郎 旭，李玉潔

(沈陽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，沈陽 110870)

傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約在幫助村民形成良好倫理規(guī)范中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八屆四中全會(huì)要求“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！盵1]當(dāng)代社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，雖然鄉(xiāng)規(guī)民約還沒有完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，但是其在今天仍然是進(jìn)行社會(huì)治理的必要手段。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]，表明了德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位。鄉(xiāng)規(guī)民約是德治的重要載體之一，科學(xué)合理的鄉(xiāng)規(guī)民約在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提高村民思想道德素質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著巨大作用。為了使鄉(xiāng)規(guī)民約能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，滿足新時(shí)代提出的時(shí)代訴求，有必要對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的重構(gòu)路徑進(jìn)行研究，以推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，激發(fā)村民活力和積極性，響應(yīng)國家號(hào)召，投身到鄉(xiāng)村振興的時(shí)代隊(duì)伍中去。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容及特點(diǎn)

鄉(xiāng)規(guī)民約從傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)歷了不同階段。在傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約一度對(duì)人們思想道德和倫理價(jià)值觀的形成產(chǎn)生了巨大影響，塑造著鄉(xiāng)土社會(huì)人們的道德行為和道德規(guī)范。新中國成立后，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸被人們淡忘。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)規(guī)民約重新回到大眾視野，再次受到大眾重視，重新發(fā)揮了它在鄉(xiāng)村治理中的作用。21世紀(jì)以來，受多種因素的沖擊，鄉(xiāng)規(guī)民約面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，學(xué)者們開始熱衷于研究鄉(xiāng)規(guī)民約，但對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵有著不同的理解[3]。因此，厘清鄉(xiāng)規(guī)民約的含義及特征，對(duì)進(jìn)一步剖析當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的困境及提出重構(gòu)路徑顯得尤為重要。

1.鄉(xiāng)規(guī)民約的含義及主要內(nèi)容

關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約最早的論述尚無從考證。從現(xiàn)代漢語角度分析，鄉(xiāng)規(guī)民約中“鄉(xiāng)”表示其適用于鄉(xiāng)村社會(huì)，“民”表示其實(shí)施的主體是村民。自從鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)入學(xué)者們的研究視野，由于各自研究的角度不同，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)涵還沒有一個(gè)明確的界定。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)規(guī)民約是在我國現(xiàn)行的法律框架下，依靠社會(huì)輿論、道德等軟約束力，依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣，按照村民自治要求，由村民參與制定或約定俗成，用于管理和制約本地區(qū)村民生活和生產(chǎn)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，其形式可以是成文條例，也可以是不成文的規(guī)定。鄉(xiāng)規(guī)民約包括村民的日常生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系、道德規(guī)范、風(fēng)俗文化、民主議事、國家政策等，其內(nèi)容隨時(shí)代的要求不斷革新以迎合時(shí)代的變化，反映時(shí)代精神。

2.鄉(xiāng)規(guī)民約的特征

第一，地域性與局限性。首先，鄉(xiāng)規(guī)民約是不同地區(qū)依據(jù)本民族或本地風(fēng)土人情等實(shí)際情況制定的相關(guān)條約和規(guī)定。各地風(fēng)俗文化不同，必然形成不同的村風(fēng)村貌。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)規(guī)民約也因此展現(xiàn)出濃厚的地域性，這一特征也是它最顯著的特征。鄉(xiāng)規(guī)民約的地域性特征直接決定了其局限性，由于在制定時(shí)受到當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、地域文化的影響，其作用范圍必然是某一固定的鄉(xiāng)村。由此可見，鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用的范圍較小。其次，由于鄉(xiāng)規(guī)民約適用于鄉(xiāng)村，在很多情況下可能會(huì)受到封建思想、迷信思想等落后文化的影響，這會(huì)影響鄉(xiāng)規(guī)民約更新發(fā)展的速度，使鄉(xiāng)規(guī)民約落后于時(shí)代或者脫離時(shí)代，這也是鄉(xiāng)規(guī)民約局限性的體現(xiàn)。

