參與主體多元化背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理探究

張慧卿，劉智軍

(1. 江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2. 江蘇大學(xué)京江學(xué)院 保障服務(wù)部，江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的變化，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理主體的構(gòu)成、行為動(dòng)機(jī)、行為表現(xiàn)都發(fā)生了很大變化。如何協(xié)同各參與主體的關(guān)系，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的效果。

1 農(nóng)村社區(qū)參與主體的多元化及其角色定位

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是行政主導(dǎo)型的，政黨和政府有著絕對(duì)的權(quán)威，民間力量的參與自主性受到了擠壓。當(dāng)前，雖然不同地域、不同發(fā)展程度的農(nóng)村參與模式有著較大的差異，但從整體而言，各主體都在不同程度上參與到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中來(lái)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，主體主要包括國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面。

1.1 國(guó)家層面的主體

從國(guó)家角度來(lái)看，直接的主體包括鄉(xiāng)政府、社區(qū)黨組織。另外，縣一級(jí)政府以及相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，甚至省級(jí)政府及其職能機(jī)構(gòu)，以及中央都間接地參與著鄉(xiāng)村的社區(qū)治理。

1.1.1 縣級(jí)以上政府

從中央的角度來(lái)看，各項(xiàng)針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的大政方針，以及地區(qū)傾斜政策對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供了外部環(huán)境。比如當(dāng)下，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的二十字方針，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的治理內(nèi)容和治理方向提供了基本遵循。另外，中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)有政策和資金上的傾斜。地區(qū)政策的傾斜，并不是我們國(guó)家的獨(dú)創(chuàng)?！拔鞣絿?guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政府援助的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府的政策傾斜是縮小地區(qū)差距的一個(gè)關(guān)鍵因素，通過(guò)政策傾斜來(lái)實(shí)施對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的前期開(kāi)發(fā)是一條普遍規(guī)律?！盵1]省、市、縣各級(jí)政府及其職能機(jī)構(gòu)在區(qū)域規(guī)劃、政策扶持、資金支持、監(jiān)督指導(dǎo)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》里指出：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！盵2]6這是從村民自治的角度，對(duì)其角色進(jìn)行的定位。眾所周知，在實(shí)踐過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)自治組織并沒(méi)有各安其分，村民自治組織經(jīng)常成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的執(zhí)行者，而不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)干涉村民自治事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織成為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)治理，顯然已經(jīng)突破了自治，而是體現(xiàn)為多元主體的合作共治。重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位，很有必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)前是公共服務(wù)者。更多的是發(fā)揮宏觀管理職能、完善公共產(chǎn)品供給，以及監(jiān)督職能。區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)還要進(jìn)行農(nóng)技推廣，針對(duì)村民的需要，聘請(qǐng)專(zhuān)家、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，并提供農(nóng)業(yè)服務(wù)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著優(yōu)化招商引資環(huán)境的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給中的作用也很重要。比如就業(yè)扶持、醫(yī)療保障、教育發(fā)展、文化建設(shè)等方面。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能，比如，對(duì)農(nóng)家樂(lè)、民宿合理定價(jià)的指導(dǎo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保其提供性價(jià)比比較高的服務(wù)；對(duì)于村莊混混、惡霸進(jìn)行監(jiān)督，防止這些人混入基層組織內(nèi)部，危害社會(huì)秩序，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎矊帯?/p>

1.1.3 社區(qū)黨組織

基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)層面全面落實(shí)。”[3]3“繼續(xù)推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建共享，深入拓展區(qū)域化黨建?！盵3]3“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題?！盵3]3

