關于文化扶貧問題的分析與思考

鄭玉榮

（中共孫吳縣委黨校，黑龍江 孫吳 164299）

一、文化扶貧的重要意義

（一）文化扶貧有利于提升貧困群眾的精神面貌。隨著貧困人民群眾物質文化生活的改善，他們對精神文化的需求也越來越高。部分貧困地區(qū)在文化建設方面往往存在空白和缺位，公共文化服務體系建設不夠完善，很多文化設施年久失修，不能滿足人民群眾的精神文化需要，一些貧困地區(qū)現(xiàn)有的文化資源得不到科學合理的保護和開發(fā)。文化扶貧恰恰可以補足脫貧工作在文化建設方面的短板，通過文化公共服務體系建設，豐富貧困地區(qū)人們群眾的精神文化生活，使其以良好的精神狀態(tài)面對生產生活，從而提高幸福指數(shù)。

（二）文化扶貧有利于實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。文化扶貧是從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當?shù)厝嗣袼刭|，盡快擺脫貧困。一段時間以來，大部分地區(qū)的扶貧是從物質方面對貧困群眾進行幫助，這種扶貧模式只能解決一段時期的貧困問題，卻不能穩(wěn)定可持續(xù)的保證貧困群眾擺脫貧困。而文化扶貧在精神方面、智力方面給予貧困群眾幫助，使其貧困戶改變思想觀念，在精神方面更加積極樂觀，從而激發(fā)自我脫貧內生動力和自我發(fā)展活力，并積極探索脫貧出路，通過努力自己站立起來、摘掉貧困的帽子，這種狀況會長久地持續(xù)下去，不至于返貧。

（三）文化扶貧有利于促進經濟發(fā)展。文化扶貧不僅可以改善貧困地區(qū)的文化環(huán)境，而且還能為貧困地區(qū)的經濟發(fā)展提供新的思路。一方面有助于實現(xiàn)貧困地區(qū)農業(yè)生產方向的調整。通過文化扶貧能夠使貧困群眾提高綜合素質，把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科學技術上來，加強林業(yè)發(fā)展，加快漁業(yè)技術改造，開拓農村的第二產業(yè)和第三產業(yè)。盤活貧困地區(qū)的文化資源，推動特色文化產業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展。另一方面有利于提高勞動生產率。隨著市場經濟的發(fā)展，文化與經濟“一體化”的趨勢在增強，各種產品的文化含量、文化附加值越來越高，推進文化扶貧有利于把文化元素融入到經濟產品之中，提高勞動生產率，從而促進地區(qū)經濟發(fā)展。

二、文化扶貧存在的問題

（一）對文化扶貧的認識不夠。在全面建成小康社會的關鍵時期，雖然大部分人認識到“造血”比“輸血”更重要，扶志和扶智才能真正使廣大貧困群眾走出貧困，過上幸福生活。但是還有一小部分人在思想認識上存在著偏差，他們沒有把文化扶貧放在重要的位置。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層政府對文化扶貧的認識不夠。一部分農村基層領導在扶貧過程中重視物質扶貧忽視文化扶貧。對文化扶貧重視不夠，沒有充分認識到文化扶貧在精準扶貧中的重要作用，僅僅從眼前的利益考慮，認為只要貧困群眾物質收入提高了，就可以擺脫貧困了，對持續(xù)穩(wěn)定脫貧缺乏正確的認識。二是貧困群眾對文化扶貧的認識不夠。一部分貧困戶在思想上存在著等、靠、要的思想，他們沒有認識到脫貧還是要自己，因此缺乏工作動力。甚至有極少數(shù)貧困戶以貧困為榮，覺得政府給予物質幫助是應該的。三是幫扶干部對文化扶貧的認識不夠。部幫扶干部認為貧困戶文化層次低，不求上進，對其進行文化扶貧也沒有意義，所以在扶貧過程中走過場，消極懈怠。這些思想觀念就導致脫貧攻堅進程中文化扶貧推進速度緩慢。