第二，教化性與約束性。首先，鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性具有一定德治意味。鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容大多符合向善的標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的就是通過教育感化潛移默化地影響村民，讓村民慢慢內(nèi)化，理解相關(guān)規(guī)約，明白鄉(xiāng)規(guī)民約的目的和意義，清楚該如何更好地遵守規(guī)約，從而接受相關(guān)規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)村民的影響不是一蹴而就的，它需要經(jīng)過長期的教育，改變村民思想中落后的、庸俗的、不健康的部分，重新點(diǎn)燃村民的信心，給村民以希望，使他們每一個(gè)人都能成為鄉(xiāng)村建設(shè)真正的主人翁，形成一支充滿精神活力的新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性還體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境對(duì)村民的影響上，主要是鄉(xiāng)規(guī)民約所形成的社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)村民道德思想的影響。違背鄉(xiāng)規(guī)民約的做法會(huì)受到村民的批評(píng)和排斥，積極遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的做法則會(huì)受到村民的認(rèn)同。每個(gè)人都不想成為村中的輿論對(duì)象，都不想留給其他村民不好的印象，所以村民會(huì)在心中情不自禁地對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生敬畏之心。輿論就是施加給村民的無形壓力，只要在村里居住，只要鄉(xiāng)規(guī)民約存在，那么每個(gè)人身上都背負(fù)著這無形的壓力。輿論環(huán)境在一定程度上能夠約束村民的行為，尤其是能夠幫助村民更好地遵守禁止類鄉(xiāng)規(guī)民約。

鄉(xiāng)規(guī)民約的教化性決定了其必然帶有約束性。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平的影響，村民受教育水平參差不齊，其思想極易被殘余的封建思想和落后思想所影響。這些思想不利于村民自身更好地發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興，甚至一些觀念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳。鄉(xiāng)規(guī)民約中的禁止類規(guī)約就直接規(guī)定了村民哪些行為不能做，如禁止大操大辦紅白喜事等。這些規(guī)約直接約束著村民的日常生活和行為習(xí)慣。禁止類鄉(xiāng)規(guī)民約可以在日常生活中給那些有不良生活習(xí)慣和行為習(xí)慣的村民以警醒，因而是鄉(xiāng)規(guī)民約必不可少的一部分。

第三，民主性與自治性。鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治的一種形式，也為村民行使民主權(quán)利提供了新途徑。鄉(xiāng)規(guī)民約在制定時(shí)一般應(yīng)由村委會(huì)成員負(fù)責(zé)牽頭，由鄉(xiāng)賢或推舉選出的村民代表參與制定。鄉(xiāng)規(guī)民約除了要保障民主性，還應(yīng)盡可能地保障內(nèi)容的科學(xué)性，因此可視情況適當(dāng)增加制定者中較高學(xué)歷者的比例。鄉(xiāng)規(guī)民約制定完成后，村民可通過集體表決或民意調(diào)查的方式?jīng)Q定其是否合理。村民在這一過程中可以自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這在一定程度上保障了村民的民主權(quán)利。鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行情況完全取決于村民的自覺程度，村莊內(nèi)部事務(wù)可以在規(guī)約下自行解決，不受政府約束。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約存在的問題

鄉(xiāng)規(guī)民約在我國傳統(tǒng)社會(huì)曾在促進(jìn)社會(huì)治理、形成良好村風(fēng)村貌、解決鄰里糾紛、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。我國已進(jìn)入新時(shí)代，但鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容卻無法跟上時(shí)代步伐；我國堅(jiān)持依法治國，但個(gè)別鄉(xiāng)規(guī)民約還存在不合法之處；在傳統(tǒng)社會(huì)有強(qiáng)有力的執(zhí)行組織，但現(xiàn)在卻缺乏專門的執(zhí)行保障和制度保障。因而，人們對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)同感也隨著時(shí)代的發(fā)展逐漸降低。

1.內(nèi)容未充分體現(xiàn)新時(shí)代要求

首先，在內(nèi)容上未能充分體現(xiàn)主流價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的價(jià)值指南，家風(fēng)、民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興的重要載體[4]。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)主義核心價(jià)值觀仍然處于相分離的狀態(tài)，鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合較少，有的鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容并不全面，沒有涵蓋到國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面?？紤]到當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)規(guī)民約緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的語境下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約鄉(xiāng)土化。

