打造周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境民族地區(qū)治理的啟示

王 偉，蘇韋銓

(1.中央民族大學(xué) 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081；2.西南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 成都 610225)

人類命運(yùn)共同體思想具有豐富、深刻的內(nèi)涵，“指明了世界發(fā)展和人類未來的前進(jìn)方向”[1]。周邊命運(yùn)共同體則是人類命運(yùn)共同體這一千年大計(jì)中的百年規(guī)劃[2]120，是高階共同體下的子共同體，是“推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的優(yōu)先方向”，也是“先行示范區(qū)和基礎(chǔ)夯實(shí)區(qū)”[3]。換言之，周邊命運(yùn)共同體作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，秉持人類命運(yùn)共同體追尋人類共同利益和共同價(jià)值的內(nèi)涵[4]，將遠(yuǎn)景目標(biāo)與近景規(guī)劃統(tǒng)一起來，竭力在周邊實(shí)現(xiàn)由理念到行動(dòng)的具體轉(zhuǎn)換，與周邊共建價(jià)值和利益共同體，讓中國發(fā)展與治理的經(jīng)驗(yàn)和成果惠及周邊。當(dāng)前國際社會(huì)多種政治思潮轉(zhuǎn)向負(fù)面交織，甚至部分陷入了認(rèn)同的困境[5]，樹起了區(qū)分對(duì)應(yīng)“他者”以求保護(hù)“自我”的價(jià)值壁壘，減少公共產(chǎn)品供給，這些逆全球化的價(jià)值觀和行動(dòng)增加了治理成本[6]，擴(kuò)大了治理鴻溝。從中心地帶到邊緣地帶，普遍可觀察到對(duì)內(nèi)反建制、對(duì)外扎籬笆的政治現(xiàn)象[7]，全球治理正在形成“競爭—對(duì)抗博弈”的范式。與之不同，周邊命運(yùn)共同體致力于從邊緣地帶著力，圍繞“周邊的中國”而非“中國的周邊”這組深刻議題(1)所謂“周邊的中國”而非“中國的周邊”主要是從本體視差的角度而論?！爸袊闹苓叀庇^察的出發(fā)點(diǎn)是基于中國本身，即多以考量中國的自身訴求為主要，將周邊視作競爭對(duì)手(Neighbors as Competitors)?！爸苓叺闹袊眲t將中國與周邊視為同等主體，強(qiáng)調(diào)周邊區(qū)域多主體間的共生關(guān)系，即中國與周邊國家打造命運(yùn)共同體，具有高度、廣度、深度的共同訴求，休戚與共，將周邊視為合作伙伴關(guān)系(Neighbors as Partners)。，轉(zhuǎn)換觀察立場，積極應(yīng)對(duì)因全球化激發(fā)的反動(dòng)政治和排外主義[8]。堅(jiān)持“親、誠、惠、容”理念，主動(dòng)塑造伙伴式周邊關(guān)系，通過具體政策和項(xiàng)目落實(shí)，與周邊國家“同心同向，守望相助”[9]。打造周邊命運(yùn)共同體，對(duì)作為中國領(lǐng)土領(lǐng)域中較為特殊且戰(zhàn)略地位極其重要的邊境民族地區(qū)而言，將承載重任，成為檢驗(yàn)中國與周邊關(guān)系“和合共生”的關(guān)鍵。然而現(xiàn)代民族國家體系視閾中，一般從國家內(nèi)部視角審視邊疆民族地區(qū)(2)如孫宏年教授在最新研究中側(cè)重從邊疆治理本位出發(fā)，認(rèn)為周邊命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)是中國邊疆地區(qū)發(fā)展，及其不斷與周邊地區(qū)強(qiáng)化的聯(lián)系性，因此要“創(chuàng)新邊疆治理以推動(dòng)構(gòu)建中國與周邊命運(yùn)共同體”?？蓞⒁妼O宏年：《中國與周邊命運(yùn)共同體視域下的邊疆治理初探》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。另外，本文亦認(rèn)為打造周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境/邊疆治理亦應(yīng)有所啟示，有利于邊境/邊疆治理推進(jìn)。和邊境民族地區(qū)[10]。這種認(rèn)識(shí)視角疊之邊境民族地區(qū)的客觀實(shí)際，以致邊境治理長期被置于邊疆治理的整體話語體系之下，忽視了邊界決定邊境、邊境構(gòu)成邊疆的一個(gè)部分這個(gè)基本形態(tài)(3)有關(guān)邊境與邊疆的結(jié)構(gòu)形態(tài)差異，如李大龍教授言“中國邊疆就面積而言，占到了國土面積的60%以上，海疆則是全部”。方盛舉教授言“在國家治理視域下，具有國境線的省級(jí)行政區(qū)稱為邊疆，而具有國境線的州市級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)稱為邊境地區(qū)”。從兩位教授的表述中可清晰地發(fā)現(xiàn)，邊境與邊疆并不一致，顯然邊疆的范疇更大，而邊境則更為具體?？蓞⒁娎畲簖垼骸对囌撝袊吔畬W(xué)“三大體系”建設(shè)》，《中國邊疆史地研究》2020年第2期和方盛舉,趙若州：《國家安全視角下邊境城鎮(zhèn)的戍邊功能及其開發(fā)》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。。這種忽視易造成邊境與邊疆概念在一定程度的混淆，也容易造成對(duì)邊境民族地區(qū)本位與客位認(rèn)識(shí)的不到位。具體來說，邊境民族地區(qū)治理仍存在觀念滯后、體制機(jī)制不完善、治理實(shí)踐能力弱、治理目標(biāo)—效果不顯著等相關(guān)問題，亟待通過宏觀與微觀相結(jié)合、理論和實(shí)踐并重的研究思路，推進(jìn)新時(shí)代邊境民族地區(qū)治理體系完善，治理能力提升。

