王文英

（鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450001）

密切黨群關(guān)系是執(zhí)政黨建設(shè)的基本任務?！耙粋€執(zhí)政的共產(chǎn)黨，不管對國家和社會事務的領(lǐng)導和管理面有多廣，力度有多大，如果執(zhí)政的結(jié)果不是密切了黨群關(guān)系，而是疏遠了群眾，那就不能夠說明這個黨有很強的執(zhí)政能力?！盵1]那么，怎樣促進黨群之間的關(guān)系？這是馬克思主義政黨從建立以來一直關(guān)注的問題。當前，我國改革已進入深水區(qū)，利益關(guān)系不斷發(fā)生變化，需要調(diào)整。改革過程中會出現(xiàn)一些社會矛盾與沖突，若解決不好，就容易影響良好黨群關(guān)系的建立。影響黨群關(guān)系和諧的因素有很多，我們必須努力消除。完善密切黨群關(guān)系的體制機制是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要從制度上保證良好黨群關(guān)系的建立。

一、推動密切黨群關(guān)系體制機制建設(shè)的必要性

“要使任何一件重大的革命工作取得成功，就必須明白……先鋒隊只有當它不離開自己領(lǐng)導的群眾并引領(lǐng)全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的使命。 ”[2]（P646）當今，黨和人民群眾面臨著新的歷史任務。站在新的歷史起點，要密切黨群關(guān)系，團結(jié)廣大人民群眾，以夯實黨的執(zhí)政根基。促進黨群關(guān)系良性發(fā)展，推動密切黨群關(guān)系的體制機制不斷完善，是應對國際國內(nèi)條件變化、解決黨自身建設(shè)所面臨的新問題的必然要求。

（一）有效應對百年未有之大變局的時代要求

進入21世紀以來，國際形勢發(fā)生了深刻變化。世界形勢的風云變幻，給我國的改革發(fā)展帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。我們需要緊跟時代發(fā)展腳步，通過對密切黨群關(guān)系的體制機制的構(gòu)建與完善，來實現(xiàn)新的歷史條件下改革發(fā)展的目標。我國社會發(fā)展日新月異，巨大建設(shè)成就的取得有利于增強群眾對黨的執(zhí)政能力的認同，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加深黨群關(guān)系。一方面，隨著我國與世界各國之間的交流、聯(lián)系與合作不斷加深，我國在世界經(jīng)濟、政治、文化等方面的影響不斷擴大，黨的執(zhí)政理念、領(lǐng)導能力與水平越來越受到肯定，許多國家都對中國的發(fā)展模式予以關(guān)注。另一方面，西方國家宣揚“中國威脅論”，對黨的指導思想與執(zhí)政理念進行攻擊，同時傳播西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)，利用更加隱蔽的方式進行和平演變，例如放大社會問題與社會矛盾，利用有些群眾的不良情緒來煽動群眾，妄圖影響黨群關(guān)系，威脅社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。因此，完善密切黨群關(guān)系的體制機制是有效應對百年未有之大變局的時代要求和現(xiàn)實需要。

（二）建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代要求

《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：歷史實踐反復證明，只有黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就發(fā)展的順利；黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折[3]（P928）。 進入新時代，構(gòu)建與完善密切黨群關(guān)系的體制機制，促進黨群關(guān)系和諧，有利于強國目標的實現(xiàn)，能夠推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

首先，密切黨群關(guān)系的體制機制的完善能為實現(xiàn)強國目標提供良好的發(fā)展環(huán)境。安定有序的社會是現(xiàn)代化建設(shè)的前提，和諧的黨群關(guān)系對國家長治久安至關(guān)重要。鄧小平同志指出，我們的“目的就是要穩(wěn)定，穩(wěn)定才能搞建設(shè)”[4]（P331）。 在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，國際上的敵對勢力對我國進行著西化與分化圖謀。在國內(nèi)，隨著改革開放的深入，人民內(nèi)部會出現(xiàn)新的更加復雜的矛盾和問題。在這種情況下，黨必須重視聯(lián)系群眾，拓寬人民群眾參與政治的渠道，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力行使的作用，時刻保持與人民群眾之間的緊密聯(lián)系，維護國家長治久安，實現(xiàn)強國目標。

