云南縣域農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀與出路研究
——以尋甸縣為例

李潔婷

（云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650500）

1.國(guó)內(nèi)農(nóng)村電商發(fā)展概況

2019 年，“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村電商，提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025 年)》等一系列促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策文件。

2019 年，我國(guó)縣域電商零售額為30961.6 億元，占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額的29.12%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為2693.1 億元。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，非實(shí)物類商品網(wǎng)絡(luò)零售額增速明顯，同比增長(zhǎng)了66.4%。從區(qū)域分布看，縣域電商發(fā)展仍存在巨大差距，華東地區(qū)縣域電商發(fā)展水平持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)，東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展滯后。從農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售品類看，農(nóng)產(chǎn)品上行以植物類加工食品、糧油調(diào)味、植物類生鮮為主。

目前，縣域電商公共服務(wù)體系明顯改善，電子商務(wù)扶貧工作深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。例如：2019 年，阿里集團(tuán)設(shè)立了數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部，通過開展“基地直采”模式，在農(nóng)業(yè)源頭端建立數(shù)字化基地，打造數(shù)字農(nóng)場(chǎng)；通過聚合體系中涉農(nóng)業(yè)務(wù)板塊（如淘寶、天貓、螞蟻金服、菜鳥物流、聚劃算、淘寶直播等）的力量，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展?？h域電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，但仍然面臨縣域電商發(fā)展不平衡、農(nóng)產(chǎn)品電商上行供應(yīng)鏈保障能力薄弱、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平較低、縣域電商人才匱乏等方面挑戰(zhàn)。

2.尋甸縣電子商務(wù)發(fā)展的情況

云南自古以來就是南方“絲綢之路”茶馬古道上的重要節(jié)點(diǎn)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，民族文化濃郁。尋甸回族彝族自治縣地處云南省東北部，是滇東北之要沖，交通便捷，滬昆鐵路，昆曲、嵩待高速公路從縣內(nèi)經(jīng)過，境內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通了油路。全縣轄3 個(gè)街道辦事處、9 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)鄉(xiāng)，2018 年末，全縣戶籍總?cè)丝?7.35 萬人，常住人口47.54 萬人。2018 年9 月29 日正式退出貧困縣。自2017 年尋甸縣成功申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目后，成立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈電商孵化園、云創(chuàng)云倉農(nóng)業(yè)科技有限公司等電商機(jī)構(gòu)，助力縣域電商發(fā)展。不斷拓展線上線下銷售渠道，充分利用電商產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)品增效賦能，持續(xù)暢通一二三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)動(dòng)能新格局。通過網(wǎng)絡(luò)直播，微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳推廣了甸沙甜脆柿、甸沙豐收節(jié)、尋甸牛干巴、山珍源種養(yǎng)殖合作社等本地農(nóng)特產(chǎn)品。以尋甸農(nóng)產(chǎn)品為載體、以安全品質(zhì)為核心、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，打造“一鄉(xiāng)一品”本土市場(chǎng)，提高電商知名度。凡是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或?qū)嶓w門店從事尋甸農(nóng)特產(chǎn)品銷售的企業(yè)或個(gè)人，均有權(quán)申請(qǐng)使用“山水尋甸”區(qū)域公共品牌標(biāo)志。同時(shí)，利用“山水尋甸”區(qū)域公共品牌標(biāo)志，主動(dòng)為尋甸牛干巴、高原雪蜜、小山茶、六哨洋芋、苗家土雞等16個(gè)“一鄉(xiāng)一品”提供包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)上商城搭建、網(wǎng)點(diǎn)詳情頁設(shè)計(jì)等服務(wù)。

3.尋甸縣電子商務(wù)發(fā)展存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)間電商發(fā)展不平衡

