杜丹

大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧大連116600

為貫徹落實國家扶貧政策，農(nóng)村各項改革被提上了日程。新農(nóng)村的建設(shè)離不開財務(wù)的支持，財務(wù)會計工作也事關(guān)各方的切身利益，所以，財務(wù)會計工作在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負著重要作用。針對農(nóng)村財務(wù)會計工作監(jiān)管機制不健全的現(xiàn)況，農(nóng)村財務(wù)會計工作應(yīng)加大規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，從而更好地推動新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)會計工作改革的必要性

（一）改革財務(wù)會計制度能夠更好的適應(yīng)新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）作為當(dāng)前指導(dǎo)農(nóng)村各項經(jīng)濟活動的主要文件，在一定時期內(nèi)對農(nóng)村財務(wù)會計工作起到了重要的作用。但是隨著社會主義經(jīng)濟體制的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟體制也發(fā)生了變化，新改革思想的注入，使得現(xiàn)有的財務(wù)制度已無法滿足新農(nóng)村財務(wù)核算的需要。而由于很多地方對財務(wù)管理認識不足，導(dǎo)致專業(yè)財務(wù)會計人員缺乏，該制度并未得到有效的落實。在財務(wù)管理過程中，仍采用落后的記賬模式，使得農(nóng)村財務(wù)核算工作缺乏統(tǒng)一性。所以，在農(nóng)村財務(wù)會計管理工作中，應(yīng)充分認識加強農(nóng)村財務(wù)會計工作改革的必要性和重要性，切實把農(nóng)村財務(wù)會計工作管理提高到新的水平上來。

（二）有利于促進新農(nóng)村各項工作順利開展

在村級財務(wù)管理中，村級財務(wù)基本實行村賬鄉(xiāng)審的管理形式，后又推行了財務(wù)雙代管的財務(wù)管理方式，但這些管理方式都是管賬不管錢，出現(xiàn)支出管理不嚴格的問題。在改革的過程中，農(nóng)村推行了由中共中央以及國務(wù)院所印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。改革與完善新農(nóng)村財務(wù)會計制度有利于推進農(nóng)村加快設(shè)立完善的財務(wù)會計制度，對防止集體資產(chǎn)流失，提高資金使用率、保護村組集體及農(nóng)民合法權(quán)益，遏制農(nóng)村腐敗滋生和蔓延、改善黨群與基層民眾關(guān)系以及維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計工作出現(xiàn)的問題

（一）會計制度及觀念陳舊落后

1.財務(wù)公開缺乏透明度

主要表現(xiàn)在財務(wù)內(nèi)容上缺乏全面性、具體性，沒有突出重點。有的村往往將重要信息進行隱藏和過濾，只將一些無關(guān)緊要的信息進行公開。例如，從各村級會計委托代理和村集體經(jīng)濟組織所屬單位依法進行會計管理的實際情況來看，財務(wù)公開情況不容樂觀。村民對一些重大的開支項目并不清楚，加之村民的重視程度不高，村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致財務(wù)信息即使公開也存在失真的情況，使得新農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)得不到發(fā)展。

2.對財務(wù)管理方面缺乏重視程度

首先，財務(wù)主管部門認為農(nóng)村的財務(wù)工作簡單，沒有涉及到給財務(wù)部門帶來威脅的問題，不必要看管，這種麻痹的思想是導(dǎo)致問題的主要原因。其次，農(nóng)村財務(wù)工作人員從潛意識中就存在著沒人會來管理的思想，并且認為農(nóng)村財務(wù)工作只要表面能夠符合檢查要求，就不必對財務(wù)狀況進行系統(tǒng)的歸納總結(jié)。這使得財會人員在工作中馬虎大意，造成財務(wù)工作經(jīng)常出現(xiàn)紕漏。

（二）財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)不高、工作不到位

1.弄虛作假情況時常出現(xiàn)

為支持新農(nóng)村建設(shè)，國家投入了大量的資金及資產(chǎn)。由于財會人員的綜合素質(zhì)參差不齊，使得財會工作者，將村民共有資產(chǎn)低價出租或者變賣，侵吞、私分公共財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至有些財會人員受村領(lǐng)導(dǎo)賄賂，通過謊報支出套取現(xiàn)金，或者利用補貼政策找人冒領(lǐng)補償金。

2.財務(wù)相關(guān)制度落實缺乏力度

現(xiàn)階段，農(nóng)村諸多財會工作人員均未能熟練掌握財務(wù)制度和規(guī)范，甚至根本不了解《村集體組織會計制度》。由于缺乏專業(yè)的財務(wù)會計人員，使得《村集體組織會計制度》得不到落實。隨著新經(jīng)濟業(yè)務(wù)的增多，農(nóng)村及個地方增設(shè)了很多新科目。由于財務(wù)人員缺乏對財務(wù)制度的嚴格執(zhí)行，這些科目被財務(wù)工作人員濫用，成為農(nóng)村基層干部及財務(wù)人員斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