基層黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，與之相伴的是各主體的利益多樣化、需求多樣化、矛盾沖突多樣化，這就更加要求加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面。政治領(lǐng)導(dǎo)方面，基層黨組織要宣傳黨的路線、方針、政策，以確保社區(qū)治理不違背黨的大政方針。例如，對(duì)中央一號(hào)文件精神的理解和解讀，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的正確理解等。這就要求黨員強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，關(guān)心國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，只有自己有足夠準(zhǔn)確、深入的了解，才能保證在宣傳過(guò)程中保持正確的方向?，F(xiàn)代媒體給人們的生活帶來(lái)了諸多便利，也有利于獲取各種信息，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”就有利于村民對(duì)大政方針的把握，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”里有許多與農(nóng)民生活息息相關(guān)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，如“農(nóng)民日?qǐng)?bào)” “農(nóng)影智造”等強(qiáng)國(guó)號(hào)，廣播頻道有“中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)”，農(nóng)民可以一邊干農(nóng)活，一邊聽(tīng)廣播，這對(duì)于農(nóng)民了解世界、了解中國(guó)、了解“鄉(xiāng)村振興” “三農(nóng)問(wèn)題”大有幫助。思想領(lǐng)導(dǎo)方面，當(dāng)前的世界異彩紛呈、復(fù)雜多變，各種思想泛濫，農(nóng)村也不像傳統(tǒng)社會(huì)那樣，不再是凈土。農(nóng)村出現(xiàn)了拜金、享樂(lè)、攀比之風(fēng)。紅白喜事越來(lái)越講究排場(chǎng)、禮金水漲船高。有的青年沉迷于游戲、賭博，不思進(jìn)取。這就要求基層黨組織能夠發(fā)揮思想引導(dǎo)的作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入農(nóng)民心中。

1.2 社會(huì)層面的主體

社會(huì)層面的主體主要是指社區(qū)自治組織和社會(huì)組織。

1.2.1 社區(qū)自治組織

《意見(jiàn)》提出，“注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用……進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效結(jié)合?！盵3]4“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合?！盵3]4

基層自治組織包括村委會(huì)、村民代表大會(huì)、村民小組等，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。基層自治組織起著“上傳下達(dá)”的作用，一方面，農(nóng)村基層自治組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代言人，另一方面是村民利益的代表者，如何協(xié)調(diào)好二者的作用需要很大的智慧。在實(shí)踐中，不少鄉(xiāng)村社區(qū)委員會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行者，每天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)工作，疲于應(yīng)付各種檢查、評(píng)比，根本沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)真正發(fā)揮自治作用。

村民自治包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。在民主選舉方面，村委會(huì)和基層黨組織要組織好各個(gè)環(huán)節(jié)，要確保候選人的確定、公示、選舉投票、監(jiān)票等各個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)定，能夠充分體現(xiàn)民意。特別是當(dāng)前，流動(dòng)人口較多，要保證這部分人的意志得到真正體現(xiàn)，而不是委托人隨便劃勾。在民主決策方面，所調(diào)研的村莊基本都會(huì)通過(guò)“一事一議”的方式，對(duì)重大民生工程、公共產(chǎn)品供給等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的協(xié)商討論，盡可能體現(xiàn)大多數(shù)村民的利益。在民主監(jiān)督方面，鄉(xiāng)村普遍設(shè)立了“村監(jiān)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，村監(jiān)會(huì)大多能代表不同群體的利益，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。在民主管理方面，對(duì)村莊的日常事務(wù)，如計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、社會(huì)保障、文化活動(dòng)、環(huán)境治理等方面，通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)等形式，保證村民的參與，避免集體失聲的局面出現(xiàn)。

1.2.2 社會(huì)組織

2015年，中央一號(hào)文件明確表示“激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”?！吧鐓^(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織?！?1)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，民發(fā)〔2017〕191，2017-12-27.?！兑庖?jiàn)》指出了社會(huì)組織的作用、類(lèi)型等，“統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。”[3]4

中共中央非常重視社會(huì)組織的發(fā)展，但從目前社會(huì)組織發(fā)展的狀況來(lái)看，城市社區(qū)社會(huì)組織、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展得較快，體制機(jī)制也較為完善，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展仍然滯后。2015年5月18號(hào)，華中師范大學(xué)鄉(xiāng)村問(wèn)題研究院發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，且發(fā)展不均衡。有效村莊樣本中共有626個(gè)社會(huì)組織，其中經(jīng)濟(jì)組織180個(gè)、文娛組織348個(gè)、民間社會(huì)組織98個(gè)，平均每村2.09個(gè)，每萬(wàn)人口9.3個(gè)。但這些村莊中有近四成沒(méi)有成立現(xiàn)代社會(huì)組織，覆蓋不足，各類(lèi)組織之間也發(fā)展不均，七成以上村莊成立過(guò)為修一條路、打一口井的臨時(shí)項(xiàng)目自治組織。[4]從我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前社會(huì)組織的構(gòu)成來(lái)看，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)類(lèi)的、公益慈善類(lèi)的、文體娛樂(lè)類(lèi)的、公共服務(wù)類(lèi)、鄰里相助類(lèi)、扶危濟(jì)困類(lèi)的組織等。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，是對(duì)政府、社區(qū)自治組織作用發(fā)揮不足的有效補(bǔ)充。農(nóng)村社會(huì)組織能夠提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；公共服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織有效地彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)供給的不足，使村民在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、貧困生受教育、殘疾人生存等方面得到了保障；文體娛樂(lè)類(lèi)組織則豐富了村民的文化生活，使村民在辛苦勞作之余，精神文化生活得到了很大滿足，農(nóng)閑時(shí)節(jié)也不再局限于打牌、打麻將，街頭巷尾閑聊，而是有了更高層次的精神追求。另外，還有矛盾調(diào)解類(lèi)的組織，比如治安聯(lián)防隊(duì)、矛盾調(diào)解委員會(huì)、老人協(xié)會(huì)一方面承擔(dān)著組織老年人活動(dòng)的職能，另一方面也有一些老人會(huì)調(diào)解矛盾，這對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序也有很重要的作用。亨廷頓指出：“組織是通向政治權(quán)力之路，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政治自由的先決條件?！盵5]7農(nóng)村的社會(huì)組織不僅保障了農(nóng)民的政治自由、權(quán)利以及其他方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。另外，鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等，在鄉(xiāng)村社區(qū)治理的很多方面都起到了積極的作用。

