郭語(yǔ)

（伊金霍洛旗工商行政管理信息中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200）

行政事業(yè)單位是國(guó)家實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織，種類繁多，幾乎覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位中原有的會(huì)計(jì)制度在處理相關(guān)財(cái)務(wù)事務(wù)時(shí)匹配度日益降低，為進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，國(guó)家財(cái)政部依據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)制度，為行政事業(yè)單位深入改革會(huì)計(jì)制度提供了行動(dòng)依據(jù)，并且在實(shí)際應(yīng)用中獲得了顯著成效。新會(huì)計(jì)制度的推行為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，如何將行政事業(yè)單位中原有的工作模式和新的制度進(jìn)行有效融合，最大化發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度的功能和作用，成為行政事業(yè)單位中備受管理人員關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

為應(yīng)對(duì)不同發(fā)展階段的不同需求，國(guó)家在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)會(huì)相應(yīng)調(diào)整，目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的類型幾乎涵蓋了各個(gè)行業(yè)，例如學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)等，各個(gè)行業(yè)中幾乎都有自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，使得會(huì)計(jì)信息在進(jìn)行對(duì)比時(shí)具有一定阻礙。長(zhǎng)久以來(lái)，行政事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)制度基本以預(yù)算會(huì)計(jì)體制為核心，但是該會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足行政事業(yè)單位在發(fā)展中不斷變化的管理需求，無(wú)法有效地對(duì)內(nèi)部進(jìn)行控制并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。會(huì)計(jì)制度的改革有效地改善了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度各自為政的亂象，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的雙報(bào)告、雙分錄形式，彌補(bǔ)以往會(huì)計(jì)制度的漏洞。因此，會(huì)計(jì)制度的改革有效提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（一）有利于準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況

行政事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，有責(zé)任按要求編制包括資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的各類財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)外公開(kāi)。以往財(cái)務(wù)工作中，部門在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，以預(yù)算制會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表則以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為基準(zhǔn)，使得二者在向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)信息時(shí)，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象，因而社會(huì)公眾在解讀公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息時(shí)會(huì)產(chǎn)生偏差，因理解不同對(duì)相關(guān)單位工作表示懷疑、認(rèn)可度低，不僅讓行政事業(yè)單位的行政成本出現(xiàn)浪費(fèi)，并且會(huì)影響行政事業(yè)單位在社會(huì)公眾中的形象。會(huì)計(jì)制度的改革，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，更有利于行政事業(yè)單位準(zhǔn)確的編制財(cái)務(wù)報(bào)表，精準(zhǔn)地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，通過(guò)公開(kāi)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表，讓行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠得到有效的社會(huì)監(jiān)督，有利于提升行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，能更加嚴(yán)格地管控資金、利用資金，規(guī)避了資金沉淀、利用率低或徇私舞弊等問(wèn)題的出現(xiàn)，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷得到提升。

（二）有利于提升預(yù)算績(jī)效管理

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，有效優(yōu)化了現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理模式，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行評(píng)估，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，將資源分配和績(jī)效更加緊密地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)制定科學(xué)的績(jī)效管理目標(biāo)，使績(jī)效管理計(jì)劃更加貼合行政事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以績(jī)效目標(biāo)為核心，有效開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)工作，不斷提高財(cái)政部門和預(yù)算部門的收支責(zé)任意識(shí)，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都能得到質(zhì)的提升。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

新的會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)契機(jī)的同時(shí)，也為其帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際推行中也暴露出很多問(wèn)題，下面對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)務(wù)管理理念需發(fā)生轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)人員面臨較大挑戰(zhàn)

我國(guó)行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)基本比較穩(wěn)定，特別是財(cái)務(wù)部門，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員從業(yè)年頭長(zhǎng)，具有非常豐富的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但從另一角度看，由于部分財(cái)務(wù)人員老齡化嚴(yán)重，不能適應(yīng)滿足新時(shí)代需求的電子化記賬形式；也因工作穩(wěn)定性強(qiáng)，使得部分財(cái)務(wù)管理人員在開(kāi)展工作時(shí)，積極性低、懈怠性強(qiáng)，不能很好地推行新會(huì)計(jì)制度，造成財(cái)務(wù)部門核算混亂；新會(huì)計(jì)制度在推行后，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展了新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和實(shí)操的培訓(xùn)，但仍有部分財(cái)務(wù)人員根據(jù)自身接受程度和工作習(xí)慣，在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作時(shí)，按照舊思維、舊方法處理相關(guān)問(wèn)題，專業(yè)水平良莠不齊，很難和新的會(huì)計(jì)制度完美融合。

（二）大幅增加賬務(wù)處理時(shí)間

《政府會(huì)計(jì)制度》在推行后，行政事業(yè)單位在日常工作中以預(yù)算會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度并行，在業(yè)務(wù)發(fā)生后，財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)新的要求找出對(duì)應(yīng)兩種會(huì)計(jì)制度的科目，以兩種會(huì)計(jì)制度為基準(zhǔn)，進(jìn)行雙分錄平行記賬，提高會(huì)計(jì)核算難度的同時(shí)也大幅增加了財(cái)務(wù)核算工作的內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員處理賬務(wù)的時(shí)間大幅提升。

