農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理研究

汪濤

（霍邱縣地方公路管理局，安徽 霍邱 237400）

農(nóng)村公路是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，對農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來積極的促進(jìn)作用，加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理，是保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展一項重要工程建設(shè)?；羟窨h在開展農(nóng)村公路工程建設(shè)過程中，一直保持著高度重視，強化交通設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，為霍邱縣全面建成小康社會提供了有利的基礎(chǔ)保障，所以該項工作開展以來，許多優(yōu)秀的經(jīng)驗非常值得我們借鑒推廣?；羟窨h農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護與管理過程中所呈現(xiàn)出的不足問題也具有普遍意義，希望通過一定的分析幫助廣大農(nóng)村公路施工建設(shè)人員更好地理解農(nóng)村公路施工建設(shè)特點，提高工作能力，為我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)[1]。

一、安徽省霍邱縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)情況介紹

農(nóng)村公路推出“村村通”“暢通工程”“擴面延伸工程”政策以來，霍邱縣抓住機遇逐年落實農(nóng)村公路建設(shè)計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與實施，全力確保工程項目按時、按要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成，在質(zhì)量方面強化現(xiàn)場管理，注重標(biāo)后管理，落實質(zhì)量監(jiān)督，全面提升農(nóng)村公路項目建設(shè)質(zhì)量。特別是2020 年，霍邱縣做好疫情防控工作的同時，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截止2020 年末，霍邱縣農(nóng)村公路全面完成擴面延伸工程404 公里年度建設(shè)任務(wù)。

由于霍邱縣經(jīng)濟水平較低，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時仍存在著不到位、不完善的特點，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，全縣大多數(shù)農(nóng)村地形呈現(xiàn)平原微丘特點，不僅增加了公路建設(shè)成本，也出現(xiàn)由于施工建設(shè)不科學(xué)導(dǎo)致公路運行存在安全隱患。

二、安徽省霍邱縣農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理原有不足問題分析

（一）資金保障問題

最初，在“村村通”政策實施時，霍邱縣在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)過程中，資金來源較為緊張，部分來自于省市級補助，部分只能通過村民或社會集資的方式來維護資金保障，但是由于受到經(jīng)濟條件以及宣傳工作限制，農(nóng)民自籌能力十分有限，甚至在很多村內(nèi)出現(xiàn)了集資抵制情況，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的開端在資金保障上時常遇到難度[2]。

（二）政策執(zhí)行問題

根據(jù)政策要求，農(nóng)村必須實現(xiàn)“村村通”的施工建設(shè)目標(biāo)，省市部門出臺了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方案和法律法規(guī)，但是宏觀性法案在農(nóng)村具體落實上卻時常受阻，而相應(yīng)的符合農(nóng)村基層實際情況的規(guī)章制度卻沒有得到有效建立和普及，進(jìn)而導(dǎo)致地方部門在執(zhí)行政策時時常遇到困難。

（三）品質(zhì)保障問題

農(nóng)村公路與國家高等級公路相比標(biāo)準(zhǔn)要低很多，許多農(nóng)村在進(jìn)行公路建設(shè)時都是通過經(jīng)驗來進(jìn)行盲目施工，沒有圖紙，更沒有施工規(guī)范，工頭隨意指揮，隨意建設(shè)，在混凝土配比標(biāo)準(zhǔn)上、鋼筋網(wǎng)搭設(shè)上都不夠科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量很難得到有效保障。

三、安徽省霍邱縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護與管理優(yōu)化建議

（一）獲得財政政策支持，保障公路建設(shè)養(yǎng)護持續(xù)推進(jìn)

針對霍邱縣農(nóng)村公路建設(shè)可能遇到資金保障不足問題，霍邱縣積極爭取省、市級資金補助，縣級政府全力落實差額配套資金，加強財政投入，在建設(shè)資金上給予全額保障，同時要求?？顚Ｓ?，各級管理部門加強資金監(jiān)管，通過設(shè)立監(jiān)管部門，設(shè)置監(jiān)管賬戶，全面確保資金使用的公開性和透明性，進(jìn)一步維護了財政支持力度，全面為霍邱縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護與管理提供資金保障。

（二）創(chuàng)新多渠道投融資方式，提高資金保障力度

近年來，霍邱縣引入投融資創(chuàng)新模式，開創(chuàng)性吸納各類社會資金參與農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步保障公路建設(shè)養(yǎng)護工作的順利進(jìn)行。具體而言，包括利用農(nóng)村現(xiàn)有資源促進(jìn)農(nóng)村公路施工建設(shè)，比如農(nóng)村人力資源、土特產(chǎn)資源，這主要是指充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源特色吸引社會企業(yè)參與農(nóng)村公路施工建設(shè)，以投資公路的方式招商引資，促進(jìn)農(nóng)村公路與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)；又比如，利用農(nóng)村公路沿線的價值資源，通過轉(zhuǎn)讓公路沿線廣告冠名權(quán)的方式獲得經(jīng)濟利潤，再用于公路投資建設(shè)[3-4]。