在看到社會(huì)組織的積極作用的同時(shí)，我們也不能忽視其不盡如人意的地方，有些地方的社會(huì)組織存在“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，即雖然設(shè)立了社會(huì)組織，但名存實(shí)亡，有的社會(huì)組織能夠起到其應(yīng)有的作用，但有的只是徒有虛名。另外，有不少鄉(xiāng)村的宗族組織、宗教組織起著重要作用，這些組織的發(fā)展喜憂參半。還有一些地方存在黑惡勢(shì)力所組成的組織，有些黑惡勢(shì)力甚至操縱了鄉(xiāng)村政權(quán)，這都是在農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中值得注意和警惕的事情。

1.3 個(gè)人層面的主體

農(nóng)村社區(qū)治理效果究竟如何，最終還是要看普通村民的參與意識(shí)和參與能力。從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，村民參與體現(xiàn)為以下特點(diǎn)：其一，參與意識(shí)較強(qiáng)、參與行動(dòng)不足。從總體而言，當(dāng)前村民的參與意識(shí)較強(qiáng)，特別是在民主選舉層面，比較清楚自己的權(quán)利、義務(wù)，但從參與行動(dòng)來(lái)看，對(duì)與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)，參與的積極性較強(qiáng)；但涉及到一些與自己沒(méi)有直接的利益相關(guān)性的公共事務(wù)，參與積極性和參與程度明顯不夠。這一方面與村民自身的參與意愿有關(guān)，也與參與渠道不夠暢通有關(guān)。特別是關(guān)系到村莊規(guī)劃、發(fā)展大計(jì)的，大多是找專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院或職能部門(mén)商量，而并沒(méi)有征求村民的意見(jiàn)。其二，制度性與非制度性參與并存(理性與非理性參與并存)，當(dāng)前村民在參與過(guò)程中，大多能以制度化的渠道進(jìn)行，參與也比較理性。但其仍然存在非制度化、非理性參與的現(xiàn)象。

前面是針對(duì)普通村民在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中參與狀況的分析，在鄉(xiāng)村中還存在鄉(xiāng)村精英，包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英、科技精英、德高望重者等。鄉(xiāng)村精英在社區(qū)治理中所發(fā)揮的作用不可小覷。

除了前面提到的各級(jí)政府、村民自治組織、農(nóng)村社區(qū)黨組織、各種社會(huì)組織、普通村民、村莊精英等，還有工商資本、媒體等也在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著很大作用。有一些村莊，由于工商資本的注入，極大地改善了社區(qū)治理的環(huán)境，提升了社區(qū)治理的質(zhì)量；在鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、民宿的發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)媒體、新媒體都功不可沒(méi)。另外、高校、科研院所的學(xué)者也參與到鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

總之，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理，呈現(xiàn)出主體單一化向多元化轉(zhuǎn)變、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，這一趨勢(shì)給鄉(xiāng)村社區(qū)治理帶來(lái)很大的生機(jī)和活力，但同時(shí)也帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。那么，如何進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制，又為協(xié)同治理提供什么樣的保障，才能真正發(fā)揮協(xié)同治理的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的治理以及鄉(xiāng)村社區(qū)善治呢？