3.會計基礎(chǔ)核算工作缺乏專業(yè)性

首先，原始票據(jù)不規(guī)范。例如農(nóng)村財務(wù)會計工作人員在采購以及財務(wù)支出時，基本上均以自制的收款與付款憑證為主要依據(jù)，未能開具正確發(fā)票和格式規(guī)范的收據(jù)等有效票據(jù)。而有些財會工作人員為了應(yīng)付上級要求收集發(fā)票的要求，收集與票據(jù)內(nèi)容不符的發(fā)票。其次，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)賬簿上存有諸多陳年舊帳。財會人員在實際工作中只根據(jù)當(dāng)年賬目進行梳理，由于對賬面實際物資情況并不完全了解，交接工作出現(xiàn)困難。

4.對實物資產(chǎn)管理不到位

農(nóng)村財會工作人員在工作中過分注重賬目的記錄，普遍忽略對村集體固定資產(chǎn)的清算。例如，村集體投入的用于修建公路而購進的水泥、沙子和用于修建閘站購進的耗材以及上級撥款用于建造各項設(shè)施的資產(chǎn)。在賬面上，財會人員僅將資金收支情況進行記錄，并未對實物資產(chǎn)進行盤點，也不進行折舊記錄，對實物資產(chǎn)管理工作非常不到位。

（三）缺乏財務(wù)監(jiān)管機制

我國新農(nóng)村建設(shè)已在全國各地積極展開，但由于各地經(jīng)濟特征的不同，以及各地財會工作人員綜合素質(zhì)的參差不齊，使得地方財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)達不到規(guī)范水平，核算工作進展困難，缺乏準(zhǔn)確性。在制定財務(wù)制度的管理上，缺乏未雨綢繆、提前預(yù)防的意識，不能根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化提前制定出適應(yīng)農(nóng)村改革建設(shè)的規(guī)章制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村利益關(guān)系聯(lián)系緊密，未能嚴格按照規(guī)定依法處理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也僅僅是從財務(wù)程序是否規(guī)范進行檢查，并未從財務(wù)賬目收支的實際發(fā)生情況予以跟蹤核實，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)管只停留于形式，并不能起到實質(zhì)的監(jiān)督效果。

三、新農(nóng)村財務(wù)會計的實施策略

（一）根據(jù)實際修訂會計制度、整合會計科目

1.制定完善健全的會計核算操作制度

首先，要注重對農(nóng)村財會管理制度進行完善創(chuàng)新。在這一過程中，不但要注重優(yōu)化財會記賬制度，而且還需要完善專業(yè)聘用制度、資金管理制度以及審批制度等。針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)工作人員知識水平相對低下的現(xiàn)狀，需對會計制度中的核算功能，設(shè)定完善的操作指導(dǎo)規(guī)范。譬如，針對原始票據(jù)而言，不管是對內(nèi)申報還是對外申報均要統(tǒng)一票據(jù)報銷格式以及單據(jù)內(nèi)容，在進行填寫時，需要規(guī)范填寫，并交由審核人員對原始根據(jù)內(nèi)容填寫展開全面審核。其次，財務(wù)人員要細致核對往來的帳目款項。針對應(yīng)收付往來款項，相關(guān)財務(wù)人員要對應(yīng)收未收與應(yīng)付未付款項和內(nèi)容展開細致核對，并以此為基準(zhǔn)制作月度核算報告，在每月例會中進行匯報。例會結(jié)束后，要將具體清收人和付款責(zé)任人貫徹落實，并由財務(wù)工作人員做好跟蹤落實情況調(diào)查。其三，完善檔案管理。在檔案管理上，應(yīng)當(dāng)對財務(wù)工作人員進行全面培訓(xùn)，還要建立完善的檔案管理設(shè)備，使財務(wù)會計人員樹立專業(yè)的檔案管理觀念。

2.升級原會計制度條款，修改、擴充會計科目的核算內(nèi)容

對村干部社保的核算，可以在原有的“應(yīng)付工資”科目中進行擴充；對上級撥款建造的資產(chǎn)內(nèi)容，應(yīng)在相應(yīng)的資產(chǎn)科目中進行擴充；對于原先定義的固定資產(chǎn)，整體價值超過500元的條款，要以現(xiàn)代會計制度內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)加以修改；對于已經(jīng)與新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)無關(guān)的業(yè)務(wù)展開及時刪減。應(yīng)增加在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的新會計科目，如國家政府補助的專項用途經(jīng)費，要增添“專項應(yīng)付款”科目便于有效核算；對于農(nóng)村稅收業(yè)務(wù)，要適當(dāng)增添交稅費科目；對于土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要結(jié)合權(quán)責(zé)義務(wù)在即存收支科目上展開擴充。