其次，內(nèi)容空洞落后，缺乏針對(duì)性。鄉(xiāng)規(guī)民約本應(yīng)體現(xiàn)村民的意志，充分反映村民的真實(shí)訴求，但是很多鄉(xiāng)規(guī)民約只是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件作簡單摘抄或直接將其作為內(nèi)容。還有的為了充分展示積極響應(yīng)國家建設(shè)新農(nóng)村、新風(fēng)貌，急于改變鄉(xiāng)規(guī)民約，作出了許多違反村民意愿的規(guī)定。山西省襄汾縣大鄧鄉(xiāng)赤鄧村有過這樣的規(guī)定：不允許過滿月、一周歲生日、六十歲生日，搬家宴請(qǐng)等；葬禮不準(zhǔn)披麻戴孝、不準(zhǔn)進(jìn)行祭奠活動(dòng)、不準(zhǔn)送花圈紙?jiān)鶾5]。村干部想移風(fēng)易俗、凈化村風(fēng)村貌的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是采用這種不恰當(dāng)?shù)淖龇?，試圖用強(qiáng)硬的手段迅速扭轉(zhuǎn)村民的思想，改變傳統(tǒng)習(xí)俗，顯然是天馬行空，沒有利用恰當(dāng)?shù)氖侄魏头绞秸_引導(dǎo)村民。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出了新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的諸多措施。鄉(xiāng)村本應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際和國家最新政策，因地制宜、實(shí)事求是地更新鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，以擴(kuò)大當(dāng)前政策在村民中的影響力，但當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)容上大多并未涉及這部分內(nèi)容。陳寒非、高其才調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村超過五年未修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約不能與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)容陳舊過時(shí)。村民對(duì)美好生活的向往是鄉(xiāng)規(guī)民約的價(jià)值目標(biāo)[6]，就目前鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容看，大多尚未體現(xiàn)新時(shí)代的要求。

2.部分規(guī)約違背合法性原則

首先，國家行政權(quán)力干預(yù)過多，部分鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序缺乏合法性。卞輝在對(duì)陜西、河南、甘肅、云南四省進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“村支部制定”或“村委會(huì)制定”的鄉(xiāng)規(guī)民約不在少數(shù)[7]。陳寒非、高其才在調(diào)查浙江麗水黃田鎮(zhèn)27個(gè)村時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些村的村規(guī)民約內(nèi)容基本上是一致的，很明顯是根據(jù)政府提供的村規(guī)民約范本稍加修改而制定的[8]。李瑞在對(duì)河南省周口市10個(gè)村莊調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在制定和審議過程中，85%的村民表示未參與過，甚至有34%的村民并不清楚鄉(xiāng)規(guī)民約是怎么產(chǎn)生的[9]。我國《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民有權(quán)表決鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)規(guī)民約需在本村18周歲以上的村民超過半數(shù)或2/3以上的戶派代表參加且到會(huì)人數(shù)過半的情況下，由村民表決方可通過。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中鄉(xiāng)規(guī)民約往往是由村委會(huì)直接制定的，照搬上級(jí)政府的文件，或沒有結(jié)合本村實(shí)際照搬其他鄉(xiāng)規(guī)民約范本等，影響了鄉(xiāng)規(guī)民約作用的發(fā)揮。

鄉(xiāng)規(guī)民約是實(shí)行村民自治的一種重要手段，以村民為主體參與制定鄉(xiāng)規(guī)民約是黨堅(jiān)持群眾路線的具體行動(dòng)，也是與人民群眾保持密切聯(lián)系的途徑之一[10]。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，要充分聽取村民的意見和建議，吸收他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可以學(xué)習(xí)借鑒其他村村民的想法來完善本村鄉(xiāng)規(guī)民約。別的村做得不好的，要吸取教訓(xùn)，絕不能在本村出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤；如果別的村制定的規(guī)約合理，則可以結(jié)合本村實(shí)際選擇性地學(xué)習(xí)借鑒，使鄉(xiāng)規(guī)民約不斷走向規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，那么在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)就要讓村民真正參與，而不是由公權(quán)力過多地干預(yù)。村民是對(duì)農(nóng)村各方面實(shí)際狀況最了解的群體，因此鄉(xiāng)規(guī)民約制定的主體由村民來擔(dān)任是客觀現(xiàn)實(shí)需要。而現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中公權(quán)力參與過多，村委往往以直接制定或照搬照抄的方式將鄉(xiāng)規(guī)民約隨意堆砌。這種自上而下以強(qiáng)制方式制定出的鄉(xiāng)規(guī)民約不僅難以真正反映村民的訴求，使鄉(xiāng)規(guī)民約流于形式，而且破壞了鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性，難以充分保障村民的民主權(quán)利。