2 完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制

當(dāng)前，多元主體參與式治理已經(jīng)成為常態(tài)，只是在不同的村莊，由于其歷史文化傳統(tǒng)、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源稟賦等條件不同，各主體在治理過(guò)程中所發(fā)揮的作用不盡相同，協(xié)同治理機(jī)制還不夠健全。要想提高協(xié)同治理的效果，我們需要進(jìn)一步完善協(xié)同治理機(jī)制。

2.1 一核多元機(jī)制

一核多元指的是以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，多元主體共同參與治理的機(jī)制。

如前面分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面。當(dāng)前，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要提升基層黨組織成員的素質(zhì)，而且要提升普通黨員的素質(zhì)，使其真正發(fā)揮先鋒模范的作用。堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度建設(shè)，即定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組會(huì)，“一課”指按時(shí)上好黨課?！叭龝?huì)一課”是黨組織生活的基本形式，是加強(qiáng)黨員日常教育管理監(jiān)督的主要途徑。堅(jiān)持每個(gè)季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)，每個(gè)月召開(kāi)一次黨支部委員會(huì)，每個(gè)月召開(kāi)一次黨小組會(huì)，及時(shí)了解黨的方針，有條件的社區(qū)、或者幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合，可以聘請(qǐng)黨校、普通高校、科研院所的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行講座，拓寬黨員的視野。第二，完善組織建設(shè)，有條件、有必要的地方進(jìn)行“聯(lián)合黨建”。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不僅僅是農(nóng)業(yè)，有不少地方有駐村企業(yè)。社區(qū)和企業(yè)聯(lián)合黨建，可以加強(qiáng)社區(qū)和企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力，讓企業(yè)更了解社區(qū)、社區(qū)更了解企業(yè)，進(jìn)而更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織以及黨員在社區(qū)治理中的作用。第三，加強(qiáng)基層黨組織民主化、法治化、科學(xué)化建設(shè)?！包h執(zhí)政方式的民主化、法治化、科學(xué)化是提高黨執(zhí)政能力的有效途徑?！盵6]衡量一種政黨制度是不是民主政治實(shí)現(xiàn)形式的標(biāo)準(zhǔn)，“關(guān)鍵不在于政黨政治自身的形式是不是競(jìng)爭(zhēng)性的，而在于它是否反映并實(shí)現(xiàn)了民主的價(jià)值，也就是說(shuō)，要用價(jià)值和內(nèi)容來(lái)衡量形式”[7]。黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位同樣重要，而且尤其艱巨?；鶎狱h組織法治化建設(shè)，不僅包括“硬法”，還包括“軟法”。我國(guó)沒(méi)有政黨法，但在憲法里肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。其中，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，是此次修憲的一個(gè)亮點(diǎn)?！败浄ā笔侵更h的一些規(guī)章、條例、制度，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(自2018年10月28日起施行)、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(自2018年12月28日起施行)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》(自2019年4月7日起施行)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(自2019年3月3日起施行)、《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》(自2016年10月11日起施行)、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(2011年5月23日印發(fā))等等，都對(duì)農(nóng)村基層黨組織起著直接或間接的約束作用，農(nóng)村社區(qū)黨組織的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)進(jìn)行。黨建的科學(xué)化，是指基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，避免任性、專(zhuān)斷、侵害群眾利益的事情發(fā)生，要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的方法、注重以情動(dòng)人、以理服人，并能與時(shí)俱進(jìn)，充分利用好信息化手段，提高領(lǐng)導(dǎo)效率和領(lǐng)導(dǎo)水平。

農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理，要在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的前提下，充分發(fā)揮多元治理主體的作用，其中最關(guān)鍵的是發(fā)揮普通村民的作用。當(dāng)前，在農(nóng)村治理過(guò)程中，最大的問(wèn)題還是普通村民作用發(fā)揮不足。要想讓普通村民真正參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中來(lái)，最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)村民的公民意識(shí)。公民意識(shí)的培養(yǎng)，一方面離不開(kāi)公民教育的作用；另一方面，需要通過(guò)參與治理的實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)。通過(guò)實(shí)踐，養(yǎng)成公民意識(shí)，是最直接、最有效的途徑，盡管當(dāng)前村民在社區(qū)治理的過(guò)程中有一定的參與度，但對(duì)改善治理現(xiàn)狀的作用，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想讓公民更主動(dòng)、更有效地參與，需要進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)程度，進(jìn)一步保障村民的知情權(quán)，進(jìn)一步引導(dǎo)村級(jí)理性參與，并反饋參與結(jié)果，接受村民的監(jiān)督。村民只有真正看到自己的參與對(duì)鄉(xiāng)村生活所產(chǎn)生的影響，才有進(jìn)一步參與的積極性，才能在參與的過(guò)程中逐步強(qiáng)化其公民意識(shí)。