周邊命運(yùn)共同體視閾中，邊境民族地區(qū)被視為中國與周邊的“嵌合”區(qū)，作為交互通道，是“實(shí)踐‘一帶一路’倡議與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的空間橋梁”[11]。需要在治理中進(jìn)一步從邊疆治理推進(jìn)到邊境治理，在傳統(tǒng)“屏蔽戍邊”的功能基礎(chǔ)上關(guān)注共同體背景下的“開放”功能，強(qiáng)調(diào)邊境“共生”[12]，這樣才會(huì)使“邊境地區(qū)日益成為我國對(duì)外開放的新高地”[13]。周邊命運(yùn)共同體豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給養(yǎng)，能夠?yàn)檫吘趁褡宓貐^(qū)治理理論與治理實(shí)踐的知識(shí)化生產(chǎn)提供重要資源，有利于邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與之耦合，邊境民族地區(qū)治理亦將“以推動(dòng)全球治理為導(dǎo)向”[14]，發(fā)揮示范性效應(yīng)，形塑“合作—包容發(fā)展”治理圖式，持續(xù)助力打造周邊命運(yùn)共同體。

一、打造周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境民族地區(qū)治理的價(jià)值導(dǎo)向啟示

當(dāng)前國際治理理念受到21世紀(jì)民族主義、新民粹主義、宗教極端主義等思潮共同泛起的沖擊，以強(qiáng)調(diào)本土性(nativism)優(yōu)先為代表的逆全球化表現(xiàn)已嚴(yán)重制約了治理的有效推進(jìn)，這種基于強(qiáng)封閉性、弱信用性、高私利性的價(jià)值觀，導(dǎo)致共性基本價(jià)值的缺乏，造成全球治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，增加了治理成本，降低了治理效度。與之相反，中國以人類命運(yùn)共同體理念解構(gòu)西方價(jià)值中心論，重新凝聚處于破碎狀態(tài)中的基本價(jià)值，以關(guān)系民族復(fù)興大業(yè)的周邊為核心，推動(dòng)打造周邊命運(yùn)共同體，發(fā)揮周邊示范效應(yīng)。作為與周邊緊密“嵌合”的邊境民族地區(qū)，打造周邊命運(yùn)共同體中具有的“共生”“融通”“平等”等正確義利觀,為其治理提供了價(jià)值導(dǎo)向，有利于邊境民族地區(qū)治理價(jià)值底色的形成，從而進(jìn)一步推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，助力共同價(jià)值觀在周邊落地。

(一)深耕以“共生”為導(dǎo)向的正確義利觀

周邊命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體的子共同體，秉持其核心價(jià)值理念，以周邊為中心努力實(shí)現(xiàn)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的具體愿景”[15]，體現(xiàn)了共享和平、共享安全、共享發(fā)展、共享價(jià)值、共享環(huán)境的高度“共生”價(jià)值觀，這意味著中國與周邊休戚與共、同舟共濟(jì)的人間正道。邊境民族地區(qū)由于特殊的地緣區(qū)位，長期以來處于國家治理的薄弱環(huán)節(jié)，加之跨界性、民族性、資源性等自身特殊性較為顯著，在與周邊地區(qū)的交錯(cuò)互動(dòng)中，既有活力也有張力。但由于缺乏“共生”視角，研究者和治理者往往僅關(guān)注于張力所引起的特定議題與負(fù)面影響(如邊境軍事沖突、跨境黃賭毒、跨界民族認(rèn)同與國家認(rèn)同張力等問題)。事實(shí)上，在周邊命運(yùn)共同體的“共生”義利觀啟示下，邊境民族地區(qū)的治理需要從價(jià)值層面關(guān)注必要的共性，以“求同存異、和諧共處、和而不同、共同繁榮發(fā)展”的主旋律將邊境民族地區(qū)治理與國家整體治理統(tǒng)籌起來。通過樹立相互依存、共贏發(fā)展的價(jià)值觀，克服“暈輪效應(yīng)”的認(rèn)知偏差，擯棄“老少邊窮” “等靠要” “不安全” “落后” “環(huán)境復(fù)雜”等對(duì)邊境民族地區(qū)的刻板印象，逐漸從“幫扶輸”思想轉(zhuǎn)向既要認(rèn)同差異客觀實(shí)在，又要謀劃全局，樹立共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)展、協(xié)同治理的理念，實(shí)現(xiàn)“共生”價(jià)值，充分發(fā)揮邊境民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、民族特色優(yōu)勢與資源稟賦等優(yōu)勢。

(二)發(fā)展以“融通”為導(dǎo)向的正確義利觀

習(xí)近平總書記在《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》演講中提到，人文上要“心心相印”，地區(qū)機(jī)制上要“開放包容”。換言之，打造周邊命運(yùn)共同體需要在“人—人”哲學(xué)關(guān)系中形成人與人之間的融通，在合作理念上融通中國與周邊，構(gòu)建相互尊重、相互欣賞的正確義利觀。打造周邊命運(yùn)共同體，就是要克服西方自由主義思潮“破產(chǎn)”導(dǎo)致的“本國優(yōu)先論”等消極理念對(duì)中國周邊的影響，通過融通的邏輯，構(gòu)建互聯(lián)互通伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成命運(yùn)與共關(guān)系，“將中國夢與世界銜接起來”[16]，與周邊共命運(yùn)、同發(fā)展。邊境民族地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)、跨界民族交流高頻區(qū)，其文化價(jià)值系統(tǒng)與內(nèi)地核心區(qū)具有一定差異性，但又與境外地區(qū)具有一定的相似性。在“融通”義利觀的啟示下，邊境民族地區(qū)治理，針對(duì)差異性，要充分尊重邊境民族地區(qū)各民族在歷史客觀發(fā)展與主觀敘事中所形成的多元文化存在的事實(shí)，通過交往、交流、交融，實(shí)現(xiàn)包容多樣，增強(qiáng)融會(huì)貫通[17]，詮釋文化發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)文化自信。針對(duì)與境外的相似性，要擯棄以安全化為導(dǎo)向的價(jià)值觀，基于融通邏輯，開展邊境地區(qū)與境外地區(qū)和平友好、包容開放的文化間交流互鑒，在堅(jiān)守中華文化本位的同時(shí)，促進(jìn)邊境內(nèi)外人文相通，共謀發(fā)展大業(yè)。