其次，部分鄉(xiāng)規(guī)民約的某些內(nèi)容違反法律規(guī)定。我國《村委會(huì)組織法》第27條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！盵11]公平、公正是社會(huì)一直以來的最強(qiáng)呼聲，我國法律早就強(qiáng)調(diào)男女平等，但是女子沒有繼承權(quán)的規(guī)定在我國某些農(nóng)村地區(qū)仍然存在。這種做法不僅沒有保障女子的民主權(quán)利，而且違背了我國現(xiàn)行法律規(guī)定。為保證鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)行效果，其必然要采用一定的懲罰手段，合理有效的懲罰手段可以進(jìn)一步鞏固實(shí)施效果。但是，一些鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)違反者以罰款作為懲罰手段之一，這種行為違背了雙方平等協(xié)商的要求，違背了合法性原則。羅雯靜對(duì)湖南省某市多個(gè)村鎮(zhèn)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，違反村規(guī)民約的主要處罰方式中，僅“罰款”就占47%，通過“訓(xùn)責(zé)、減少福利待遇”等方式達(dá)到處罰目的亦為數(shù)不少[12]?？梢姡P款是鄉(xiāng)規(guī)民約中普遍存在的一種懲罰手段。甚至還有的村鎮(zhèn)規(guī)定不給違反規(guī)約的村民辦理上戶、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)等。這些手段都侵害了村民的民主權(quán)利，違背了法治、德治的初衷。

3.缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

以前的鄉(xiāng)規(guī)民約有專門的民間執(zhí)行組織，人們把它稱為“鄉(xiāng)約”。這個(gè)組織有完整的組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)約是村民自愿組成的能夠保證鄉(xiāng)規(guī)民約順利執(zhí)行的組織。在傳統(tǒng)社會(huì)，正因?yàn)橛辛诉@種專門執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的組織，才保障了鄉(xiāng)規(guī)民約順利實(shí)施，使得鄉(xiāng)規(guī)民約充分發(fā)揮了促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系等作用。隨著時(shí)代變遷，“鄉(xiāng)約”逐漸消失，但是新的執(zhí)行組織尚未建立，極大地影響了鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)今的發(fā)展。

好的制度必須有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能夠保障這一制度順利實(shí)行下去。評(píng)價(jià)機(jī)制也是一套制度得以順利實(shí)施的必然保障。為保障鄉(xiāng)規(guī)民約的時(shí)代性、民主性，真實(shí)反映村民思想，就必須建立評(píng)價(jià)機(jī)制。而當(dāng)代的鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容落后空洞，一個(gè)很重要的原因就是缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。鄉(xiāng)規(guī)民約最大的本意就是反映村民意愿，而評(píng)價(jià)鄉(xiāng)規(guī)民約是否真正表達(dá)了村民意愿，就需要建立切合本村實(shí)際的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.宣傳方式陳舊、力度不夠

首先，缺乏專門的宣傳場(chǎng)所。過去，鄉(xiāng)規(guī)民約一般由“鄉(xiāng)約”來組織執(zhí)行，其有比較固定的活動(dòng)場(chǎng)所，一般都是借用當(dāng)?shù)卦械墓步ㄖ?，如寺廟、道觀、書院、公館、社學(xué)、祠堂等[13]。人們?cè)谶@些場(chǎng)所定期舉辦集會(huì)，開展讀約儀式等。這些儀式其實(shí)就是傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳形式和傳播方式，都在一定程度上加大了鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳力度，而這些公共場(chǎng)所就是鄉(xiāng)規(guī)民約的“陣地”。而現(xiàn)在，鄉(xiāng)規(guī)民約缺乏專門的宣傳場(chǎng)所，祠堂、寺廟等已成為人們祭祀的主要場(chǎng)所，幾乎不會(huì)開展鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳。缺乏專門的鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳場(chǎng)所，是當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約面臨的一個(gè)重要問題。

