歐庭宇

(貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550001)

面對更加復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會提出“煉就金剛不壞之身”，實質(zhì)上是“把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底”的經(jīng)典比喻，呼應(yīng)了黨的十九屆四中全會“堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭”的重要論斷。從現(xiàn)有可查閱到關(guān)于“反腐敗斗爭”的學(xué)術(shù)成果(截至2020年11月5日)來看，大多數(shù)學(xué)者側(cè)重于改革開放以來的反腐敗斗爭經(jīng)驗、習(xí)近平關(guān)于反腐敗斗爭重要論述的重要解讀、不同視域下的反腐敗斗爭的現(xiàn)實問題考究等角度，貢獻(xiàn)了3000篇左右的學(xué)術(shù)文章和學(xué)位論文及600部學(xué)術(shù)著作，形成了豐富、系統(tǒng)的反腐敗斗爭研究的理論庫。譬如。馮剛從改革開放以來的經(jīng)驗回顧出發(fā)，認(rèn)為“改革開放40多年來的反腐敗斗爭啟示我們，必須客觀看待我國改革開放中出現(xiàn)的腐敗問題……，不斷加強(qiáng)制度機(jī)制設(shè)計，通過深化體制機(jī)制改革，堵上滋生腐敗的制度漏洞”。[1]張榮臣從習(xí)近平總書記相關(guān)論述的學(xué)術(shù)解讀出發(fā)，認(rèn)為“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)努力下，全黨鍥而不舍落實中央‘八項規(guī)定’精神，抓住管黨治黨‘牛鼻子’，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)……，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向新階段”。[2]王世誼以蘇北某區(qū)的廉政建設(shè)為研究對象，“對蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局2008-2015年8年間經(jīng)辦的共計87名黨員、干部違紀(jì)情況進(jìn)行全面調(diào)查和典型分析……，總結(jié)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一般性規(guī)律”，闡發(fā)了基層反腐敗斗爭的經(jīng)驗。除此以外，也有其他學(xué)者從全面從嚴(yán)治黨視域、人民主體觀視域，以及學(xué)校黨建、企業(yè)黨建等不同角度對反腐敗斗爭問題進(jìn)行了現(xiàn)實觀照。習(xí)近平總書記指出“明鏡所以照形，古事所以知今”?？偨Y(jié)和反思百年來我們黨反腐敗斗爭的歷程和經(jīng)驗，對于我們更好地走向未來意義非凡。

一、百年來中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的奮斗歷程

百年來，中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的奮斗歷程，可以劃分為三個階段：初步探索階段(1921-1978年)、科學(xué)反腐階段(1978-2012年)、壓倒性勝利階段(2012年以來)。新中國成立前后的幾十年，我國的經(jīng)濟(jì)總體處于“一窮二白”的狀態(tài)，這一階段腐敗事件相對較少。黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著我國由階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。由“站起來”走向了“富起來”的發(fā)展階段，一些腐敗分子對權(quán)力和財富的欲望隨之高漲，制造了一系列的官商勾結(jié)、權(quán)色交易、賣官鬻爵等腐敗現(xiàn)象，我們黨拉開新時期的反腐敗斗爭大幕。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向了高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入了“強(qiáng)起來”階段，我們黨推動全面從嚴(yán)治黨，取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

(一)中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的初步探索階段(1921-1978年)

