李向陽
【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市發(fā)展,生產(chǎn)力得到了解放,同時(shí)也導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的土地棄耕拋荒問題,而耕地的多少、耕地是否拋荒關(guān)系到糧食安全的基礎(chǔ)。作者通過宜章縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村調(diào)研,提出了一些有效治理耕地拋荒的建議。
【關(guān)鍵詞】耕地拋荒 ?治理 ?思考
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大幅度下降,農(nóng)民對土地的依賴度也逐漸降低,導(dǎo)致農(nóng)村拋荒及季節(jié)性拋荒(雙季稻改單季稻)呈續(xù)年增加的趨勢。這樣,不僅浪費(fèi)了寶貴的耕地資源,減少了農(nóng)作物種植面積,降低了農(nóng)作物的總產(chǎn)量,因此必須采取切實(shí)有效措施制止耕地拋荒行為,以確保糧食安全和社會(huì)長治久安。
一、耕地拋荒原因分析。
造成耕地拋荒棄耕,既有主觀上原因,也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然條件限制等客觀原因。
1、自然條件差,耕種成本高,效益低。宜章縣是糧食生產(chǎn)大縣,主要種植水稻、玉米等。糧食收購中一直采用保護(hù)價(jià)政策,但是由于糧食市場供大于求現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致糧食價(jià)格一直不高。而種地各項(xiàng)成本上升趨勢較快,導(dǎo)致農(nóng)民推動(dòng)耕種信心。特別是一些地處偏僻、離村莊較遠(yuǎn),運(yùn)輸、管理、收割不便,地力貧瘠增加了種植成本的地段、地塊拋荒棄耕現(xiàn)象猶為嚴(yán)重。
2、農(nóng)田水利設(shè)施不完善、投入管護(hù)不足。由于現(xiàn)有水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代所建,目前已損壞嚴(yán)重。水壩、灌溉溝渠等無法滿足種植需求。特別是山區(qū)邊遠(yuǎn)地帶無機(jī)耕道等導(dǎo)致無法耕種而不得不拋荒棄耕。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)戶無力耕種。近年來,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)向城市流動(dòng)。這些人員外出務(wù)工或經(jīng)商,年收入比耕地務(wù)農(nóng)的收入高出幾倍甚至十幾倍。因此很多人選擇城市生活而放棄土地。而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力是少之又少,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大部分是素質(zhì)較低、年齡偏大的老年人和婦女。耕作水平較低,接受新生事物的能力較差。致使一些農(nóng)戶不得不放棄部分耕地,造成拋荒撂荒。同時(shí)還有部分農(nóng)戶因全家外出或遷移,所承包的耕地尚未流轉(zhuǎn)出去不得不撂荒。
4、土地流轉(zhuǎn)困難造成拋荒。造成土地流轉(zhuǎn)難的原因,既有土地權(quán)屬遺留問題,也有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠建全,缺乏靈活性和可操作性等因素。當(dāng)前農(nóng)村中“有田無人種、和有人無田種”的現(xiàn)象較普遍,特別是農(nóng)業(yè)稅免除后,有些農(nóng)戶自己不想種,也不愿別人種,從而造成部分土地拋荒棄耕。
二、應(yīng)對農(nóng)村土地拋荒的對策
要從根本上解決土地拋荒,必須針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn),以農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收為核心開展工作,多措并舉綜合治理,給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民注入新的活力,充分調(diào)動(dòng)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
1、行政推動(dòng)耕地拋荒治理工作。一是提高認(rèn)識。充分認(rèn)識到珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策,是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題,在任何時(shí)候都必須予以重視。充分認(rèn)識到隨著人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,增加糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食自給率,確保糧食安全任務(wù)艱巨。充分認(rèn)識解決耕地拋荒問題的重要性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把恢復(fù)拋荒耕地作為一項(xiàng)重要工作來抓。二是要明確責(zé)任。要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn),任務(wù)分解到鎮(zhèn)、到村、到組。建立到戶臺賬明細(xì)。廣泛宣傳耕地拋荒治理政策。充分發(fā)揮村民自治,依法終止、收回土地承包經(jīng)營權(quán),重新發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)或采取集體流轉(zhuǎn)拋荒棄耕耕地。三是嚴(yán)格考核??h委政府要成立制止耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞耕地行為。建章立制納入考核,確保形成合力。
2、建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從當(dāng)前情況來看,農(nóng)村的勞動(dòng)力正在逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志和社會(huì)發(fā)展的必然。針對此,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要明確土地所有權(quán),承包權(quán)的情況下,堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則,積極響應(yīng)國家的號召引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?,集約化發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)、商戶、個(gè)人等關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。通過租賃等形式參與到土地流轉(zhuǎn)中,發(fā)揮土地資源的作用、解決農(nóng)民棄耕拋荒的問題。
3、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對灌渠、水壩、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀,因地制宜給予項(xiàng)目資金支持。促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成,增加耕地復(fù)種指數(shù),減少耕地拋荒。一是根據(jù)本地土壤、氣候、水利、交通等條件,積極培育和建立農(nóng)產(chǎn)品種植基地。政府和相關(guān)部門做好土地流轉(zhuǎn)、資金扶持等工作。把基地做大、做強(qiáng)讓利益驅(qū)動(dòng)農(nóng)民增收、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。提高耕地復(fù)種指數(shù)。二是扶持大企業(yè),做強(qiáng)龍頭。以“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”為標(biāo)準(zhǔn)立足“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,大力扶特發(fā)展一批競爭優(yōu)勢明顯且?guī)?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。農(nóng)民通過農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接、返利分紅。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,減少耕地拋荒。
4、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,加大農(nóng)業(yè)投入。部分農(nóng)戶棄耕拋荒并非出于本意,而是由于環(huán)境、技術(shù)等多方面的原因?qū)е虏坏貌粭壐?。針對這個(gè)問題。宜章縣還需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,幫助農(nóng)民解決耕種上的問題。通過政策扶持、科學(xué)引導(dǎo)及加大資金投入等方式,為農(nóng)民做好良種、農(nóng)資、農(nóng)具及農(nóng)藝等方面的服務(wù)。同時(shí)為農(nóng)民提供土地耕種前的信息及耕種后的銷售等方面的服務(wù),解決農(nóng)民耕種土地的后顧之憂,使農(nóng)民能夠看到耕種土地的希望。防止棄耕拋荒的現(xiàn)象蔓延。
造成土地棄耕拋荒的原因有很多,宜章縣作為糧食生產(chǎn)大縣,必須加強(qiáng)對拋荒問題的研究,認(rèn)真分析問題,并采取針對性的措施。通過政策,項(xiàng)目投資及技術(shù)等多方面的支持和約束,改善拋荒和農(nóng)村發(fā)展的問題。
【參考文獻(xiàn)】:
1、陳志勇,《關(guān)于將樂縣農(nóng)村土地拋荒問題的調(diào)查與分析》,農(nóng)民致富之友,2014,02
2、李文輝,徐鄧耀,《一個(gè)耕地拋荒的解決方案:農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)》,西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)版),2014,06
3、王素云,徐志峰,《永興縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查》,當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2015,01