寧夏固原市涇源縣水務(wù)局 金冬平

1 高效節(jié)水灌溉工作開展情況

1.1 基本情況

截至2014年底，涇源縣耕地面積26.6萬畝，可發(fā)展水澆地面積14.17萬畝，發(fā)展灌溉面積6.852萬畝，全縣灌區(qū)由自流灌區(qū)及小型揚(yáng)水灌區(qū)兩部分組成，其中自流灌區(qū)包括新民先進(jìn)、瓦亭、石咀河、涇河源灌區(qū)等14處，灌溉面積6.18萬畝；小型揚(yáng)水灌區(qū)包括上橋、新月、下橋等3處，灌溉面積0.672萬畝，按照《涇源縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《涇源縣縣級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》《涇源縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》，至十二五末發(fā)展節(jié)水灌溉面積14.17萬畝。

涇源縣地處六盤山東麓，無境外客水，降水受六盤山地形影響，相對(duì)寧南其他縣區(qū)，水資源較為豐富。全縣水資源總量1.999億m3，可利用水資源量1.97億m3，其中地表水資源總量1.97億m3，地下水資源量為1.15億m3，水資源可利用量占水資源總量的95%，水質(zhì)好，礦化度低。

按照寧政辦發(fā)〔2013〕61號(hào)文件《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》精神[1]，分配給涇源縣初始水權(quán)為900萬m3，為支流涇河流域的耗水指標(biāo)。涇源縣可利用量不能超出初始水權(quán)分配指標(biāo)，可以在境內(nèi)各河流之間調(diào)配。按照涇源縣初始水權(quán)情況，根據(jù)涇源縣工農(nóng)業(yè)、生活用水需求，分配給工業(yè)的用水量、生活的用水量及農(nóng)業(yè)生態(tài)的用水量分別是100萬m3、200萬m3、600萬m3。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2014年底涇源縣各類水源工程累計(jì)蓄水630萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量315萬m3，高效節(jié)水灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。

1.2 近年來高效節(jié)水灌溉工作開展情況

1.2.1 高效節(jié)水灌溉規(guī)劃情況

為了積極貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水理念，大力推進(jìn)民生水利，通過建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)，合理配置水資源，進(jìn)而加快涇源縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，通過水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，促進(jìn)涇源縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在編制完成的《涇源縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《涇源縣縣級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》、《涇源縣“十二五”高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、中小型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，先后申報(bào)并得到上級(jí)部門批復(fù)實(shí)施了財(cái)政小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目香水河苗木灌溉示范工程、新民、瓦亭節(jié)水灌溉工程，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目興盛川、蘇堡灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、綠塬節(jié)水改造工程、暖水溝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程；以工代賑項(xiàng)目涇河源灌區(qū)節(jié)水改造工程、興盛川灌區(qū)小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程（灌區(qū)地點(diǎn)為興盛紅旗塬）、香水鎮(zhèn)上橋小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程、石咀河小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉示范工程、大灣鄉(xiāng)何堡小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程、新月苗木節(jié)水灌溉工程、下橋小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程；鞏固退耕還林成果項(xiàng)目六盤山鎮(zhèn)五里水澆地工程、六盤山鎮(zhèn)大莊水澆地工程、蒿店水澆地工程、下橋水澆地工程，共17項(xiàng)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

1.2.2 工程建設(shè)及各投資渠道項(xiàng)目完成情況

通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果水澆地項(xiàng)目投資渠道爭(zhēng)取的17項(xiàng)節(jié)水灌溉項(xiàng)目有15項(xiàng)已全面完成工程建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)行，工程效益明顯。

1.2.3 工程運(yùn)行管理情況

管理模式：實(shí)行群管和專管兩者相結(jié)合是工程運(yùn)行管理的運(yùn)行管理方式[2]，管理機(jī)構(gòu)按群管和專管分級(jí)設(shè)置，群管機(jī)構(gòu)為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及村民灌水小組，專管機(jī)構(gòu)為涇源縣水務(wù)局各職能站及基層水管單位。取水建筑物、輸水管道及主要建筑物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位負(fù)責(zé)管理，并制定灌溉制度，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)等工作。給水栓及田間輸配水毛管及滴管帶等灌溉系統(tǒng)，由用水者協(xié)會(huì)或經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中按比例提取。

工程運(yùn)行情況：在涇源縣政府及相關(guān)職能部門的支持、配合下，已建工程全部投入運(yùn)行，目前運(yùn)行情況良好，為涇源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，增添動(dòng)力。

灌溉制度、用水量、產(chǎn)量、產(chǎn)值：灌溉制度參考并執(zhí)行寧政辦發(fā)[2014]182號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額的通知》的規(guī)定[3]，供水干渠(管)實(shí)行續(xù)灌，支渠(管)以下實(shí)行分組輪灌的灌溉制度，田間按照工程設(shè)計(jì)功能不同分別采用低壓管灌、噴灌的灌溉方式。

灌溉定額高附加值經(jīng)濟(jì)作物（苗木）灌溉定額為120m3/畝，2014年涇源縣5.48萬畝水澆地農(nóng)業(yè)灌溉用水總量為657.6萬m3，年新增節(jié)水能力219.2萬m3，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2466萬元。

1.3 主要做法

1.3.1 推廣縣級(jí)節(jié)水技術(shù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)體系

