李宇鑫

（張家口市壩頭林場，河北 張家口 076450）

一、國有林場專項(xiàng)資金管理簡介

（一）國有林場專項(xiàng)資金定義

專項(xiàng)資金指的是本級或上級財(cái)政和政府下?lián)芙o行政事業(yè)單位，具有專門或特殊用途的資金。這類資金在管理上不僅要求財(cái)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量都要單獨(dú)核算，而且要?？顚Ｓ茫荒芘矠樗?。國有林場專項(xiàng)資金主要包括國家級生態(tài)公益林補(bǔ)助資金和森林撫育資金、省級國有林場改革資金，市級病蟲害防治資金和森林防火資金等。

（二）國有林場專項(xiàng)資金管理的必要性

專項(xiàng)資金管理是我國國有林場財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，更是保障國有林場正常生產(chǎn)、經(jīng)營的關(guān)鍵所在，因此國有林場要抓住林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的機(jī)遇，提升場部專項(xiàng)資金管理的水平，把財(cái)政專項(xiàng)資金用到刀刃上，高效地完成重點(diǎn)項(xiàng)目的施工建設(shè)，才能保證最大程度地提高專項(xiàng)資金的使用效益，進(jìn)而保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，全面促進(jìn)林業(yè)事業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前國有林場專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）負(fù)責(zé)人缺乏對專項(xiàng)資金管理的重視

隨著國務(wù)院和財(cái)政部對專項(xiàng)資金管理的法制化、規(guī)范化的推進(jìn)，對事業(yè)單位專項(xiàng)資金的申請、施工、驗(yàn)收、支付等程序要求越來越嚴(yán)格。國有林場場長作為國有林場會(huì)責(zé)任主體，對場部資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)管理負(fù)主要責(zé)任。而國有林場的負(fù)責(zé)人缺乏對專項(xiàng)資金管理的重視，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，怠于申請專項(xiàng)資金，個(gè)別國有林場場長受“怕出錯(cuò)少作為”心態(tài)影響，靠每季度人員保障經(jīng)費(fèi)和苗木收入，保證職工工資、績效按時(shí)發(fā)放，保障國有林場基本生產(chǎn)、經(jīng)營需要即可，避免專項(xiàng)資金使用不到位和項(xiàng)目施工監(jiān)管落后，而帶來后續(xù)繁瑣的自查和檢查；另一方面，專項(xiàng)資金使用效率不高，個(gè)別國有林場負(fù)責(zé)人只是盲目積極的申請項(xiàng)目資金，而專項(xiàng)資金到位以后，忽視資金支付和項(xiàng)目施工的監(jiān)督。

（二）專項(xiàng)資金管理制度有待完善

專項(xiàng)資金管理制度的不完善是當(dāng)前國有林場財(cái)務(wù)管理的主要問題，盡管國有林場在改革中不斷地修訂和健全各項(xiàng)場部管理制度，但在專項(xiàng)資金管理制度上仍然存在不足，主要包括以下三方面：首先，部分國有林場雖然建立專項(xiàng)資金管理制度，但建立的制度過于籠統(tǒng)化，只是按部照搬財(cái)政部門和上級主管部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金管理的規(guī)定，具體修訂沒有參照國有林場項(xiàng)目資金的實(shí)際情況和《專項(xiàng)資金管理辦法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度制定適合本林場的專項(xiàng)資金管理規(guī)定；其次，國有林場作為林業(yè)部門最基層的單位，受建場早、職工文化水平不高的影響，專項(xiàng)資金管理制度比較落后，沒有根據(jù)財(cái)政部最新的專項(xiàng)資金管理制度及時(shí)修訂，做好新舊專項(xiàng)資金管理制度的銜接；最后，個(gè)別國有林場專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，制度的落實(shí)流于形式化，不能對專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行合理的制約。

