耕地拋荒與治理的幾點(diǎn)思考

李向陽

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市發(fā)展，生產(chǎn)力得到了解放，同時(shí)也導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的土地棄耕拋荒問題，而耕地的多少、耕地是否拋荒關(guān)系到糧食安全的基礎(chǔ)。作者通過宜章縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村調(diào)研，提出了一些有效治理耕地拋荒的建議。

【關(guān)鍵詞】耕地拋荒 ?治理 ?思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大幅度下降，農(nóng)民對土地的依賴度也逐漸降低，導(dǎo)致農(nóng)村拋荒及季節(jié)性拋荒（雙季稻改單季稻）呈續(xù)年增加的趨勢。這樣，不僅浪費(fèi)了寶貴的耕地資源，減少了農(nóng)作物種植面積，降低了農(nóng)作物的總產(chǎn)量，因此必須采取切實(shí)有效措施制止耕地拋荒行為，以確保糧食安全和社會(huì)長治久安。

一、耕地拋荒原因分析。

造成耕地拋荒棄耕，既有主觀上原因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然條件限制等客觀原因。

1、自然條件差，耕種成本高，效益低。宜章縣是糧食生產(chǎn)大縣，主要種植水稻、玉米等。糧食收購中一直采用保護(hù)價(jià)政策，但是由于糧食市場供大于求現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致糧食價(jià)格一直不高。而種地各項(xiàng)成本上升趨勢較快，導(dǎo)致農(nóng)民推動(dòng)耕種信心。特別是一些地處偏僻、離村莊較遠(yuǎn)，運(yùn)輸、管理、收割不便，地力貧瘠增加了種植成本的地段、地塊拋荒棄耕現(xiàn)象猶為嚴(yán)重。

2、農(nóng)田水利設(shè)施不完善、投入管護(hù)不足。由于現(xiàn)有水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代所建，目前已損壞嚴(yán)重。水壩、灌溉溝渠等無法滿足種植需求。特別是山區(qū)邊遠(yuǎn)地帶無機(jī)耕道等導(dǎo)致無法耕種而不得不拋荒棄耕。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)戶無力耕種。近年來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)向城市流動(dòng)。這些人員外出務(wù)工或經(jīng)商，年收入比耕地務(wù)農(nóng)的收入高出幾倍甚至十幾倍。因此很多人選擇城市生活而放棄土地。而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力是少之又少，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大部分是素質(zhì)較低、年齡偏大的老年人和婦女。耕作水平較低，接受新生事物的能力較差。致使一些農(nóng)戶不得不放棄部分耕地，造成拋荒撂荒。同時(shí)還有部分農(nóng)戶因全家外出或遷移，所承包的耕地尚未流轉(zhuǎn)出去不得不撂荒。

4、土地流轉(zhuǎn)困難造成拋荒。造成土地流轉(zhuǎn)難的原因，既有土地權(quán)屬遺留問題，也有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠建全，缺乏靈活性和可操作性等因素。當(dāng)前農(nóng)村中“有田無人種、和有人無田種”的現(xiàn)象較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒棄耕。

二、應(yīng)對農(nóng)村土地拋荒的對策

要從根本上解決土地拋荒，必須針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，以農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為核心開展工作，多措并舉綜合治理，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民注入新的活力，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1、行政推動(dòng)耕地拋荒治理工作。一是提高認(rèn)識。充分認(rèn)識到珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，在任何時(shí)候都必須予以重視。充分認(rèn)識到隨著人口數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，增加糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食自給率，確保糧食安全任務(wù)艱巨。充分認(rèn)識解決耕地拋荒問題的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把恢復(fù)拋荒耕地作為一項(xiàng)重要工作來抓。二是要明確責(zé)任。要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，任務(wù)分解到鎮(zhèn)、到村、到組。建立到戶臺賬明細(xì)。廣泛宣傳耕地拋荒治理政策。充分發(fā)揮村民自治，依法終止、收回土地承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)或采取集體流轉(zhuǎn)拋荒棄耕耕地。三是嚴(yán)格考核?？h委政府要成立制止耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞耕地行為。建章立制納入考核，確保形成合力。

2、建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村的勞動(dòng)力正在逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志和社會(huì)發(fā)展的必然。針對此，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要明確土地所有權(quán)，承包權(quán)的情況下，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，積極響應(yīng)國家的號召引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，集約化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、商戶、個(gè)人等關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。通過租賃等形式參與到土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮土地資源的作用、解決農(nóng)民棄耕拋荒的問題。

3、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對灌渠、水壩、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，因地制宜給予項(xiàng)目資金支持。促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，增加耕地復(fù)種指數(shù)，減少耕地拋荒。一是根據(jù)本地土壤、氣候、水利、交通等條件，積極培育和建立農(nóng)產(chǎn)品種植基地。政府和相關(guān)部門做好土地流轉(zhuǎn)、資金扶持等工作。把基地做大、做強(qiáng)讓利益驅(qū)動(dòng)農(nóng)民增收、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。提高耕地復(fù)種指數(shù)。二是扶持大企業(yè)，做強(qiáng)龍頭。以“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”為標(biāo)準(zhǔn)立足“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，大力扶特發(fā)展一批競爭優(yōu)勢明顯且?guī)?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。農(nóng)民通過農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接、返利分紅。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，減少耕地拋荒。

4、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)投入。部分農(nóng)戶棄耕拋荒并非出于本意，而是由于環(huán)境、技術(shù)等多方面的原因?qū)е虏坏貌粭壐?。針對這個(gè)問題。宜章縣還需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，幫助農(nóng)民解決耕種上的問題。通過政策扶持、科學(xué)引導(dǎo)及加大資金投入等方式，為農(nóng)民做好良種、農(nóng)資、農(nóng)具及農(nóng)藝等方面的服務(wù)。同時(shí)為農(nóng)民提供土地耕種前的信息及耕種后的銷售等方面的服務(wù)，解決農(nóng)民耕種土地的后顧之憂，使農(nóng)民能夠看到耕種土地的希望。防止棄耕拋荒的現(xiàn)象蔓延。

造成土地棄耕拋荒的原因有很多，宜章縣作為糧食生產(chǎn)大縣，必須加強(qiáng)對拋荒問題的研究，認(rèn)真分析問題，并采取針對性的措施。通過政策，項(xiàng)目投資及技術(shù)等多方面的支持和約束，改善拋荒和農(nóng)村發(fā)展的問題。

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