“反腐敗斗爭”并非一開始就進(jìn)入中國共產(chǎn)黨的黨建話語體系，而是以黨的紀(jì)律規(guī)定腐敗的禁區(qū)，并結(jié)合漫長的實踐探索，逐漸形成反腐敗斗爭的黨紀(jì)黨規(guī)。我們黨從一大確立黨的紀(jì)律與黨內(nèi)生活的原則到二大在《黨章》中作了關(guān)于“紀(jì)律”規(guī)定，再到井岡山斗爭時期的“三大紀(jì)律、六項注意”，主要是以黨規(guī)黨紀(jì)的文件形式來約束腐敗行為?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨制定了《關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》，為中央蘇區(qū)反貪污和浪費的腐敗行為提供了法律依據(jù)和行動指南。陜甘寧邊區(qū)抗日民族政府制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，要求對買賣公共物品、盜竊私吞公共財物、走私鴉片、收受賄賂、賭博等行為進(jìn)行懲治，建立廉潔政府。其中對貪污數(shù)目和影響作了明確規(guī)定，“貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或5年以上之有期徒刑……”[4]，并沒收貪污所得。解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，我們黨根據(jù)黨員隊伍的實際情況，堅持賡續(xù)和弘揚《古田會議決議》的精神，從思想、組織和作風(fēng)上對黨員隊伍進(jìn)行整頓。新中國成立初期，黨內(nèi)出現(xiàn)貪污、盜竊、官僚主義等系列腐敗問題，我們黨開展了首個針對腐敗問題的“三反”運動。毛澤東同志指出：“各級黨委、政府、群眾團(tuán)體和部隊的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在‘三反’斗爭中，應(yīng)該對所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進(jìn)、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”[5]1952年，反官僚主義的“新三反”運動(反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì))、1960年的“三反”運動(反貪污、反浪費、反官僚主義)、“文化大革命”以來腐敗問題進(jìn)行的“一打三反”運動(打擊反革命破壞活動、反對貪污盜竊、反對投機(jī)倒把、反對鋪張浪費)，構(gòu)成了我們黨在新中國成立以來反腐敗斗爭的主線。由此可見，我們黨在改革開放以前歷經(jīng)57年反腐敗斗爭的初步探索，由革命時期制定紀(jì)律紅線到新中國成立后開展多次“三反”運動，糾正了黨員干部在思想上、組織上、作風(fēng)上的問題，嚴(yán)重打擊了腐敗勢力，為我們黨進(jìn)入更加科學(xué)、系統(tǒng)的反腐敗斗爭奠定了基礎(chǔ)。

(二)中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭步入科學(xué)反腐階段(1978-2012年)

改革開放伊始，我們黨迅速由過去的“運動化反腐”轉(zhuǎn)變到組織化反腐的新階段。黨的十一屆三中全會重新恢復(fù)重建中央紀(jì)律檢查委員會，這為維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律提供了組織保障。隨后兩年內(nèi)，相繼制定和頒布《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨法，為反腐敗斗爭提供了較為全面系統(tǒng)的制度依據(jù)。黨的十二大后，我們黨積極探索通過制度建設(shè)和法治方式開展反腐敗斗爭的有效途徑。面對反腐敗的新形勢，鄧小平同志先后提出了一系列“從嚴(yán)治黨”的重要指示，包括制度文化推進(jìn)反腐敗斗爭的思想、“一手抓改革開放，一手抓反腐敗”的論斷、教育與法律兼顧反腐的觀點等。黨的十三屆四中全會以來，黨中央針對“四大考驗”，提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推動反腐敗斗爭的重要課題，尤其是將“反腐敗斗爭”寫入黨的十四大報告。我們黨先后制定并頒布了《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實施意見》等文件，進(jìn)一步對黨員干部的廉潔自律提出更加具體的要求，并在十五屆六中全會制定了“八個堅持、八個反對”的重要任務(wù)。這一時期，黨中央要求將反腐敗斗爭與黨的組織建設(shè)牢牢聯(lián)系起來，并指明了“要把反腐敗斗爭同純潔黨的組織結(jié)合起來，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地”[6]，將改革開放與懲治腐敗做到“兩手抓、兩手硬”,增強(qiáng)了黨推動反腐敗斗爭工作的組織力和戰(zhàn)斗力。黨的十六大以來，黨中央將紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)寫入黨章，隨后提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，做到懲治與預(yù)防相結(jié)合，一方面剎住腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，另一方面通過黨內(nèi)教育、監(jiān)督和制度創(chuàng)新，使反腐敗斗爭的效果更加凸顯。2007年9月，成立了國家預(yù)防腐敗局，并在黨的十七大報告中將反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)體系，將巡視制度寫入黨章，意味著我們黨的反腐敗逐漸由懲治腐敗轉(zhuǎn)向懲治與預(yù)防相統(tǒng)一、由組織化反腐轉(zhuǎn)向制度化反腐，我們黨的反腐敗斗爭進(jìn)入更加科學(xué)化反腐的階段。