（三）專項(xiàng)資金核算不到位

國有林場在專項(xiàng)資金核算過程中，存在項(xiàng)目完工進(jìn)度和資金使用時(shí)間脫節(jié)的現(xiàn)象，假如不做好項(xiàng)目申請和資金支付的規(guī)劃將會(huì)造成專項(xiàng)資金閑置。專項(xiàng)資金核算不到位主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，專項(xiàng)資金撥付缺乏時(shí)效性，由于個(gè)別國有林場自身沒有按時(shí)提交項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃或財(cái)政撥付專項(xiàng)資金不及時(shí)，導(dǎo)致國有林場無法及時(shí)收到項(xiàng)目資金，只有來年對此項(xiàng)目資金“統(tǒng)一消費(fèi)”，比如每年六七月是壩上國有林場病蟲害發(fā)生地高峰期，而國有林場當(dāng)年九月份才收到病蟲害防治資金，當(dāng)年病蟲害防治專項(xiàng)資金不能完成結(jié)算，只能和第二年病蟲害防治資金一塊集中支付農(nóng)藥款和雇工勞務(wù)費(fèi)；第二，未使用的資金處置不合理，部分國有林場在項(xiàng)目未施工或驗(yàn)收完工、支付結(jié)算完成后，結(jié)余的專項(xiàng)資金沒有交回財(cái)政國庫，部分閑置的專項(xiàng)資金一定程度上造成專項(xiàng)資金實(shí)際使用率低；第三，自籌資金使用缺乏規(guī)范性，國有林場項(xiàng)目實(shí)施過程中，一些附屬工程或項(xiàng)目的審計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等服務(wù)費(fèi)需要場部自己解決，但個(gè)別國有林場在專項(xiàng)資金自籌部分認(rèn)為是自有經(jīng)費(fèi)，開支比較隨意，在項(xiàng)目資料、發(fā)票和支付手續(xù)的審批上比較混亂。

（四）財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高

國有林場把工作的重點(diǎn)放在林業(yè)資源培育和森林防火上，一定程度上忽視了財(cái)務(wù)管理工作，尤其缺乏對會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)人員作為專項(xiàng)資金的核算主體，直接審核項(xiàng)目的票據(jù)和負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的開支，但目前國有林場不僅缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，基本上財(cái)務(wù)人員都要身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的核算工作又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理工作；而且國有林場現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有些財(cái)務(wù)人員“半道出家”不是專業(yè)的財(cái)會(huì)畢業(yè)生，甚至有些國有林場安排一些沒有會(huì)計(jì)職業(yè)證書的人員從事財(cái)務(wù)工作，沒有接受專業(yè)的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)，對于新會(huì)計(jì)制度、專項(xiàng)資金管理辦法重視度不足，思想觀念相對落后；另外國有林場個(gè)別會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)不高，無法客觀公正地處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，極易導(dǎo)致專項(xiàng)資金被侵占和挪用。

三、加強(qiáng)國有林場專項(xiàng)資金管理的建議

（一）提高負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)

國有林場負(fù)責(zé)人作為財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，對國有林場的建設(shè)和發(fā)展實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的原則，要從思想提高國有林場負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，需要做到以下兩方面：首先，國有林場的主管部門、林業(yè)部門和財(cái)政部門定期組織國有林場的“一把手”學(xué)習(xí)《專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)專項(xiàng)資金管理安全的規(guī)定和制度，提高國有林場負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金管理觀念的轉(zhuǎn)變，杜絕因?yàn)楹笃跈z查項(xiàng)目資料繁瑣而怠于申請專項(xiàng)資金；其次，國有林場負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)工作，將財(cái)務(wù)人員對資金管理的建議貫徹到從項(xiàng)目申請、施工執(zhí)行、驗(yàn)收支付整個(gè)專項(xiàng)資金管理過程中，根據(jù)專項(xiàng)資金的流向，做出有效、合理的項(xiàng)目資金規(guī)劃。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度

專項(xiàng)資金管理制度的完善對于國有林場財(cái)務(wù)管理水平的提高發(fā)揮著至關(guān)重要的影響，因此必須構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金管理體制，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：第一，國有林場既要參照財(cái)政部《專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，也要結(jié)合本場各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)制定符合自身林場切實(shí)可行的管理制度，從項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)保證專項(xiàng)資金支付結(jié)算的合理和規(guī)范性；第二，根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的最新專項(xiàng)資金管理制度及時(shí)更新和修訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度條款，做好新舊專項(xiàng)資金制度的銜接，嚴(yán)格遵照修訂后的專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行；第三，國有林場在項(xiàng)目管理和施工上，嚴(yán)格按照本場制定專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕忽略專項(xiàng)資金管理制度和挪用專項(xiàng)資金的行為，切實(shí)做到項(xiàng)目資金的專款專用。