3.完善農(nóng)村財務(wù)會計委托代理制度下的民主理財機制

在我國新農(nóng)村建設(shè)中，財務(wù)資金和核算的管理機制往往由村委會與村級會計委托代理機構(gòu)簽訂代管協(xié)議。為了尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的有效使用，保障村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)、應(yīng)從這幾方面入手，制定詳細的民主理財機制：（1）建立理財小組。通過公平、公正、公開的形式選拔理財小組成員，設(shè)立理財小組長，要實施小組成員輪換制度，小組成員不得是村委、黨委及其近親屬，組織內(nèi)的理財小組成員應(yīng)定期接受培訓(xùn)；（2）應(yīng)處理好民主理財小組的權(quán)職責(zé)與權(quán)限的關(guān)系。民主理財小組除了享有村內(nèi)經(jīng)濟事務(wù)知情的權(quán)利以及參與村集體財務(wù)規(guī)劃和管理的權(quán)利，還應(yīng)有監(jiān)督財務(wù)運行的權(quán)利及對經(jīng)濟事務(wù)的民主決策權(quán)力。（3）要將民主理財小組的內(nèi)容進行規(guī)范。應(yīng)做到“積極參與、監(jiān)督并行”的工作方式，對于財務(wù)工作人員不合理的購入項目及支出項目申請拒絕處理。

（二）提高財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)及技能要求

1.提高對農(nóng)村財務(wù)會計工作人員工作素養(yǎng)重視程度。加強培養(yǎng)財會人員的素質(zhì)，多開設(shè)財務(wù)會計相關(guān)的知識與業(yè)務(wù)能力講座，定期培訓(xùn)財會人員的業(yè)務(wù)水平和人文素質(zhì)。多舉辦財會方面知識及業(yè)務(wù)能力競賽，加大引進人才的力度，在聘用財會人員方面，應(yīng)根據(jù)財會人員是否取得相關(guān)證書、從業(yè)經(jīng)驗等方面全面的進行考核，競爭上崗。

2.加強對村干部及財務(wù)工作人員法制宣傳、教育。應(yīng)加強村干部的法治觀念和管理意識，村干部以身作則，提升思想覺悟，然后運用各種媒體渠道進行管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合能力，通過加強村干部以及財會人員的法制觀念，從源頭杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加大對農(nóng)村財會工作審計監(jiān)督力度

1.完善財務(wù)會計監(jiān)督制度

首先，引入社會審計工作的監(jiān)督體制。社會審計監(jiān)督機制是我國當(dāng)前推進新農(nóng)村財會工作健康發(fā)展的重要途徑。財政各部門及審計部門的要堅持對村級財政工作進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)村各財政的工作內(nèi)容的不同，對其經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。其次，增設(shè)群眾監(jiān)督機制。通過設(shè)立舉報檢舉公眾號、郵箱等方式，針對人民群眾反映的土地補償、村級債務(wù)問題，及時公開審計結(jié)果。通過全面引入社會審計、群眾審計的監(jiān)督體制，不斷加強對新農(nóng)村財務(wù)會計工作的監(jiān)管力度，為建設(shè)新農(nóng)村財會工作作出貢獻。

2.實施財務(wù)會計委派制

各村級會計應(yīng)由鄉(xiāng)政府等組織對村級財會工作人員展開統(tǒng)一調(diào)配，鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人員的考核、聘用、培訓(xùn)與管理工作。這樣可以改變原有的各村干部直接委任財會工作人員模式，使財務(wù)工作人員脫離村干部控制，從而強化財會的監(jiān)督職能。

3.實行獎懲并行的監(jiān)督模式

為使財務(wù)工作人員在工作中積極肯干、認真負責(zé)、主動履行好自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建獎懲制度，對工作中存在問題或是行為不正確的人員要根據(jù)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。對于勇于揭發(fā)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)錯誤言行的社會媒體和群眾給予獎勵。

四、結(jié)語

新形勢下的農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行展開，因為“三農(nóng)”是國家的發(fā)展根基，只有將“三農(nóng)”問題進行妥善解決，社會的發(fā)展才更加有動力。而財務(wù)會計工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要有序進行，才能使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。所以，應(yīng)注重培育農(nóng)村會計人員職業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，提升其工作成效，更新財會人員觀念、加強財務(wù)監(jiān)管力度，使財務(wù)工作健康穩(wěn)定進行，才能為新農(nóng)村建設(shè)的不斷探索、創(chuàng)新提供可靠保障。