張 睿（河南財(cái)政金融學(xué)院圖書館）

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，預(yù)算管理當(dāng)然也非常重要。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)高校的年度工作計(jì)劃和任務(wù)，結(jié)合高校的財(cái)務(wù)狀況編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，在財(cái)務(wù)管理中占有主導(dǎo)地位?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)高校資金資源的科學(xué)調(diào)配與使用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定地發(fā)展。

■ 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性及管理原則

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性

隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)政撥款和教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，資金量在不斷增大。資金問題對(duì)高校的發(fā)展至關(guān)重要，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門需要對(duì)這些資金進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，制定出可行性計(jì)劃，評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)，使高校日常事務(wù)按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，保證資金正常運(yùn)行，避免資金缺口的出現(xiàn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校預(yù)算管理工作是高校教育事業(yè)全面開展和財(cái)務(wù)工作的重要依據(jù)和先決條件。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般分為部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算。部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的組成部分，是國家財(cái)政管理的需要；校內(nèi)預(yù)算是高校內(nèi)部管理的組成部門，是高校精細(xì)化管理的需要。特別是校內(nèi)預(yù)算管理水平反映了高校的內(nèi)部管理水平。做好預(yù)算管理工作，完善財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行，提升資源的配置效率，科學(xué)管理預(yù)算資金，從而提高高校的資金使用效率，保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理原則

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高校教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校年度內(nèi)要完成的工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的貨幣表現(xiàn)。

在具體的工作實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般需要遵循三個(gè)原則：1.立足長遠(yuǎn)的原則。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要遵從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，放眼未來，立足于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展來做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在實(shí)際工作中，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動(dòng)教職工的教學(xué)、科研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競爭力等有機(jī)地結(jié)合起來。2.量入為出、收支平衡的原則。高校是發(fā)展高等教育的事業(yè)單位，不以營利為目的。編制預(yù)算要按照國家《預(yù)算法》規(guī)定，以收定支，收支平衡。高校首先進(jìn)行預(yù)算收入測算，將預(yù)算總收入作為財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)總指標(biāo)，再將經(jīng)費(fèi)總指標(biāo)分成二級(jí)指標(biāo)下達(dá)給各院系、行政部門，各院系、行政部門再進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)預(yù)算。雖然高校的收入增加了，不管是財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)還是學(xué)費(fèi)收入都比以前有了很大的增長，但是各項(xiàng)支出也不斷加大，需要花錢的地方很多，不能搞赤字預(yù)算，要量入為出，收支平衡。否則會(huì)影響高?？沙掷m(xù)發(fā)展，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。3.堅(jiān)持勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧的原則。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出編制的過程中，需要遵從統(tǒng)籌兼顧的原則。預(yù)算支出一般分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，高校人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)固定，一般變化不大，由人事部門編制即可；公用經(jīng)費(fèi)變動(dòng)較大，涉及的范圍很廣，除去固定日常支出比如水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)等等以外，其他公用經(jīng)費(fèi)在二級(jí)單位即各院系、行政部門之間分配。由于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，資金缺口很大，二級(jí)單位預(yù)算支出競爭激烈。財(cái)務(wù)預(yù)算部門應(yīng)該本著勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧的原則來分配預(yù)算資金，根據(jù)高校自身發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，防止資金浪費(fèi)。

■ 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。高校要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要性，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也是整個(gè)學(xué)校的事情，需要各部門積極參與進(jìn)來，配合財(cái)務(wù)部門完成預(yù)算工作。首先要有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由財(cái)務(wù)部門建立預(yù)算管理中心。這個(gè)中心需要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的各個(gè)階段的工作，制定合理的績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算全過程進(jìn)行監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)預(yù)算要樹立全局觀念，從戰(zhàn)略層面的大局出發(fā)，以此作為預(yù)算管理工作的行動(dòng)方針。財(cái)務(wù)預(yù)算要與高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，只有這樣，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的結(jié)果才更有意義。因此，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算部門在制定預(yù)算管理時(shí)，要根據(jù)學(xué)校的五年發(fā)展規(guī)劃或者十年發(fā)展規(guī)劃、根據(jù)自身發(fā)展需要，減少不必要的費(fèi)用支出，用好每一筆教育經(jīng)費(fèi)。