其次，宣傳形式單一落后。傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約依靠口口相傳、手抄或篆刻等形式保留下來，代代相傳，流傳至今?，F(xiàn)代社會(huì)，這種傳播方式顯然已不能滿足時(shí)代的發(fā)展和人們的需求。隨著科技的發(fā)展，鄉(xiāng)規(guī)民約本應(yīng)開拓新的傳播形式，但鄉(xiāng)規(guī)民約并沒有借助新的傳播手段來擴(kuò)大宣傳，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍采用將鄉(xiāng)規(guī)民約做成噴繪或在墻上書寫這種陳舊單一的宣傳方式，極大地限制了宣傳范圍。村民連鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容都不甚了解，更何談重視。筆者對(duì)山西省37個(gè)行政村的村干部和村民調(diào)查訪談后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村并沒有對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行宣傳，極少數(shù)村將鄉(xiāng)規(guī)民約噴繪展示在村民公開欄，或是裝訂成冊(cè)下發(fā)給村民，宣傳形式也僅僅局限于此。為確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，人們必須遵循嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)則，改變?cè)瓉硎烊松鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式，這與現(xiàn)在的市場(chǎng)規(guī)則就產(chǎn)生了矛盾。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)使原來鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足的狀態(tài)被破壞，村民們不得不改變自己的生活方式，新的生活方式也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約造成一定沖擊。就外部形勢(shì)而言，全球化所帶來的國際文化交流對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)也產(chǎn)生了一定影響。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面大大提升，一些西方影視作品紛紛進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)。這種影響在年輕人身上尤為明顯，他們中的一部分人逐步接受西方文化，熱衷于跟隨潮流，對(duì)中華傳統(tǒng)文化知之甚少，甚至可能產(chǎn)生對(duì)中華傳統(tǒng)文化價(jià)值信念的動(dòng)搖[14]。久而久之，這種思想便會(huì)在鄉(xiāng)村地區(qū)落地生根，也必然會(huì)對(duì)村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的態(tài)度產(chǎn)生一定影響。黨曉虹對(duì)山東省548名農(nóng)村社區(qū)精英進(jìn)行了深度訪談，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在國家政策與地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)下得以在廣大農(nóng)村地區(qū)大范圍推行，但農(nóng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)同程度整體不高[15]。面對(duì)這種境況，加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳勢(shì)在必行。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約的重構(gòu)路徑

1.改革內(nèi)容：與時(shí)俱進(jìn)，全面科學(xué)

從社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的關(guān)系看，社會(huì)意識(shí)必然隨社會(huì)存在的變化而更新?！叭藗兊挠^念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變?！盵16]50-51馬克思所承認(rèn)的社會(huì)意識(shí)，是建立在社會(huì)存在基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)。社會(huì)意識(shí)從屬于社會(huì)存在，這是社會(huì)意識(shí)與生俱來的屬性。在馬克思那里，社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的關(guān)系絕不是簡單的決定和反映的關(guān)系。社會(huì)意識(shí)不是一成不變的，它隨著社會(huì)存在的變化而變化，隨著社會(huì)生活、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系的變化而更新。在不同時(shí)代，都有立足于該時(shí)代人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中形成的能夠反映當(dāng)時(shí)社會(huì)存在的先進(jìn)社會(huì)意識(shí)。它們是所處時(shí)代留下的寶貴財(cái)富，是時(shí)代精華。面對(duì)新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)立足社會(huì)存在不斷改革內(nèi)容，保持自身的時(shí)代性和先進(jìn)性，這是鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會(huì)意識(shí)不斷變革更新內(nèi)容的題中應(yīng)有之義。改革鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容，要緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值觀這根“指揮棒”，不斷革新內(nèi)容。村民的精神面貌和精神狀態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果起著至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)規(guī)民約本身承擔(dān)著倫理教化的責(zé)任，所以必須發(fā)揮其教化作用，激發(fā)全體村民活力，凝聚鄉(xiāng)村精神，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)規(guī)民約能在一定程度上融合時(shí)代精神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是時(shí)代精神的濃縮和精華，因此二者在很多內(nèi)容上都完美契合。鄉(xiāng)規(guī)民約提倡的“尚和合、求大同”與“文明、和諧”的理念相通；鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)調(diào)的“扶正揚(yáng)善、禮法并重、握法處勢(shì)”與“公正、法治”的理念相通；鄉(xiāng)規(guī)民約弘揚(yáng)的“患難相恤、誠信守正”與“誠信、友善”的理念相通。與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合，使得內(nèi)容更加本土化、鄉(xiāng)土化，是鄉(xiāng)規(guī)民約在新時(shí)代重構(gòu)的必經(jīng)之路。讓村民更易于接受，從而更好地凝聚村民，凈化鄉(xiāng)風(fēng)村貌，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興凝聚力量，為村民提供強(qiáng)大的精神支柱。