(三)堅(jiān)持以“平等”為導(dǎo)向的正確義利觀

人類命運(yùn)共同體以人本身為根本關(guān)懷對(duì)象，超越了西方政治個(gè)體(自由主義)、群體(社群主義)、性別(女性主義)、族群(民族/種族主義)、反建制(民粹主義、反全球主義)等非中立的價(jià)值觀，回歸“元”關(guān)注，超越階級(jí)、民族和國家，最終實(shí)現(xiàn)人與人的真正平等?，F(xiàn)階段命運(yùn)共同體的“平等”義利觀主要指向各民族國家不分“體量大小、國力強(qiáng)弱、發(fā)展先后”實(shí)現(xiàn)平等[18]。有西方學(xué)者認(rèn)為，民族國家構(gòu)建過程中，特別是有關(guān)邊境/邊疆的相關(guān)事務(wù)，中國與周邊國家綜合國力的不平衡性導(dǎo)致了“不對(duì)稱的鄰居”關(guān)系(Asymmetrical Neighbors)[19]159，而打造周邊命運(yùn)共同體正是對(duì)這一評(píng)判的超越。周邊命運(yùn)共同體以“平等”的義利觀為導(dǎo)向，充分尊重周邊各國邊境事務(wù)治理，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)邊境各族人民共同參與邊境事務(wù)治理，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)物質(zhì)平等，發(fā)揮法律效能實(shí)現(xiàn)人格平等，構(gòu)建社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)發(fā)展平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)現(xiàn)心理平等，構(gòu)建一個(gè)“平等”“和諧”“安全”的邊境民族地區(qū)。在邊境民族地區(qū)的跨境治理中要秉持共商共建共享的治理觀[20]，落實(shí)共同治理，充分尊重周邊各國主權(quán)平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等[21]13，鑄就平等的、相互尊重的邊境治理觀。打造周邊命運(yùn)共同體破除“不對(duì)稱鄰居”關(guān)系的假設(shè)，有利于發(fā)揮“鄰里效應(yīng)”(Neighborhood Affect)的積極意義[22]，實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)平等治理和開放治理。

打造周邊命運(yùn)共同體所秉持的正確義利觀，為邊境民族地區(qū)治理提供了共生發(fā)展、融通包容、平等尊重的價(jià)值導(dǎo)向，有利于對(duì)邊境民族地區(qū)治理觀念中不合理、不完善、不到位之處進(jìn)行再審視。以正確價(jià)值觀為導(dǎo)向根植于邊境民族地區(qū)治理的治理理念，成為保障治理最終成果產(chǎn)出的起點(diǎn)，能夠產(chǎn)生持續(xù)性的增益，貫通治理全過程。與此同時(shí)，邊境民族地區(qū)對(duì)正確義利觀的踐行，亦能影響周邊治理合作，夯實(shí)打造周邊命運(yùn)共同體的價(jià)值基礎(chǔ)。

二、打造周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境民族地區(qū)治理的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向啟示

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體亦可根據(jù)地域、話語和領(lǐng)域形成不同的共同體結(jié)構(gòu)，其中周邊命運(yùn)共同體是優(yōu)先和重點(diǎn)。這既表明命運(yùn)共同體構(gòu)建具有鮮明的結(jié)構(gòu)特征，亦再次重申周邊命運(yùn)共同體的重要性。在共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，打造周邊命運(yùn)共同體能夠在周邊超越狹隘的地緣政治觀，打破西方話語壟斷，將治理結(jié)構(gòu)由“領(lǐng)導(dǎo)式”垂直治理轉(zhuǎn)向“伙伴式”扁平化治理。打造周邊命運(yùn)共同體在地緣結(jié)構(gòu)、話語體系、治理層次三個(gè)維度為邊境民族地區(qū)治理認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重塑提供了有益啟示，從而亦有利于讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家生根。

(一)邊境民族地區(qū)治理需要樹立新的地緣結(jié)構(gòu)觀

從地緣維度的縱向配合來看，周邊地區(qū)作為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的首要核心區(qū)域，包括最有條件和基礎(chǔ)的次區(qū)域?yàn)戜貒颐\(yùn)共同體[23]，包括中老、中緬、中越、中柬、中巴等雙邊命運(yùn)共同體，甚至還可能包括微周邊的邊境命運(yùn)共同體(4)微周邊邊境命運(yùn)共同體是筆者提出的一個(gè)概念，主要是指在民族國家邊界附近形成的一定程度的多要素“嵌合”地區(qū)，往往具有直觀性、可觸碰性、跨界交流頻繁等特質(zhì)，與邊境民族地區(qū)在地理范疇上基本同等，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)其非固定性，往往隨議題特殊性而有所伸縮。。正是這些不同的共同體之間共同構(gòu)成了立體的空間結(jié)構(gòu)，在相互深化治理與合作的過程中，從地緣上打通“邊境民族地區(qū)—國與國—次區(qū)域—區(qū)域”之間的邊界障礙，形成打造周邊命運(yùn)共同體的一個(gè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。由于我國邊境民族地區(qū)長期處于國家視閾的“中心—邊緣”二元結(jié)構(gòu)中，其治理受空間布局的限制性顯著。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，就是要將邊境民族地區(qū)從地緣空間上進(jìn)行重構(gòu)，將邊緣區(qū)打造成為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新中心區(qū)[24]。對(duì)內(nèi)而言，邊境與邊疆、邊境與核心區(qū)域能夠形成協(xié)同效應(yīng)，增效提質(zhì)，借助整體治理的體制機(jī)制優(yōu)勢，形成多層級(jí)間交互式互動(dòng)，將普遍治理經(jīng)驗(yàn)與特殊治理要求有效銜接起來，構(gòu)建內(nèi)部治理大循環(huán)模式。對(duì)外而言，圍繞邊境民族地區(qū)治理，需要銜接邊境走廊，構(gòu)建邊境空間下的“鑲邊”治理新格局[25]，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外邊境區(qū)的跨境治理合作，探索區(qū)域治理良性經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐循環(huán)可能。新地緣結(jié)構(gòu)體系對(duì)治理空間的聯(lián)通，開辟了邊境民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)施的場域。

