茍穎萍, 李曉玉

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 甘肅 蘭州 730050)

中華民族復(fù)興的社會(huì)基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村良性秩序的建構(gòu)和運(yùn)行,鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石。以民族復(fù)興為視角,研究新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn),不僅有利于充分認(rèn)識(shí)新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì),而且為建構(gòu)民族復(fù)興背景下中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供歷史注腳,為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供基本思路。

一、 新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)

1. 改革開(kāi)放前的鄉(xiāng)村治理

1949年新中國(guó)的成立,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制向人民民主的偉大飛躍,中國(guó)的鄉(xiāng)村治理由此開(kāi)啟了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程。穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為這一時(shí)期黨和國(guó)家面臨的緊迫任務(wù)。

(1) 土地改革時(shí)期?！皯?zhàn)爭(zhēng)和土改是在新民主主義的歷史時(shí)期內(nèi)考驗(yàn)全中國(guó)一切人們、一切黨派的兩個(gè)‘關(guān)’?！盵1]隨著新中國(guó)的成立,“戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)”基本過(guò)去了,解決土地問(wèn)題就成為這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的第一要?jiǎng)?wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?9.4%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%[2]。這一時(shí)期,全國(guó)還有2/3的地區(qū)存在著封建土地制度,貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)與富農(nóng)和地主在耕地資源的占有上存在較大差別,占農(nóng)戶(hù)總數(shù)不到7%的地主、富農(nóng),占有總耕地的50%以上,而占全國(guó)農(nóng)戶(hù)57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng),僅占有耕地總數(shù)的14%,處于無(wú)地少地狀態(tài)[3]。針對(duì)這一情形,中國(guó)共產(chǎn)黨立足鄉(xiāng)村實(shí)際,采用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的成功經(jīng)驗(yàn),組織農(nóng)民在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)土地改革,農(nóng)民獲得土地等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。正如毛澤東所言“一切空話都是無(wú)用的,必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”[4]土地改革激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)。就糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量而言,1951年比1950年分別增長(zhǎng)8.7%、48.8%、22.4%,1952年又比1951年分別增長(zhǎng)14.1%、26.5%、12.5%[5]。

(2) 農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期。農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造是這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。土地改革完成后,土地分散在農(nóng)民手中,社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體系并未完全在農(nóng)村建立,如何把占中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民組織起來(lái),在農(nóng)村建立有效的治理體系,是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后對(duì)大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)有很大的制約作用,從1953年開(kāi)始,黨積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái),大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),通過(guò)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社,最大限度地將農(nóng)民組織起來(lái),凝聚農(nóng)民集體力量,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至1956年底,全國(guó)建立了75.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,參加合作社的農(nóng)民達(dá)到1.17億戶(hù),占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的96.3%,全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理取得明顯的成效:就主要農(nóng)作物產(chǎn)量而言,糧食產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)3.7%,棉花產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)4.7%;就單位面積產(chǎn)量而言,糧食畝產(chǎn)最高超過(guò)1 000斤,棉花畝產(chǎn)最高已超過(guò)100斤以上[6]。

(3) 人民公社時(shí)期。在農(nóng)村地區(qū)建立和鞏固人民公社制度是這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)。1962年中共八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,正式確認(rèn)人民公社實(shí)行的管理體制為“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”。人民公社實(shí)行“政社合一”的體制,它是“國(guó)家基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的重合,既是國(guó)家政權(quán),又是鄉(xiāng)村社會(huì)組織生產(chǎn)和生活的機(jī)構(gòu)”[7],更是鄉(xiāng)村治理體制。

人民公社化的特點(diǎn)是“一大二公”,即規(guī)模大,公有化程度高,組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化。它打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的小集體界限,土地為公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有。權(quán)力高度集中的鄉(xiāng)村治理體制,更高程度地整合了農(nóng)村資源,農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也得到極大的改善。在1957—1982年期間,農(nóng)村用電量增長(zhǎng)282.5倍,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力也增長(zhǎng)了135.9倍[8]。不可否認(rèn)的是,“政社合一”的人民公社體制,在特定歷史時(shí)期推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村文明的進(jìn)程[9],促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定,但“人民公社運(yùn)動(dòng)最大的失誤是片面追求提高公有化程度?！盵10]也在一定程度上損傷了農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)積極性。