首先，改革鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容要以村民利益為中心，力求內(nèi)容全面客觀。只有讓村民作為主體參與制定，才能了解村民的利益訴求?！半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵16]592唯物史觀認(rèn)為，上層建筑的調(diào)整不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際水平。我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，但受封建思想和落后思想的影響，不少地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約在某些內(nèi)容上仍存在一定的落后性和封建性，因而，鄉(xiāng)規(guī)民約要積極吸收時(shí)代精華，在內(nèi)容上作出調(diào)整。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出“要把黨的政策用生動(dòng)通俗的形式宣傳好，讓廣大群眾聽得懂、能理解”，并且強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，移風(fēng)易俗，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)”[17]。這體現(xiàn)出總書記對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約在移風(fēng)易俗方面作用的肯定，為我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約吃下了“定心丸”，同時(shí)也為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)提供了思路。紅白喜事是村民社會(huì)生活的重要組成部分，在一定程度上是村民社會(huì)交際的一大途徑。但是，這種儀式逐漸出現(xiàn)攀比的現(xiàn)象，越辦越隆重。礙于面子問題，村民有苦說不出，只能接受，導(dǎo)致紅白喜事高額的舉辦費(fèi)用給村民帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。移風(fēng)易俗是新時(shí)代的號(hào)召，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我們的目標(biāo)。所以，鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)容上要緊緊結(jié)合黨的政策，靈活運(yùn)用多種載體，將國家政策滲透到村民的日常生活和生產(chǎn)中去，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的移風(fēng)易俗作用。

其次，鄉(xiāng)規(guī)民約也應(yīng)涵蓋村民的日常生產(chǎn)、生活，村民的所有行為都應(yīng)該在鄉(xiāng)規(guī)民約的制約下完成。為此，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)盡可能全方位、科學(xué)地反映村民生產(chǎn)生活的要求，其具體內(nèi)容應(yīng)包括婚喪嫁娶、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、村民品行道德、糾紛解決方式、村風(fēng)村貌、環(huán)境保護(hù)以及鄉(xiāng)村治安等方面。作為黨和國家惠民政策的有力補(bǔ)充，新時(shí)代的鄉(xiāng)規(guī)民約更應(yīng)關(guān)注民生。在制定時(shí)，村民需要什么，鄉(xiāng)規(guī)民約就應(yīng)體現(xiàn)什么；時(shí)代有什么要求，鄉(xiāng)規(guī)民約就應(yīng)在內(nèi)容中融入什么。切記不能憑空想象，憑意捏造。只有內(nèi)容全面、客觀地反映村民生活，鄉(xiāng)規(guī)民約才能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，經(jīng)得起村民的檢驗(yàn)。在實(shí)施過程中，要本著“既盡力而為、又量力而行”的原則，不斷完善該地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約，真正做到幫民、利民、為民，真心為民辦事。

2.制定程序：干部牽頭，村民為主

鄉(xiāng)規(guī)民約關(guān)系著全體村民的利益，好的鄉(xiāng)規(guī)民約是全體村民利益的最大公約數(shù)。要保障人民群眾的切身利益，就要以村民為主體制定鄉(xiāng)規(guī)民約，讓村民在制定過程中能充分反映自身的愿望和要求。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持干部牽頭、村民為主的原則。這一過程仍需監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以擔(dān)任監(jiān)督者，但是僅有監(jiān)督權(quán)，沒有制定權(quán)。在召開村民會(huì)議制定鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，村干部應(yīng)上報(bào)上級(jí)政府，由上級(jí)政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。村民在鄉(xiāng)規(guī)民約制定完成后，應(yīng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)與國家法律背道而馳的規(guī)約提出意見，但還應(yīng)由村民集體修改。這樣不僅保障了鄉(xiāng)規(guī)民約的民主性，也有利于保證鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的科學(xué)性。村民是鄉(xiāng)規(guī)民約的主要實(shí)施對(duì)象，因此村民的反復(fù)實(shí)踐是檢驗(yàn)鄉(xiāng)規(guī)民約是否合理的主要標(biāo)準(zhǔn)。如果村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)價(jià)較高，說明村民利益受到保障，那么相關(guān)規(guī)約可以繼續(xù)施行，反之則應(yīng)修改或廢除。鄉(xiāng)規(guī)民約的修改和廢除也應(yīng)由村民商量、討論決定，廢除或修改都應(yīng)建立在村民的日常生活和實(shí)踐基礎(chǔ)上，凡是不利于村民更好更快發(fā)展、不利于創(chuàng)造美好生活的規(guī)約，經(jīng)多次實(shí)踐證明確實(shí)不合理則應(yīng)廢除；如規(guī)約能很好地維護(hù)村民利益，有利于村民創(chuàng)造美好生活則應(yīng)堅(jiān)持。