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為涇源縣主管副縣長(zhǎng)，成員為財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局和水務(wù)局等主要部門的領(lǐng)導(dǎo)所組成。高效節(jié)水灌溉工程在實(shí)施過程中采用“四制”（項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制）進(jìn)行管理。為了保證所建工程的實(shí)際效益和質(zhì)量，要嚴(yán)格管理考核制度，還要建立目標(biāo)管理責(zé)任制度。

1.3.2 通過科學(xué)規(guī)劃來確定合理的節(jié)水灌溉模式

堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)、全面節(jié)水、突出重點(diǎn)、因地制宜”原則。把高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)跟當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境的綜合整治及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行山水田林路綜合整治，形成“管灌和噴灌互相補(bǔ)助、路林配套齊全”的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。另外按照各灌區(qū)的自然和地理情況、水資源量、種植結(jié)構(gòu)及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響因素，來確定科學(xué)的節(jié)水灌溉模式：一是在小型揚(yáng)水灌區(qū)配套低壓管灌進(jìn)行有效灌溉、二是將微噴灌和噴灌等的高效節(jié)水灌溉方式配套在特色苗木種植區(qū)、三是灌溉主要通過發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水。

1.3.3 完善各基層水利管理服務(wù)系統(tǒng)

建立健全高效節(jié)水灌溉管理制度，大力推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過開展不同層次的培訓(xùn)班向工作人員及當(dāng)?shù)厝罕娖占肮?jié)水的知識(shí)，宣傳節(jié)水技術(shù)的重要性，讓節(jié)水觀念能夠深入人心，并且讓群眾達(dá)成節(jié)水灌溉的共識(shí)，從而自覺地行動(dòng)起來。工程建成后，及時(shí)移交使用單位管理，對(duì)管理人員組織培訓(xùn)，制定操作規(guī)程，熟悉操作流程，縣水務(wù)局要指派專門的工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾進(jìn)行指導(dǎo)和講解，提供技術(shù)服務(wù)，保障工程的正常運(yùn)行。另外農(nóng)民是水的直接使用者，尤其要注意對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，要讓他們通過多種形式參與灌溉水的管理，以便他們?cè)诠?jié)水灌溉方面發(fā)揮作用。

1.3.4 參觀學(xué)習(xí)，創(chuàng)新建設(shè)思路

由水務(wù)局組織，各管理站工程的技術(shù)人員及水利技術(shù)骨干組成觀摩團(tuán)，先后赴原州區(qū)、隆德縣等周邊縣（區(qū)），參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為涇源縣灌區(qū)節(jié)水配套進(jìn)一步改造創(chuàng)新思路。

1.4 取得的效益

經(jīng)過灌區(qū)高效節(jié)水配套工程建設(shè)，涇源縣在節(jié)水灌溉方面取得了很大成效，由2008年以前沒有灌溉，發(fā)展到節(jié)水灌溉面積達(dá)到6.852萬畝。通過工程建設(shè)，新增灌溉面積6.852萬畝。年新增節(jié)水能力219.2萬m3，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2466萬元。同時(shí)通過山水田林路渠整體配套建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)交通條件及生態(tài)環(huán)境狀況[4]，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展民生水利，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和進(jìn)步起到了積極的引導(dǎo)作用，取得了極大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 存在問題

經(jīng)過多年節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)還存在著許多問題，主要是：第一，節(jié)水灌溉所用資金的投入主要依靠國(guó)家的財(cái)政，多渠道資金投入嚴(yán)重不足；第二，現(xiàn)有節(jié)水灌區(qū)單項(xiàng)措施特別多，標(biāo)準(zhǔn)較低的工程占多數(shù)，科技含量不高；第三，高效節(jié)水灌溉所投入的設(shè)備和材料種類不全，規(guī)格很少，可靠性和耐久性差，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后容易發(fā)生問題；第四，全社會(huì)還沒有達(dá)成對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉重要意義和必要性認(rèn)識(shí)的共識(shí)，大多數(shù)群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉的意識(shí)特別淡薄，更沒有注意把節(jié)水應(yīng)該放在重要的位置上；第五，由于自然因素的影響，群眾對(duì)節(jié)水灌溉收費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，水費(fèi)收繳困難。

2 對(duì)策建議

高效節(jié)水灌溉十三五規(guī)劃思路：圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及自治區(qū)“節(jié)水增效、多源共濟(jì)、因地制宜”的水資源發(fā)展戰(zhàn)略[5]，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施

以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，打造涇源縣高效節(jié)水苗木灌溉區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉規(guī)?；?。

2.2 進(jìn)行水資源優(yōu)化配置

通過庫、壩、池聯(lián)用，提、引、蓄相結(jié)合，河道、渠道、管道多種輸水方式并舉，把各灌區(qū)建成以管灌為主的循環(huán)性節(jié)水區(qū)，創(chuàng)造水資源高效利用的新模式。

2.3 土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展以高效節(jié)水灌溉為支撐，苗木為主產(chǎn)龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉新突破。

2.4 設(shè)施園區(qū)、大戶種植為載體

以現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要求管理示范區(qū)，積極探索新形勢(shì)節(jié)水灌溉管理模式新發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，節(jié)水灌溉工程建設(shè)在涇源縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展過程中有舉足輕重的作用，因?yàn)榇斯こ痰拇罅Πl(fā)展不但使涇源縣的水資源利用率更加優(yōu)化，同時(shí)也更加改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，所以實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程對(duì)涇源縣來說意義深遠(yuǎn)，涇源縣在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃，為涇源縣農(nóng)業(yè)向著更高效更先進(jìn)更現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展提供了有力的保障。