(三)中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的壓倒性勝利階段(2012年以來)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨以自我革命精神堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”的一系列反腐行動，深化認(rèn)識反腐敗斗爭規(guī)律，取得了一系列的理論突破和實踐創(chuàng)新。新時代，我們黨對于“標(biāo)本兼治”的認(rèn)識由“同步發(fā)力”轉(zhuǎn)向了運用“兩點論”和“重點論”處理“標(biāo)”與“本”的關(guān)系，從治標(biāo)入手，治本工作也一直沒有放松，堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。根據(jù)歷屆中央紀(jì)委向全國人大匯報工作報告中的“全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)”數(shù)據(jù)來看，黨的十八屆中央紀(jì)委處分人數(shù)153.7萬人，是黨的十七屆中央紀(jì)委處分人數(shù)66.8萬余人的2倍有余，黨的十九屆中央紀(jì)委處分人數(shù)達(dá)到204.8萬人。2020年遭遇新型冠狀病毒肺炎，我們黨依舊馳而不息地推動反腐敗斗爭。從2020年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況來看，“全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報143.1萬件次，處置問題線索80.7萬件，談話函詢17.8萬件次，立案28.6萬件，處分24萬人(其中黨紀(jì)處分20.8萬人)。處分省部級干部13人，廳局級干部1314人……?！盵7]之所以將黨的十八大以來的反腐敗斗爭實踐定義為壓倒性勝利階段，除了前面對“標(biāo)本兼治”有了更加科學(xué)的認(rèn)識和運用外，還在于深化反腐敗體制改革，實施科學(xué)方法反腐，提出了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗斗爭基本方針。對于治標(biāo)，必須堅決遏制腐敗蔓延，形成“不敢腐”的制度機(jī)制和效果體現(xiàn)；對于治本，必須織密制度籠子，形成“不能腐”的紀(jì)律紅線，減少腐敗作案的可能性；治標(biāo)與治本不僅要依靠制度機(jī)制的“外力”治理，而且，要強(qiáng)化黨員干部的黨性修養(yǎng)和為政道德，使黨員干部體悟到只能廉潔才能有所作為，不斷提升思想覺悟和政治站位，使其“不想腐”。并且，通過建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，筑牢全黨思想之地、信仰之基。取得了反腐敗斗爭在指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局和制度建設(shè)等方面的歷史性進(jìn)步，為繼續(xù)深化反腐敗體制機(jī)制改革，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造出更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、百年來中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗

百年來，我們黨始終將反腐敗斗爭和廉潔政府作為黨和國家的頭等大事，取得了一系列里程碑意義的勝利，總結(jié)了一系列具有理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的寶貴經(jīng)驗。實踐證明，我們要堅持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、人民導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向，才能真正推動和鞏固反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

(一)堅持政治導(dǎo)向，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推動反腐敗斗爭的首要前提

“講政治”是反腐敗斗爭的政治屬性和首要原則。百年來，我們黨反腐敗斗爭的實踐證明：無論什么時候什么形勢下均要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，若在這個問題上出現(xiàn)質(zhì)疑或偏差，將會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。我們黨是依靠理想信念和鐵的紀(jì)律而打造形成的馬克思主義政黨，嚴(yán)明的政治紀(jì)律是黨的獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，其核心是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使思想和行動與黨中央保持高度一致。毛澤東同志將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為革命勝利和遏制思想作風(fēng)問題的制勝法寶，如同他在井岡山斗爭時期指出：“連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！盵8]鄧小平同志將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在國家穩(wěn)定和發(fā)展的首要位置，認(rèn)為“只有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有一個穩(wěn)定的社會主義中國”[9]。黨的十八以來，黨中央通過一系列重要舉措扭轉(zhuǎn)部分單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為各項事業(yè)的主心骨，并在黨的十九大報告中提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是一種整體的、全面的領(lǐng)導(dǎo)，必然也是反腐敗斗爭工作的首要前提。為了充分發(fā)揮我們黨的獨特優(yōu)勢，增強(qiáng)全黨上下對反腐敗斗爭工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，明確了黨委和紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”的要求，通過層層傳導(dǎo)壓力、壓緊壓實責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)震懾，推動各級黨組織保質(zhì)保量地落實中央的決策部署。同時，我們黨也深化國家監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實忠于職守、忠誠擔(dān)當(dāng)，落實監(jiān)督責(zé)任，推動黨的反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