3.建立保障：高效有力，輻射面廣

社會(huì)意識(shí)能否正確反映社會(huì)存在，對(duì)社會(huì)意識(shí)肯定或否定的標(biāo)準(zhǔn)是什么，不能簡單依靠二者之間的邏輯關(guān)系來判定，而要落實(shí)到它們之間的中介——實(shí)踐上來，實(shí)踐為社會(huì)意識(shí)得以繼承提供了檢驗(yàn)依據(jù)。“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這種實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！盵18]一方面，一種社會(huì)意識(shí)能否應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐中從而達(dá)到某種預(yù)期的效果，決定著這種社會(huì)意識(shí)能否繼續(xù)存在，這一判斷過程就是在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的。另一方面，社會(huì)意識(shí)具有時(shí)代性，所以實(shí)踐也是在具體時(shí)代條件下的實(shí)踐。鄉(xiāng)規(guī)民約作為社會(huì)意識(shí)，其存在和發(fā)展也不是憑空而來的，最終實(shí)行效果如何仍然需要實(shí)踐檢驗(yàn)。對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的評(píng)價(jià)是通過實(shí)踐來檢驗(yàn)的，而鄉(xiāng)規(guī)民約的評(píng)價(jià)機(jī)制為實(shí)踐提供了方向。最后實(shí)踐的落腳點(diǎn)就以鄉(xiāng)規(guī)民約的評(píng)價(jià)機(jī)制為參考，以此判斷鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)行效果。

首先，完善制度保障，保證公正合法，為鄉(xiāng)規(guī)民約建立制度支持。鄉(xiāng)規(guī)民約必須以村民的意愿為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)制定鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)價(jià)機(jī)制，讓村民的意見得到充分表達(dá)。各村可在村干部的領(lǐng)導(dǎo)下建立由村民代表組成的鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)價(jià)小組，定期召開鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)價(jià)會(huì)，鼓勵(lì)村民暢所欲言，針對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約提出自己的意見或建議。在每次修訂完鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容后，應(yīng)首先在小組內(nèi)部集體評(píng)議，評(píng)議內(nèi)容包括以下方面：一是內(nèi)容是否符合國家現(xiàn)行法律；二是內(nèi)容是否最大限度地保障了村民的利益；三是是否照顧到了村中特殊群體的利益，如殘疾人群體；四是執(zhí)行效果如何。此外，該小組還可通過發(fā)放問卷的方式，根據(jù)問卷結(jié)果直接了解村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的滿意程度。如果村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約評(píng)價(jià)較高，說明其較好地維護(hù)了村民的利益，相關(guān)規(guī)約可以繼續(xù)施行，反之則應(yīng)修改或廢除。此外，針對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約還應(yīng)建立相應(yīng)的備案審查制度、定期檢查制度和效果評(píng)估制度，通過定期檢查、不斷評(píng)估，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約的制定、內(nèi)容和實(shí)施。

