賀衛(wèi)

摘 要：履行好政治性極強的法律監(jiān)督職責(zé)是檢察機關(guān)在新時代背景下肩負的使命，是對黨服務(wù)為民初心的堅定傳承。借此次黨史學(xué)習(xí)教育的契機及對基層檢察踐行的重要啟示，檢察機關(guān)更應(yīng)堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平法治思想：一方面，要立足于人民立場，堅持法治思維方式導(dǎo)向，要在“以人民為中心”的價值引領(lǐng)下，傳承“紅色基因”與檢察精神;另一方面，檢察機關(guān)要通過落實監(jiān)督事項的案件化辦理，不斷推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，最終形成“共贏型”的法律監(jiān)督新格局。

關(guān)鍵詞：紅色基因 基層踐行 人民立場 四大檢察 共贏

長期以來，習(xí)近平總書記強調(diào)治國理政過程中對于歷史經(jīng)驗的借鑒、運用，正如其在論著中所提及的那樣，歷史的經(jīng)驗值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒。[1]2021年2月，中共中央提出了要在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，從價值論而言，這是突出思想引領(lǐng)、凝聚初心使命的重要價值選擇;而從目的論而言，也是新時代加強黨的建設(shè)、貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進路之一。對此，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上明確指出，黨史學(xué)習(xí)教育是黨中央立足于黨的百年歷史新起點與世界百年未有之大變局而作出的重大決策，并要求全黨同志學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。[2]而這也為檢察機關(guān)在黨史學(xué)習(xí)教育與貫徹習(xí)近平法治思想過程中，汲取初心力量、落實司法為民提供了先進的價值指引。

一、知史明鑒：習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)對檢察職能發(fā)揮的價值引領(lǐng)

從我們黨偉大的百年歷史看，黨從建立伊始便根植于深厚的群眾基礎(chǔ)，黨的成長與發(fā)展與人民群眾有著不可分割的聯(lián)系。作為履行國家法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，作為國家司法活動的重要參與主體，就有必要在黨史學(xué)習(xí)中深刻領(lǐng)悟“人民”的內(nèi)涵，在貫徹落實習(xí)近平法治思想的過程中時刻踐行司法為民，而這恰是新時代法律監(jiān)督職能發(fā)揮的應(yīng)有義理。

（一）為民初心的黨史傳承

中國共產(chǎn)黨一路走來，從開始僅有50余人的組織逐漸發(fā)展壯大成為如今有著9500多萬名黨員陣容的大黨，這其中，人民群眾是最為中堅的力量來源。在近代歷史上，為了謀求民族復(fù)興，也曾出現(xiàn)過君主立憲、資產(chǎn)階級改良、舊民主主義革命等諸多改革思潮，但均在一次次探索中以失敗告終，唯有中國共產(chǎn)黨在危急存亡之際帶領(lǐng)著人民群眾戰(zhàn)勝了所面臨的民族危機。在一次次攻堅克難中，中華民族、中國人民不僅“站起來”了，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷走向“富起來”“強起來”。這與中國共產(chǎn)黨的人民立場緊密相連，在這一價值立場的引領(lǐng)下，人民檢察的制度探索也始終堅持與黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、建設(shè)、改革同呼吸共命運，始終堅守群眾路線，積極做到人民檢察為人民。[3]把人民的利益、人民的需求放在首要解決的地位，這是檢察機關(guān)對黨史中所彰顯的為民初心的延續(xù)與傳承。

（二）“以人民為中心”的理念形成

1944年，毛澤東提出了“為人民服務(wù)”的重要論斷。此后，鄧小平將這一論斷的內(nèi)涵進一步發(fā)展，繼而形成“三個有利于標準”以及“人民標準”，再次重申“人民”是一切工作是非得失的判斷標準。科學(xué)發(fā)展觀的提出也確立了“以人為本”的要求。在社會進入新時代之后，習(xí)近平總書記更是立足于這一全新的歷史方位深刻提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念。雖然在不同的發(fā)展階段，這些理念的具體內(nèi)容被賦予了不同的歷史背景與意義，但“人民”“為民”的立場始終是不變并且一脈相承的。這就更要求檢察機關(guān)始終堅持人民至上，做到民有所呼，檢有所應(yīng)。