2.2 “三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者這三方面在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下相互扶持、協(xié)調(diào)的一個(gè)機(jī)制，其中，社區(qū)提供平臺(tái)，社會(huì)組織為服務(wù)載體，社會(huì)工作者為專(zhuān)業(yè)人才支撐?！盵8]

“三社聯(lián)動(dòng)”的雛形是2004年上海提出的“社區(qū)、社工、社團(tuán)三社互動(dòng)”，隨后在廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)了“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展。從我國(guó)當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，上述發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)建立了相對(duì)完善的“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展機(jī)制，“三社聯(lián)動(dòng)”在城市社區(qū)治理的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。在農(nóng)村社區(qū)治理中，鮮有“三社聯(lián)動(dòng)”的成功案例。這也是今后農(nóng)村社區(qū)治理需要努力的方向。2019年中央一號(hào)文件的發(fā)布，使農(nóng)村社會(huì)組織迎來(lái)了發(fā)展的春天，文件指出，“鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合”[9]。另外，在扶貧攻堅(jiān)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平方面也突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量參與的重要性。在《意見(jiàn)》中，則提出：“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作參與的工作體系。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理?！盵10]足以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展以及“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)。

“三社聯(lián)動(dòng)”，需要農(nóng)村社區(qū)提供聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，從調(diào)研的社區(qū)來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)基本都能滿足社會(huì)組織活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備的配備方面的需要，但并不是所有的農(nóng)村社區(qū)都能做到這一點(diǎn)，而這是“三社聯(lián)動(dòng)”的前提。當(dāng)前制約大部分農(nóng)村“三社聯(lián)動(dòng)”的因素主要在于專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織發(fā)展不足，專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目也不足。雖然當(dāng)前農(nóng)村也有一些專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織開(kāi)展的公益服務(wù)項(xiàng)目，比如關(guān)愛(ài)留守兒童的公益項(xiàng)目，比如國(guó)際組織的一些基金會(huì)在云南、四川、貴州等地區(qū)開(kāi)展的一些參與式扶貧項(xiàng)目，一些發(fā)達(dá)村莊，比如張家港市永聯(lián)村的比較健全的社會(huì)組織及其和其他主體的聯(lián)動(dòng)，但這相對(duì)于全國(guó)的村莊而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大部分鄉(xiāng)村要想發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”在鄉(xiāng)村治理中的作用，前提是培育專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織，進(jìn)一步完善內(nèi)生的前文提到的一些社會(huì)組織。在培育專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織過(guò)程中，可以借鑒城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，協(xié)同發(fā)展，也可以像陜西省白水縣那樣引進(jìn)國(guó)際組織，還有國(guó)內(nèi)一些慈善基金會(huì)的力量，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的培育，在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)政府以及基層黨組織的作用，相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好孵化培育工作，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織培育過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)處理專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織與社區(qū)志愿者組織之間，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)志愿者的關(guān)系，要把專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織以及社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與社區(qū)志愿者組織與志愿者的地方性知識(shí)結(jié)合起來(lái)，真正做到理論指引與實(shí)際需求相結(jié)合。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分考慮社區(qū)居民的需求，同時(shí)要發(fā)揮社區(qū)居民在執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中的作用。

總之，要想發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間需要聯(lián)動(dòng)，同時(shí)基層政府和黨組織也要為其提供良好的環(huán)境，包括政策、資金等方面的支持，另外，也是最關(guān)鍵的因素，“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)的主體是村民，是普通村民的需求和利益，如果不能滿足普通村民的利益和需求，不管機(jī)制設(shè)計(jì)得多精妙，服務(wù)項(xiàng)目看起來(lái)有多完美，都是空中樓閣、鏡花水月。

2.3 協(xié)商互動(dòng)機(jī)制

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》提出了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總體目標(biāo)：“到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面?！盵3]318