（三）加強(qiáng)資金預(yù)算和核算工作

從國有林場和財(cái)政、林業(yè)主管部門兩個(gè)角度出發(fā)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算和核算工作。首先國有林場需要做到：第一，國有林場事先要結(jié)合本場人員分配、項(xiàng)目期間和資金需求等實(shí)際情況做好項(xiàng)目的預(yù)算工作；第二，國有林場在專項(xiàng)資金到位以后精確把握項(xiàng)目施工進(jìn)度、專項(xiàng)資金流向，并且派專人每月定期向林業(yè)主管和財(cái)政部門如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目施工進(jìn)度、資金支出和資金結(jié)余等專項(xiàng)資金使用情況；另外國有林場對于財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金和財(cái)政之外的自籌資金都要統(tǒng)一納入專項(xiàng)資金管理辦法。其次林業(yè)主管和財(cái)政部門需要做到：一方面，財(cái)政部門按照國有林場提交的項(xiàng)目申請做好各部門之間的職能配合，充分考慮國有林場專項(xiàng)資金的需求，做好項(xiàng)目統(tǒng)一審批工作，及時(shí)向國有林場撥付專項(xiàng)資金，為項(xiàng)目按時(shí)完成施工提供保障；另一方面，國有林場要健全項(xiàng)目績效考評方案，將閑置專項(xiàng)資金、項(xiàng)目施工情況、項(xiàng)目后期的經(jīng)濟(jì)效益作為國有林場主管領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”年度考評的重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣做在一定程度上可以使得國有林場申請專項(xiàng)資金更加謹(jǐn)慎保證，并且注重項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目所帶來的效益。

（四）提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)

專項(xiàng)資金的管理離不開財(cái)務(wù)人員的參與，財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到國有林場財(cái)務(wù)管理能力，因此國有林場加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)的提升，要從以下幾方面著手：第一，國有林場向林業(yè)主管部門報(bào)備空缺編制情況，由市人社局統(tǒng)一公開招聘一批高素質(zhì)會(huì)計(jì)專業(yè)人員，為國有林場發(fā)展注入新鮮的“血液”；第二，財(cái)政和林業(yè)主管部門既要定期地對國有林場會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金安全管理等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，來提高會(huì)計(jì)人員分析數(shù)據(jù)和管理專項(xiàng)資金的能力，也要對財(cái)務(wù)人員開展法律常識(shí)的教育，以此提升國有林場會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)的意識(shí)，杜絕財(cái)務(wù)人員違法占用專項(xiàng)資金，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整；第三，國有林場應(yīng)該制定財(cái)務(wù)人員考核辦法，以財(cái)務(wù)人員當(dāng)年工作情況和賬簿審計(jì)結(jié)果作為財(cái)務(wù)人員的考核基礎(chǔ)，對于考核優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員對于財(cái)務(wù)管理工作的積極性。

四、結(jié)束語

隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有林場要不斷改革來適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，政府也加大對國有林場的扶持力度，增加專項(xiàng)資金的投入，這就需要國有林場重視專項(xiàng)資金管理工作，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，但目前國有林場在專項(xiàng)資金的管理上存在負(fù)責(zé)人缺乏對專項(xiàng)資金管理的重視、專項(xiàng)資金管理制度有待完善、專項(xiàng)資金核算不到位、財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高等不足，這就需要國有林場、林業(yè)主管部門和財(cái)政部門相互配合，通過從提高負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)、完善專項(xiàng)資金管理制度、加強(qiáng)資金預(yù)算和核算工作、提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)等四方面入手，來完善國有林場在專項(xiàng)資金管理上的不足，從而提高專項(xiàng)資金管理水平，促進(jìn)國有林場財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。