文/劉智雯(昆明理工大學(xué))

農(nóng)村經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟就必須要重視土地資源的有效利用，就必須進行土地流轉(zhuǎn)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地制度的改革能增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有重要作用，同時也對國家的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)具有重要作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程與流轉(zhuǎn)模式

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程

1.第 一 個 階 段：1982年—1993年

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策變化，本文主要分為三個階段分析。在1982年《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》公告中表明，任何組織或個人不得侵占、出租、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，表明在這個時期的土地流轉(zhuǎn)還有著嚴(yán)格的限制；直到1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策有所松緩；1988年，國家不再明令禁止不得轉(zhuǎn)讓土地。在這個階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還沒有在全國進行推廣，僅僅只限于少數(shù)農(nóng)民。

2.第 二 個 階 段：1998年—2011年

在1998年，《中華人民共和國土地管理法條例》中，對于土地所有權(quán)與使用權(quán)有了明確的法律保障；2007年《中華人民共和國物權(quán)法》中，明確規(guī)定了擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民有權(quán)將自己的承包經(jīng)營權(quán)以互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式進行流轉(zhuǎn)。2008年中央公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，也表明要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制。在農(nóng)民自愿的情況下允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式去進行土地流轉(zhuǎn)，并開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

3.第 三 個 階 段：2012年—2021年

進入新時代，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策辦法更貼合我國農(nóng)村發(fā)展實際。

在2012年的中央一號文件中，再次強調(diào)了要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中加強流轉(zhuǎn)中的管理和服務(wù)；在2014年印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》中，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式也有了新的嘗試。

其后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在2013年到2021年的中央一號文件中不僅對有序流轉(zhuǎn)、健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式、落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)等內(nèi)容有所強調(diào)，并切實落實健全相關(guān)的法律制度、保障農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)、增加農(nóng)民收入等。

2021年《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行了第三次修改，強調(diào)了耕地保護、保障農(nóng)民宅基地權(quán)益和土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地違法處理等問題；同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也頒布了最新的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在保護集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，對于平等的保護經(jīng)營主體，依法流轉(zhuǎn)合同取得土地承包經(jīng)營權(quán)，增加了更具體的審查規(guī)定，這極大地放活了土地經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)村土地資源得到更有效、更合理的利用。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

1.土地轉(zhuǎn)包與出租

土地轉(zhuǎn)包是指農(nóng)民在承包期內(nèi)將全部或部分土地以一定的條件轉(zhuǎn)包給第三方。這種模式有效防止了土地的荒廢率，促進了農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化。但被轉(zhuǎn)包的土地仍然是分散的，并不能滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

土地出租是指農(nóng)民在承包期內(nèi)將全部或部分土地在一定的租賃時間內(nèi)，出租給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)民收取租金。這種模式對于出租條件沒有明顯的限定，對于推進土地流轉(zhuǎn)有著促進作用。但出租的租金往往偏低，農(nóng)民在出租過程中不能有較好的收入。

2.土地互換與轉(zhuǎn)讓

土地互換一般有兩種形式，即土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的交換。通常是進行第一種交換，農(nóng)民出于耕種或生產(chǎn)經(jīng)營的需要，與他人進行土地的簡單交換，這種交換通常是針對不同地理位置或不同屬性的土地，其主要目的是提高農(nóng)作物種植或生產(chǎn)經(jīng)營的效率。

土地轉(zhuǎn)讓是指擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民在承包期內(nèi)，自愿與第三方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓自己承包的全部或部分土地，由流轉(zhuǎn)的第三方或雙方履行承包合約，若農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其全部土地承包經(jīng)營權(quán)后，農(nóng)民的承包權(quán)因轉(zhuǎn)讓而終止。這種轉(zhuǎn)讓通常發(fā)生在農(nóng)民已經(jīng)有較為穩(wěn)定的收入，并且農(nóng)民已經(jīng)不再依賴土地作為家庭的生活保障，土地也不再是農(nóng)民收入的主要來源的情況下。