尋甸縣電商成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，但發(fā)展不平衡問題仍突出。縣域電商規(guī)模的高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收的同時(shí)，凸顯了縣域消費(fèi)市場(chǎng)存在著巨大潛力，但是，電子商務(wù)在縣域地區(qū)的功能較為單一，主要就是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給銷售，未覆蓋縣域居民生活服務(wù)的所有領(lǐng)域，缺少對(duì)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的深度挖掘，縣域電商在服務(wù)居民生活，拉動(dòng)縣域消費(fèi)活力方面尚未充分發(fā)揮作用；其次，電商物流配送存在配送時(shí)效性低、最后一公里和服務(wù)質(zhì)量不高等問題，進(jìn)一步阻礙了商品進(jìn)村，降低了農(nóng)村消費(fèi)者的網(wǎng)購體驗(yàn)感，打擊農(nóng)民購物的積極性；最后，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不平衡，政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村電商發(fā)展的支持政策，加大力度建設(shè)電商服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提供補(bǔ)貼開展人才培訓(xùn)、建立上行供應(yīng)鏈等，政府一直充當(dāng)鄉(xiāng)村電商發(fā)展的引路者，而市場(chǎng)作為真正驅(qū)動(dòng)電商發(fā)展的推動(dòng)者，力量顯得薄弱和后勁不足，未起到推動(dòng)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的積極作用。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品電商上行供應(yīng)鏈保障能力薄弱

尋甸地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品多以分散化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)為主，從選種、生產(chǎn)到包裝、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的沒有統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量難以控制，尚未達(dá)到電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求，無法在電子商務(wù)平臺(tái)上合規(guī)銷售；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上游與中下游鏈接不夠緊密，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電商平臺(tái)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未建立。面對(duì)電商市場(chǎng)變化日新月異，新技術(shù)、新模式層出不窮，在原有的電商服務(wù)體系基礎(chǔ)上，縣域電商亟需建立起能夠快速應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)變化的敏捷反應(yīng)機(jī)制，各個(gè)服務(wù)要素都需要不斷調(diào)整升級(jí)。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后、影響力弱

隨著電子商務(wù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷滲透，農(nóng)村電商已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的新興動(dòng)力，然而尋甸農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化意識(shí)薄弱、品牌認(rèn)知度低等問題制約了農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展，從而制約價(jià)格決定能力。農(nóng)村電商模式缺乏個(gè)性化、差異化經(jīng)營(yíng)，特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度明顯不足；隨著更多的農(nóng)產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問題凸顯，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值變低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，盲目降低商品價(jià)格也進(jìn)一步影響品牌的打造。

3.4 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍有較大提升空間

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，?shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。尋甸地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展滯后；基層對(duì)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，沒有建設(shè)益農(nóng)信息社，農(nóng)村居民的信息化意識(shí)程度不高；信息化硬件設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源開發(fā)和利用滯后，針對(duì)農(nóng)村的各類信息資源匱乏；人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等新技術(shù)仍未得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)利用率低、數(shù)據(jù)挖掘意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有待改進(jìn)。

3.5 電商發(fā)展面臨人才匱乏

一方面，受限于縣域農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件及文化環(huán)境落后，發(fā)展空間有限，電商人才更傾向于留在城市發(fā)展，人才流失嚴(yán)重。另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平較低，隨著電子商務(wù)在農(nóng)村不斷發(fā)展，對(duì)物流倉儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)店裝修、電商教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)業(yè)態(tài)需求增加商務(wù)形成，無法吸引電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另外，縣域電商人才培養(yǎng)力度不足，電子商務(wù)人才的培訓(xùn)模式以電商理論講授為主，教育培訓(xùn)與實(shí)際發(fā)展相脫離，電商基本技能培訓(xùn)缺乏，培訓(xùn)質(zhì)量受到一定影響，一線從業(yè)者少，培訓(xùn)教師對(duì)縣域農(nóng)村電商情況了解度不夠。

4.尋甸縣電子商務(wù)發(fā)展思路

“十四五”期間，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足人民群眾美好生活需求。

4.1 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新整合政府、平臺(tái)、企業(yè)、農(nóng)戶等各方力量，共建縣域電商生態(tài)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。依靠政府的力量做好電商服務(wù)工作，保障政策供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)電商平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)禁平臺(tái)出現(xiàn)“二選一”、壓制生產(chǎn)者、嫌貧愛富、傍大欺小等違規(guī)壟斷行為，積極推出農(nóng)民自產(chǎn)自銷的模式，促進(jìn)供需線上交易，既維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，又滿足消費(fèi)者買到質(zhì)量放心、價(jià)格便宜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)對(duì)縣域電商發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合政策、資金資源，瞄準(zhǔn)短板瓶頸問題，完善“農(nóng)商互聯(lián)”“電商扶貧”等政策體系，形成合力，發(fā)揮與市場(chǎng)投入的互補(bǔ)效應(yīng)；充分發(fā)揮已建成的縣域電商公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)支撐作用，建立對(duì)政府、企業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、物流配送點(diǎn)的銜接與共享機(jī)制。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善縣級(jí)物流集散中心和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流共同配送體系的建設(shè)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。

