(duì)勢力分子向我滲透的直接打擊，阻止、嚴(yán)防境外敵對(duì)勢力以任何形式向祖國境內(nèi)蔓延。

五、結(jié) 語

“一帶一路”倡議提出六年多來，我國跨界民族因便利的交通條件、跨國的親緣聯(lián)系以及多元的文化稟賦成為了我國參與及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要力量，他們?cè)趯?duì)外從事經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的過程中有著較我國內(nèi)地和邊疆其他民族人群更具優(yōu)勢的空間易達(dá)能力、社會(huì)溝通能力和環(huán)境適應(yīng)能力，對(duì)活躍“一帶一路”建設(shè)中我國與其他國家及地區(qū)的交流和合作作出了難以磨滅的貢獻(xiàn)。

然而，我國跨界民族在參與“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)也經(jīng)歷著來自經(jīng)濟(jì)參與能力欠缺、地方服務(wù)供給不足以及境外敵對(duì)勢力破壞三種挑戰(zhàn)的考驗(yàn)。這些問題都在當(dāng)前不同程度上影響著我國跨界民族投身“一帶一路”建設(shè)水平的提高，制約了其對(duì)我國參與共建“一帶一路”進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

對(duì)此，本文運(yùn)用國家主義視角，以聚焦我國跨界民族在“一帶一路”建設(shè)中的長期參與、維護(hù)和諧以及抵制破壞等必備能力的培育為基礎(chǔ)，提出需要重視并正確把握我國跨界民族參與“一帶一路”建設(shè)的角色定位，努力塑造我國跨界民族成為持續(xù)參與跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常青樹、促進(jìn)我國與各國和諧往來的黏合劑和抵制境外敵對(duì)勢力滲透的橋頭堡等三重角色，從而保證我國跨界民族在融入“一帶一路”建設(shè)中克服挑戰(zhàn)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、激活潛能，服務(wù)于我國參與共建“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖，為支持“一帶一路”建設(shè)的全球化持續(xù)推進(jìn)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。