2. 改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)村治理

黨的十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)農(nóng)村面臨兩大問(wèn)題:一是“政社合一”的人民公社體制亟待改革;二是兩億多農(nóng)民尚未解決溫飽問(wèn)題。正如鄧小平所說(shuō):“在沒(méi)有改革以前,大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況,衣食住行都非常困難。”[11]這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理,其重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,開(kāi)展村民自治的探索和實(shí)踐。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,安徽省鳳陽(yáng)小崗村的18戶(hù)農(nóng)民率先“包產(chǎn)到戶(hù)”,這一形式逐漸推廣到全國(guó),這使農(nóng)民獲得了更多生產(chǎn)和分配的自主權(quán),進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民用辛勤勞作和較高產(chǎn)出為國(guó)家作貢獻(xiàn)的積極性。1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》提出,要通過(guò)實(shí)行政社分設(shè)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來(lái)改革人民公社的體制,從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全國(guó)的迅猛發(fā)展。這使得人民公社體制逐漸喪失了其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在社會(huì)關(guān)系上也逐漸降低了對(duì)農(nóng)民的約束力。村民自治這一實(shí)踐就是在這樣的時(shí)代背景下不斷發(fā)展起來(lái)的。

村民自治實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨支持農(nóng)民當(dāng)家作主,在農(nóng)民的主動(dòng)參與中確立其主體地位。1980年2月,全國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)——廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會(huì)。隨后,在黨中央的重視和支持下,不少地方開(kāi)展了建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)。1982年12月,五屆人大第五次會(huì)議通過(guò)修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》,用國(guó)家根本大法的形式,確立了村民委員會(huì)的法律地位;1987年11月,通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》把村民自治作為一種新型的群眾自治制度和直接民主制度在法律上正式確立。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》將“四個(gè)民主”即實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容,用法律條文明確下來(lái),使村民自治有了可靠的法律保障。至此,我國(guó)“鄉(xiāng)政村治”的格局基本確立。

改革開(kāi)放背景下的鄉(xiāng)村治理,面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢等問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)。中央從2004—2010年連續(xù)7年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。2004年廢除農(nóng)業(yè)稅,2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都有了大發(fā)展。在2006—2017年期間,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的21 522.30億元增加到2017年的58 059.76億元,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值也由2006年的40 810.83億元增加到2017年的109 331.72億元,鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。村民自治制度的廣泛實(shí)踐,使廣大農(nóng)民在農(nóng)村中真正享受到民主,并自覺(jué)參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,從而滿(mǎn)足了廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。但村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織還沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)然作用,在村民自治的過(guò)程中存在村治整體水平不高而且發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

3. 新時(shí)代“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理

雖然改革開(kāi)放時(shí)期的鄉(xiāng)村治理取得了一定的成效,但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于爬坡階段,鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)很多。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村治理失靈等方面。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,為解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和矛盾,黨和政府提出了相應(yīng)的治理理念和治理體系。黨的十九大報(bào)告正式提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并提出“健全自治、法治、德治”[12]相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,這不僅明確了鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容,而且指明了鄉(xiāng)村治理的方式和手段。

自治是鄉(xiāng)村有效治理的前提與基礎(chǔ)。自治是屬于村莊管理的范疇,在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治是建立在村民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,讓村民直接參與基層群眾自治活動(dòng),這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)形式,是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。法治是鄉(xiāng)村有效治理的保障。法治屬于國(guó)家治理的范疇,新時(shí)代的鄉(xiāng)村自治是法治基礎(chǔ)上的自治,法治的剛性約束是消解鄉(xiāng)村矛盾,建立穩(wěn)定秩序,促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。德治是鄉(xiāng)村有效治理的支撐。德治是屬于社會(huì)治理的范疇,主要通過(guò)村規(guī)民約、道德公約等形式,深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)中的道德力量,凝聚起村民強(qiáng)大的精神力量,德、法、禮并用,從而更好地約束村民自身行為,減少鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。與具有“剛性”的法治和自治不同的是,德治在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中更具柔性約束力,能夠有效發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用,使村民自覺(jué)培養(yǎng)法治精神和自治意識(shí),從而自覺(jué)遵守法律法規(guī),自覺(jué)履行法律義務(wù)。

