卞量

（曲阜師范大學(xué)附屬中學(xué)，山東 濟(jì)寧 273165）

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，自2019年1月1日起，新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》開(kāi)始全面實(shí)施，中小學(xué)校作為我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位的重要組成部分，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算必須遵守新政府會(huì)計(jì)制度。

一、中小學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施概況

新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的實(shí)施給中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了重大的變化。原中小學(xué)執(zhí)行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是以反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況，但在實(shí)際運(yùn)行中，單位的運(yùn)行成本、資產(chǎn)質(zhì)量、負(fù)債等情況無(wú)法準(zhǔn)確、完整的反映。另外，以往的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系繁雜、核算口徑不一，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息可比性較低，編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較差。在新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》中，最重大的變化是采用了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，它強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理功能，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加收入、費(fèi)用核算要素，這種核算模式對(duì)于準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本具有重要的意義，同時(shí)也能不斷提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算模式已由單一的收支核算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重核算模式，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要在財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行處理，實(shí)行平行記賬。為了確保新會(huì)計(jì)核算模式的有效實(shí)施和落實(shí)到位，中小學(xué)會(huì)計(jì)核算及其準(zhǔn)備工作要更加科學(xué)、合理，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)要素中的預(yù)算收入、支出要根據(jù)年初預(yù)算合理安排；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中資產(chǎn)、負(fù)債等要加強(qiáng)管理，反應(yīng)真實(shí)價(jià)值。對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，要把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行明確劃分，設(shè)置配套會(huì)計(jì)科目，確保科目設(shè)置的科學(xué)合理，便于有效實(shí)施中小學(xué)會(huì)計(jì)核算信息管理。

二、新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）欠缺與新制度相適應(yīng)的管理意識(shí)及專(zhuān)業(yè)能力

新會(huì)計(jì)制度的重大變革也要求會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，建立與之相適應(yīng)的管理意識(shí)及專(zhuān)業(yè)能力，但是在目前的工作中，中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員及管理人員普遍缺乏應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度挑戰(zhàn)的能力與意愿。絕大多數(shù)中小學(xué)校是公辦的公益性質(zhì)單位，單位規(guī)模有限，加之多數(shù)校長(zhǎng)為教師出身，舊的觀念難以轉(zhuǎn)變，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單的記錄學(xué)校收支，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)工作給予必要的重視，忽視了新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校各個(gè)方面工作的促進(jìn)和保障作用。部分中小學(xué)會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度的執(zhí)行與理解存在偏差和誤區(qū)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。尤其新制度推出了平行記賬的模式，由于財(cái)務(wù)人員不熟悉且缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，導(dǎo)致工作中問(wèn)題頻出，賬實(shí)不符、賬賬不符時(shí)有發(fā)生，影響了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，無(wú)法為單位管理提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。中小學(xué)財(cái)務(wù)人員應(yīng)查找問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題采取改善措施，積極應(yīng)對(duì)新制度的實(shí)施。中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施給予足夠的重視，制定好相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)明確劃分各個(gè)崗位職能和職責(zé)，將具體工作落實(shí)到具體崗位，確保會(huì)計(jì)核算工作的效益。

（二）預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)銜接不足

預(yù)算是預(yù)算會(huì)計(jì)核算的前提與規(guī)范，預(yù)算會(huì)計(jì)核算是預(yù)算管理的重要手段，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的記錄和監(jiān)督，所以預(yù)算會(huì)計(jì)核算要與預(yù)算相銜接。預(yù)算的目的是規(guī)范單位的收支行為，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。然而，中小學(xué)校往往忽視預(yù)算管理，甚至缺少科學(xué)的預(yù)算意識(shí)，預(yù)算編制工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，也缺少學(xué)校各個(gè)職能單位的有效參與，使得預(yù)算的編制缺少效益性和科學(xué)性。有些單位為了方便或其他目的，有意無(wú)意地不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策或管理制度，例如，對(duì)應(yīng)納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的資金不足額繳納，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)存在隱瞞、滯留、截留、坐支等違規(guī)違紀(jì)行為。沒(méi)有強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出的管理，管理者存在著錢(qián)只要撥付給自己，就可以隨意花的思想，存在無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出，對(duì)于各項(xiàng)支出無(wú)績(jī)效管理，資金的使用效益低下等問(wèn)題。

（三）沒(méi)有有效的資產(chǎn)與負(fù)債管理手段

資產(chǎn)與負(fù)債的管理在中小學(xué)管理中具有重要的意義，不僅為學(xué)校的運(yùn)行提供支持和便利，而且還是整個(gè)學(xué)校教學(xué)水平的前提保障，但長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)的資產(chǎn)與負(fù)債的管理意識(shí)落后，管理水平低下，存在重采購(gòu)、輕管理，重登記、輕盤(pán)點(diǎn)，只重視添置與完善教學(xué)設(shè)備，而忽視了資產(chǎn)的維護(hù)和管理工作，造成資產(chǎn)負(fù)債賬實(shí)不符，產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求加強(qiáng)資產(chǎn)與負(fù)債的管理，用會(huì)計(jì)核算促進(jìn)中小學(xué)管理水平的提升。但在實(shí)際的工作中，由于管理的欠缺，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的應(yīng)有作用。例如，很多中小學(xué)沒(méi)有設(shè)立倉(cāng)庫(kù)部門(mén)，對(duì)于存貨無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)追蹤、核算，學(xué)校購(gòu)入的物品一律直接列作費(fèi)用，這樣即增加了當(dāng)前的核算成本，也影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。還有，很多中小學(xué)校對(duì)于債權(quán)債務(wù)問(wèn)題重視程度不夠，每年不對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核對(duì)、清理，造成了單位債權(quán)債務(wù)的長(zhǎng)期掛賬，無(wú)法真實(shí)反映單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，極其容易造成單位資產(chǎn)流失。