（二）建立完善的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理工作分為四個(gè)階段：決策分析階段、預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段及預(yù)算績效評(píng)價(jià)考核階段。在財(cái)務(wù)處預(yù)算管理部門的統(tǒng)一調(diào)度下，將每個(gè)階段的工作都認(rèn)真落實(shí)。在預(yù)算編制前的決策分析階段，做好各方面準(zhǔn)備，充分吸取上年預(yù)算執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本年預(yù)算進(jìn)行合理決策分析，科學(xué)安排本年預(yù)算。

第二階段預(yù)算編制過程中，改善預(yù)算編制辦法。預(yù)算編制方法不能只是以上年基礎(chǔ)按百分比調(diào)增或是調(diào)減，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃，從全局出發(fā)，推進(jìn)以“零基預(yù)算”為主、“滾動(dòng)”預(yù)算為輔，保證高校每年的專項(xiàng)都是按照重要性來排序。財(cái)務(wù)預(yù)算要把編制工作細(xì)化到各個(gè)部門，使資金達(dá)到使用效率最大化。高校需要根據(jù)自身的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制，量入為出、統(tǒng)籌合理安排預(yù)算，以減少各項(xiàng)費(fèi)用的浪費(fèi)，保障預(yù)算編制更加合理，讓資金使用和學(xué)校的發(fā)展相適應(yīng)。

下一階段就是預(yù)算執(zhí)行階段，嚴(yán)格按照預(yù)算編制安排使用資金，在實(shí)際工作中落實(shí)預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排，控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，超預(yù)算、沒有預(yù)算的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。加強(qiáng)費(fèi)用支出的報(bào)銷審批管理程序，明確費(fèi)用報(bào)銷審批程序的具體流程，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序處理報(bào)銷業(yè)務(wù)。另外，高校資金來源和支出不斷增加，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的難度加大，對(duì)人員的專業(yè)性要求也越來越大。提高人員的專業(yè)能力及業(yè)務(wù)水平，包括財(cái)務(wù)人員和預(yù)算執(zhí)行人，對(duì)他們進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高預(yù)算管理水平。最后一個(gè)階段就是預(yù)算績效評(píng)價(jià)考核階段，把預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，找出差異以及形成原因，對(duì)各院系、行政部門進(jìn)行考核、績效評(píng)價(jià)，完善預(yù)算管理制度。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

當(dāng)前隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，高校迫切需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善和發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。高校財(cái)務(wù)預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上引入決策分析、編制、執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)考核四個(gè)階段，建立與高校賬務(wù)處理系統(tǒng)配套的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。這套預(yù)算管理信息系統(tǒng)，應(yīng)以學(xué)校財(cái)務(wù)部門為中心，劃分各個(gè)分支統(tǒng)一管理，包括領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、各院系、行政部門，有利于全面監(jiān)督學(xué)校的預(yù)算工作和實(shí)際執(zhí)行情況。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的信息化學(xué)習(xí)，掌握預(yù)算編制軟件的操作使用，更好地做好預(yù)算管理工作，有效地提高財(cái)務(wù)管理水平。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，高校根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將各院系、行政部門的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯集起來，納入統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算管理目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)測分析，合理預(yù)測預(yù)算結(jié)果，檢驗(yàn)預(yù)算方案，確保預(yù)算方案符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。在預(yù)算編制過程中，需要建立審核系統(tǒng)，各院系、行政部門在填制本級(jí)預(yù)算時(shí)能自動(dòng)審核，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)置數(shù)據(jù)使用權(quán)限，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全性管理。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制

預(yù)算有嚴(yán)肅性要求，原則上不允許調(diào)整。高校各院系、行政部門在編制預(yù)算時(shí)生怕資金不夠用，都會(huì)盡量多報(bào)預(yù)算，造成預(yù)算資金資源的浪費(fèi)。所以必須建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高資金使用效率。將上年預(yù)算執(zhí)行情況作為分配下年預(yù)算的參照，對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行差的部門在下年預(yù)算中適當(dāng)調(diào)減，避免資金使用旱澇不均，浪費(fèi)資金資源。高校要按照國家規(guī)定做好預(yù)算四個(gè)階段的工作以及預(yù)算分析報(bào)告，制定詳細(xì)的績效評(píng)價(jià)考核方案，評(píng)定各院系、行政部門的預(yù)算執(zhí)行情況，以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算績效的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算資金的投入使用進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

■ 總結(jié)

綜上所述，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作非常重要，直接決定著學(xué)校資金的籌集和運(yùn)用，是高校管理體制重要組成部分，也是財(cái)務(wù)管理的重中之重。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，要遵循三個(gè)重要管理原則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，建立完善的預(yù)算管理體制，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，建立績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，才能有效地提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)健康有序的發(fā)展。