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各地探索出各種各樣的協(xié)商互動(dòng)形式。村莊事務(wù)紛繁多樣，但都有一些常規(guī)性事務(wù)，村委會(huì)根據(jù)需要召集村民代表、黨員代表等進(jìn)行協(xié)商，并記錄在冊(cè)；在涉及鄉(xiāng)村重大決策時(shí)，會(huì)召集全體村民，召開(kāi)村民代表大會(huì)，集思廣益，充分聽(tīng)取村民建議。各地鄉(xiāng)村在社區(qū)治理過(guò)程中，雖然有著各種各樣的協(xié)商互動(dòng)的探索，但在協(xié)商過(guò)程中，具有較大的隨意性，協(xié)商機(jī)制還不夠完善。溫嶺“民主懇談會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，協(xié)商互動(dòng)應(yīng)當(dāng)有章可循，在協(xié)商之前，應(yīng)當(dāng)提前一定時(shí)間(根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)的復(fù)雜程度，確定提前通知的日期，比如五天、十天等)通知協(xié)商主體，并進(jìn)行相關(guān)政策的普及宣傳，如果涉及到專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要讓村民提前了解，這樣協(xié)商主體就會(huì)有一定的心理準(zhǔn)備，還有思考、了解過(guò)程，避免了協(xié)商中的盲目性、意氣用事。在協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和威望的人來(lái)主持，主持人要把握協(xié)商進(jìn)程，出現(xiàn)跑題的情況時(shí)，要及時(shí)把話題拉回來(lái)，保證協(xié)商過(guò)程始終圍繞所討論話題展開(kāi)，提高協(xié)商的效率；不同主體的利益訴求不同，在協(xié)商過(guò)程中言語(yǔ)沖突、肢體沖突自然難免，如何引導(dǎo)不同的利益主體理性地商談，對(duì)主持人是極大的考驗(yàn)；經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，或者相對(duì)共識(shí)，協(xié)商過(guò)程結(jié)束；協(xié)商結(jié)果要通報(bào)利益相關(guān)者和村民，接受村民的監(jiān)督。只有建立制度化、常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制，社區(qū)治理才能保證真正的民主化、科學(xué)化、高效化。

3 農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的保障

協(xié)同治理機(jī)制的完善，不是一朝一夕的事情，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化治理理念、治理方式、治理平臺(tái)等方面的保障。

3.1 治理理念的轉(zhuǎn)變

具體而言，國(guó)家層面的治理主體實(shí)現(xiàn)從“管理意識(shí)”到“服務(wù)意識(shí)”的轉(zhuǎn)變；個(gè)人層面的治理主體實(shí)現(xiàn)從“為我作主”到“由我作主”的轉(zhuǎn)變；社會(huì)層面的主體實(shí)現(xiàn)從“動(dòng)員參與”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變。

基層政府、基層黨組織、村委會(huì)等國(guó)家層面的治理主體，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立村民不是來(lái)管理的，而是來(lái)服務(wù)的觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才會(huì)有自覺(jué)的行動(dòng)?；鶎诱?、基層黨組織、村委會(huì)等主體始終要從村民的利益出發(fā)，其行動(dòng)邏輯始終是村民需要什么樣的公共服務(wù)。

個(gè)人層面，普通村民的觀念應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“為我做主”向“由我做主”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)文化中有著強(qiáng)烈的“清官期盼意識(shí)”，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”就是其很形象的表現(xiàn)。老百姓“臣民意識(shí)”有余，“公民意識(shí)”不足，農(nóng)村相對(duì)城市而言，受現(xiàn)代化潮流的沖擊較小，村民的觀念相對(duì)保守一些。仍有小部分村民權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)淡漠，大事小事都希望家族有威望的人，或村委會(huì)來(lái)作主，而不是積極主動(dòng)地參與其中，表達(dá)自己的利益訴求和所思所想?！暗瓤恳钡乃枷氩焕卩l(xiāng)村治理民主化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。只有個(gè)體真正覺(jué)醒，真正積極主動(dòng)理性地參與到村莊公共事務(wù)中，而不是消極被動(dòng)，推一推動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，只有每個(gè)村民都樹(shù)立起村莊事務(wù)“由我做主”，而不是“為我做主”的意思，鄉(xiāng)村社區(qū)治理才能真正體現(xiàn)民心、順應(yīng)民意。