三、新會(huì)計(jì)制度下完善中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理思想先進(jìn)性與財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力

新政府會(huì)計(jì)制度較原會(huì)計(jì)制度相比變化巨大，隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在新形勢(shì)下，中小學(xué)校管理人員與財(cái)務(wù)人員既有的財(cái)務(wù)管理理念和方式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前，應(yīng)及時(shí)予以創(chuàng)新調(diào)整。在新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)人員的工作量和復(fù)雜程度陡然增加，對(duì)于本來(lái)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)就捉襟見(jiàn)肘的中小學(xué)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，首先，中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理理念，以財(cái)務(wù)促進(jìn)管理，以管理監(jiān)督財(cái)務(wù)。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深入研究最新的法律、法規(guī)內(nèi)容，強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)審批制度，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生，降低相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員要提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，積極參加各類(lèi)新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的活動(dòng)，及時(shí)全面的掌握新制度變化內(nèi)容，積極地將新舊會(huì)計(jì)核算進(jìn)行銜接、比較，盡力達(dá)到新制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)核算與預(yù)算互相銜接

中小學(xué)校的全面預(yù)算管理活動(dòng)應(yīng)充分遵循中小學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展需求，在新政府會(huì)計(jì)制度的客觀要求下來(lái)開(kāi)展。首先，中小學(xué)校應(yīng)明確全面預(yù)算管理的管理人員以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，參與預(yù)算管理的成員要具有專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，能夠明確預(yù)算管理的要點(diǎn)和職責(zé)，能夠科學(xué)地有效地開(kāi)展預(yù)算管理工作。其次，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，按經(jīng)濟(jì)類(lèi)別有針對(duì)性地選擇預(yù)算編制方法，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要保持靈活性，依據(jù)不同的情況，運(yùn)用滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基礎(chǔ)預(yù)算法等合適的方法。

按照新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)會(huì)計(jì)科目的要求，結(jié)合原施行的會(huì)計(jì)科目，適當(dāng)對(duì)中小學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，編制適合教育部門(mén)要求的預(yù)算科目。為了充分適應(yīng)公益類(lèi)教育行業(yè)的特點(diǎn)，可將現(xiàn)行便利會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)科目通過(guò)二級(jí)或三級(jí)明細(xì)科目納入新政府會(huì)計(jì)核算體系中來(lái)，并調(diào)整現(xiàn)行的不統(tǒng)一的預(yù)算項(xiàng)目，做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息與預(yù)算信息保持一致，為預(yù)算信息提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源。

要強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。明確各預(yù)算支出事項(xiàng)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，要有章可依、照章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行支出的事前申請(qǐng)和審批控制，任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需經(jīng)審核通過(guò)后才能開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）用好新會(huì)計(jì)制度，作為資產(chǎn)管理的重要手段

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的管理也有新的變化及要求。原中小學(xué)會(huì)計(jì)制度中雖然也要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，但沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的折舊范圍、折舊年限、折舊方法等做出明確的規(guī)定，在實(shí)際工作中不具有操作性，故一般不計(jì)提折舊，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)價(jià)值虛高，資產(chǎn)的狀況也難以清楚了解。而權(quán)責(zé)發(fā)生制下的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)折舊做出了硬性的統(tǒng)一規(guī)范的要求，使固定資產(chǎn)的核算能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，這增加了中小學(xué)校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)處理的難度。需要從以下幾個(gè)方面做好固定資產(chǎn)的核算工作：一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的分類(lèi)管理，資產(chǎn)的使用權(quán)和維護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，制訂資產(chǎn)使用與維護(hù)的管理制度，用規(guī)章制度約束責(zé)任人，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用、維修及賬務(wù)管理，保證賬實(shí)相符；二是及時(shí)準(zhǔn)確的計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)及使用情況，使用合理的折舊方法，按期計(jì)提折舊，對(duì)當(dāng)期增加的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確入賬，確保固定資產(chǎn)賬面價(jià)值真實(shí)且準(zhǔn)確；三是定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況要及時(shí)查明原因，及時(shí)處理；四是要調(diào)整固定資產(chǎn)的管理思路，由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理，為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策。

中小學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)日常辦公、教學(xué)實(shí)驗(yàn)耗材的采購(gòu)、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、領(lǐng)取等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并健全相應(yīng)內(nèi)控制度，規(guī)范存貨等資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。中小學(xué)校應(yīng)規(guī)范存貨科目的使用，資產(chǎn)采購(gòu)入庫(kù)時(shí)及時(shí)增加賬面存貨，在領(lǐng)用時(shí)再列入當(dāng)期費(fèi)用，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則規(guī)范費(fèi)用的合理配比，這有利于管理者掌握物資的變動(dòng)情況，及時(shí)補(bǔ)足存貨，合理規(guī)劃庫(kù)存，減少資金占用，節(jié)約成本。

綜上所述，新的《政府會(huì)計(jì)制度》的制定和頒布是順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的有力工具。隨著我國(guó)教育改革的逐步深化，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理作為改革工作中的重心，仍存在著許多問(wèn)題，也給學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員帶來(lái)了更高的要求和挑戰(zhàn)，各中小學(xué)校應(yīng)針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度要求，調(diào)整思路，解放觀念，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作給予充分的重視，對(duì)各種問(wèn)題加以研究解決，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。從而提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。