高職院校紀檢監(jiān)察工作職能與工作內(nèi)容淺析

張云如

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學院，廣東 深圳 518172）

一、高職院校紀檢監(jiān)察部門職能分析

據(jù)了解，目前絕大多數(shù)高職院校內(nèi)部一般設(shè)置了紀檢監(jiān)察與審計合署辦公的職能部門，這一職能部門的工作內(nèi)容也就由紀檢、監(jiān)察和審計三部分組成。

一是紀檢職能?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十六條規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或提出責任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。各級紀律檢查委員會要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，向同級黨的委員會報告。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會要同時向上級紀律檢查委員會報告。各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告；涉及常務(wù)委員的，報告上一級紀律檢查委員會，由上一級紀律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準。

二是監(jiān)察職能。在高校監(jiān)察體制改革實施后，教育部直屬高校及大多數(shù)本科院校都設(shè)置了監(jiān)察專員辦公室，目前在高職院校設(shè)置監(jiān)察專員辦公室的還比較少，但高職院校紀檢監(jiān)察部門也應(yīng)按照《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)察職責。參照《中華人民共和國監(jiān)察法》第十一條的規(guī)定，高職院校監(jiān)察部門也應(yīng)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法做出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

三是審計職能。審計職能即加強財經(jīng)監(jiān)督和管理、健全內(nèi)部控制機制，主要包括經(jīng)濟監(jiān)督職能和經(jīng)濟評價職能。個別高職院校設(shè)置了獨立的與紀檢監(jiān)察機構(gòu)同級別的審計機構(gòu)。

所以，高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為學校紀委的具體執(zhí)行部門，一是協(xié)助學校黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是加強監(jiān)督執(zhí)紀，通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和信訪辦案等來強化紀委的監(jiān)督職責；三是強化問責，通過健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的制度，做到有錯必究、有責必問。

目前高職院校紀檢監(jiān)察部門其職能發(fā)揮不盡理想，很容易成為業(yè)務(wù)部門“貼標簽”和“擋箭牌”的工具。有的業(yè)務(wù)部門在部分的環(huán)節(jié)通知監(jiān)察部門參加，就冠以“紀檢監(jiān)察部門全程參與”的標簽。有的業(yè)務(wù)部門讓紀檢監(jiān)察部門全過程參與，但流程的設(shè)計與規(guī)范卻是業(yè)務(wù)部門自行制定或?qū)嵸|(zhì)上等同于自行設(shè)定，監(jiān)察機構(gòu)僅作為業(yè)務(wù)流程中的一分子，其監(jiān)察職能不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

筆者認為，高職院校以“審計開路，紀檢監(jiān)察做后盾”為模式，紀檢監(jiān)察與審計合署辦公，有利于促進紀檢監(jiān)察和審計職能的發(fā)揮，提高整體效能，有利于提高審計的地位。當審計發(fā)行問題時，紀檢監(jiān)察與審計融合，有利于資源整合，可形成“1+1>2”的效果。

二、高職院校紀檢監(jiān)察部門工作內(nèi)容分析

目前，高職院校紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容大都表述為“教育、監(jiān)督、懲處、保護”。筆者認為，高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)不具備行政執(zhí)法權(quán)力，無法發(fā)揮“懲處”職能所以筆者同意“教育、制度、監(jiān)督、保護”的表述。這四個方面對紀檢監(jiān)察機構(gòu)來說：教育是方式，制度是規(guī)范，監(jiān)督是工具，保護是目的。教育、制度、監(jiān)督，最終目的是為了保護。

（一）教育。這是高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要的、大部分的工作內(nèi)容。各高職院校都根據(jù)上級部門的要求，通過上黨課、參觀廉政教育基地、印發(fā)文件、編輯刊物、案例警示等對本校的領(lǐng)導干部和大學生開展廉政教育。很多高職院校在廉政教育上創(chuàng)新形式方法，廉政教育做得有聲有色，筆者在此不再贅述。