社會(huì)層面的主體，即各種類(lèi)型的社會(huì)組織，包括社區(qū)內(nèi)生型的組織，以及外來(lái)嵌入的組織。當(dāng)前從總體而言，社會(huì)組織存在著類(lèi)行政化的現(xiàn)象，很多組織是應(yīng)政府的要求設(shè)立的，或者村委會(huì)為了應(yīng)付上級(jí)檢查成立的。這些組織參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理，缺乏積極性、主動(dòng)性，很多是被動(dòng)員參與的。特別是一些為農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社。當(dāng)然，當(dāng)前也有一些社會(huì)組織積極參與到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中來(lái)，特別是一些文體娛樂(lè)類(lèi)的組織，但從整體而言，鄉(xiāng)村的社會(huì)組織積極參與的意識(shí)和行動(dòng)都是不足的。鄉(xiāng)村治理，不僅僅依靠政府行動(dòng)、社區(qū)組織行動(dòng)、基層黨組織行動(dòng)，村民和社會(huì)組織也要積極行動(dòng)。只有多元主體的積極協(xié)調(diào)互動(dòng)，才能使鄉(xiāng)村社區(qū)治理的活力真正發(fā)揮出來(lái)。

3.2 “三治融合”的治理體系

村民自治從20世紀(jì)80年代實(shí)行到現(xiàn)在，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中，也暴露了一系列的弊端，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層自治組織、村兩委之間的權(quán)力邊界一直不是很清晰，相當(dāng)一部分村民的參與意識(shí)和參與行動(dòng)也很不夠。單獨(dú)來(lái)看，法治太“硬”，德治太“軟”，自治太“任性”。[11]為了彌補(bǔ)村民自治的不足，“三治融合”的治理體系應(yīng)運(yùn)而生?！白灾巍⒎ㄖ?、德治”三治融合，源于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)2013年的探索。桐鄉(xiāng)市建立了“兩會(huì)” “三團(tuán)”的治理“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，兩會(huì)即“百姓議事會(huì)” “鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，“三團(tuán)”即“百姓參政團(tuán)” “法律服務(wù)團(tuán)” “道德評(píng)議團(tuán)”，給村民的生活提供了很多方便，也極大地提高了其治理效果。

鄉(xiāng)村自發(fā)的“三治融合”實(shí)踐探索得到了中央的肯定。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào): “加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[12]321418年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》規(guī)定：“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！盵13]192018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》規(guī)定: “堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程?！盵14]70-71

三治融合要以自治為基、法治為本、德治為先。自治是根本，法治是保障，德治則起到先行者、潤(rùn)滑劑的作用。自治要想取得實(shí)效，前提是對(duì)自治有足夠的認(rèn)識(shí)和理解，當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》里雖然明確規(guī)定了“自治”包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，但在村民自治的具體實(shí)踐中，很多人都把自治理解為選舉。事實(shí)上，自治不僅僅是選舉，更重要的是參與?；趯?duì)家鄉(xiāng)熱愛(ài)的參與精神的基礎(chǔ)上，我們要不斷完善村民自治的各項(xiàng)制度，并與德治、法治相結(jié)合，鄉(xiāng)村社區(qū)治理方能實(shí)現(xiàn)高效。

法治是三治融合的保障。鄉(xiāng)村治理要依法進(jìn)行。2018年“中央一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》)明確提出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”[13]19，“堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念”[13]22。首先，有法可依。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題存在著立法滯后，可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)的報(bào)告指出“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”[15]?！叭r(nóng)”立法還沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要。目前關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，承包地”三權(quán)分置”等方面的立法都很不足。另外，依法治村，不僅包括國(guó)家發(fā)布的憲法、法律法規(guī)、規(guī)章制度，還包括村規(guī)民約等家喻戶曉的規(guī)則，村規(guī)民約更貼近老百姓的生活，老百姓也更容易接受。實(shí)現(xiàn)法治，良好的法治文化、法治氛圍也很重要。我國(guó)“人治”傳統(tǒng)深厚，老百姓法治意識(shí)比較薄弱，農(nóng)村尤其如此，人們更多地希望通過(guò)倫理來(lái)調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，認(rèn)為“無(wú)訟”才是理想的社會(huì)秩序。老百姓法律意識(shí)，鄉(xiāng)村法治文化的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)。