4.2 深挖縣域電商市場(chǎng)潛力，加速提升產(chǎn)業(yè)鏈，打造電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)

創(chuàng)新已成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，縣域電商市場(chǎng)應(yīng)開放生態(tài)，利用電商平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展新零售、在線餐飲、在線旅游、在線教育、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，達(dá)到互利共贏的結(jié)果。促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村文化旅游等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，通過舉辦民俗和節(jié)會(huì)活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)游，以內(nèi)容電商、社區(qū)團(tuán)購等方式為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，以旅游服務(wù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)。電商推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)升級(jí)。充分利用縣域現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施，吸引生活服務(wù)業(yè)電商下沉市場(chǎng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，拓寬產(chǎn)品供給渠道；創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)模式，豐富本地生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同合作。推動(dòng)?xùn)|、西部縣域地區(qū)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合發(fā)達(dá)地區(qū)電商服務(wù)資源和欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心產(chǎn)品，促進(jìn)縣域電商服務(wù)資源共享與互聯(lián)互通，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善電商生態(tài)。

4.3 創(chuàng)新電商應(yīng)用新模式，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

創(chuàng)新縣域電商應(yīng)用新模式，借助渠道賦能，利用直播、短視頻等社交電商新模式推廣本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，持續(xù)與阿里、京東、拼多多等電子商務(wù)企業(yè)的合作，提高產(chǎn)品知名度，互聯(lián)互通推動(dòng)多方共贏；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批知名的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造品牌，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)格；繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將文化創(chuàng)意融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中，提高育種、生產(chǎn)、收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等各環(huán)節(jié)的科技含量和附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向定制化、個(gè)性化和高端化發(fā)展。從源頭上做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化選擇，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。根據(jù)尋甸地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、人文風(fēng)俗等特點(diǎn)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，合理有效利用當(dāng)?shù)刭Y源開展電子商務(wù)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，打造“小而美”的電商發(fā)展模式。

4.4 完善支撐服務(wù)體系，助推縣域電商快速發(fā)展

補(bǔ)齊縣域電商服務(wù)短板，完善產(chǎn)業(yè)配套體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建縣域商業(yè)可持續(xù)化生態(tài)體系。加快縣域生鮮供應(yīng)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)跨地域整合產(chǎn)品資源，加強(qiáng)分揀、加工、冷鏈、包裝等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化冷鏈物流等供應(yīng)鏈體系，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地共享分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等硬化路建設(shè)，充分利用農(nóng)村本地各類交通資源，發(fā)展農(nóng)村“最后一公里”業(yè)務(wù)，為電商企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展提供源動(dòng)力，助力農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的壯大。

4.5 加強(qiáng)縣域電商人才培養(yǎng)，提高電商人才素質(zhì)

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見》提出：加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員15 萬人次以上，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，注重質(zhì)量而非數(shù)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)針對(duì)性，豐富直播帶貨、社交電商等課程。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，指導(dǎo)對(duì)接就業(yè)用工需求，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓(xùn)。如實(shí)做好培訓(xùn)記錄。充分利用線上線下培訓(xùn)工具，加強(qiáng)物流管理、店鋪運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等電子商務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民電子商務(wù)應(yīng)用能力；提高農(nóng)民信息化技能，積極開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民參與積極性；整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、涉農(nóng)院校、涉農(nóng)電商企業(yè)、農(nóng)村電商專家等各類資源，加快構(gòu)建農(nóng)民電子商務(wù)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批緊跟市場(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀電商人才、大學(xué)生和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)參與縣域電子商務(wù)建設(shè)。