其次，構(gòu)建密切黨群關(guān)系的體制機制有利于激發(fā)主體的積極性。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不是一蹴而就的，而是一項偉大而艱巨的事業(yè)，需要廣大人民群眾的自覺參與?！罢h不只是要保障自己那部分民眾的利益不為國家權(quán)力所侵犯，而且要通過掌權(quán)，利用國家機器來為本集團的民眾服務。這是政黨掌權(quán)的目的所在?！盵5]（P23－24）中國共產(chǎn)黨始終堅持為人民服務，密切黨群關(guān)系的體制機制的構(gòu)建與完善有利于發(fā)揮人民的主體性，調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性，使之在思想上與行動上向黨靠攏，與黨的目標與歷史任務保持一致，為實現(xiàn)中華民族偉大復興出一份力，不斷推進社會主義現(xiàn)代化。

最后，構(gòu)建密切黨群關(guān)系的體制機制有利于為實現(xiàn)強國目標夯實領(lǐng)導力量。

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系不僅要重視群眾的主體地位，更要堅持與鞏固黨的領(lǐng)導地位，促進黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。2014年，在十八屆中央政治局第16次集體學習時，習近平總書記提出了一個新論斷，他指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好[6]（P181）。 在構(gòu)建密切黨群關(guān)系的體制機制上，要堅持黨的領(lǐng)導這一原則，鞏固實現(xiàn)強國目標的領(lǐng)導力量。

（三）應對黨群關(guān)系問題的現(xiàn)實要求

十八大報告指出，我們黨面臨著“脫離群眾的危險”。那么，如何貫徹黨的群眾路線，進一步密切黨群關(guān)系呢？加強密切黨群關(guān)系的體制機制建設(shè)是新時代繼續(xù)推進黨的建設(shè)，解決黨建工作面臨的新問題的重要保障。

總體上看，黨群關(guān)系是較為和諧的，但是在新形勢下，黨群關(guān)系仍然存在不可忽視的問題。首先，官僚主義作風造成了黨群關(guān)系疏離。官本位思想與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理念不相適應。有些干部在具體工作中不注重人民群眾的主體地位，片面地實施政府政策，影響黨群關(guān)系的和諧。其次，腐敗問題依然是破壞黨群關(guān)系的毒瘤。腐敗和作風問題使黨的形象遭到破壞，人民利益遭到損害，導致一些群眾質(zhì)疑黨的執(zhí)政地位。再次，部分黨政機構(gòu)服務意識淡薄影響黨群關(guān)系。一些黨政機構(gòu)服務窗口的工作人員，其服務意識不強，態(tài)度惡劣；熱線電話無人接聽，形同虛設(shè)；政務APP也不及時更新，政府網(wǎng)站無人運營，等等。這些機構(gòu)沒能真正為群眾解決困難。最后，部分黨員干部的工作方法不當引起群眾不滿情緒?？茖W的工作方法有助于密切黨群關(guān)系，但一些黨員干部在實際的工作中存在亂作為、亂決策等問題，不能緊隨時代發(fā)展腳步，采用盲目的、不科學的工作方法，做出的決策損害部分群眾的切身利益，引發(fā)群眾不滿情緒，影響了黨群關(guān)系的和諧。

二、大數(shù)據(jù)應用為密切黨群關(guān)系提供了新的條件

大數(shù)據(jù)并不僅僅是一種技術(shù)手段、一種社會資產(chǎn)，也是一種思維方式的綜合體，它最終能轉(zhuǎn)變?yōu)樽兏锷鐣牧α?。我們要挖掘海量的?shù)據(jù)資源，突出大數(shù)據(jù)的特征，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的的價值。