（三）保障工程建設(shè)質(zhì)量，提高設(shè)計水平和技術(shù)等級要求

對于農(nóng)村公路建設(shè)而言，農(nóng)村公路的設(shè)計質(zhì)量將直接影響到農(nóng)村公路的施工建設(shè)質(zhì)量，良好的設(shè)計也能夠幫助農(nóng)村公路在后期養(yǎng)護上節(jié)約養(yǎng)護費用，所以為了有效保障工程建設(shè)質(zhì)量，必須提高公路設(shè)計水平和技術(shù)等級要求。一方面，通過提前調(diào)研的方式安排技術(shù)過硬的設(shè)計單位，對所需要工程建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行與設(shè)計相關(guān)的各類因素評估，綜合考慮與農(nóng)村生產(chǎn)實際相關(guān)的機械設(shè)備使用情況，大型運輸設(shè)備使用頻率，未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)?shù)厝宋奶攸c、生產(chǎn)作物特點等，通過多角度、全方位的分析，為農(nóng)村公路設(shè)計提供周詳?shù)臄?shù)據(jù)保障；另一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)設(shè)計理念，過去在進(jìn)行農(nóng)村公路設(shè)計時只會將交通運輸量作為設(shè)計參考標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在在進(jìn)行農(nóng)村公路設(shè)計時應(yīng)該將技術(shù)等級和技術(shù)指標(biāo)作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，要全面提高設(shè)計水平，利用專家會審制度確保農(nóng)村公路設(shè)計與農(nóng)村服務(wù)功能定位相匹配；最后，強化技術(shù)等級建設(shè)。隨著霍邱縣農(nóng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)推進(jìn)，許多農(nóng)村已經(jīng)逐漸實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，原有農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)等級已經(jīng)不能很好地滿足當(dāng)前發(fā)展需要，所以霍邱縣積極主動提升了建設(shè)技術(shù)等級，堅持因地制宜適度超前的原則，對原有公路建設(shè)進(jìn)行改建，在節(jié)約資金前提下，通過各種途徑全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，既保障了農(nóng)村公路的通行能力，也有效地提高了農(nóng)村公路的使用年限[5-6]。

（四）強化農(nóng)村公路施工建設(shè)項目精細(xì)化管理

霍邱縣農(nóng)村公路施工建設(shè)質(zhì)量管理上仍然處于發(fā)展中階段，許多工作需要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化才能夠更為有效保障農(nóng)村公路工程項目質(zhì)量。在進(jìn)行精細(xì)化管理過程中，霍邱縣個農(nóng)村主要采取的方法包括以下幾方面：首先，加強了施工單位的管理控制。由于施工單位會直接影響到農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，所以在選擇施工單位時，重點選擇行業(yè)信譽度高，技術(shù)水平過硬的施工單位；其次，加強了監(jiān)理單位的管理控制。監(jiān)理單位的作用發(fā)揮將直接影響到農(nóng)村公路工期控制、質(zhì)量控制和成本控制水平，在對監(jiān)理單位進(jìn)行管理時，主要采取了事前管理、事中管理和事后管理。既要求監(jiān)理單位強化合同執(zhí)行能力，也要求監(jiān)理單位在項目結(jié)束后通過綜合評價方式對項目情況進(jìn)行公示，全面提高監(jiān)理單位的作用價值；最后，對整個農(nóng)村公路項目進(jìn)行全過程的管理控制。具體而言，主要是指建立起嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理體系，強化責(zé)任落實，堅持農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量為本的理念，通過企業(yè)自檢、監(jiān)理抽檢、建設(shè)單位第三方檢測三級質(zhì)量管理的方式，對霍邱縣農(nóng)村公路進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，加強了農(nóng)村公路質(zhì)量控制[7]。

（五）強化責(zé)任落實，建立高效養(yǎng)護體系

在對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護時，各級養(yǎng)護機構(gòu)和工作人員必須按照嚴(yán)格的規(guī)范制度來進(jìn)行開展。一方面需要明確工作職責(zé)；另一方面需要理順養(yǎng)護關(guān)系的市場化建設(shè)，全面提高養(yǎng)護體系的建設(shè)質(zhì)量。霍邱縣建立起長效養(yǎng)護管理機制，明確縣鄉(xiāng)村三級管理職責(zé)，出臺“路長制”，全面確保各級養(yǎng)護管理工作都能夠得到準(zhǔn)確落實；另一方面，理順養(yǎng)護關(guān)系，并在適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)將養(yǎng)護工作實現(xiàn)市場化建設(shè)，以此全面提高養(yǎng)護工作的管理效率。實現(xiàn)市場化建設(shè)主要是指在對大型的農(nóng)村公路項目進(jìn)行養(yǎng)護時，逐漸嘗試面向社會招標(biāo)的方式選擇高水平養(yǎng)護單位參與農(nóng)村公路保養(yǎng)工作。

結(jié)束語：通過分析安徽省霍邱縣在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護管理所開展的具體工作，希望能夠幫助廣大業(yè)界人士提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理質(zhì)量，強化有針對性的措施建設(shè)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。