二、 新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)軌跡

新中國(guó)成立70多年來(lái),鄉(xiāng)村治理體制歷經(jīng)多次改革,形成了“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”和新時(shí)代“三治”結(jié)合等鄉(xiāng)村治理模式。這三種治理模式都是國(guó)家在特定歷史時(shí)期根據(jù)治理的目標(biāo)、任務(wù)而建構(gòu)的。從新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)歷程不難看出,治理主體、內(nèi)容和方式發(fā)生變化,不同治理模式呈現(xiàn)出不同的治理特征。新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)軌跡是治理主體的變遷、治理內(nèi)容發(fā)生變化和治理方式的變遷。

1. 治理主體的變遷

自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體結(jié)構(gòu)幾經(jīng)變遷。土地改革時(shí)期,基層政權(quán)與農(nóng)民是村治主體?；鶎诱?quán)在農(nóng)村中行使組織和動(dòng)員的功能,充當(dāng)國(guó)家在農(nóng)村的代言人。人民公社化時(shí)期,人民公社是村治主體,鄉(xiāng)村治理主體比較單一。突破一元治理模式的改革始于1983年,我國(guó)建立起以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的鄉(xiāng)村管理體制,黨的農(nóng)村基層組織、各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基層事業(yè)單位、農(nóng)村基層社群組織等在鄉(xiāng)村治理中都承擔(dān)著一定的角色,鄉(xiāng)村治理主體逐漸多元化。在新時(shí)代“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式中,村民是真正的鄉(xiāng)村治理主體,基層黨政府、村兩委(村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì))等也都是鄉(xiāng)村治理的重要力量。

2. 治理內(nèi)容發(fā)生變化

人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容主要是在農(nóng)村地區(qū)建立和鞏固人民公社制度,治理內(nèi)容相對(duì)比較單一。在“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式下,國(guó)家動(dòng)員和整合鄉(xiāng)村社會(huì)的能力空前增強(qiáng),行政化、指令性、單向性是這一時(shí)期農(nóng)村基層治理的重要特征。在“鄉(xiāng)政村治”模式下,既要合理劃分“政務(wù)”和“村務(wù)”,又不能使其對(duì)立。新時(shí)代“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式下,“村務(wù)”逐漸成為鄉(xiāng)村治理的中心,大多數(shù)“政務(wù)”都是服務(wù)“村務(wù)”的。

3. 治理方式的變遷

“政社合一”模式下,主要依賴(lài)國(guó)家權(quán)力動(dòng)員和整合鄉(xiāng)村社會(huì),制度化程度比較低;而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)施,國(guó)家權(quán)力不斷后撤及公共服務(wù)提供能力的不斷下降,引起了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的再組織和重建?！班l(xiāng)政村治”模式下,行政理性化程度不斷加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理的制度體系日趨完善,保障農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的自主權(quán)、重建國(guó)家對(duì)農(nóng)村有效管理的重任。但其制度執(zhí)行能力較差,在很多情況下依賴(lài)于正式權(quán)力的非正式運(yùn)作。新時(shí)代提出“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系,意味著鄉(xiāng)村治理能力的提升,有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的良性有序發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體制的演變歷程不僅見(jiàn)證了探索中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理之路的變遷史,更是見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的不斷提高。通過(guò)歸納總結(jié)不同歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式,能夠更好地指導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)。

三、 民族復(fù)興背景下新中國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是一個(gè)帶有根本性和全局性的問(wèn)題[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史充分證明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

(1) 黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。新中國(guó)成立之初,黨的農(nóng)村基層組織得到大發(fā)展,到1956年底,黨的基層組織基本實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的全覆蓋。改革開(kāi)放以后,為了提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量,黨中央于1999年2月頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》。隨著農(nóng)村改革發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化,黨中央對(duì)其進(jìn)行修訂,2018年底開(kāi)始實(shí)施。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中主要承擔(dān)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾,把黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行到農(nóng)村基層的重任,是鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。到2018年底,農(nóng)村基層黨組織覆蓋面廣,數(shù)量眾多,其中31 610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和545 189個(gè)行政村都已建立黨組織,覆蓋率超過(guò)99%,全國(guó)黨員數(shù)量也已達(dá)到9 059.4萬(wàn),其中,農(nóng)民黨員就有2 544.3萬(wàn)人,占黨員總數(shù)的28.1%[14]。因此,不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,既是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重大舉措。