(二)堅持問題導(dǎo)向，將遏制腐敗現(xiàn)象作為推動反腐敗斗爭的關(guān)鍵手段

堅持問題導(dǎo)向不僅是我們黨解決反腐敗斗爭的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗，也是現(xiàn)階段我們解決腐敗問題的思維方式和工作方法。毛澤東同志指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！盵10]革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期，正是因為毛澤東同志堅持治國先治吏的問題導(dǎo)向，換來了黨員干部的清正、國家的清廉、政治的清明。鄧小平同志從打擊改革開放之初的經(jīng)濟(jì)犯罪行為到20世紀(jì)80年代打擊高官子弟犯罪行為，再到叮囑黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體抓緊懲治腐敗，始終談到治理腐敗不能有“手軟”現(xiàn)象，進(jìn)一步指出了反腐敗斗爭必須“從嚴(yán)”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！盵11]黨的十九大以來，我們黨直面問題，采取了一系列行之有效的重大舉措，以鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。一是改變了過去偏重查出受賄而對行賄的查出針對不強(qiáng)的問題，采取受賄與行賄一網(wǎng)打盡，增強(qiáng)了反腐敗執(zhí)法的針對性和實效性，凝聚了人民群眾的廣泛參與反腐敗斗爭的力量；二是針對盤根錯節(jié)的利益關(guān)系網(wǎng)，黨中央將經(jīng)濟(jì)犯罪與政治問題結(jié)合查處，有效鏟除了滋養(yǎng)黨內(nèi)利益集團(tuán)生長的土壤；三是針對扶貧領(lǐng)域的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)等基層腐敗問題，通過查處群眾身邊的腐敗行為，將遏制腐敗行為的壓力層層傳導(dǎo)到基層，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了法治保障。除此以外，還有針對“一帶一路”建設(shè)的境外投資人員的腐敗行為、反腐過程的拉幫結(jié)派行為、生態(tài)環(huán)境背后的腐敗問題、卷資逃逸等問題，我們黨也采取一系列科學(xué)有效的反腐敗手段，取得了遏制腐敗行為看得見的成效?？傊?，我們黨在過去一百年立足實踐找問題、尋答案，取得了前所未有的良好局面和偉大事業(yè)，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了一系列反腐敗斗爭的制度規(guī)范，研討反腐敗斗爭中的系統(tǒng)性和操作性問題及制度執(zhí)行落實問題，并從戰(zhàn)略新高度思考制度反腐與防腐的前瞻性問題，為標(biāo)本兼治腐敗問題提供了制度銜接和操作協(xié)同的方法指導(dǎo)。

(三)堅持人民導(dǎo)向，將人民監(jiān)督作為推動反腐敗斗爭的依靠力量

為了人民是我們黨的政治立場，依靠人民是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法。實踐證明，百年來，反腐敗斗爭因為有了人民的大力支持、真切擁護(hù)和廣泛參與，才凝聚成無比強(qiáng)大的反腐治腐的力量。1945年，毛澤東同志面對黃炎培先生的“窯洞之問”，他用人民民主的觀點來回答如何跳出“歷史周期律”的問題，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”[12]人民監(jiān)督本身也是對我們黨的擁護(hù)和支持，正是這樣的力量，督促黨員干部不忘初心、牢記使命，保持清正廉潔的為政形象。新中國剛剛成立，我們黨就發(fā)布《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，展現(xiàn)了我們黨虛心向人民請教、積極接受廣大人民的輿論監(jiān)督的自覺。改革開放以后，我們黨雖然不再采取“群眾運動”的方式來推進(jìn)黨的建設(shè)，但是依靠人民民主的方式來推動反腐敗斗爭。黨的十八大旗幟鮮明地指出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵13]基于人民對反腐敗斗爭的積極參與，實現(xiàn)了黨的十九大提出的反腐敗斗爭壓倒性勝利的奮斗目標(biāo)，為黨的十九屆五中全會提出的二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了重要保證。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了“2020年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報237.1萬件次，處置問題線索123.3萬件”[14]。這些數(shù)據(jù)充分展現(xiàn)了廣大人民群眾對反腐敗斗爭前所未有的熱情。我們黨經(jīng)過百年來的反腐敗斗爭，深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，使人民群眾參與到整治特權(quán)現(xiàn)象、腐敗行為中來，形成了“開門反腐”的網(wǎng)絡(luò)反腐局勢，使人民監(jiān)督成為推動反腐敗斗爭的依靠力量。

(四)堅持系統(tǒng)導(dǎo)向，將新的偉大工程作為夯實反腐敗斗爭的重要基礎(chǔ)