（三）為民辦實事的檢察作為

百年以來，我們黨用實際行動詮釋著“人民”二字的重量。如今，在中國特色社會主義新時代這一新的歷史方位下，檢察機關(guān)更應(yīng)傳承黨史發(fā)展中人民至上、敢于自我革命、奮發(fā)有為等光榮的傳統(tǒng)與作風(fēng)，勇于擔(dān)當作為。尤其在黨的十九大以來，人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了新需求，加上面對檢察機關(guān)職能轉(zhuǎn)隸等一系列新的形勢，檢察工作也面臨著諸多新的任務(wù)與要求，在這一背景下，檢察機關(guān)就更有必要改變長期以來僅注重刑事案件辦理的局面，不斷提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效，從而推動“四大檢察”職能的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。由此，做到始終維系好人民利益、落實好人民福祉，并最終將實現(xiàn)人民愿望與實現(xiàn)依法治國全面統(tǒng)一。[4]

二、基層踐行：“黨旗紅引領(lǐng)檢察藍”的品牌打造

在習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)的理念引領(lǐng)下，上海作為我們黨的誕生地，在傳承“紅色基因”的同時，匯集初心力量，奮勇進取，在傳承與進取、包容與創(chuàng)新中點亮了獨具上海特色的“窗口名片”。上海市黃浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱“黃浦區(qū)院”）作為肩負國家使命，保障社會、人民安全的司法機關(guān)，作為黃浦區(qū)兩棟百年歷史建筑的使用方，傳承歷史紅色基因、法治基因，既是客觀地理優(yōu)勢使然，也是檢察機關(guān)的使命所在。基于此，黃浦區(qū)院積極傳承“紅色基因”與初心使命，努力打造“黨旗紅引領(lǐng)檢察藍”品牌，在“黨旗紅”的召喚下，時刻恪守檢察為民初心，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在檢察履職、服務(wù)社會治理與文化傳承的過程中踐行基層檢察機關(guān)的擔(dān)當作為。

（一）重傳承，汲取紅色基因力量

從2011年黃浦區(qū)院成為原法租界遺址的兩棟歷史建筑的新使用方開始，“如何呈現(xiàn)并傳承建筑里蘊含的紅色基因”成為我們首要思考的問題。這兩棟歷史建筑前身是法租界依據(jù)不平等條約設(shè)立的司法機構(gòu)，后相繼成為第二特區(qū)地方法院、盧家灣警局等機構(gòu)的辦公地址。這里曾關(guān)押了陳獨秀、救國會民主人士“七君子”等革命仁人志士;加之，中共一大會址便坐落在黃浦區(qū)，矗立于黃浦區(qū)建國中路上的這兩棟歷史建筑更是見證了中國共產(chǎn)黨一大召開的風(fēng)云往事，見證著中國共產(chǎn)黨宣告成立以及中國革命面貌的煥然一新。百年以來，這兩棟歷史建筑一直延續(xù)傳承著紅色基因、法治文化，被作為政法機構(gòu)使用。如今，作為黃浦區(qū)人民檢察院辦公所在地，這兩棟紅色建筑在今天依然用其獨有的姿態(tài)展現(xiàn)著百年芳華，如此濃厚的紅色文化、法治文化依然給后人傳遞著無數(shù)的精神力量。基于這樣的地理優(yōu)勢，經(jīng)過多方收集資料、赴一大會址等紅色教育基地現(xiàn)場學(xué)習(xí)，黃浦區(qū)院明確了“虔誠于紅色文化、忠誠于法治精神、尊重于近代歷史”的修繕原則。具體來說，一方面，通過布置“紅色足跡”長廊，生動展現(xiàn)我們黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人陳獨秀、解放后任最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）副檢察長的李士英以及救國會民主人士“七君子”等人在此抗爭的感人故事;另一方面，通過設(shè)置“近代法治”版塊，既展示近代時期中西方法律文化之間相互沖突、碰撞、融合的司法故事，更為黃浦區(qū)院在開展各類法治宣傳、定期舉行檢察開放日的同時增添了法治宣講的效果，進一步彰顯新中國司法的公平正義和檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）抓黨建，促進“一流黨建引領(lǐng)一流業(yè)務(wù)”