(二)邊境民族地區(qū)治理需要轉(zhuǎn)化話語體系結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，將同世界各國分享自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇，并歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“順風(fēng)車”[26]。這即是說，中國提出打造周邊命運(yùn)共同體，是向周邊國家提供中國的治理方案，是基于共同、開放、平等、多邊主義原則基石之上的發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)話語轉(zhuǎn)換，是要與周邊國家通過凝聚共同、互幫互濟(jì)，尋求具有反映人類共同利益的話語特質(zhì)[27]。這與西方國家孤立片面，否定他國治理和應(yīng)對(duì)危機(jī)成效，抹黑治理與發(fā)展愿景藍(lán)圖[28]，甚至是“偏離(包括治理在內(nèi)的)核心要素的話語輸出”具有本質(zhì)不同[29]。空間上聯(lián)通周邊的邊境民族地區(qū)尤其直接體現(xiàn)了治理話語體系的基本面向。相對(duì)于周邊國家，中國邊境的發(fā)展成果和治邊經(jīng)驗(yàn)較為有效，但也未否定周邊國家的治邊成效，而是尋求雙方在邊境民族地區(qū)治理的最大公約數(shù)，用彼此間都能接受的方式開展治邊對(duì)話，形成“選擇—轉(zhuǎn)換—對(duì)接—共行”的新治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而與周邊國家共商同行。以維護(hù)邊境安全為例，中國基于邊境安全治理的共同利益，提出“湄公河聯(lián)合執(zhí)法”，得到老、緬、泰三方積極響應(yīng)。四國通過聯(lián)合聲明，形成共同治邊話語，開展多邊治理機(jī)制對(duì)接，將中國話語、中國模式、中國方案轉(zhuǎn)化為周邊國家共同的常規(guī)跨境治理行動(dòng)，有效維護(hù)了邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。在周邊共同體視閾下，邊境民族地區(qū)的治理話語結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出將內(nèi)部發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)向周邊進(jìn)行選擇并轉(zhuǎn)換，與周邊國家治邊話語相互契合的新特質(zhì)。只有建立基于開放包容協(xié)作的話語結(jié)構(gòu)體系，才能有利于形成治邊話語合力，并轉(zhuǎn)化為治邊聯(lián)合實(shí)踐。

(三)邊境民族地區(qū)治理需要構(gòu)建多層治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記指出，周邊地區(qū)是“我們安身立命之所、發(fā)展繁榮之基”[30]，因此，“周邊首要，亦當(dāng)首善”[31]。圍繞周邊打造命運(yùn)共同體，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)要求，需要一個(gè)“明確的結(jié)構(gòu)性調(diào)整思路”[32]。既要在周邊特定空間背景下考慮中國與周邊國家的互動(dòng)關(guān)系，又要考慮域外大國的博弈競爭；既要以現(xiàn)階段的具體問題為導(dǎo)向探究共同解決策略，又要有長遠(yuǎn)考量，以應(yīng)對(duì)地區(qū)的不確定性；既要專注做大做強(qiáng)中國自身，又要不忘在周邊提升區(qū)域公共產(chǎn)品供給能力[33]。邊境民族地區(qū)不僅是參與周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的關(guān)鍵地區(qū)，而且更能從周邊命運(yùn)共同體的結(jié)構(gòu)性思路中獲得對(duì)自身治理的有益啟示。首先，跨境民族地區(qū)治理需要超越關(guān)注自身特殊性的單一問題治理邏輯和治理實(shí)踐，要普遍把各類公共性事務(wù)有效地聯(lián)系起來形成“復(fù)合治理結(jié)構(gòu)”，并在這一進(jìn)程的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)與周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建的銜接，發(fā)揮“嵌合”周邊的作用。其次，邊境民族地區(qū)治理從“刺激—反應(yīng)”的被動(dòng)邏輯向“預(yù)警—反應(yīng)”的主動(dòng)治理邏輯轉(zhuǎn)變，一方面以具體問題為導(dǎo)向開展治理，另一方面進(jìn)行前瞻性、評(píng)估性、預(yù)防性相結(jié)合的預(yù)警體制與機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，應(yīng)對(duì)周邊常態(tài)化、突發(fā)性事件，努力實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，邊境民族地區(qū)治理要從“中央—地方”垂直式的指導(dǎo)性治理邏輯向橫向主動(dòng)治理邏輯延展，擴(kuò)大治理領(lǐng)域、發(fā)揮治理效能，向治理薄弱環(huán)節(jié)、向周邊地區(qū)治理能力較弱和治理體系不完善地區(qū)提供力所能及的功能性要素支撐，以緊密多邊合作關(guān)系，形成跨境治理的良性互動(dòng)，助力打造周邊命運(yùn)共同體。

周邊命運(yùn)共同體以整體性、反身性的視角，從地緣結(jié)構(gòu)、話語結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)三個(gè)維度對(duì)邊境民族地區(qū)治理認(rèn)知提供了新啟示，即邊境民族地區(qū)治理在地緣上要完成由“邊緣”向“前沿”、由“區(qū)隔”向“聯(lián)通”的轉(zhuǎn)換；治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行選擇和轉(zhuǎn)換，與周邊地區(qū)共同形成話語合力，促進(jìn)共同治理；治理結(jié)構(gòu)上要突破單一問題邏輯，逐漸向復(fù)合結(jié)構(gòu)邏輯遞進(jìn)。因此，邊境民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)需要克服特殊化、簡單化，在正確義利觀的基礎(chǔ)上，重新定位邊境、認(rèn)識(shí)邊境，形成多維交織、多重復(fù)合的治理新結(jié)構(gòu)與治理新格局，穩(wěn)固邊境民族地區(qū)治理邏輯的根基。