（二）文化扶貧不夠精準。盡管部分地區(qū)在推進文化扶貧方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是部分地區(qū)在文化扶貧過程中存在供需錯位的現(xiàn)象，即文化扶貧的具體內容與廣大農民群眾生產生活催生的文化需求存在不相適應的現(xiàn)象。一是技能培訓效果不明顯。部分貧困村雖然有促進農戶增收的技能培訓，但是培訓卻缺乏實效性和針對性，培訓之后并未實現(xiàn)就業(yè)；另外，一些農村地區(qū)的技能培訓范圍比較小，僅針對年輕的普通勞動力，而年紀大一些的弱勞動力者培訓的機會卻較少。二是公共文化功能發(fā)揮不到位。在國家的大力支持下，大部分農村地區(qū)都加強了公共文件基礎設施建設，但是部分地區(qū)的公共文化在脫貧攻堅過程中發(fā)揮的作用卻不大，很多地區(qū)的文化廣場由于距離群眾較遠、設備不完善等限制了農民群眾的文化生活。部分農家書屋由于圖書種類較少，并且比較陳舊，沒有農民群眾想要看的書，無法滿足貧困群眾的需求。三是文化內容不夠豐富。一些農村地區(qū)的文化活動比較單一，大多是文化講座、政策宣傳，這些遠遠不能滿足文化扶貧的要求。

（三）文化扶貧人才不足。由于待遇、政策、工作環(huán)境等方面的問題，貧困地區(qū)基層公共文化專職人員比較缺乏，文化人才隊伍不穩(wěn)定、致使文化服務水平參差不齊等問題比較突出，這就制約了農村地區(qū)公共文化服務質量的提升，影響了脫貧攻堅的進程。尤其是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的綜合素質不高，他們的文化專業(yè)能力不能滿足廣大農村群眾的需求，加之受工作和生活環(huán)境條件的影響，這些文化工作人員的工作積極性不高，還有很多文化工作人員身兼數(shù)職，致使不能把集中精力開展文化工作。部分地區(qū)的貧困村則更缺少文化專兼職人員，一些文化工作沒有專人負責管理，而且年齡結構不合理，文化層次不高，管理能力較差，致使農家書屋、文化廣場、文化信息共享工程服務點、文化活動室等設施管理和利用不到位，甚至個別貧困地區(qū)沒有人負責文化工作，村級文化扶貧工作更難開展，這不利于脫貧攻堅工作的推進。

（四）文化扶貧機制不健全。目前，我國還沒有建立完善的扶貧保障機制，各地的文化扶貧機制也不健全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化管理機制有待加強。部分貧困地區(qū)在文化管理方面還存在著一些問題，文化管理機構職能較單一，缺乏與教育、科技等部門有效協(xié)調的機制。二是缺乏有效的文化開發(fā)利用機制。隨著脫貧攻堅工作的推進，貧困地區(qū)的百姓對文化生活的需求越來越高，然而，部分地區(qū)沒有完善的文化開發(fā)利用機制，對于本地區(qū)的特色文化不有進行有效的挖掘，文化資源整合不好，文化活動與市場銜接得不好，沒有吸引力，貧困群眾參與的熱情不高。三是文化投入機制不健全。發(fā)展文化事業(yè)需要一定的載體，無論是通過電視、廣播、網絡，還是、圖書室、文化館、電影院、演出團體等開展文化活動都需要一定的經費支持，但是部分農村地區(qū)對沒有健全的文化扶貧投入制度，基層政府對文化扶貧的投入不足，這就制約了文化扶貧事業(yè)的發(fā)展。四是缺乏文件扶貧的相關監(jiān)督機制。目前，大多貧困地區(qū)的文化扶貧是系統(tǒng)內部進行評估，而群眾參與監(jiān)督的較少。