黃浦區(qū)院牢固樹立“檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作”的理念，注重通過抓黨建來促業(yè)務(wù)，積極探索“一支部一品牌”活動。通過發(fā)動全院參與品牌打造，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促使每一名檢察人能夠佇立初心原點，淬煉使命擔(dān)當，從而讓黨史中的紅色基因與法治初心不斷引領(lǐng)黃浦檢察新時代的新征程。黃浦區(qū)院立足辦案主業(yè)積極履職的同時，生產(chǎn)出一系列以政治培訓(xùn)為核心，與“檢察官講堂”“全員練賽場”相融合的“一體兩翼式”實訓(xùn)體系、“梧桐法語”文化品牌等檢察產(chǎn)品，由此在黨建引領(lǐng)下不斷凝聚對法治理念的共識以及對檢察精神的傳承。而這反過來進一步提升了檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效以及參與社會治理的能力。此前，面對新冠肺炎疫情的“時代大考”，黃浦區(qū)院成為全市唯一持續(xù)派駐浦東機場的基層檢察院，引來無數(shù)群眾點贊。面對后疫情時期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，檢察官直接展開實地走訪，依托與區(qū)工商聯(lián)建立的“檢企之橋”法律服務(wù)站舉辦專場交流活動，通過深入基層，發(fā)現(xiàn)各行各業(yè)所面臨的發(fā)展難點，并專門為其解答難題。

（三）強實干，提升檢察職能質(zhì)效

在黨建引領(lǐng)的強大感召力之下，黃浦區(qū)院立足辦案主責(zé)主業(yè)與法律監(jiān)督職能，真抓實干，忠誠履職，努力提升檢察職能質(zhì)效，促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。一是積極推動公益訴訟的新領(lǐng)域探索，促進維護社會正義。近年來，黃浦區(qū)院分別在城市管理、教育、醫(yī)療、未成年人權(quán)益保護等領(lǐng)域開展公益保護司法實踐，比如由黃浦區(qū)院辦理的“以訴前檢察建議督促兒童門票執(zhí)行‘雙軌制落地案”[5]、以訴前檢察建議督促行政機關(guān)履職拆除私裝“衛(wèi)星鍋”案[6]等一系列案件，均取得了良好的法律效果和社會效果。二是強化服務(wù)大局戰(zhàn)略導(dǎo)向，依托“四大檢察”協(xié)同發(fā)力。比如，在護航長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面，我院積極開展船舶掛靠經(jīng)營的行政檢察路徑，并從嚴從快打擊了一系列非法運輸成品油的案件。在服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境方面，黃浦區(qū)院除了前文所述及的與工商聯(lián)搭建“檢企之橋”法律服務(wù)站，為企業(yè)送去一系列的法律服務(wù)產(chǎn)品，還積極探索諸如共享汽車租賃等新興行業(yè)法律問題的檢察方案，重點辦理騙取淘寶網(wǎng)退運險保險金、向淘寶商戶銷售提高商品搜索排名的虛假軟件等涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的多起案件，以全面維護企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。除此之外，黃浦區(qū)院在深化對涉企刑行交叉案件的審查，貫徹寬嚴相濟刑事政策的同時，也探索加強涉企行政檢察、公益訴訟等方面的實踐應(yīng)用，深化企業(yè)刑事、民事、行政合規(guī)的研究，從而發(fā)揮法律監(jiān)督在營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面的“治未病”功能，為賦能營商環(huán)境提質(zhì)增效。三是注重創(chuàng)新發(fā)展，推動形成雙贏多贏共贏法律監(jiān)督新格局。比如，黃埔區(qū)院在“法治政府、法治社會一體建設(shè)”語境下探索多層次、信息化、互動式法律監(jiān)督，率先在全國掛牌成立了行政檢察監(jiān)督辦公室，依托該平臺優(yōu)勢加強與行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作溝通，推動司法權(quán)與行政權(quán)的良性互動，從而促進多元化監(jiān)督格局的內(nèi)涵式發(fā)展。[7]

三、新時代檢察監(jiān)督職能優(yōu)化的合理路徑

長期以來，檢察機關(guān)始終牢固樹立以人民為中心的價值理念，通過黨史學(xué)習(xí)以及對習(xí)近平法治思想的深刻領(lǐng)悟，更加筑牢了檢察機關(guān)履職的人民立場。以黃浦區(qū)院為例，作為基層檢察機關(guān)，在以上理念的價值引領(lǐng)之下，積極探尋著檢察職能優(yōu)化的合理進路，取得了一定的成效，也得到一定的啟發(fā)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治思維方式導(dǎo)向

