馬術梅

【摘要】 《國務院關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》明確指出：要將寧夏建成西部獨具特色的旅游目的地，寧夏六盤山旅游扶貧試驗區(qū)是2000年經(jīng)國務院批準的我國第一個旅游扶貧試驗區(qū)，自然景觀秀麗、回族風情濃郁、歷史積淀厚重，擁有打造中華回族文化旅游勝地的天然基礎。但由于旅游資源條塊分割、多頭管理引起的管理體制不順、機制不活等問題，致使其旅游業(yè)“養(yǎng)在深閨無人識”的待開發(fā)狀態(tài)。為此，我們對涇源縣旅游業(yè)進行了專題調(diào)研，分析其發(fā)展中存在的主要問題，并提出促進涇源旅游業(yè)加快發(fā)展的總體思路。

【關鍵詞】 涇源縣 特色旅游 農(nóng)民 增收

一、促進涇源縣旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、旅游業(yè)是有效帶動涇源農(nóng)民脫貧致富的“金飯碗”

寧夏自治區(qū)領導多次強調(diào)指出：要以落實國務院《意見》為契機，用足用好“六盤山旅游扶貧試驗區(qū)”的金字招牌，把政府投入與市場運作相結合，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結合，集中資金打造王牌景點，使旅游業(yè)真正成為加快涇源縣乃至六盤山旅游扶貧開發(fā)試驗區(qū)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)，關聯(lián)帶動性很強，投入產(chǎn)出率高。走旅游扶貧道路才是有效推動涇源縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略選擇。

2、旅游業(yè)是帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展“聯(lián)動器”

旅游業(yè)是最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)度大、帶動性強。涇源縣應把旅游業(yè)作為推動其一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化產(chǎn)業(yè)”，重點培育，大力發(fā)展。努力形成“產(chǎn)業(yè)結構圍繞旅游調(diào)整，消費產(chǎn)品圍繞旅游開發(fā)，道路交通圍繞旅游改善，城市建設圍繞旅游規(guī)劃，第三產(chǎn)業(yè)圍繞旅游搞活，生態(tài)環(huán)境圍繞旅游保護，文化建設圍繞旅游包裝，品牌形象圍繞旅游打造”的新格局。奮力將旅游業(yè)培育成涇源縣新的經(jīng)濟增長極，提升其在大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈的作用和地位。

3、旅游業(yè)是擴大開放的“牽引器”

旅游業(yè)是開放產(chǎn)業(yè)，豐富獨特的旅游資源是其良好的開放環(huán)境。要清楚認識到旅游業(yè)的開放性特征，充分利用“六盤山山花節(jié)”和“紅軍長征文化旅游節(jié)”等多種節(jié)慶活動，強化開放意識，營造開放氛圍，改善開放環(huán)境，擴大招商引資范圍，不斷向外界展示涇源旅游資源優(yōu)勢和特色，走出了一條以旅游為“名片”的開放型路子。

二、涇源縣旅游業(yè)發(fā)展概況

1、獨特的旅游資源優(yōu)勢

涇源縣地處大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈腹地，森林覆蓋率達48.5%，境內(nèi)群山環(huán)抱，百泉匯流，氣候濕潤，有“高峽出平湖，奇峰顯崢嶸”的秀美景觀。是一個集生態(tài)旅游、療養(yǎng)避暑、野外探險、科學考察于一體的風景名勝區(qū)，被譽為黃土高原上的“綠色明珠”和“小九寨”。既有漢光帝瓦亭平隗囂、成吉思汗避暑殞落涼殿峽和忽必烈屯軍養(yǎng)銳涇河腦等歷史故事；又有柳毅傳書、魏征夢斬老龍、胭脂仙女、濟公轉世等神話傳說；特別是1935年毛主席翻越六盤山時寫的《清平樂·六盤山》，更使其馳名中外。涇源回族人口占75%，擁有特色鮮明、情趣原著的回鄉(xiāng)文化旅游資源，特別是回族的“踏腳”、“花兒”、“剪紙”、“刺繡”等民間藝術品是游客追求差異文化滿足消費需求的理想對象。

2、旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（1）旅游管理體制不順。六盤山旅游扶貧試驗區(qū)的核心景區(qū)行政區(qū)劃主要在涇源縣境內(nèi)，而資源管理權卻歸六盤山林業(yè)管理局。同一資源由兩個部門管理，導致在旅游資源開發(fā)、基礎設施和配套服務設施建設、宣傳促銷及招商引資等方面各自為政，甚至相互掣肘，難以實現(xiàn)旅游資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)建設和整體向外推介。