（一）大數(shù)據(jù)為加強與改進黨的領(lǐng)導開辟了新的渠道

黨對人民群眾的領(lǐng)導主要包括思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。從思想領(lǐng)導上看，黨的思想領(lǐng)導就是用馬克思主義理論武裝群眾的頭腦，發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)文化強國。一方面，大數(shù)據(jù)可以通過對具體理論宣傳教育的各種方式方法的實施效果進行相關(guān)分析，找出影響思想理論宣傳效果的顯著因素，幫助我們對理論宣傳工作的方式方法進行更新，采取群眾喜聞樂見的理論教育方式，加強對群眾的思想引導。另一方面，在當前復雜的網(wǎng)絡環(huán)境下，面對一些政治謠言、錯誤的價值觀念，大數(shù)據(jù)能夠?qū)σ恍┚W(wǎng)站、應用的大量數(shù)據(jù)進行跟蹤監(jiān)控，幫助我們對破壞黨群關(guān)系的不良言論與社會輿論進行及時回應，掌握話語權(quán)，逐漸消除網(wǎng)絡謠言和錯誤價值觀念的影響，并杜絕其傳播。從政治領(lǐng)導上看，現(xiàn)階段，黨對人民群眾的政治領(lǐng)導主要是領(lǐng)導廣大人民群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)民族復興積聚力量。我們可以利用大數(shù)據(jù)加強和改進黨對群眾的政治領(lǐng)導，通過大數(shù)據(jù)收集民意和相關(guān)信息，找出群眾關(guān)心的熱點、難點問題，聽取民眾意見，不斷適應新的形勢變化，制定出科學的決策，不斷提高黨的執(zhí)政能力和現(xiàn)代化水平。從組織領(lǐng)導上看，黨對群眾的組織領(lǐng)導并不是直接可以實現(xiàn)的，需要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)。群眾團體是密切黨群的關(guān)系的重要途徑，因此要實現(xiàn)黨對社會群眾團體的領(lǐng)導。群團組織要在堅持黨的路線方針政策主張的基本前提下，正確地反映各界人士的切身利益與需求，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。大數(shù)據(jù)可以幫助我們設(shè)定評價標準，實時收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，分析了解群眾組織成員的思想動態(tài)、政治參與度、現(xiàn)實訴求，從而較為精準地開展群眾工作，提供個性化與人性化服務，及時聯(lián)系群眾，拉近黨群關(guān)系。

（二）大數(shù)據(jù)為加強黨組織與群眾、干部與群眾、普通黨員與群眾之間的聯(lián)系和互動提供了新渠道

從密切黨群關(guān)系的主體上看，密切黨群關(guān)系主要包括三方面的內(nèi)容：密切黨組織與群眾的聯(lián)系，主要涉及各級黨組織服務群眾的問題；加強黨員干部與群眾的互動，主要涉及黨員干部與公共權(quán)力之間的關(guān)系問題；加強普通黨員與群眾的聯(lián)系，主要涉及的是普通黨員模范作用發(fā)揮的問題。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，通過報刊、電視和廣播等傳統(tǒng)媒體單向度地向群眾傳播黨的路線、方針、政策的方式慢慢改變，網(wǎng)絡使黨組織、黨員干部、普通黨員聯(lián)系群眾的方式更具互動性、開放性、多媒體性，群眾在政治參與的過程中了解黨，并且充分信任黨。從黨員干部與群眾的聯(lián)系來看，大數(shù)據(jù)治理方式有利于更新黨員干部的治理理念，樹立他們以多種網(wǎng)絡應用方式為群眾處理問題和提供服務的觀念，同時大數(shù)據(jù)治理方式也有利于改變一些黨員干部的“官本位”思想，引導黨員干部治理理念與治理方式的創(chuàng)新，加強黨群之間的聯(lián)系。從普通黨員與群眾的聯(lián)系和互動來看，一方面，普通黨員樹立數(shù)據(jù)思維，有利于提高自身運用大數(shù)據(jù)處理群眾訴求與所反映的問題的能力，促進黨群關(guān)系和諧；另一方面，普通黨員樹立數(shù)據(jù)思維，有利于及時對群眾進行思想疏導，樹立榜樣、傳遞正能量，防止群眾受到在網(wǎng)絡空間發(fā)表的歪曲事實、反映錯誤價值觀、抹黑黨的形象、破壞黨群關(guān)系的誤導性信息的影響。