(2) 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來(lái)是黨和政府工作的重中之重。新中國(guó)成立以來(lái),以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就以“進(jìn)京趕考”的姿態(tài)開(kāi)始了從相對(duì)單一的農(nóng)村工作向全面農(nóng)村與城市工作轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以后,黨和政府從最初的“摸著石頭過(guò)河”到后來(lái)注重“頂層設(shè)計(jì)”,出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)助農(nóng)政策。截至目前,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)布的聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的中央1號(hào)文件就有22份。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展成就顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),糧食總產(chǎn)量由1949年的11 318.40萬(wàn)噸上漲到2018年的65 789.22萬(wàn)噸;棉花產(chǎn)量由1958年的197萬(wàn)噸增加到2018年的610萬(wàn)噸;農(nóng)村人均可支配收入也從1949年的200元左右,增加到了2018年的14 617元[15]。

2. 中國(guó)特色社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立后,我國(guó)依靠社會(huì)主義制度,在十余年時(shí)間里,就推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展,為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中國(guó)農(nóng)業(yè)的成就、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入發(fā)生歷史性變化,日益顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷增加,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。“70年間,我國(guó)糧食產(chǎn)量先后邁過(guò)11個(gè)千億斤臺(tái)階,從1949年時(shí)的2 264億斤,到現(xiàn)在已連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。用不到全球9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口,成功解決了14億中國(guó)人口的吃飯問(wèn)題?！盵16]其次,農(nóng)村生產(chǎn)方式深刻變革,農(nóng)業(yè)功能不斷拓展,糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)超過(guò)80%。再次,農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14 617元,比1949年實(shí)際增長(zhǎng)40倍。最后,黨的十八大以來(lái),我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成效斐然。截至2018年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬(wàn)人減少至1 660萬(wàn)人,累計(jì)減少8 239萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%,累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)[17]。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展之所以取得這樣令人矚目的成績(jī),很重要的一點(diǎn)就是不斷地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,“全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾,讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾,讓人民生活更加幸福美滿(mǎn)?！盵18]

3. 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的生動(dòng)詮釋

新中國(guó)建立初期,我國(guó)大部分地區(qū)剛剛結(jié)束歷經(jīng)多年的戰(zhàn)爭(zhēng),農(nóng)村地區(qū)尤其貧困,恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),走上富足之路成為當(dāng)時(shí)我國(guó)面臨的重要任務(wù)。為了解決溫飽,讓老百姓有飯吃,中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心,勇?lián)姑?帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

改革開(kāi)放時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨仍然牢記宗旨,不懈探索,緊緊依靠群眾創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的偉大奇跡。1978年安徽省鳳陽(yáng)小崗村的18名農(nóng)民搞起了“大包干”,小崗生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包干到戶(hù)后,1979年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到13.3萬(wàn)斤,相當(dāng)于“文革”期間年均產(chǎn)量的4倍;油料總產(chǎn)3.5萬(wàn)斤,相當(dāng)于之前20年產(chǎn)量的總和[19]。包產(chǎn)到戶(hù)取得了明顯成效,并逐漸向全國(guó)推廣開(kāi)來(lái),這一做法得到了中央的支持。從新中國(guó)成立至小崗村“大包干”的整個(gè)過(guò)程中,從中央到地方,各級(jí)干部正是緊緊抓住人民的需求,采取“從群眾中來(lái),到群眾中去”的方法,充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,對(duì)農(nóng)村政策不斷進(jìn)行調(diào)整、完善、提高,從而使人民群眾能夠在現(xiàn)有體制內(nèi)盡可能地提高生活水平。

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨依舊勇?lián)鷮?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,提出決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)?；谖覈?guó)人口基數(shù)龐大,農(nóng)業(yè)人口眾多的基本國(guó)情,習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合,多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這表明我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村,中國(guó)共產(chǎn)黨在謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),始終牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命,牢記為誰(shuí)發(fā)展,發(fā)展成果由誰(shuí)來(lái)共享。在全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中,不能少了廣大農(nóng)民群眾的身影,不能忽視他們最基本的利益訴求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要切實(shí)提高農(nóng)民主體地位。要提高農(nóng)民決策參與度,培育農(nóng)民主人翁精神;要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)民參與度;要促進(jìn)農(nóng)民深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。

4. 以農(nóng)民為本,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和積極性

縱觀中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)尊重農(nóng)民的主體地位,始終充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,尊重農(nóng)民民主權(quán)利,尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,讓農(nóng)民當(dāng)家作主,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的積極性。