（2）行政管理與林業(yè)管理矛盾突出。六盤山林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)有歷史形成的涇源縣農(nóng)民承包經(jīng)營土地8000畝，180戶，790個農(nóng)民，土地管理歸屬于當?shù)卣?，常常發(fā)生行政管理和林業(yè)管理的矛盾。

（3）旅游業(yè)發(fā)展水平低。自2003年以來，游客從11.8萬人增加到24萬人，旅游總收入由2900萬元增加到8000萬元，年均增長分別為15.3%和22.5%，但與全區(qū)的21.7%和25.2%相比還有差距，這與其所擁有的旅游資源優(yōu)勢很不相稱。旅游基礎設施和配套服務設施滯后，服務質(zhì)量不高，競爭力弱，游客逗留時間短，人均逗留時間為1.5天/次，人均消費為240元，與全區(qū)的2.5天/次和430元相差甚遠。

（4）發(fā)展旅游業(yè)的社會氛圍不濃。目前，涇源縣發(fā)展旅游業(yè)的政策還不完善，各部門對發(fā)展旅游業(yè)的重視程度不夠，農(nóng)民參與旅游的人數(shù)很少，從旅游業(yè)中受益十分有限，目前發(fā)展較成熟的只有“農(nóng)家樂”約80戶，尚未形成全民興辦旅游的濃厚氛圍。

三、促進涇源縣旅游業(yè)加快發(fā)展的總體思路

1、以科學發(fā)展觀為指導，整合旅游資源，統(tǒng)一管理主體

要做大做強涇源旅游業(yè)，必須整合旅游資源，統(tǒng)一管理主體，形成發(fā)展合力。建議將六盤山林業(yè)局在涇源境內(nèi)的旅游資源全部劃歸涇源管理，將涇源林業(yè)局并歸六盤山林業(yè)局，主要負責森林養(yǎng)護、植樹造林、森林防火及野生動植物保護等工作；將六盤山國家森林公園開發(fā)有限公司與涇源縣旅游開發(fā)服務有限公司合并，成立六盤山旅游集團公司；旅游資源開發(fā)所得收入應考慮到林業(yè)保護和綠化成本，給六盤山林業(yè)局一定比例的利益分成。建議涇源縣委領導和六盤山林業(yè)局負責人由同一人兼任的辦法，給予高任一級的待遇，徹底解決涇源縣與六盤山林業(yè)局多年積累的各種矛盾，調(diào)動各方力量，把涇源縣打造成中國回鄉(xiāng)文化旅游名城和生態(tài)休閑旅游名城。

2、“以人為本”，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路

發(fā)展涇源縣旅游業(yè)應堅持“以人為本”，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、拓展發(fā)展思路，形成“游客滿意群眾豐收”的雙贏局面。

（1）以群眾利益為中心，切實維護好當?shù)厝嗣袢罕姷母纠?。?jù)統(tǒng)計，涇源縣農(nóng)民近幾年來從旅游中獲得收入僅占其人均純收入的3%左右，群眾參與旅游的人數(shù)很少，從旅游開發(fā)中得到實惠不多。因此，在制定涇源旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，要充分考慮群眾利益，有計劃地吸收當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力從事旅游項目建設和旅游資源的維護工作，并引導景區(qū)周邊的群眾開辦風格各異的“農(nóng)家樂”，開展農(nóng)業(yè)觀光游、民俗文化游等活動，提升旅游業(yè)的文化品位和競爭力，讓農(nóng)民群眾從中得到實惠，使農(nóng)民意識到發(fā)展旅游對其脫貧致富的重要性，從而積極主動地參與到旅游資源開發(fā)與保護活動中，推進旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）以游客需求為導向，營造充滿人文關懷的旅游環(huán)境。游客是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的主體。發(fā)展涇源縣旅游業(yè)，應以游客需求為出發(fā)點，以游客滿意為落腳點；在項目包裝上突出特色，在產(chǎn)品開發(fā)上實現(xiàn)多元化，在文化挖掘上唱響主旋律，從游客的角度評價旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品和服務符合游客的心理需求和審美情趣。同時，應美化景區(qū)服務設施，強化景區(qū)安全管理，給旅客營造一個安全舒適的旅游環(huán)境，把涇源發(fā)展成中國穆斯林文化旅游和回鄉(xiāng)風情旅游樣板城市。

