王宏圖

（中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司黨校，河北 石家莊 050000）

一、國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的重要性

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，有利于國(guó)有企業(yè)深化改革、健康發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)公平參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，有利于退休人員共享全面建成小康社會(huì)成果。

二、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作存在的難點(diǎn)

從筆者所在單位退休人員社會(huì)化管理移交工作完成情況來(lái)看，退休人員社會(huì)化管理移交工作總體完成較好，石家莊市政府出臺(tái)了移交管理辦法，市剝離辦牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)根據(jù)單位注冊(cè)地和退休職工集中居住地情況，選擇管理移交目標(biāo)區(qū)，區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)社保中心接收社會(huì)保障管理移交和退休人員人事檔案移交，區(qū)組織部協(xié)調(diào)各街道社區(qū)黨組織接收黨組織關(guān)系，轄區(qū)街道社區(qū)接收退休人員社區(qū)管理服務(wù)。但退休人員管理的實(shí)質(zhì)性移交和退休人員移交后的管理服務(wù)方面，還存在一些難點(diǎn)和困惑。

一是社區(qū)管理服務(wù)落地難

在管理移交過(guò)程中，長(zhǎng)安區(qū)要求國(guó)有企業(yè)選擇一個(gè)退休人員集中居住地所在街道作為退休人員社區(qū)管理服務(wù)移交對(duì)象，并與之簽訂移交協(xié)議，企業(yè)所有退休人員移交至該街道。此項(xiàng)措施確實(shí)有效推動(dòng)了退休人員社區(qū)管理服務(wù)移交，街道與企業(yè)迅速簽約，完成了移交工作。但是由于未能充分考慮退休人員實(shí)際情況，部分退休人員無(wú)法享受到社區(qū)管理服務(wù)。因?yàn)橥诵萑藛T情況多樣，比如，原來(lái)退休人員集中居住在單位分配房，隨著時(shí)間推移，有人購(gòu)買(mǎi)了其他區(qū)縣的房子，有人回老家居住，有人移居外地，有人不定時(shí)在石家莊居住，仍然在原小區(qū)居住的人員所剩無(wú)幾。這種一刀切的做法，欠缺全盤(pán)考慮。同時(shí)，各社區(qū)現(xiàn)有各種資源無(wú)法承接新增的退休人員群體，人手不夠，力不從心。

二是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移難

社會(huì)保障移交是退休人員社會(huì)化管理移交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者所在單位職工參加河北省社保，退休人員社會(huì)保障管理移交后要求轉(zhuǎn)移到石家莊市社保，雖然單位已與長(zhǎng)安區(qū)社保中心簽訂移交協(xié)議，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障移交，但是實(shí)質(zhì)性移交仍存在困難。最大的難題在于河北省社保與石家莊市社保無(wú)接口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)退休人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。退休人員養(yǎng)老金仍由河北省社保發(fā)放，養(yǎng)老金年度調(diào)整、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷申報(bào)、喪葬撫恤金申領(lǐng)等事項(xiàng)仍由企業(yè)負(fù)責(zé)辦理。如此一來(lái)，社會(huì)保障沒(méi)能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)移交，這有悖于退休人員社會(huì)化管理政策的初衷，企業(yè)沒(méi)能如愿減負(fù)，也給退休人員帶來(lái)了疑惑。

三是黨組織關(guān)系移交存在特殊情況

居住地與戶籍地一致的退休黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)遞十分順利，但仍存在特殊情況：1.社區(qū)工作水平有差異，有的熟悉政策，積極配合；有的不熟悉政策，對(duì)接難度大。2.部分退休黨員居住地不固定，有時(shí)在石家莊居住，有時(shí)在省外甚至國(guó)外居住，社區(qū)以無(wú)法參加黨組織生活為由拒絕接收。3.有的黨員新家所在地社區(qū)尚未建立黨組織，而原社區(qū)以不在其轄區(qū)居住為由拒絕接收。4.部分社區(qū)要求黨員必須本人現(xiàn)場(chǎng)報(bào)到，個(gè)別年齡大，行動(dòng)不便或常年臥病在床的老黨員對(duì)此意見(jiàn)較大，增加了移交難度。

四是人事檔案關(guān)系移交后管理服務(wù)不順暢

退休人員人事檔案管理移交區(qū)社保中心管理后，如退休人員需要查閱、復(fù)印檔案資料，開(kāi)具證明材料，仍需要先由原單位開(kāi)具介紹信，再到社保中心辦理。既然退休人員管理關(guān)系已移交至各社區(qū)，人事檔案已移交社保中心，還要求國(guó)有企業(yè)為退休人員出具介紹信，合理性值得懷疑。這不僅沒(méi)能體現(xiàn)檔案集中管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，對(duì)退休人員來(lái)說(shuō)，以前到原單位一次可以辦理的事項(xiàng)至少需要多跑一趟，有悖于群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”的政策導(dǎo)向。另外，社保中心人手有限，管理的退休人員數(shù)量龐大，長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)辦業(yè)務(wù)是常態(tài)，退休人員勢(shì)必懷念移交前的便利，對(duì)社會(huì)化管理移交工作產(chǎn)生質(zhì)疑和負(fù)面評(píng)價(jià)。