（三）大數(shù)據(jù)為鞏固人民群眾的權(quán)力主體地位、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了有利條件

我們黨是依靠廣大人民群眾的信任成為執(zhí)政黨的，干部手中的權(quán)力是人民賦予的。但是，黨內(nèi)依然存在官僚主義和權(quán)力腐敗等問題，這一問題會催生黨群、干群矛盾，阻礙黨領(lǐng)導人民群眾開展的社會主義建設(shè)實踐。大數(shù)據(jù)在完善黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督機制中能夠發(fā)揮積極作用。基于此，一方面，黨內(nèi)可以建立一套評價標準與一個評價體系，將評價指標數(shù)據(jù)化，設(shè)立預警等級，實時監(jiān)測，以督促黨員加強與群眾的聯(lián)系，并配套相應的激勵與懲罰措施，促使黨員干部積極為群眾辦實事。另一方面，通過相關(guān)黨務政務網(wǎng)站，積極發(fā)布相關(guān)信息，讓民眾了解黨的路線方針政策，同時開發(fā)互動功能，收集民意，進行民意調(diào)查與分析，將廣大群眾的滿意度作為重要評價指標，維護人民群眾的權(quán)力主體地位，完善選舉制度和罷免程序，保證人民群眾能夠按照自己的意志將讓渡出的權(quán)力收回，把對黨員干部的監(jiān)督落到實處，使他們始終為人民執(zhí)政、掌權(quán)。

三、大數(shù)據(jù)時代密切黨群關(guān)系的體制機制的構(gòu)建與完善

隨著社會的不斷發(fā)展，人們慢慢進入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)正改變著人們的生產(chǎn)生活方式，同時也為密切黨群關(guān)系的體制機制的構(gòu)建與完善提供了新的條件。通過大數(shù)據(jù)的應用促進密切黨群關(guān)系的體制機制的創(chuàng)新，有利于激發(fā)群眾參與政治生活、社會治理的熱情，提高國家治理現(xiàn)代化的水平。

（一）完善科學民主決策機制

大數(shù)據(jù)的應用有利于推動科學民主決策機制的完善。黨的領(lǐng)導主要是政治方向上的總體領(lǐng)導，不是事無巨細的指揮，而是通過路線方針政策的制定來實現(xiàn)有效領(lǐng)導。正確方針政策的制定需要認真貫徹和落實黨的群眾路線，實現(xiàn)科學民主決策，這是黨保持和加強與人民群眾聯(lián)系的有效方法。對涉及人民群眾利益的問題，要有效利用群眾進行政治參與的傳統(tǒng)渠道與網(wǎng)絡新渠道，搜集各階層民意，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，然后做出符合民意的決策，調(diào)節(jié)各階層的利益關(guān)系，同時還要充分考慮這一決策的科學性，在收集民意數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)置合理假設(shè)，運用大數(shù)據(jù)分析方法，進行科學評估，正確把握和運用事物發(fā)展的規(guī)律，做出科學決策。