基于對黨史以及檢察成長史的初心傳承，面對黨中央對于檢察職能優(yōu)化所提出的新要求，檢察機關(guān)必須堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持法治思維方式導(dǎo)向。具體來說，一方面，要將實現(xiàn)公平正義作為檢察職能履行的最終目標。司法公正與否體現(xiàn)為人民群眾的心理感受，這就需要司法機關(guān)在追求實質(zhì)公正的過程中更加注重對于程序規(guī)則的遵守，由此實現(xiàn)“看得見”的正義。另一方面，要注重爭議的實質(zhì)性化解。形式正義是“看得見”的正義，而實質(zhì)正義更是實現(xiàn)司法公正的核心要義。2019年，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）啟動“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動，期間，全國檢察機關(guān)共促進行政爭議實質(zhì)性化解6000余件，通過促進和解、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式，集中解決一批群眾反映強烈的行政爭議，切實增強了人民群眾的獲得感幸福感安全感。[8]不僅對于行政檢察工作，對于其他類型的案件，檢察機關(guān)同樣需要強化釋法說理，如對于涉及因案致貧的符合條件的當事人就應(yīng)當按照“應(yīng)救盡救”原則實行司法救助，同時也要綜合運用調(diào)解、聽證、促成和解等手段，讓人民群眾充分感受到司法的溫度。

（二）實現(xiàn)監(jiān)督事項案件化辦理，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展

最高檢張軍檢察長強調(diào)，檢察機關(guān)要將法律監(jiān)督職能的履行始終貫穿于辦案之中，樹立起“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，這一理念的核心在于“將法律監(jiān)督落實到每一個辦案環(huán)節(jié)”。[9]之所以提出這一理念，原因在于長期以來，尤其在內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革以及職能轉(zhuǎn)隸以前，檢察機關(guān)偏重于刑事訴訟案件的辦理，對于部分監(jiān)督事項往往停留于碎片化監(jiān)督的狀態(tài)。但從屬性上來論，檢察機關(guān)立足的人民立場決定了其職能的履行也帶有人民性。而檢察機關(guān)法律監(jiān)督的事項往往也能反映人民群眾在新時代背景下對于社會生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域的呼聲和需求。最高檢在《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了要探索實行重大監(jiān)督事項案件化辦理的要求，旨在刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督以及公益訴訟等領(lǐng)域內(nèi)，對被監(jiān)督對象的重大違法行為，由檢察機關(guān)按照統(tǒng)一的證據(jù)標準和要求進行監(jiān)督。[10]這不僅有利于將法律監(jiān)督職能的履行精細化到每一個辦案環(huán)節(jié)當中，從而實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;也促使檢察機關(guān)在刑事、民事、行政以及公益訴訟各個領(lǐng)域落實發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推動新時代“四大檢察”的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，最終為服務(wù)社會大局、促進社會發(fā)展輸送檢察力量。

（三）推動“共贏型”法律監(jiān)督新格局的形成

在履行法律監(jiān)督職能的過程中，尤其在涉及與行政機關(guān)以及相關(guān)組織的溝通協(xié)調(diào)時，一方面，檢察機關(guān)要依法綜合運用各項法律監(jiān)督手段，對于所涉及的違法行為通過檢察建議、支持起訴、直接提起公益訴訟等方式適時阻斷違法事由的發(fā)生;另一方面，作為同樣需要通過履職來踐行服務(wù)為民的行政機關(guān)及相關(guān)組織，檢察機關(guān)在履職過程中，尤其在解決涉及廣大人民群眾合法利益以及社會公共利益的問題時，更要在制止違法或者雖尚未違法出于預(yù)防的需要進行監(jiān)督的同時，實現(xiàn)相互之間的溝通協(xié)作。正如最高檢張軍檢察長在2018年7月的大檢察官研討班上所提出的雙贏多贏共贏法律監(jiān)督新理念，就是要強調(diào)建立起監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的良性互動關(guān)系，從而通過二者之間的有機合作實現(xiàn)對公平正義與社會公益的維護。前文提到的行政檢察監(jiān)督辦公室的設(shè)立便是助力形成“共贏型”法律監(jiān)督新格局的實例，依托該平臺優(yōu)勢，一方面拓寬了檢察機關(guān)監(jiān)督案源的線索發(fā)現(xiàn)范圍，并可以實現(xiàn)檢察建議制發(fā)后的持續(xù)跟蹤監(jiān)督，保障檢察機關(guān)監(jiān)督職能的落實;另一方面，可以與行政執(zhí)法機關(guān)、法院等部門之間加強溝通聯(lián)系與信息共享，加強部門之間的協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)社會治理中所存在的根源性問題，從而加強分析研判，共商解決良策，形成工作合力，對于推動創(chuàng)新參與社會治理也具有重要意義。