三、打造周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境民族地區(qū)治理的實(shí)踐導(dǎo)向啟示

打造周邊命運(yùn)共同體不僅是價(jià)值理念和認(rèn)知邏輯結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)具有很強(qiáng)操作性的概念，是一個(gè)實(shí)踐問題[34]。中國與周邊各國共同構(gòu)成了打造命運(yùn)共同體的實(shí)踐主體力量，通過凝聚價(jià)值和認(rèn)知共識(shí)，形成關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的多元實(shí)踐主體；通過擴(kuò)展合作地域，超越民族國家邊界范疇，讓治理實(shí)踐區(qū)域化、國際化；通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從實(shí)踐層面積極回應(yīng)治理中出現(xiàn)的新問題，同時(shí)做好治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、比較與推廣。周邊命運(yùn)共同體的實(shí)踐導(dǎo)向，為邊境民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐主體、實(shí)踐方式、實(shí)踐意志等維度的有益啟示。具體項(xiàng)目、具體行動(dòng)的推進(jìn)和落實(shí)，推動(dòng)了治理從價(jià)值理念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)的抽象形態(tài)向具體的事實(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化，有利于“嵌合”邊境民族地區(qū)在實(shí)踐中發(fā)揮新作用。

(一)邊境民族地區(qū)治理的實(shí)踐主體應(yīng)多元化

周邊命運(yùn)共同體理念提出的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)是2013年周邊外交工作會(huì)，中國作為倡導(dǎo)國要將共同體理念落地生根于周邊，離不開周邊國家的共同努力。在治理主體層面，中國攜手與東盟、巴基斯坦、老撾、緬甸等周邊地區(qū)組織、國家共同打造命運(yùn)共同體；在治理項(xiàng)目層面，中國與周邊各國政府、亞投行、專家學(xué)者、企業(yè)、國際非政府組織等多主體攜手同行，實(shí)施“互聯(lián)互通”工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)邊境民族地區(qū)減貧事業(yè)等項(xiàng)目落地；在治理方式層面，中國積極與周邊行動(dòng)主體開展有效溝通協(xié)調(diào)，以共商共建共享推動(dòng)治理。周邊命運(yùn)共同體作為一種理念，雖然是由中國所倡導(dǎo)，但更需要在周邊多主體的共同參與中，將其理念和認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動(dòng)。邊境民族地區(qū)在治理實(shí)踐中，長期面臨政府部門主導(dǎo)，其他主體“缺位”或“補(bǔ)位”能力不足的狀態(tài)。政府部門雖然具有主導(dǎo)性、宏觀性、兜底性的特質(zhì)，涉及國防與外交、政策與法律、大型項(xiàng)目實(shí)施和必要資源的調(diào)配等，在邊境治理中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但在周邊命運(yùn)共同體開放的治理空間、多元的治理結(jié)構(gòu)、復(fù)合治理領(lǐng)域視閾下，又客觀地凸顯了政府主導(dǎo)邊境民族地區(qū)治理存在的不足。如，作為生活在這一特殊區(qū)域的邊民，長期被列位為治理客體，其作為參與邊境跨界治理、守邊固邊治理主體的地位被忽視[35]；邊境民族地區(qū)基層黨組織的強(qiáng)化，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用及融入基層治理依然較弱；邊境民族地區(qū)的基層政府在跨境合作層面的行動(dòng)意愿不高和行動(dòng)力尚缺等問題(5)關(guān)于邊境民族地區(qū)基層政府對(duì)跨境治理的初判，主要源于2020年8月在云南省西雙版納傣族自治州中老邊境民族地區(qū)調(diào)研時(shí)與政府、邊民等主體訪談的感知，如有與其他地區(qū)存有不一致的地方，恕請(qǐng)見諒。，這些問題往往就是治理主體單一，積極性不強(qiáng)的表現(xiàn)。邊境民族地區(qū)治理成本的降低、治理有效性的提升、治理經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié)和推廣，依賴于區(qū)域中多主體間的真實(shí)合作、有效協(xié)作。對(duì)我國邊境民族地區(qū)治理而言，政府作為治理主體的地位不容動(dòng)搖，但同時(shí)應(yīng)該注意鼓勵(lì)和開發(fā)諸如邊民(6)孫保全針對(duì)邊民在邊境治理中的主體性地位以及國家對(duì)治邊新方略進(jìn)行了專門的論述，并認(rèn)為這是我國邊境治理領(lǐng)域的標(biāo)志性事件，凸顯了邊境治理的新發(fā)展?？蓞⒁妼O保全：《邊民意識(shí)：一種重要的邊境治理資源》，《廣西民族研究》2019年第2期。、企業(yè)、非政府組織、輿論媒體、智庫等新主體發(fā)揮創(chuàng)造力積極參與治理。當(dāng)然，政府部門應(yīng)該在適宜的場域、領(lǐng)域、議題和時(shí)機(jī)中發(fā)揮穿針引線作用，將多元主體有機(jī)結(jié)合起來，共同參與邊境民族地區(qū)治理事務(wù)，增強(qiáng)與周邊地區(qū)的主動(dòng)聯(lián)系。