（三）現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與新會(huì)計(jì)制度不匹配

大部分行政事業(yè)單位原本都擁有自己的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，并且在引進(jìn)、建設(shè)系統(tǒng)時(shí)花費(fèi)了大量資金，但隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，部分現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已不能滿足新會(huì)計(jì)制度的實(shí)際需求，例如新政府會(huì)計(jì)制度中著重強(qiáng)調(diào)的雙分錄平行記賬，若想實(shí)現(xiàn)該功能，需要依托更先進(jìn)、更強(qiáng)大的會(huì)計(jì)信息處理平臺(tái)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位在軟、硬件的適配度上，也存在著較大挑戰(zhàn)。

（四）為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

行政事業(yè)單位以往財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，雖然也是以相關(guān)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)和指導(dǎo)進(jìn)行，但是資金科目記錄不規(guī)范、核算不準(zhǔn)確的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。固定資產(chǎn)項(xiàng)目的處理、維修、報(bào)銷等工作的財(cái)務(wù)制度一直都在不斷完善，并且由于各種因素的影響，財(cái)務(wù)人員無(wú)法精準(zhǔn)地對(duì)固定資產(chǎn)折舊及損耗做出處理，可能造成原值和凈值之間存在較大誤差，進(jìn)而導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛高。隨著新會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求更加嚴(yán)格，因此，需要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行同步變革。

三、提高行政事業(yè)單位適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的有效策略

（一）不斷完善信息系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的結(jié)構(gòu)變更為由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同組成，使財(cái)務(wù)部門既能行使預(yù)算功能，又能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)效用，財(cái)務(wù)和預(yù)算之間既各自獨(dú)立，又互相聯(lián)系。新的制度要求給所有財(cái)務(wù)人員都提出了新的挑戰(zhàn)，要想真正實(shí)現(xiàn)新制度的有效落實(shí)，必須提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位可適時(shí)招錄專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)較高的財(cái)務(wù)專業(yè)人才，為財(cái)務(wù)部門注入新的力量，提高整體財(cái)務(wù)水平，還應(yīng)招納信息化人才，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化；或積極引進(jìn)先進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，增加新功能，使之與新會(huì)計(jì)制度更好的適配。管理人員應(yīng)從自身做起，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，改變財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的接受度，接受挑戰(zhàn)，接受時(shí)代的變化，應(yīng)用新的工作模式；定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保將新的會(huì)計(jì)制度要求、會(huì)計(jì)實(shí)操理論傳輸給一線財(cái)務(wù)人員，提升財(cái)務(wù)人員的實(shí)操能力，針對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行階段性、總結(jié)性考核，促使財(cái)務(wù)人員提升自身專業(yè)水平。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模式 ， 推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)估模式進(jìn)行優(yōu)化，增加評(píng)價(jià)、評(píng)估財(cái)務(wù)人員工作成果的維度，例如以往對(duì)財(cái)務(wù)人員的評(píng)估基本以賬務(wù)出錯(cuò)率為主，在后續(xù)工作中，可將新制度在日常工作中的應(yīng)用效果加到考核標(biāo)準(zhǔn)中，還可加入其他部門對(duì)財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度評(píng)價(jià)、是否能有效地幫助其他部門開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)工作的評(píng)價(jià)，不僅能有效推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，還能加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，更好地幫助行政事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。為了規(guī)避新會(huì)計(jì)制度在推行中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，梳理單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，清查內(nèi)外部業(yè)務(wù)往來(lái)款項(xiàng)，仔細(xì)核對(duì)固定資產(chǎn)的折舊，實(shí)行財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理，在梳理過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)情況后，因雙會(huì)計(jì)制度并行，使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)分工更加精細(xì)，可以結(jié)合單位自身情況，將財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員的績(jī)效掛鉤，有責(zé)可依，提升財(cái)務(wù)人員工作積極度，提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，更好地為行政事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

政府會(huì)計(jì)制度推行后，行政事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理力度，嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)制度的要求，明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，定期及不定期對(duì)賬務(wù)進(jìn)行梳理和核查，確保賬賬一致、賬實(shí)相符，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)符合各項(xiàng)要求。嚴(yán)格審核預(yù)算、嚴(yán)格把控支出，開(kāi)源節(jié)流，提升單位經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)提升內(nèi)部統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的改革給行政事業(yè)單位帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)要求更高；但與此同時(shí)，也為行政事業(yè)單位帶來(lái)了新的機(jī)遇，不僅能有效提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，還能更全面地向公眾反映其財(cái)務(wù)情況，有利于在公眾中建立良好的形象。行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極求變，通過(guò)接受專業(yè)培訓(xùn)，提升自身財(cái)務(wù)處理水平，利用新的會(huì)計(jì)制度解決財(cái)務(wù)工作中的難題，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其更好地為社會(huì)服務(wù)。