(1) 充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中的首創(chuàng)精神。人民在歷史進(jìn)程中起到了決定性的能動(dòng)作用和創(chuàng)造作用。我國(guó)的改革開(kāi)放以農(nóng)村為突破口,以安徽鳳陽(yáng)小崗村自發(fā)形成的包產(chǎn)到戶(hù)為起點(diǎn),拉開(kāi)了農(nóng)村改革的大幕。伴隨而來(lái)的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)施,糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加。黨的十八大以來(lái)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一探索實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(2) 尊重農(nóng)民民主權(quán)利,建立和完善村民自治制度。 1978年黨的十一屆三中全會(huì)后,除了尊重農(nóng)民自身意愿實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制外,還充分尊重農(nóng)民民主權(quán)利,在鄉(xiāng)村建立和完善村民自治制度,激發(fā)基層社會(huì)本身所具有的治理活力。村民自治堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在基層充分發(fā)揮農(nóng)民的自主權(quán),使得農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造了村委會(huì)這種群眾自治組織形式、村民自治示范活動(dòng)、村務(wù)公開(kāi)等一系列內(nèi)容,基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和基層民主發(fā)展的需要。1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)指出“實(shí)行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造?！盵20]此后,村民自治制度進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)民直接行使民主權(quán)力,有利于滿(mǎn)足其對(duì)美好生活的向往與追求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

(3) 充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。農(nóng)民在我國(guó)是一個(gè)非常重要而又特殊的群體,是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要力量。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中,農(nóng)民既是主體,又是客體。農(nóng)民的主體性主要體現(xiàn)在他們大多是農(nóng)村基層組織中不脫產(chǎn)的農(nóng)民,主要通過(guò)參與、互助、合作等形式參與鄉(xiāng)村治理。新中國(guó)成立以來(lái),鄉(xiāng)村治理體系的變革始終尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮好農(nóng)民的能動(dòng)作用和創(chuàng)造作用。土地改革時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民廢除了封建剝削的土地制度,把廣大農(nóng)民從被壓迫、被剝削的困境中解放出來(lái),讓過(guò)去大多為貧農(nóng)、雇農(nóng)、佃農(nóng)的農(nóng)民分得了土地和財(cái)產(chǎn),這大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期,廣大農(nóng)民群眾為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,紛紛投身于國(guó)家建設(shè)的社會(huì)大潮中,貢獻(xiàn)自己的一份力。改革開(kāi)放以后,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“政社合一”到村民自治的轉(zhuǎn)變。70多年來(lái),黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走出的具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理之路,是“以人為本”“以農(nóng)民為本”的鄉(xiāng)村治理理念不斷落實(shí)的治理之路。農(nóng)民的客體性則體現(xiàn)在基層組織的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,鄉(xiāng)村善治的最終目標(biāo)也是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。農(nóng)民的主客體地位決定了在民族復(fù)興背景下,在推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定的過(guò)程中,無(wú)論是上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,還是改革開(kāi)放以來(lái)各地創(chuàng)造的地方特色治理模式,推行鄉(xiāng)村治理都要始終堅(jiān)持以人為本,目的是要依靠群眾,關(guān)心群眾,服務(wù)群眾,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、 結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立70多年來(lái)的鄉(xiāng)村治理,無(wú)論是在中國(guó)歷史上還是世界史上,都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。首先從民族復(fù)興背景下鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)來(lái)看,我國(guó)的鄉(xiāng)村治理始終緊扣鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo),在解決“三農(nóng)問(wèn)題”的同時(shí),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。其次是充分發(fā)揮各類(lèi)治理主體的作用,實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛組織、動(dòng)員廣大農(nóng)民,由政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的路線方針政策。再次,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè),充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能,加強(qiáng)各類(lèi)鄉(xiāng)村組織的協(xié)同治理。最后要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),建立健全鄉(xiāng)村治理的法治保障體系,使得民族復(fù)興背景下的鄉(xiāng)村治理依法而治。

鄉(xiāng)村治理的歷史再次表明:鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石,沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興;沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,就沒(méi)有中國(guó)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就必須立足中國(guó)農(nóng)村實(shí)際,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),抓實(shí)、抓細(xì)、抓新鄉(xiāng)村治理,從而最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。