(二)邊境民族地區(qū)治理的實(shí)踐方式應(yīng)協(xié)同化

周邊命運(yùn)共同體的實(shí)踐地域根基是包括邊境在內(nèi)的周邊地區(qū)，共同構(gòu)成了一個(gè)“微區(qū)域—國與國—次區(qū)域—區(qū)域”組成的共同體，需要中國與區(qū)域國家協(xié)同構(gòu)建多路徑、多層面、多維度的實(shí)踐進(jìn)程[36]52。通過建立符合區(qū)域利益且規(guī)避重復(fù)、低效的體制機(jī)制開展合作，將“經(jīng)濟(jì)合作與安全合作兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”[37]。因此實(shí)踐的路徑要充分將中國與周邊、周邊與世界聯(lián)系起來，以開放、合作、共贏理念開展“跨境治理” “互聯(lián)互通” “瀾湄合作” “一帶一路”倡議、“周邊外交” “周邊援助”，用實(shí)際行動(dòng)詮釋周邊命運(yùn)共同體。邊境民族地區(qū)作為邊疆構(gòu)成的一部分，成為中華民族命運(yùn)共同體、中國與周邊國家命運(yùn)共同體建設(shè)交匯空間中的直接核心區(qū)[38]。由于邊境民族地區(qū)具有空間聯(lián)通的特性，故其治理實(shí)踐要在符合自身發(fā)展的前提下，更加廣泛地在彼此交錯(cuò)的邊境場域空間中實(shí)現(xiàn)實(shí)踐方式的協(xié)同。以周邊命運(yùn)共同體理念為支撐，邊境民族地區(qū)的治理需要具備國家、區(qū)域、全球三重視野和治理邏輯：嚴(yán)格遵行國家對(duì)邊境民族地區(qū)的治理要求與定位；充分考慮將邊境民族地區(qū)和周邊的共同發(fā)展需求、利益訴求和治理要求對(duì)接；評(píng)估和預(yù)防全球治理對(duì)邊境民族地區(qū)治理可能帶來的各方面影響。在維護(hù)自身治理利益的前提下，適時(shí)將國家內(nèi)部對(duì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向周邊進(jìn)行闡釋，因?yàn)閮?nèi)部的任何微治理實(shí)踐都可能產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)。在相關(guān)具體議題上與周邊開展多主體合作，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。通過邊境治理與邊疆治理、國家治理、次區(qū)域治理、周邊治理和全球治理大統(tǒng)籌；通過將鑄牢中華民族民族共同體意識(shí)與打造周邊命運(yùn)共同體意識(shí)相聯(lián)通；通過技術(shù)支撐、體制機(jī)制完善與創(chuàng)新、權(quán)利保障與利益合理分配等實(shí)際行動(dòng)，全面推進(jìn)邊境民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為邊境民族地區(qū)“嵌合”周邊添磚加瓦。

(三)邊境民族地區(qū)治理的實(shí)踐意志應(yīng)能動(dòng)化

面對(duì)百年未有之大變局，并未有現(xiàn)成的發(fā)展和治理方案呈現(xiàn)于世，部分西方國家不愿承擔(dān)責(zé)任，在治理的價(jià)值觀、治理的話語體系、治理的行動(dòng)邏輯等方面都表現(xiàn)出消極性、狹隘利益觀和反體制等特征，特別是過去70年以來一直把自己描繪成所有關(guān)鍵領(lǐng)域安全提供者(security provider)的美國，在減排、抗擊新冠病毒等關(guān)系人類共同命運(yùn)的公共領(lǐng)域，將自己重新定位為一個(gè)安全消費(fèi)者(security consumer)[39]。與之相反，中國強(qiáng)調(diào)國家的主觀能動(dòng)性和積極行動(dòng)力[40]，向周邊及世界各國創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，提供公共產(chǎn)品，讓各國共享中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)[41]。特別在周邊命運(yùn)共同體打造中，中國延續(xù)了“親仁善鄰”的周邊傳統(tǒng)，又創(chuàng)造性地提出“瀾湄合作”，主動(dòng)參與東盟“10+”等機(jī)制，與西方治理實(shí)踐形成鮮明對(duì)比。中國與周邊的主動(dòng)合作、創(chuàng)新合作，共同打造周邊命運(yùn)共同體，對(duì)處于合作最前沿的邊境民族地區(qū)具有重要啟示。邊境民族地區(qū)治理因受多重要素制約，長期以來缺乏實(shí)踐意志的能動(dòng)性，在積極合作、及時(shí)合作、靈活合作、自主合作、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)共享推廣、合作體制機(jī)制創(chuàng)新等方面具有一定的滯后性，特別是對(duì)政府主導(dǎo)治理模式的依賴慣性較強(qiáng)。受周邊命運(yùn)共同體實(shí)踐意志的影響，邊境民族地區(qū)的治理實(shí)踐應(yīng)進(jìn)行再思考，其治理意志需從被動(dòng)的、執(zhí)行的轉(zhuǎn)向開放的、能動(dòng)的和具有創(chuàng)新性的，邊境民族地區(qū)治理及其相關(guān)研究也應(yīng)更突出目的性、預(yù)期性和自覺性[42]。只有化被動(dòng)為主動(dòng)，邊境民族地區(qū)才能更好地發(fā)揮背靠祖國、外銜周邊的區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)內(nèi)積極融入國家治理整體規(guī)劃實(shí)踐，“組團(tuán)”建設(shè)，搶占發(fā)展先機(jī)；對(duì)外積極“嵌合”周邊，推動(dòng)邊境治理實(shí)踐能動(dòng)性提升，創(chuàng)新性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)治理的突破性發(fā)展。