改革開放以來，我們黨持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提升我們黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)反腐敗斗爭的能力。黨的十八大將黨的建設(shè)總體布局表述為：“黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[15]。黨的十九大報告表述為“5+2”的黨建布局，即“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[16]。第一次將反腐敗斗爭和紀(jì)律建設(shè)分別作為獨立板塊出現(xiàn)在新的偉大工程之中，既表明我們黨在新時代的前沿持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，又解決以往反腐倡廉建設(shè)與其他建設(shè)之間的交叉與重復(fù)問題，對反腐敗斗爭的目標(biāo)定位、典型特征和操作方法的規(guī)律認(rèn)識更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。同時，按照“治國先治吏”的治理共識，我們也要看到我們黨將偉大工程納入新時代“四個偉大”之中，彰顯了我們黨在更加完善的系統(tǒng)中推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的決心和信心的同時，也表明了深入推進(jìn)反腐敗斗爭跟我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想“三個偉大”息息相關(guān)?！?+2”的黨建布局充分體現(xiàn)了系統(tǒng)導(dǎo)向的思維方式，對于推動反腐敗斗爭發(fā)揮出新的偉大工程的政治引領(lǐng)作用。此外，我們黨也高度重視新形勢下構(gòu)筑黨員干部的精神家園。黨內(nèi)政治文化跟其他文化一樣，具有思想導(dǎo)向、精神激勵、行為約束等一般性功能，為黨員干部提供了達(dá)成理性認(rèn)識、價值觀念和情感認(rèn)同的條件，引導(dǎo)和幫助共產(chǎn)黨人堅定理想信念、補足精神營養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我們黨正面臨世界百年未有之大變局，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化獲取滋養(yǎng)，融入黨內(nèi)政治文化的顯性教育和隱性教育中，將黨的優(yōu)良作風(fēng)和價值觀內(nèi)化為黨員干部的普遍認(rèn)同，增強(qiáng)用黨的先進(jìn)政治文化抵御反馬克思主義、歷史虛無主義等錯誤社會思潮的自覺性。由此可見，我們黨堅持系統(tǒng)導(dǎo)向，將反腐敗斗爭納入黨的建設(shè)新的偉大工程之中，既充分發(fā)揮黨的建設(shè)和治國理政的其他方面之間的聯(lián)動作用，又將制度反腐與思想防腐相統(tǒng)一，為黨員干部由“不敢腐”到“不能腐”，再到“不想腐”提供了系統(tǒng)化平臺。當(dāng)然，以建設(shè)新的偉大工程來推動反腐敗斗爭的過程，也創(chuàng)新了中國特色反腐敗話語體系，推動了反腐敗斗爭的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新。

三、新時代中國共產(chǎn)黨推動反腐敗斗爭的實踐進(jìn)路

百年來的反腐敗斗爭經(jīng)驗告訴我們，腐敗的產(chǎn)生必然有其歷史淵源和現(xiàn)實背景。腐敗問題不是說只有表現(xiàn)出腐敗行為才是真的腐敗，對于思想傾向的腐敗也應(yīng)該令行禁止，亟需我們立足現(xiàn)實，在已有的、正在運用的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新實踐手段，從根本上遏止住腐敗的思想傾向，從而推動新時代反腐敗斗爭的持續(xù)深入。