其次，重建執(zhí)行組織，保證職責(zé)分明，為鄉(xiāng)規(guī)民約建立組織保障。要想重新發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，除完善內(nèi)容外，還應(yīng)建立專門的執(zhí)行組織。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約得以延續(xù)、在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因就在于它有專門的執(zhí)行組織。為更好地執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約管理村務(wù)的作用，應(yīng)進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)規(guī)民約建立堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行保障。除了村兩委外，可考慮下設(shè)民調(diào)與治保委員會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等專門的執(zhí)行組織，其成員可由村民推舉出的鄉(xiāng)賢擔(dān)任。鄉(xiāng)賢對(duì)維護(hù)農(nóng)村道德秩序起到了重要作用，因此，要積極將他們納入鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行組織，發(fā)揮他們的獨(dú)特作用。各執(zhí)行組織要提高辦事效率，保證職責(zé)分明，切實(shí)保障鄉(xiāng)規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。

4.加強(qiáng)宣傳：設(shè)立場(chǎng)所，靈活形式

社會(huì)意識(shí)具有一定的歷史繼承性。社會(huì)意識(shí)的存在形式為其得以傳承和發(fā)展提供了載體，物質(zhì)載體則為其得以傳承和發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。鄉(xiāng)規(guī)民約作為不同時(shí)期社會(huì)意識(shí)的物質(zhì)載體，傳承著特定時(shí)期的社會(huì)歷史、文化。而宣傳和教育作為傳播精神產(chǎn)品的基本方式，盡管在不同時(shí)代有著不同的表現(xiàn)方式，但仍然是社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在進(jìn)行觀念反饋的主要手段[19]。在歷史上任何時(shí)期，一種先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)無一不是通過宣傳才得以保留的，只是宣傳的手段或方式載體不同。鄉(xiāng)規(guī)民約是社會(huì)意識(shí)的物質(zhì)載體和表現(xiàn)形式，宣傳是社會(huì)意識(shí)得以繼承的重要途徑，因此重構(gòu)鄉(xiāng)規(guī)民約就要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約物質(zhì)載體，為宣傳、傳播鄉(xiāng)規(guī)民約提供條件，靈活運(yùn)用多種宣傳方式，使新時(shí)代先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)得以繼承和發(fā)展。

首先，增加鄉(xiāng)規(guī)民約傳播的公共空間，為鄉(xiāng)規(guī)民約提供宣傳場(chǎng)所。傳統(tǒng)社會(huì)，人們傳播鄉(xiāng)規(guī)民約的場(chǎng)所主要集中在祠堂、寺廟等地，并且在這些場(chǎng)所定期舉行相關(guān)儀式。通過多次學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)規(guī)民約的觀念便在村民心中根深蒂固，這對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳起到了重要作用。當(dāng)前鄉(xiāng)村公共空間的供給存在嚴(yán)重不足，缺乏專門的場(chǎng)所學(xué)習(xí)、執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約，勢(shì)必會(huì)加速鄉(xiāng)規(guī)民約走向沒落。因此，要加大宣傳力度，將講、悟、宣等多種方式相結(jié)合，多種形式并駕齊驅(qū)，增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)化，擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)民約的影響力。在充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代化公共場(chǎng)所，將其作為傳播、執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的活動(dòng)場(chǎng)地。有了專門的活動(dòng)場(chǎng)所，就可以定期舉辦活動(dòng)，使傳承鄉(xiāng)規(guī)民約不再局限于理論。

其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳方式、媒介，擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)民約影響力。隨著近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)使鄉(xiāng)村與城市的差距逐步縮小，同時(shí)也在逐步改變著村民的生活和工作。各種APP，如微信、QQ、微博、抖音、快手等不僅豐富了村民的休閑娛樂方式和日常交流方式，而且成為村民獲取信息的重要渠道。同時(shí)，在外務(wù)工、求學(xué)的年輕人經(jīng)常不在鄉(xiāng)村地區(qū)，如何使他們保持對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的重視也成為一個(gè)問題。因此，要想讓村民保持對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的重視，就必須在借助傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用多種傳播方式，善于借助新媒體，利用微信公眾號(hào)、QQ空間、短視頻等方式向人們定期傳播鄉(xiāng)規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)識(shí)和理解，以進(jìn)一步發(fā)揮其當(dāng)代價(jià)值。

總之，當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約面臨一系列挑戰(zhàn)，發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，必須在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下傳承和汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做到融會(huì)貫通，立足新時(shí)代盡快進(jìn)行調(diào)整，以符合新要求。鄉(xiāng)規(guī)民約的重構(gòu)是條漫長的道路，我們必須重振信心，審時(shí)度勢(shì)，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為一套完整的體系，從而助力鄉(xiāng)村振興。