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體關(guān)鍵在行動(dòng)?！盵43]138人類命運(yùn)共同體是具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義的建設(shè)性方案[44]，打造周邊命運(yùn)共同體詮釋了對(duì)方案的具體實(shí)踐。在這一過程中，從外而內(nèi)對(duì)邊境民族地區(qū)治理提供了實(shí)踐層面的再思考。首先，多元治理主體的參與，從主體維度進(jìn)行再認(rèn)知、再協(xié)調(diào)，在邊境民族地區(qū)治理中明確治理主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，提高治理積極性。其次，邊境民族地區(qū)的治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)具有向外擴(kuò)散的典型特征，既要充分考慮內(nèi)部治理實(shí)際需求，又要開展外部治理對(duì)話，做好治理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐之間的話語轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化周邊治理合作。最后，邊境民族地區(qū)要主動(dòng)思考，創(chuàng)新建設(shè)治理體制機(jī)制，提高治理的靈活性和動(dòng)態(tài)平衡性，做好治理預(yù)期規(guī)劃，搶占治理先機(jī)。沒有實(shí)踐的治理只能是“空頭支票”，縱然理念再高、認(rèn)知結(jié)構(gòu)再完善，也無濟(jì)于事。邊境民族地區(qū)的治理將在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并從挑戰(zhàn)中汲取養(yǎng)分，為完善邊境民族地區(qū)治理體系，提高治理能力，打造周邊命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

四、打造周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境民族地區(qū)治理的目標(biāo)—成果啟示

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以人本身為關(guān)懷對(duì)象，“是一個(gè)美好、接力跑才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”[45]426，是人類發(fā)展的終極追求。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的過程，需要立足于政治平等協(xié)商、安全共建共享、經(jīng)濟(jì)同舟共濟(jì)、文化和諧共處、環(huán)境持續(xù)友好，只有每一個(gè)支柱領(lǐng)域推進(jìn)目標(biāo)建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果。在打造周邊命運(yùn)共同體過程中，雙邊命運(yùn)共同體、瀾湄國家命運(yùn)共同體、中國與東盟命運(yùn)共同體等建設(shè)以目標(biāo)—成果為導(dǎo)向，在以上五個(gè)方面已經(jīng)結(jié)出了豐碩成果。作為“嵌合”中國與周邊的邊境民族地區(qū)，能夠從其發(fā)展中充分受益，有利于邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)科學(xué)化，確保治理效果。

(一)邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)—成果需要高位設(shè)定

人類命運(yùn)共同體建設(shè)作為總目標(biāo)、高目標(biāo)和遠(yuǎn)目標(biāo)，是引導(dǎo)其他次階目標(biāo)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局的總綱領(lǐng)，要在伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力[46]。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)在秉持人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的前提下，致力于從目標(biāo)—成果導(dǎo)向發(fā)力，樹立可交可信的中國良好周邊形象；發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議下實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通；開展經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體，優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果；促進(jìn)人文交流，釋疑增信，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值；強(qiáng)化周邊生態(tài)合作，維護(hù)共生環(huán)境之基，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，只有通過設(shè)置具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見卓識(shí)的高位目標(biāo)，圍繞打造一個(gè)綜合的、多維的、相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)—成果體系，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的高質(zhì)量成果，才能最終實(shí)現(xiàn)周邊命運(yùn)共同體(瀾湄命運(yùn)共同體的打造就是一個(gè)典范)[47]。具體對(duì)于邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)—成果設(shè)定的啟示而言，邊境民族地區(qū)因長期側(cè)重于特殊地域?qū)用娴陌踩卫?，又或是?cè)重于民族問題治理，邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)的設(shè)定時(shí)常顯性地表現(xiàn)出單一性，未有高位目標(biāo)設(shè)置也未形成目標(biāo)支撐體系，嚴(yán)重制約了治理成果的產(chǎn)出。在周邊命運(yùn)共同體的啟示下，邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)科學(xué)化，治理成果高質(zhì)化，一方面需要對(duì)位國家治理體系，在遵從“固邊”底線基礎(chǔ)上，設(shè)置有利于增強(qiáng)治理適應(yīng)性和有效性的高位目標(biāo)；另一方面需要圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，從“族際主義”基調(diào)的民族治理領(lǐng)域向區(qū)域綜合領(lǐng)域擴(kuò)展治理目標(biāo)[48]。通過將具體目標(biāo)、總體目標(biāo)和高位目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從短期著力，從具體入手，精瞄遠(yuǎn)景，由內(nèi)而外，推己及人，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的治理成果。

(二)邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)—成果需要寬域拓展

命運(yùn)共同體關(guān)懷人類的福祉，關(guān)注全球治理轉(zhuǎn)向：從傳統(tǒng)的高階安全即和平與發(fā)展治理，向非傳統(tǒng)低階安全即環(huán)境綠色可持續(xù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域延伸；從國家地域范疇的治理，向更廣闊的極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、外空等新領(lǐng)域治理延展[49]；從宏大的全球治理敘事向周邊共同體的人文合作治理發(fā)展[50]、水資源安全治理等微領(lǐng)域延續(xù)[51]，體現(xiàn)了對(duì)治理目標(biāo)寬度的把握，啟示邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)—成果復(fù)合時(shí)代的來臨。邊境民族地區(qū)治理需要根據(jù)區(qū)位特征、內(nèi)部動(dòng)力、周邊訴求、國際影響、議題敏感度等主客觀要素，從縱向維度設(shè)定傳統(tǒng)治理向非傳統(tǒng)治理的總體框架，從橫向維度設(shè)定多領(lǐng)域、多議題的對(duì)象框架。實(shí)現(xiàn)復(fù)合治理目標(biāo)—結(jié)果結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，需要“以縱為軸”明確治理方位，“以橫為面”框定治理對(duì)象，精細(xì)化治理領(lǐng)域。由于治理目標(biāo)具體明確，相關(guān)治理政策、治理手段、治理研究的針對(duì)性將得以增強(qiáng)，有利于邊境民族地區(qū)治理成果實(shí)現(xiàn)高質(zhì)化。