（二）制度。目前，高職院校建立或自行制定的涉及反腐倡廉建設(shè)的規(guī)章制度接近甚至超過一百項。但這些制度的制定和執(zhí)行存在一定的問題。一是制度設(shè)計缺少全局性規(guī)劃，系統(tǒng)性不夠。如上所述，業(yè)務(wù)部門的流程設(shè)計與規(guī)范是業(yè)務(wù)部門自行制定或?qū)嵸|(zhì)上等同于自行設(shè)定，制定的制度未能全面考慮操作部門、監(jiān)督部門和財務(wù)部門等的具體工作實際，執(zhí)行起來有難度。二是制度質(zhì)量還不高。有些制度只作宏觀的、原則性的規(guī)定，缺少操作細則，內(nèi)容缺乏針對性、時效性和可操作性，使得監(jiān)管工作流于形式。

筆者認為，高職院校規(guī)章制度的建立相當于學校內(nèi)部“立法”，必須經(jīng)過反復(fù)醞釀、專家論證、廣泛征求意見甚至“聽證”過程，以保證制度出臺的“合法性”，當然，制度的頒布實施要由黨委會或校長辦公會或校內(nèi)文件的形式，以保證其權(quán)威性。而不能僅由業(yè)務(wù)部門起草，然后一“過會”就頒布實施。如此，制度制定過程雖然“漫長”，但是，制度的權(quán)威性、可操作性等都會增強。

（三）監(jiān)督。從投入的人力、物力來看，監(jiān)督工作是紀檢監(jiān)察機構(gòu)的很大部分的工作內(nèi)容。目前高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)參與的監(jiān)督有：校內(nèi)招標監(jiān)督、招生錄取監(jiān)督、人員招聘監(jiān)督、各類評審監(jiān)督，當然，在此也把受理群眾信訪投訴納入監(jiān)督范疇。對某些高職院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)來說，教育與監(jiān)督兩項工作幾乎占據(jù)了80%的工作內(nèi)容與工作時間。

在監(jiān)督過程中，往往存在一定的難度。一是對上監(jiān)督難以到位。高職院校的紀檢監(jiān)察機構(gòu)是學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是在校黨委和校長領(lǐng)導下負責校內(nèi)行政監(jiān)察工作的職能部門。紀檢監(jiān)察部門要監(jiān)督學校領(lǐng)導是否違規(guī)違紀、“三重一大”制度履行情況不現(xiàn)實。二是平級監(jiān)督軟弱無力。高職院校的行政監(jiān)察機構(gòu)與財務(wù)處、人事處、資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（基建）處等其他職能部門一樣同屬校長領(lǐng)導，各自為校長負責，與其他職能部門之間是并列的同級行政關(guān)系，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的人、財、物都歸于相關(guān)職能部門管理，這就造成了行政監(jiān)察部門權(quán)威不足和監(jiān)督不力。

筆者認為，獨立性是監(jiān)督能夠發(fā)揮預(yù)期效果的前提，在現(xiàn)行高校紀監(jiān)體制下，高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與被監(jiān)督一體化，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的體制，高校紀監(jiān)機構(gòu)缺乏必要的獨立性，是監(jiān)督效果發(fā)揮不理想的重要原因。提高高校紀檢監(jiān)督部門的獨立性，可嘗試建立獨立監(jiān)察員制度和獨立監(jiān)察員責任追究制。即建立獨立監(jiān)察員制度，定期向上級管理部門報告有關(guān)監(jiān)督情況，其任免權(quán)、經(jīng)費、職權(quán)職責等由對應(yīng)的上級紀檢部門管理，并逐級向上級主管紀檢部門負責的機制。同時建立獨立監(jiān)察員責任追究制，即被監(jiān)察的學校出現(xiàn)教育領(lǐng)域職務(wù)違法違紀問題及教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪等問題，派駐學校的獨立監(jiān)察員除非能證明自己無濫用職權(quán)和重大過錯，否則應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

另外，高校還應(yīng)該加大問題線索查辦力度，要在執(zhí)紀辦案上下足功夫。“說教千次，不如問責一次”，紀委不辦案，紀檢監(jiān)察的威力就難以發(fā)揮，就難以形成對腐敗現(xiàn)象、腐敗行為的震懾效果。

（四）保護。如前文所述，教育、制度、監(jiān)督，其最終目的是為了保護。然而，保護領(lǐng)導干部不是站在領(lǐng)導干部的立場上說話，而是通過教育、制度與監(jiān)督，預(yù)防領(lǐng)導干部發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。