在德治方面，我們要發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人與人之間有著不假思索的信任，團(tuán)結(jié)和睦，鄰里互助，村民善良質(zhì)樸。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的浪潮對(duì)鄉(xiāng)村美德也有一定程度的沖擊。“道德評(píng)議團(tuán)”以及“最美婆婆” “最美媳婦” “最美家庭、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”，還有各種“星級(jí)評(píng)選”都是促進(jìn)德治建設(shè)的有效途徑。通過(guò)這些評(píng)選，弘揚(yáng)嘉言善行、公序良俗，但也要避免在評(píng)選過(guò)程中流于形式。有的評(píng)選只是為了響應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，交差應(yīng)付，有的當(dāng)選者莫名其妙地被拉去拍照，莫名其妙被宣傳報(bào)道。這樣的評(píng)選，適得其反，有形式主義之嫌。德治建設(shè)，還離不開(kāi)新鄉(xiāng)賢的積極作用。當(dāng)前，浙江、廣東等地的“鄉(xiāng)賢理事會(huì)” “鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可小覷的作用，但也存在對(duì)鄉(xiāng)賢的質(zhì)疑。但正是因其作為道德治理主體的“理想觀察者”身份，即超越于村兩委與村民之間的“第三方”對(duì)沖突的利益進(jìn)行協(xié)商溝通與對(duì)話，才贏得村民的信任。理想的鄉(xiāng)賢參事會(huì)恰恰在多元參與這一點(diǎn)上，體現(xiàn)了“精英民主”與“大眾民主”的融合，而不是以精英擠壓大眾。[16]

自治、德治、法治三者之間相互促進(jìn)，相互融合，在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)當(dāng)把其看成完整的體系，而不是各自為政。

3.3 搭建信息化的治理平臺(tái)

現(xiàn)代信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要支撐。要提高農(nóng)村社區(qū)治理主體的現(xiàn)代化治理手段，就要順應(yīng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，打造農(nóng)村社區(qū)治理主體現(xiàn)代信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)治理’模式，全面提升農(nóng)村社區(qū)治理能力。[17]要想打造信息化的治理平臺(tái)，首先要保證信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)治理主體要有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社區(qū)治理的意識(shí)。每個(gè)村莊都應(yīng)當(dāng)有自己的網(wǎng)站，而且信息要及時(shí)更新。網(wǎng)站信息如果更新緩慢，村民無(wú)法在網(wǎng)站上獲取最新的消息，網(wǎng)站也就形同虛設(shè)。農(nóng)村在信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村變化的需要，例如好多村莊大量人口外出，為了讓外出村民及時(shí)了解村莊事務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在網(wǎng)站上做好村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)信息公開(kāi)，可以仿效政府網(wǎng)站的做法，設(shè)置“公眾參與”版塊，就村莊的一些重大決策以及日常事務(wù)，展開(kāi)討論，聽(tīng)取村民的建議，并給予積極的回應(yīng)。還可以開(kāi)設(shè)公共論壇，就村莊事務(wù)展開(kāi)開(kāi)放式討論，集思廣益。在選舉過(guò)程中，對(duì)一些無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)參加選舉的村民，也可以電子投票，以便其真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。對(duì)于長(zhǎng)期居住在村莊的外來(lái)人口，也要通過(guò)信息平臺(tái)保障其參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利。鄉(xiāng)村也可以設(shè)立微信公眾號(hào)，村民關(guān)注微信公眾號(hào)，及時(shí)了解村莊信息。村莊的網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)從技術(shù)上來(lái)講，是可以做到的。現(xiàn)在每個(gè)村莊基本都有大學(xué)生村官，大學(xué)生村官一般都可以解決這些問(wèn)題；也可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，來(lái)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站、公眾號(hào)負(fù)責(zé)人。

要打造信息化治理平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)也是必不可少的。江浙一帶村莊大多有便民服務(wù)中心，且有專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)。還有集產(chǎn)品、服務(wù)、信息、技術(shù)為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)——農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市也是鄉(xiāng)村社區(qū)治理的有效信息化平臺(tái)。截至目前，江蘇省初步建成超市總店、分店和便利店三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，共有科技超市285家，駐店科技特派員2 000多名。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省的農(nóng)民充分地利用了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市這一平臺(tái)。

網(wǎng)格化治理是保證信息化平臺(tái)有效運(yùn)行的方式。在網(wǎng)格化治理方面，浙江、江蘇兩省也是走在全國(guó)前列的。2007年開(kāi)始的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的“舟山模式”，2014年“農(nóng)村基層全員全科網(wǎng)格管理的義烏佛堂模式”[1]，筆者調(diào)研的不少村莊，也有豐富的網(wǎng)格化治理的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民主政治建設(shè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、自然地理?xiàng)l件等有著很大的差異性，農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮本地的自然資源、社會(huì)資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而群策群力。