(一)健全和完善反腐敗斗爭體制機(jī)制

我們黨從幾十人組成的“小黨”發(fā)展成擁有9500多萬黨員的世界第一大黨，得益于經(jīng)過百年來的摸索和錘煉，形成了科學(xué)、系統(tǒng)的體制機(jī)制。在新的歷史條件下，有四個方面的反腐敗斗爭經(jīng)驗值得堅持和深入，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化反腐倡廉教育、扎緊制度籠子和優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的監(jiān)督體系。第一，加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。盡管紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)在我們黨反腐敗斗爭工作中發(fā)揮了重要作用，但面臨力量分散、職能重疊等影響工作效能的問題，亟需進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、公檢法司協(xié)作配合的工作機(jī)制。既要發(fā)揮好各級黨委書記定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子研判黨內(nèi)政治生態(tài)和重大案情的“施工隊長”的關(guān)鍵角色，做到對反腐敗斗爭工作的全程領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控，又要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部做好反腐敗斗爭工作的參謀助手，協(xié)助各級黨委以問責(zé)推動反腐敗工作向縱深發(fā)展。第二，加強(qiáng)黨員干部的反腐倡廉教育。既要通過廉政談話、廉政講座、廉政文件學(xué)習(xí)等正面廉政提醒方式，增強(qiáng)黨員干部堅守廉潔氣節(jié)和拒腐防變的責(zé)任感和使命感，又要通過參觀紅色文化博物館、廉政紀(jì)錄片、廉政文化長廊、落馬官員現(xiàn)身說法等實踐教育活動，帶給廣大黨員干部強(qiáng)烈的心靈震撼和深刻的自我反省，發(fā)揮廉政文化的警示、引導(dǎo)和規(guī)范等育人功能。第三，扎緊反腐敗的制度籠子。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制，織密扎牢反腐敗斗爭工作的制度籠子。另外，《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺及實施為運用法治思維和法治方式推動反腐敗斗爭提供了法律遵循。第四，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的監(jiān)督體系。如果說標(biāo)本兼治中的“治標(biāo)”，主要是發(fā)揮嚴(yán)格的制度懲治、震懾作用，那么鞏固反腐敗斗爭的壓倒性勝利，還需要依靠對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要突出“防腐比治腐更重要”的工作導(dǎo)向。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，既要對重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點部位等進(jìn)行監(jiān)控，尤其是要對“一把手”進(jìn)行重點盯防，又要充分運用民主黨派、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，也要將監(jiān)督細(xì)化為事前預(yù)防、事中規(guī)范和事后跟蹤等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督的關(guān)口前移，擴(kuò)大監(jiān)督作用的范圍，形成更加完善和實用的閉環(huán)管理機(jī)制。

(二)提升人民參與反腐敗斗爭的獲得感

黨的十八大以來，從“讓全體人民享有更多獲得感”的治國理政目標(biāo)具體到“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感”的黨的建設(shè)目標(biāo)，這些表述彰顯了“以人民為中心”的價值取向、人民至上的價值立場，指明了人民獲得感是檢驗反腐敗斗爭成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在新時代的奮斗道路上，應(yīng)從以下幾個方面增強(qiáng)人民獲得感。第一，要用反腐敗斗爭的成果回報人民群眾。黨員干部始終要想人民群眾所想，急人民之所急，懲治群眾身邊敷衍群眾、欺壓群眾的“蠅貪”。著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，真正解決群眾最急最憂最盼的問題。以可檢驗、可評判、可感知的實際成效獲得群眾的廣泛認(rèn)可。第二，要搭建“群眾問廉書記”的參與平臺。讓群眾在參與監(jiān)督過程中增強(qiáng)“獲得感”，關(guān)鍵在于讓群眾的急切問題能第一時間得到基層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和回應(yīng)，使人民群眾享有更加敞亮的“獲得感”。同時，要借用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建便民利民的“微服務(wù)”，通過網(wǎng)格化管理，使群眾參與監(jiān)督不受地點、不受時間的限制，為群眾提供參與構(gòu)筑鎖住權(quán)力的“制度籠子”的機(jī)會、讓人民群眾在參與反腐敗斗爭、營造清朗政治生態(tài)中享有更多的“參與獲得感”。第三，要規(guī)范人民群眾參與正風(fēng)反腐的舉報程序。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立人民群眾來訪、來信、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報“四位一體”的監(jiān)督渠道，譬如開通各大主流網(wǎng)站的“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”。在注重對群眾的舉報信息進(jìn)行獎勵和保護(hù)的同時，要做到件件有著落、事事有回音，落實好核查、辟謠、反饋等工作，從而提升人民群眾參與反腐敗斗爭的“獲得感”。

