何宇虹 樊麗婷 崔曉君

（中共石家莊市藁城區(qū)委黨校，河北 石家莊 052160）

治國(guó)安邦重在基層。改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)逐漸成為人們居住、生活的主要場(chǎng)所，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。所以，我們要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制?！凹t色物業(yè)”是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要載體，是基層治理模式的創(chuàng)新之舉。

一、藁城區(qū)“紅色物業(yè)”開(kāi)展情況及成效

（一）藁城區(qū)“紅色物業(yè)”工作前期準(zhǔn)備

出臺(tái)方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。藁城區(qū)委常委就“紅色物業(yè)”進(jìn)行專題研究，制定《藁城區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)治理 推進(jìn)紅色物業(yè)的實(shí)施方案》；成立以區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”，街道辦、區(qū)委組織部、宣傳部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等18個(gè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)專班。宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政支持。區(qū)委宣傳部、街道辦利用微信、廣播等平臺(tái)，廣泛宣傳“紅色物業(yè)”的惠民政策和示范小區(qū)。在人民廣場(chǎng)舉行“黨建引領(lǐng)紅色物業(yè) 齊心共建和諧家園”文藝匯演，通過(guò)知識(shí)競(jìng)猜、有獎(jiǎng)問(wèn)答環(huán)節(jié)提升“紅色物業(yè)”在全區(qū)的影響力和知曉度。區(qū)財(cái)政向老舊小區(qū)和物業(yè)企業(yè)提供“開(kāi)荒資金”和稅收減免等資金支持，保障“紅色物業(yè)”工作順利開(kāi)展。全面摸排，科學(xué)把準(zhǔn)脈絡(luò)。藁城區(qū)街道辦轄區(qū)內(nèi)共12大社區(qū)，有各類住宅小區(qū)515個(gè)。有物業(yè)企業(yè)24家，服務(wù)于27個(gè)住宅小區(qū)，76.1%的小區(qū)無(wú)物業(yè)管理。藁城區(qū)通過(guò)對(duì)498個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)開(kāi)展座談和入戶走訪，收集2方面200余條意見(jiàn)建議，為“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作做好前期準(zhǔn)備。

（二）藁城區(qū)“紅色物業(yè)”工作開(kāi)展及成效

建立黨支部，傳遞黨的聲音。區(qū)委組織部指導(dǎo)方鼎、九晟、大有等9個(gè)物業(yè)公司成立單獨(dú)黨支部；指導(dǎo)不足三名黨員的華順、嵐峰和馨宸物業(yè)成立聯(lián)合黨支部；從昌盛社區(qū)選派黨建指導(dǎo)員到美的物業(yè)指導(dǎo)黨建工作。目前24家物業(yè)公司已實(shí)現(xiàn)黨組織工作全覆蓋。為新建物業(yè)黨組織開(kāi)展送黨組織標(biāo)牌、黨旗、黨刊、黨務(wù)工具用書、制度掛圖的“五送”活動(dòng)，規(guī)范黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。指導(dǎo)黨支部開(kāi)好“三會(huì)一課”、過(guò)好主題黨日等黨組織生活，提升物業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平。物業(yè)企業(yè)靈活利用新舊媒體，成立微信群、繪制文化墻、定制牌匾、發(fā)放宣傳材料等向業(yè)主傳遞黨的聲音。開(kāi)展工作，更好服務(wù)群眾。金澤和鑄恒兩大紅色物業(yè)公司共接管藁城老舊小區(qū)200多萬(wàn)平方米，配備保潔、秩序維護(hù)、客服、工程維修等人員230人。收集社情民意，聚焦業(yè)主反映的突出問(wèn)題，通過(guò)完善水電氣管道、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了小區(qū)地下室安全隱患、亂停車停車難、毀綠種菜等問(wèn)題。出臺(tái)小區(qū)管理規(guī)定，合理規(guī)避業(yè)主間因電動(dòng)車充電、寵物管理、裝修噪音等問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧穩(wěn)定。疫情期間，開(kāi)展防疫宣傳、日常消毒、入戶摸排測(cè)溫、卡口值班等工作，擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。物業(yè)公司精細(xì)化、零距離的服務(wù)，使老舊小區(qū)整體面貌煥然一新，給社區(qū)居民帶來(lái)了前所未有的安全感和幸福感。多方參與，促進(jìn)有效治理。上級(jí)黨組織承擔(dān)政策宣傳、工作指導(dǎo)、精神文化建設(shè)等工作，將“紅色”融入社區(qū)物業(yè)治理中。廣大居民和業(yè)委會(huì)積極為小區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。社區(qū)負(fù)責(zé)信息收集、民意反饋、溝通協(xié)調(diào)。物業(yè)企業(yè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為業(yè)主提供有效、舒心、價(jià)廉的服務(wù)，“共建共治共享”的基層治理格局已初步顯現(xiàn)。

二、藁城區(qū)“紅色物業(yè)”存在的問(wèn)題及原因

（一）“紅色物業(yè)”入駐難

盡管政府部門為物業(yè)企業(yè)入駐小區(qū)提供資金、政策支持，但在具體落實(shí)過(guò)程中，仍遭到部分小區(qū)業(yè)主的抵制對(duì)抗。究其原因，首先是老舊小區(qū)業(yè)主年齡偏大，思想落后，物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)淡薄，支付能力有限，不愿“花錢買服務(wù)”。其次，部分居民因前期參與小區(qū)安保、維修、環(huán)保等崗位，與物業(yè)公司有直接的利益沖突。再次，物業(yè)公司因內(nèi)部管理問(wèn)題導(dǎo)致短期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量不能完全滿足業(yè)主期待，服務(wù)質(zhì)量與繳費(fèi)有較大差距。最后，政府部門前期為引入“紅色物業(yè)”，對(duì)老舊小區(qū)采取“拆墻并院”、優(yōu)化出入口等措施給部分居民帶來(lái)暫時(shí)不便，導(dǎo)致這些居民不理解不接受“紅色物業(yè)”。