（二）完善社會治理動力機制

大數(shù)據(jù)的應用有利于推進社會治理動力機制的改革與創(chuàng)新。黨群關(guān)系是治國理政的重要內(nèi)容。在推進國家與社會治理現(xiàn)代化進程中，黨發(fā)揮著領(lǐng)導作用。同時，社會治理在本質(zhì)上就是為人民服務，人民群眾在社會治理中扮演著舉足輕重的角色，因此在社會治理中，黨既要加強對人民群眾的領(lǐng)導，也要通過正確領(lǐng)導，發(fā)揮群眾參與社會治理的積極性，發(fā)揮人民群眾的主體作用?；诖?，要重視人民群眾在社會治理實踐中積累的經(jīng)驗，重視群眾關(guān)心的社會問題與意見表達，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，跟蹤輿情，及時掌握社會動態(tài)，及時解決群眾所反映的生產(chǎn)、生活問題，提高執(zhí)政能力和社會治理現(xiàn)代化水平，增強群眾對黨的領(lǐng)導的認同感。

（三）完善利益表達機制

在馬克思看來，從事歷史活動的人，首先是現(xiàn)實存在的人，作為現(xiàn)實存在的人，他的一切生存和發(fā)展都離不開物質(zhì)生活資料的獲取?！盀榱松?，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。 ”[7]（P79）從這個意義上講，滿足人民群眾的基本需要和切身利益對推進中國特色社會主義事業(yè)具有基礎(chǔ)性作用，因此在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等直接關(guān)系到人民群眾生活的公共事業(yè)問題上，要暢通群眾的利益表達渠道，保證各階層群眾的話語權(quán)。要通過大數(shù)據(jù)的應用，對加強黨群聯(lián)系的各項實踐的數(shù)據(jù)進行挖掘，找出群眾反映強烈、迫切需要解決的問題，不斷滿足群眾對美好生活的各項需要，而且利用群眾利益表達的數(shù)據(jù)，對各項制度執(zhí)行效果進行評估，找出限制群眾利益訴求表達的因素，進而疏通群眾的利益表達渠道，為群眾解決實際問題。

（四）完善矛盾解決機制

隨著改革進入攻堅期，改革的難度日益加大，黨和人民群眾面臨的矛盾與問題也日益復雜化，黨群關(guān)系面臨著新的考驗。我們要在化解社會矛盾中為人民群眾辦實事，維護好廣大人民群眾的切身利益。黨的十八屆三中全會提出，要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。健全協(xié)商民主制度有利于化解社會矛盾，促進黨群關(guān)系和諧。要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用協(xié)商平臺，收集民意數(shù)據(jù)，及時掌握輿論和社會動態(tài)，準確找到社會熱點、難點，完善社會矛盾排查機制，促進各階層矛盾的化解，并遵照相應的落實－反饋制度，解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的社會民生問題，密切黨群關(guān)系。

（五）健全監(jiān)督考核機制

人民群眾的監(jiān)督作為最廣泛、最深入、最直接的監(jiān)督形式，在發(fā)揚社會主義民主、促進黨群關(guān)系和諧發(fā)展方面做出了重要貢獻。大數(shù)據(jù)對發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用、創(chuàng)新群眾監(jiān)督的形式具有積極作用。要建立一個高效的“調(diào)查—溝通—反饋”機制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。習近平總書記在價值評價主體問題上明確指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！苯^不能用自我感覺代替群眾評價。因此，對于考核主體，并不僅僅是指黨的組織部門，還有人民群眾。應讓廣大群眾參與進來，健全考核機制，不斷完善考核標準，把更多民生問題的指標納入政府績效考核的范圍，不斷提高對社會事業(yè)的考核比重，促進教育、醫(yī)療、住房等社會事業(yè)不斷發(fā)展，通過改善民生，促進黨群關(guān)系和諧。

四、結(jié)語

當前，國際國內(nèi)條件發(fā)生很大變化，我們在建立良好黨群關(guān)系上面臨著新形勢、新問題。要加強與改進黨的領(lǐng)導，促進黨群之間的聯(lián)系和良性互動，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。完善密切黨群關(guān)系的體制機制是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，我們要從制度上保證良好黨群關(guān)系的建立。大數(shù)據(jù)作為一種治理資源，可以為完善密切黨群關(guān)系的體制機制提供積極的幫助。