3.土地入股

土地入股是指擁有土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，自愿將土地的承包權(quán)作價入股，與投資者的投資共同組成一個農(nóng)業(yè)公司或經(jīng)濟實體。通常采用股份制經(jīng)營模式，這種方式可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展吸引大量的資金，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，極大提升農(nóng)民收入。但是由于這種經(jīng)營模式對資金、技術(shù)、人才等要求較高，還無法在全國普遍推廣，多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

農(nóng)民在進行傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植中，往往因為其收入較低而喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這樣的情況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國實施土地流轉(zhuǎn)政策以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，而根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效來看，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民收入大多已經(jīng)提高。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不同模式來看，農(nóng)民的額外收入大致分為三類。

一是土地出租后收取的租金收入，這部分通常較低；二是土地轉(zhuǎn)讓后得到的收入，這種收入是一次性的，不可持續(xù)；三是土地入股后所得到的分紅收入，這部分收入是可持續(xù)的，也是最能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。由于入股后的土地，更能夠形成規(guī)模化經(jīng)營，所以農(nóng)民在這部分取得的收入是最可觀的。不僅如此，農(nóng)民還可以自己參與到規(guī)?；?jīng)營中來，獲取另一份工資收入。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高土地利用效率

土地資源一直是國家重點關(guān)注的問題。通過深化土地制度的改革，加大土地流轉(zhuǎn)，在防范土地荒漠、土地資源消耗的同時，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機械化和規(guī)模化。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機械化、規(guī)?；?jīng)營，使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可以通過多種方式的渠道銷售出去。同時，依據(jù)國家政策在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地的合法用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，盡可能地鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

農(nóng)民可以將荒廢的土地利用起來，促進土地資源的合理利用。因此土地流轉(zhuǎn)不僅調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是節(jié)約和保護土地資源的有效措施。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/h3>

在農(nóng)村，單個農(nóng)民所擁有的土地往往都是分散的，并且擁有的土地面積并不多，這導(dǎo)致農(nóng)民無法從事規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能進行傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式漸漸不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以將分散的土地整合起來，實現(xiàn)土地集約化生產(chǎn)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效提高。

這是卒中后吞咽障礙患者營養(yǎng)管理模式的創(chuàng)新與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略一致的大背景之一。在項目中，多學(xué)科團隊的協(xié)作，在鄭大一附院也有著深厚的基礎(chǔ)和濃郁的氛圍。據(jù)劉章鎖介紹，多學(xué)科管理團隊在醫(yī)院落地已有7年之久?！澳壳?，門診有28個多學(xué)科會診團隊?！?/p>

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與解決的措施

（一）存在的問題

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意識不強

首先，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策已經(jīng)比較完善，但是在流轉(zhuǎn)過程中會涉及制度、法律、利益糾紛、責(zé)任劃分等復(fù)雜問題，大多數(shù)農(nóng)民單靠自有的流轉(zhuǎn)意識是無法深入理解相關(guān)政策的，甚至對于土地流轉(zhuǎn)的目的也不夠了解，這種情形下相當(dāng)一部分農(nóng)民會否定土地流轉(zhuǎn)的政策。然后，農(nóng)民對于土地有著天然的依賴，他們更傾向于以家庭為單位去從事農(nóng)作物生產(chǎn)，若沒有足夠的家庭勞動力，農(nóng)民寧愿將土地閑置也不愿意轉(zhuǎn)讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)），更不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)中。

2.農(nóng)民獲取的土地流轉(zhuǎn)收益較少

在參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民中，由于自身對于土地流轉(zhuǎn)的政策不夠熟悉或者為了減小流轉(zhuǎn)風(fēng)險，通常只選擇簡單的流轉(zhuǎn)模式進行流轉(zhuǎn)。