(三)積極參與反腐敗斗爭的國際合作

國內(nèi)筑壩，更需要國外織網(wǎng)。黨的十八大以來反腐敗領(lǐng)域的國際合作步入全新的發(fā)展軌道。雖然，國際合作可能會產(chǎn)生較高的外交成本，但是，唯有從“天網(wǎng)”行動擴(kuò)展到“獵狐”行動，才能真正構(gòu)建反腐敗斗爭閉環(huán)，使正在和企圖外逃的腐敗分子“無處可逃”。有學(xué)者基于金磚國家反腐敗刑事司法合作方面的問題，提出政府外交模式的建議，即“應(yīng)該在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下展開，并且‘因國制宜’，形成適合金磚國家反腐敗合作需要的政府外交模式，具體包括懲治腐敗、預(yù)防腐敗、追繳資產(chǎn)分享等方面”[17]?，F(xiàn)階段，全球反腐敗國際治理的合作模式主要包括超級大國主導(dǎo)各方利益的模式和各國協(xié)調(diào)利益分配而合作的模式。顯而易見，前者的利益分配較為明確，但如同美國這樣的超級大國主導(dǎo)戰(zhàn)略變化，將會導(dǎo)致其他主權(quán)國家的利益受損。相反，我國倡導(dǎo)人類命運共同體理念的全球腐敗治理，能有效促進(jìn)世界各國的國際合作，實現(xiàn)“獵狐”行動合作的“帕累托最優(yōu)”。為此，要建立我國參與全球腐敗治理的若干策略。第一，要深入?yún)⑴c全球腐敗治理的規(guī)則制定。我國應(yīng)積極參與世界各國反腐敗經(jīng)驗的總結(jié)，堅持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的合作理念，幫助全球腐敗治理的規(guī)則更具原則性、共贏性和靈活性。譬如，十三屆全國人大常委會六次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，確立了無論腐敗分子是否出庭均會受到法律制裁的刑事缺席審判制度，為推動海外追逃追贓提供了良好的制度基礎(chǔ)。近年來，在遵循《聯(lián)合國反腐敗公約》的原則下，我國與各國、國際性組織、工商界和學(xué)術(shù)界共同制定了《廉潔絲綢之路北京倡議》《中國—東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》等規(guī)則性文件，促進(jìn)了全球腐敗治理機(jī)制的完善，為全球腐敗治理的國際合作提供了案例參考，增強(qiáng)了各國打擊腐敗行為的信心和共識。第二，要制定和完善追贓資產(chǎn)分享制度。資產(chǎn)分享這一概念由《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》(以下簡稱《公約》)中所提出，這是在西方發(fā)達(dá)國家采取較多的海外追贓的重要方式，既能讓資產(chǎn)流出國追回外流腐敗資產(chǎn)，又能給予其他援助國經(jīng)濟(jì)報酬。中國紀(jì)檢監(jiān)察報統(tǒng)計，我國“獵狐”行動以來，“全國共追回外逃人員6690人，追回贓款151億元，‘百名紅通人員’已到案60人……從英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家追回的有40人”[18]。這意味著美國等發(fā)達(dá)國家不僅是廣泛采用資產(chǎn)分享的國家，也是我國國內(nèi)腐敗分子卷款潛逃的熱門地區(qū)，進(jìn)一步表明我國采取追贓資產(chǎn)分享制度勢在必行。關(guān)于海外追贓資產(chǎn)分享制度的操作問題需要各國政府共同協(xié)調(diào)，并非學(xué)術(shù)界所能，但可以從學(xué)理的角度探討追贓資產(chǎn)的費用扣除和分享問題。按照《公約》要求，其合理費用是被請求國在幫助請求國時實際產(chǎn)生的費用，并在《公約》第五十七條第四款規(guī)定被請求國有權(quán)對合理費用進(jìn)行扣除。針對資產(chǎn)返還的問題，《公約》第五十七條第五款規(guī)定追贓資產(chǎn)隸屬于被請求國，若我們堅持本國潛逃分子的贓款應(yīng)全部追回，將難以得到《公約》的法律支撐。有學(xué)者認(rèn)為，“資產(chǎn)分享應(yīng)當(dāng)只需要扣除合理費用即可，無論所沒收的腐敗資產(chǎn)是否能夠確定原合法所有人，均可以在尚未返還的情況下予以分享”。[19]事實上，我國與加拿大“分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定”、中美關(guān)于資產(chǎn)分享協(xié)議的商討，已經(jīng)證明追贓資產(chǎn)分享制度在我國參與反腐國際治理的可行性。第三，建立與國際反腐組織的合作機(jī)制。除了與當(dāng)事國和腐敗分子習(xí)慣性潛逃的國家溝通外，應(yīng)積極加入反腐敗的國際性組織。通過國際性組織向腐敗分子發(fā)出通緝令，就等同于向世界宣布，使腐敗分子難有逃避之地。若當(dāng)事國無故排斥，將會致使他們的國際形象受損，遭受國際社會對其司法公正的質(zhì)疑?！盀榱吮M可能地促進(jìn)反腐敗國際合作的順利進(jìn)行，減少合作失敗的風(fēng)險，還可以通過多邊性的大集團(tuán)合作形式并以‘選擇性激勵’機(jī)制作為補充，來減少一些國家通過跨議題‘補償機(jī)制’激勵一些腐敗分子潛逃到目標(biāo)國”。[20]