（二）“紅色”因子不突出

一方面是物業(yè)黨支部組織生活開(kāi)展不經(jīng)常不規(guī)范。主要是因?yàn)椴糠贮h支部成員認(rèn)為黨建工作不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，思想認(rèn)識(shí)不夠，動(dòng)力不足，導(dǎo)致工作中重業(yè)務(wù)輕黨建，使得“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)不能按規(guī)定召開(kāi)或者以行政會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)代替支委會(huì)，活動(dòng)質(zhì)量不高，流于形式。另一方面是部分物業(yè)黨員思想覺(jué)悟不高加之勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，隱藏身份，不主動(dòng)參加黨建活動(dòng)；因黨務(wù)業(yè)務(wù)能力不足，不能主動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）“紐帶”作用不明顯

“紅色物業(yè)”的黨建工作與社區(qū)治理無(wú)法有效銜接，橋梁作用發(fā)揮不明顯。首先，就物業(yè)公司開(kāi)展活動(dòng)而言，內(nèi)容空泛，不貼合居民實(shí)際，方式方法老舊，導(dǎo)致多數(shù)活動(dòng)流于形式。其次，社區(qū)治理工作復(fù)雜性高，工作量大，需要城建、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門主體協(xié)同高效合作。就目前而言，各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力不佳、街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用及糾紛協(xié)調(diào)能力欠缺、物業(yè)黨組織發(fā)揮作用專業(yè)性不夠都導(dǎo)致“紅色物業(yè)”紐帶作用難以發(fā)揮。

三、“紅色物業(yè)”有效開(kāi)展的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治站位

“紅色物業(yè)”是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”的重要載體，是基層治理模式的創(chuàng)新之舉。各級(jí)各部門和廣大業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)“紅色物業(yè)”的重要性，將思想統(tǒng)一到“共建共治共享”社會(huì)治理新格局的建設(shè)上。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效開(kāi)展工作

“紅色物業(yè)”紅在黨建引領(lǐng)。上級(jí)黨組織要做好前期摸排整合工作，分類分群體，不搞“一刀切”。要配強(qiáng)基層組織力量，嚴(yán)格居委會(huì)、業(yè)委會(huì)候選人資格把關(guān)，規(guī)范選舉程序，推進(jìn)社區(qū)黨建；根據(jù)黨員數(shù)量，幫助物業(yè)組建支部或指派黨建指導(dǎo)員，規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所。開(kāi)展精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層調(diào)查研究，做好對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)黨支部的指導(dǎo)工作。

物業(yè)公司要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。物業(yè)黨支部要發(fā)揮“火車頭”作用，制定公司發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)服務(wù)要緊緊圍繞“以人民為中心”這一價(jià)值取向。黨員要提高思想覺(jué)悟，勇于亮身份，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。物業(yè)公司要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦居民最關(guān)心、最揪心、最煩心的問(wèn)題；要自覺(jué)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，靈活利用新舊媒體創(chuàng)新活動(dòng)形式，結(jié)合居民需求開(kāi)展豐富多樣的主題活動(dòng)；制定服務(wù)制度、快速應(yīng)急機(jī)制以更好服務(wù)群眾。

社區(qū)居民不僅是基層治理的受益者，也是重要參與者。廣大業(yè)主要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，積極投身社區(qū)治理。堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，主動(dòng)拆除違建亂建、合理表達(dá)訴求、積極參加社區(qū)日常活動(dòng)等共建美麗家園；互幫互助，和睦鄰里關(guān)系；改變落后觀念，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)為小區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。業(yè)主中的離退休干部、在職黨員要積極發(fā)揮模范先鋒作用，帶動(dòng)業(yè)主參與社區(qū)治理。作為業(yè)主代表的業(yè)委會(huì)要當(dāng)好黨的“傳聲筒”，宣傳黨的方針政策；爭(zhēng)做業(yè)主的“貼心人”、“和事老”，收集群眾意見(jiàn)，撬動(dòng)各方資源辦實(shí)事解難題，將矛盾化解于源頭。

(三)完善工作機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

“紅色物業(yè)”的常態(tài)開(kāi)展需要多部門多領(lǐng)域協(xié)力合作，建立社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司為主的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。同時(shí)明確業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理邊界，明確各自責(zé)任劃定。建立協(xié)商議事平臺(tái)，建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和轄區(qū)治理力量等多方聯(lián)席會(huì)議制度，制定協(xié)商議事程序，以民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)等形式協(xié)商討論問(wèn)題，公開(kāi)決策過(guò)程。

為“紅色物業(yè)”提供政策、資金、宣傳、監(jiān)督評(píng)價(jià)、隊(duì)伍等保障機(jī)制。物業(yè)費(fèi)過(guò)渡性財(cái)政補(bǔ)貼政策；稅收減免等資金支持；創(chuàng)新宣傳方式方法，擴(kuò)大居民群眾對(duì)“紅色物業(yè)”的認(rèn)識(shí)度與接受度；創(chuàng)造平臺(tái)，選拔培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)和物業(yè)工作者隊(duì)伍；建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，制定物業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)；成立物業(yè)行業(yè)黨委，按照年初計(jì)劃、年終任務(wù)完成情況，對(duì)“紅色物業(yè)”工作進(jìn)行有效監(jiān)督，亮出“紅黑榜”；堅(jiān)持黨建工作與物業(yè)服務(wù)并重，開(kāi)展“金牌紅色物業(yè)”等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)物業(yè)公司向又“紅”又“?！卑l(fā)展。