如，土地的轉(zhuǎn)包或出租，盡管這種流轉(zhuǎn)方式提高了農(nóng)民對土體的利用效率，但土地仍然是各自分散的，也不能為農(nóng)民增加切實的收入，以至于開始積極參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民會有部分人選擇退出。再加上由于農(nóng)村技術(shù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，還有資金投入不足等問題，使得大多數(shù)農(nóng)村無法形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，這種情況下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益也仍然難以得到保障。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

其一，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，由于部分農(nóng)民相關(guān)法律意識淡薄，在簽訂合約過程中不能夠形成有效的流轉(zhuǎn)合約。又或是在簽訂合同時，未能明確承包關(guān)系，混淆了流轉(zhuǎn)雙方的主體身份，導(dǎo)致事后雙方糾紛不斷。其二，盡管在相關(guān)的政策文件中對于土地流轉(zhuǎn)的主體、流轉(zhuǎn)的原則和方式、流轉(zhuǎn)中的法律保障機制等都有了明確的規(guī)定，但從流轉(zhuǎn)后的土地實際用途來講，仍然存在大量的不合法流轉(zhuǎn)。其三，地方政府對于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃未能因地制宜，土地資源本身就是不可再生的，不合理的規(guī)劃不僅會阻礙我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，也會造成土地資源的消耗。

（二）解決的措施

1.政府加強對農(nóng)民意識的引導(dǎo)

政府要深入挖掘農(nóng)民們在土地流轉(zhuǎn)的過程中真正關(guān)注的問題，然后加以引導(dǎo)。由于傳統(tǒng)的農(nóng)民認(rèn)為土地是立身之本，他們更關(guān)注日常的生存問題，為了避免可能的風(fēng)險，他們通常會選擇偏向保守的傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念。因此，政府要消除農(nóng)民的這種思想，并引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身觀念，以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，在大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極作用時還要做好保障體系、兜底政策、法律法規(guī)等宣講工作，讓農(nóng)民放心。

2.政府加大政策支持

首先，在各個地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期，是需要一定的資金投入的，這種投入不僅是承包商或企業(yè)的投入，也要有政府的資金援助。要組織專人指導(dǎo)農(nóng)民，培育農(nóng)作物種植知識；投入人力和物力，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，要因地制宜做好土地發(fā)展規(guī)劃，完善土地承包相關(guān)問題，保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。然后，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，幫助農(nóng)民規(guī)避土地流轉(zhuǎn)可能帶來的風(fēng)險，嚴(yán)格監(jiān)督承包合同是否具有法律性，切實保障農(nóng)民的收入。最后，政府需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對發(fā)展地的交通、水利等工程進行修繕，為實施規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。同時，政府相關(guān)部門還需要組織農(nóng)作物科學(xué)技術(shù)、農(nóng)作物銷售渠道等相關(guān)培訓(xùn)。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度

首先是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的法律法規(guī)制度，要明確流轉(zhuǎn)中的具體規(guī)范，并且要有嚴(yán)格的法律監(jiān)督體系，以確保土地的有效流轉(zhuǎn)。同時，出臺的法律法規(guī)要符合土地流轉(zhuǎn)的特征，對土地流轉(zhuǎn)的真實用途能夠有效監(jiān)管。然后是地方政府要統(tǒng)籌安排，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場機制以及合理的對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)劃以保證土地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)進行，并將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村建設(shè)緊密連接。同時，要建立明確的責(zé)任機制，對于相關(guān)負(fù)責(zé)人員要有相應(yīng)的問責(zé)手段和監(jiān)督機制，督促工作人員做好土地流轉(zhuǎn)工作。

四、總結(jié)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的重要手段，實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。同樣的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。

我國處在中國特色社會主義進入新時代的發(fā)展時期，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與國家的全面發(fā)展是息息相關(guān)的，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定的因素還很多，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困難還要積極地克服。

在這個過程中，要始終充分發(fā)揮政府的管理監(jiān)督和引導(dǎo)作用，保障農(nóng)民的收入，鼓勵農(nóng)民積極參與，促進土地資源高效利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。