五是遺留問(wèn)題亟須解決

國(guó)有企業(yè)除退休人員實(shí)行社會(huì)化管理外，還有一部分人員不屬于移交范疇，企業(yè)要繼續(xù)履行這部分人的管理服務(wù)職責(zé)。筆者所在單位有以下三種人員：1.離休干部，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文要求“國(guó)有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變”，石家莊市政府發(fā)文要求“企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變，具備條件的可以移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)管理”，在實(shí)際工作中，離休干部未實(shí)現(xiàn)管理移交。2.遺孀，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著遺孀日常生活費(fèi)、節(jié)日慰問(wèn)等費(fèi)用，如不實(shí)行管理移交，遺孀待遇將會(huì)長(zhǎng)期伴隨企業(yè)。3.國(guó)有企業(yè)退休教師，筆者所在單位為央企黨校，按照國(guó)家政策，退休教師享受事業(yè)單位待遇補(bǔ)貼，涉及新增人員資格申報(bào)、進(jìn)入范圍人員年度待遇測(cè)算和申報(bào)以及補(bǔ)貼資金代發(fā)等工作，原則上退休人員移交后進(jìn)入市社保，養(yǎng)老金等待遇由社保渠道發(fā)放，無(wú)須企業(yè)經(jīng)手，但是，退休教師待遇工作不在此次管理移交范圍。隨著退休人員社會(huì)化管理移交，企業(yè)仍然負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，存在諸多不便，同時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)的政策初衷。

三、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的一些建議

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)有企業(yè)職工切身利益的重大民生工程，是一項(xiàng)涉及政府、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要地方政府和國(guó)有企業(yè)持續(xù)高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重細(xì)節(jié)、優(yōu)化工作。

一是持續(xù)做好宣傳思想工作。國(guó)有企業(yè)和街道社區(qū)要就退休人員關(guān)心的事項(xiàng)持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)和思想工作，注重發(fā)揮微信、抖音等新媒體作用，以轉(zhuǎn)變退休人員認(rèn)識(shí)為重點(diǎn)，使退休人員在由企業(yè)人到社會(huì)人的身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。

二是以黨建為紐帶，幫助退休人員融入社區(qū)。要根據(jù)退休黨員人數(shù)和社區(qū)實(shí)際等情況，國(guó)有企業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織黨建共建，幫助退休人員融入社區(qū)，加強(qiáng)退休人員與社區(qū)之間的溝通，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)退休人員的優(yōu)勢(shì)和作用，為街道社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧和力量，同時(shí)助力強(qiáng)化社區(qū)黨支部建設(shè)。

三是地企聯(lián)動(dòng)，提高管理服務(wù)水平。國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的落腳點(diǎn)是社區(qū)，社區(qū)管理服務(wù)水平直接關(guān)系到退休人員晚年生活質(zhì)量。1.結(jié)合“三供一業(yè)”移交工作，不斷提高國(guó)有企業(yè)退休人員集中居住社區(qū)的供水、供電、供暖和物業(yè)服務(wù)水平，提高社區(qū)管理服務(wù)硬實(shí)力。2.地方政府應(yīng)按照新增職責(zé)和工作任務(wù)量為社區(qū)配置相應(yīng)人力資源，同時(shí)提升社區(qū)現(xiàn)有工作人員政策理論水平，增強(qiáng)老年人心理學(xué)和養(yǎng)老管理服務(wù)等專業(yè)知識(shí)和技能，提高社區(qū)管理服務(wù)軟實(shí)力。3.出臺(tái)管理服務(wù)細(xì)化政策，注重退休人員和退休黨員的具體情況，因人施策，照顧周全。4.加強(qiáng)各級(jí)政府之間的溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)保障順利轉(zhuǎn)移，真正為國(guó)有企業(yè)減負(fù)。5.統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員人事檔案數(shù)字化管理，減少查檔閱檔、開(kāi)具證明的手續(xù)，實(shí)施檔案便民服務(wù)工程。6.國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮作用，定時(shí)組織體檢、節(jié)日慰問(wèn)等活動(dòng)，保證退休人員原有待遇不降低，保持與退休人員之間的情感紐帶不降溫，不斷提高退休人員的歸屬感、獲得感、幸福感。

四是逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。由于部分人員不屬于移交范疇，仍然存在各類歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)管理服務(wù)工作仍然繁重。地方政府應(yīng)在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)暫不屬于移交范疇的群體，制訂逐步實(shí)行社會(huì)化管理的相關(guān)政策，將這部分人員納入社會(huì)化管理范疇進(jìn)行規(guī)范管理，徹底剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，同時(shí)保障所有退休人員均能享受便捷的社區(qū)管理服務(wù)。