三、加強文化扶貧的對策

（一）提高對文化扶貧的認識。只有在思想認識方面有深刻的認識，才能真正使文化扶貧發(fā)揮其作用。所以，無論是基層領導干部還是貧困群眾都要認識到文化在扶貧中的重要意義。一是要把文化扶貧列入領導的責任目標。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重考核各村書記在文化扶貧方面的成效，強化文化扶貧的目標性、預見性和主動性。使基層領導干部真正把文化扶貧與物質扶貧同等看待，從而在扶貧工作中發(fā)揮文化扶貧的功能。二是要提高困難群眾對文化扶貧的認識。針對思想觀念僵化、自主脫貧意識不強的貧困人員，要加強宣傳教育，通過向其講解政策、講述脫貧典型等方式，提高貧困戶對脫貧攻堅工作的認識，從而在思想上消除等靠要思想，從內心身處認識到只有靠自己才能確保脫貧穩(wěn)定可持續(xù)，進而自覺尋找脫貧致富的出路。

（二）強化文化扶貧的精準性。只有符合農民群眾需求的文化扶貧才是有意義的，因此各村要強化文化扶貧的精準性。一是公共文化服務體系要精準。針對當前部分地區(qū)文化扶貧出現(xiàn)的與群眾脫節(jié)問題，各地區(qū)要改“供給導向”為“需求導向”，建立良好的文化需求機制，建立群眾文化需求的征詢反饋制度。各村要根據本村實際情況，經常深入群眾，了解群眾對文化的需求，廣泛聽取不同層次、不同年齡人群對文化的需求。從而根據群眾的需求整合文化資源，完善公文化設施，開展文化扶貧工作。在文化扶貧工作開展一段時間后，還要聽取群眾的反饋意見，適當調整下一步文化扶貧工作方向，從而最大限度的滿足農民群眾的文化訴求。二是惠民文化培訓要精準。在對貧困群眾進行培訓時要注重適用性，要針對不同勞動力、不同需求的困難群眾設置相應的培訓內容，確保培訓之后，困難群眾能夠實現(xiàn)就業(yè)，達到增收的目的。

（三）夯實文化扶貧人才隊伍。一是要配齊文化扶貧人員。要通過優(yōu)厚的待遇吸引文化專業(yè)人員到村工作，例如在職稱評定、干部選拔等方面使優(yōu)秀的文化工作者積極投身到文化扶貧中來。二是要發(fā)揮鄉(xiāng)土文化資源的作用。各村要挖掘本村的文化能人，使熱愛文化扶貧事業(yè)的鄉(xiāng)村群眾參與到文化扶貧中來，有條件的村可以設置文化服務崗位，并支付一定的報酬，使有意愿的群眾擔任文化扶貧管理員。三是要加強對文化人員的培訓。針對文化工作者綜合素質不高的狀況，縣級文化館、圖書館等部門要加強指導，建立結對幫扶。同時，要定期組織文化人員外出學習培訓，通過學習掌握更多的文化專業(yè)知識，尤其是文化扶貧知識，從而更好地推動脫貧攻堅工人生。四是要鼓勵文化志愿者參與扶貧。各村可與上級相關部門協(xié)調，將志愿者納入國家志愿服務體系，鼓勵文化專家、學者、文化能人參與志愿服務，使基層文化事業(yè)加速發(fā)展，從而推動脫貧攻堅取得成效。

（四）完善文化扶貧相關機制。文化扶貧是當前脫貧攻堅工作的重要內容，要實現(xiàn)穩(wěn)脫貧、真脫貧需要完善文化扶貧的相關機制保障。一是要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。習總書記曾指出，扶貧工作是全黨全社會的共同責任，需要全社會的廣泛參與，建立文化扶貧協(xié)調機制就是要把各方的力量動員起來，整合文化資源，形成上下聯(lián)動的良好格局，助推扶貧開發(fā)工作。二是要建立資金保障機制。根據各地的實際情況，在通過財政預算，轉移支付等形式，劃撥一定的文化扶貧資金，并嚴格管理，堅持問題導向，因地制宜，提高文化扶貧資金的使用率。三是要完善監(jiān)督機制。針對部分地區(qū)文化扶貧監(jiān)督不到位的情況，上級部門要明確監(jiān)督細則，暢通監(jiān)督渠道，使群眾參與到文化扶貧的監(jiān)督中來，加強文化資金監(jiān)管，強化扶貧績效管理，促使基層政府更好的落實文化扶貧政策。