（3）以提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)為核心，全面提升旅游服務質(zhì)量。旅游從業(yè)人員是推進旅游業(yè)健康發(fā)展的主力軍。要把提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)作為抓好涇源旅游工作的重要環(huán)節(jié)，嚴把“三關”，建設“三支隊伍”。一是嚴把進入關。通過公開選拔、擇優(yōu)錄取的方式，建設一支高素質(zhì)的旅游干部隊伍。二是嚴把培訓關。采取“走出去取經(jīng)，引進來授漁”的辦法，加強業(yè)務培訓，使旅游從業(yè)人員系統(tǒng)掌握涇源旅游資源狀況，全面了解本地的經(jīng)濟、文化、歷史、地理等方面的知識，培育一支充滿活力的一線服務隊伍。三是嚴把考核關。強化責任意識和服務理念，增強工作執(zhí)行力，建設一支作風實、觀念新、意識強的旅游管理人才隊伍。同時，要加強對旅游賓館和飯店服務人員的培訓，不斷提高旅游飯店服務質(zhì)量，為推進涇源旅游業(yè)發(fā)展提供一個充滿人文關懷的良好服務環(huán)境。

3、突出特色，用足用活回族文化，做好六篇文章

特色是旅游的生命力，要堅持以特色強競爭，以特色增活力，以特色樹品牌，用足用活涇源縣的回族文化旅游資源，做好“食、住、行、游、購、娛”六篇文章。一是食。涇源有最正宗、最獨特的回族清真餐飲和食品，應深度挖掘回族特色飲食文化，努力建成特色清真飲食一條街，讓游客能品嘗到寧夏、全國乃至世界不同風味的穆斯林傳統(tǒng)美食，使其成為涇源縣一個重要旅游吸引力。二是住。以方便游客為根本出發(fā)點，使游客滿意為落腳點，建成能夠滿足不同消費檔次、風格各異、布局合理、回族特色鮮明的休閑會所。三是行。加大投入，努力使觀光路、生態(tài)路與旅游景觀、回鄉(xiāng)文化相融合，構筑縣內(nèi)旅游公路網(wǎng)，保證道路通達順暢。四是游。全力打造“清涼六盤度假游”、“回鄉(xiāng)文化風情游”經(jīng)典旅游品牌，做到移步換景，讓游客賞心悅目、陶冶情操、留戀往返。同時，建設中國穆斯林文化展演大廳，通過政府引導、企業(yè)參與、市場化動作等方式，不斷引進寧夏、全國及世界穆斯林文化經(jīng)典成果和藝術精品，用藝術的形式給游客展示中國和世界穆斯林文化風格。五是購。旅游商品的創(chuàng)收彈性非常大，開發(fā)好了可以成為效益最好的旅游要素。涇源有麥芽糖、馓子、油餅等多種回族清真食品，又有剪紙、刺繡、泥塑、阿文書法及水銹石等特色民間藝術品，可以滿足廣大游客的購物需要。六是娛。充分發(fā)揮涇源回族踏腳舞和回族民歌（花兒）等文化資源優(yōu)勢，積極組織開展回族民歌（如《人說涇源好地方》、《六盤山下的莊稼漢》）和回族舞蹈（如《湯瓶舞》、《回鄉(xiāng)風情》、《黑眼睛·白蓋頭》）等旅游娛樂項目，在演出及表現(xiàn)形式上注重游客的參與性，突出新奇性，滿足游客獵奇需求。

4、實施旅游精品戰(zhàn)略，力促招商，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)

堅持“政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作”的原則，深入挖掘涇河文化資源，全力打造“紅綠六盤·清涼世界”等精品旅游景區(qū)，著力籌就“涇河源山水觀光游”、“回鄉(xiāng)風情游”等經(jīng)典旅游品牌。以優(yōu)勢旅游資源和經(jīng)典旅游品牌面向全國招商引資，走“招商興旅”之路。建立旅游招商機制，建設涇源旅游招商引資數(shù)據(jù)庫，構筑旅游投資信息平臺，精心推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，吸引民間資金、境外資本參與涇源旅游資源的綜合開發(fā)。積極發(fā)展非公有制旅游企業(yè)，降低市場門檻，積極拿出優(yōu)勢項目，鼓勵和吸引社會資金和民間資金投入旅游開發(fā)，通過本地非公有制企業(yè)的示范和帶動作用，加快吸引外地的財團、大企業(yè)投資涇源旅游業(yè)，在對外開放中做大做強旅游業(yè)。

【參考文獻】

[1] 唐楠：中國旅游節(jié)慶品牌建設與國際化研究[D].華中師范大學，2009.

（責任編輯：趙小茜）