(三)邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)—成果需要深度構(gòu)建

周邊命運(yùn)共同體的目標(biāo)—成果具有鮮明的“物質(zhì)—心理”結(jié)構(gòu)特征。首先，通過構(gòu)建宏觀政策溝通交流機(jī)制，為物質(zhì)領(lǐng)域順利建設(shè)提供支持與保障，通過政策溝通形成戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)范的合力。其次，以共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益為目標(biāo)，搭建“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”的物質(zhì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)中國改革發(fā)展紅利、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等一系列中國發(fā)展成果在周邊國家和地區(qū)的外溢和分享[52]。再者，最難的目標(biāo)—成果是需要由表及里，達(dá)到民心互通，樹立共同的價(jià)值觀、構(gòu)建共同的認(rèn)同感和歸屬感，所以要“綿綿用力，久久為功”[53]200。因此，民心相通是命運(yùn)共同體真正在周邊實(shí)現(xiàn)落地生根、發(fā)芽結(jié)果的“試金石”。這對(duì)邊境民族地區(qū)治理而言，同樣具有重要的啟示。長期以來，興邊富民行動(dòng)、扶持少數(shù)民族發(fā)展、邊境轉(zhuǎn)移支付等治邊政策傾向于推動(dòng)邊境民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，治理的目標(biāo)和成果多處于物質(zhì)發(fā)展領(lǐng)域，基礎(chǔ)性或保障性成果豐碩。隨著打造周邊命運(yùn)共同體，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出與實(shí)施，邊境民族地區(qū)的治理也需隨之發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)向。對(duì)內(nèi)而言，要在進(jìn)一步鞏固物質(zhì)治理成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，以中華民族共同體為導(dǎo)向開展族際整合，培育精神動(dòng)力[54]，從心理層面提高邊境地區(qū)各民族對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨與中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，以心理為基礎(chǔ)形成穩(wěn)定合力，深化邊境地區(qū)各民族對(duì)邊境治理的認(rèn)同。對(duì)外而言，借力開展邊境人文交流，利用好地緣、人緣優(yōu)勢，促進(jìn)睦鄰友好關(guān)系[55]291，實(shí)現(xiàn)民心互通。在周邊共同體的啟示下，邊境民族地區(qū)治理的目標(biāo)—成果要從物質(zhì)領(lǐng)域延伸至人文(特別是心理)領(lǐng)域，依靠物質(zhì)成果提供治理持續(xù)動(dòng)力，通過人文成果檢驗(yàn)治理效能，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和治理成果的雙向互動(dòng)與促進(jìn)，進(jìn)一步構(gòu)建有深度的目標(biāo)—成果，產(chǎn)出一批高品質(zhì)的精神動(dòng)力成果，與物質(zhì)目標(biāo)—成果相契合。

周邊命運(yùn)共同體對(duì)邊境民族地區(qū)治理目標(biāo)—成果的啟示，體現(xiàn)了高位引領(lǐng)、寬域拓展和深度構(gòu)建的重要性。具體而言，需要邊境民族地區(qū)在治理過程中跨越自身傳統(tǒng)目標(biāo)—成果的簡單邏輯，設(shè)定高位的目標(biāo)—成果，引領(lǐng)治理目標(biāo)—成果實(shí)現(xiàn)徑路轉(zhuǎn)換；需要在拓展基礎(chǔ)上準(zhǔn)確框定治理方向和治理對(duì)象，降低治理成本，增強(qiáng)治理效能，提高治理成果產(chǎn)出；需要深度整合物質(zhì)目標(biāo)與心理目標(biāo)，以前者為動(dòng)能，以后者為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成契合力。治理目標(biāo)—成果的高位設(shè)定、寬域拓展與深度構(gòu)建，是邊境民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終能否結(jié)出碩果的必然要求。

五、結(jié)語

當(dāng)前國際背景下，全球治理體系理論和實(shí)踐逐漸衰落，區(qū)域轉(zhuǎn)向成為全球治理的一個(gè)新發(fā)展態(tài)勢[56]，打造周邊命運(yùn)共同體正是中國在區(qū)域治理理論和治理實(shí)踐層面作出的積極回應(yīng)。周邊命運(yùn)共同體將中國與周邊緊密聯(lián)合在一起，對(duì)“嵌合”周邊的邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新啟示，也提出了新要求。邊境民族地區(qū)治理需要以共同體的正確義利觀為導(dǎo)向，以“共生”“融通”“平等”為核心價(jià)值觀貫通治理全過程。需要在精準(zhǔn)定位邊境民族地區(qū)的本位之上，重塑治理的地緣結(jié)構(gòu)、話語體系結(jié)構(gòu)和多層治理結(jié)構(gòu)，深化對(duì)治理的復(fù)合性認(rèn)知，打牢治理根基。邊境民族地區(qū)需要在實(shí)踐中不斷推動(dòng)多主體協(xié)同治理、區(qū)域治理和能動(dòng)治理相結(jié)合，通過治理實(shí)踐與治理經(jīng)驗(yàn)的選擇性轉(zhuǎn)換，形成政策擴(kuò)散[57]，充分發(fā)揮治理實(shí)踐帶動(dòng)周邊協(xié)同共治的積極效能，實(shí)現(xiàn)治理由價(jià)值、認(rèn)知轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，由抽象轉(zhuǎn)向具象，發(fā)揮治理能力。邊境民族地區(qū)需要進(jìn)行治理目標(biāo)—成果的高位設(shè)定、寬域拓展和深度構(gòu)建，從而行之有效地推動(dòng)各類型目標(biāo)銜接與整合，豐沛治理成果產(chǎn)出。

打造周邊命運(yùn)共同體作為一種區(qū)域治理理念和治理實(shí)踐，是中國“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要特征”[58]39，亦可成為邊境民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的基本依循。主要體現(xiàn)在：一方面能夠從治理理念層面克服西方政治理念中的負(fù)面價(jià)值觀，以共商共建共享的徑路和愿景超越西方治理的狹隘邏輯；另一方面能夠從治理實(shí)踐層面，聯(lián)通國內(nèi)外治理體系和治理機(jī)制，通過多元互動(dòng)、互利共贏的行動(dòng)邏輯，提升公共物品的供給能力，內(nèi)部增強(qiáng)邊境民族地區(qū)凝聚力[59]，外部融洽周邊，促進(jìn)邊境民族地區(qū)治理體系和治理能力穩(wěn)步向前推進(jìn)，走向善治。