細(xì)分式組織化：小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展有機(jī)銜接的具體路徑

覃志敏 陸漢文

摘要：隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民內(nèi)部日益分化，農(nóng)戶家庭經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展矛盾凸顯，農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接成為時(shí)代命題。已有研究主要關(guān)注農(nóng)戶“小”的屬性，忽視了農(nóng)戶“弱”的特質(zhì)對小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的影響。農(nóng)戶因“弱”的特性，很難以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，細(xì)分組織化是一條可行路徑。概括而言就是，小弱農(nóng)戶將生產(chǎn)要素從家庭經(jīng)營中分離出來后再分別投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置生產(chǎn)要素和開展市場化經(jīng)營，而政府則發(fā)揮粘合作用，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小弱農(nóng)戶形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)合作。細(xì)分式組織化突破了小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的簡單分合關(guān)系，體現(xiàn)了小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動性、靈活性。

關(guān)鍵詞：小弱農(nóng)戶;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;生產(chǎn)要素分離;農(nóng)業(yè)組織化

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧移民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究”（17CRK021）

中圖分類號：C912.82? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）11-0125-07

一、研究的問題

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，應(yīng)充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，探索不同類型小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑。

鑒于我國“大國小農(nóng)”的基本國情，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系獲得了學(xué)界的持續(xù)關(guān)注，特別是黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)一步推動了關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的討論。分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本矛盾。① 以農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接成為學(xué)界的共識，但是在如何實(shí)施農(nóng)業(yè)組織化上存在不同的研究指向。

第一種研究指向認(rèn)為小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，家庭經(jīng)營是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的基礎(chǔ)。然而，農(nóng)戶“小而散”的特點(diǎn)使他們難以適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。小農(nóng)戶應(yīng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體合作，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供規(guī)模化、市場化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。相關(guān)研究認(rèn)為，在以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，合作社是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營對接各類規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效載體，“生產(chǎn)在家+服務(wù)在社”，以合作社為載體的“農(nóng)民組織化+服務(wù)規(guī)?；笔切∞r(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑②;另外，可通過“公司+農(nóng)戶”以及訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制促進(jìn)小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售上與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場對接，解決小農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷不對稱問題③。

第二種研究指向認(rèn)為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接可采用土地規(guī)?；蛘咿r(nóng)業(yè)服務(wù)外包等方式，既解決“誰來種地”的問題，也能確保農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。相關(guān)研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)企業(yè)控制全產(chǎn)業(yè)鏈，小農(nóng)戶獲取地租收益④;土地托管模式以服務(wù)規(guī)模經(jīng)營（農(nóng)業(yè)服務(wù)外包）替代土地規(guī)模經(jīng)營（土地租賃），農(nóng)戶保留了土地剩余索取權(quán)，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，而養(yǎng)殖托管模式（“農(nóng)民所有，企業(yè)經(jīng)營”）中農(nóng)戶則分享了資產(chǎn)收益⑤。

第三種研究指向認(rèn)為依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體帶動小農(nóng)戶容易導(dǎo)致農(nóng)戶地位邊緣化和合理利益受到侵蝕，應(yīng)推進(jìn)以村集體統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的農(nóng)戶組織化來實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。相關(guān)研究指出，在鄉(xiāng)村振興背景下，村集體具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶組織化的制度優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)，可通過激活村集體統(tǒng)籌功能，由村集體為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。⑥

綜上所述，農(nóng)業(yè)組織化是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，已有研究從總體層面對農(nóng)戶“小”的屬性關(guān)注較多，基于農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而散”的特點(diǎn)提出了多種小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的路徑，但沒有充分注意到，在城鎮(zhèn)化大背景下仍然堅(jiān)守農(nóng)業(yè)的很多農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且人力資本不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營“弱”的鮮明特征，對“小而弱”農(nóng)戶的關(guān)注明顯不夠。

由于“弱”的特性，小弱農(nóng)戶缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力，很難在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過服務(wù)規(guī)?；?、村集體統(tǒng)籌等農(nóng)業(yè)組織化的路徑實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，而土地規(guī)?；?jīng)營從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部對小農(nóng)戶形成了擠壓，農(nóng)戶雖然獲得了資產(chǎn)收益，但是并沒有參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)。⑦ 為此，本文把小弱農(nóng)戶如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接作為研究的主題，基于廣西兩個脫貧村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嘗試闡述以小弱農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與家庭經(jīng)營分離為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置資源和市場化經(jīng)營的細(xì)分式組織化路徑。

兩個脫貧案例村均位于滇桂黔石漠化片區(qū)內(nèi)。Y村隸屬廣西大化縣龍雅鄉(xiāng)，脫貧攻堅(jiān)期間是國家級貧困村。2015年Y村只有兩個自然屯通硬化路，農(nóng)戶行路難，信息不暢，耕地資源少，農(nóng)業(yè)收入低，超過90%的村民處于貧困狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)期間，當(dāng)?shù)卣顿Y1264萬元進(jìn)行村組道路、飲水設(shè)施、電力設(shè)施、住房等系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上的自然屯全部通硬化路，為農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ);同時(shí)，結(jié)合Y村缺水少地的實(shí)情，當(dāng)?shù)卣С中∪蹀r(nóng)戶聯(lián)合投入勞動力、資金等生產(chǎn)要素在村內(nèi)建設(shè)了兩個肉牛養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)外地農(nóng)業(yè)企業(yè)與小弱農(nóng)戶合作發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)帶動小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2020年Y村順利實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧和村莊摘帽。L村隸屬廣西武宣縣桐嶺鎮(zhèn)，脫貧攻堅(jiān)期間是省級貧困村。L村土地資源少，耕地碎片化，小弱農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展資源少、收入低，2015年L村貧困發(fā)生率為20.68%。脫貧攻堅(jiān)期間，當(dāng)?shù)卣谕晟拼迩f基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上動員小弱農(nóng)戶成立哈密瓜合作社，共同投入資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素發(fā)展哈密瓜產(chǎn)業(yè)，建立“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)，以合作社引領(lǐng)小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018年L村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

二、要素分離與投入：小弱農(nóng)戶如何參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）低質(zhì)量生產(chǎn)要素與小弱農(nóng)戶貧困

由于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、家庭勞力素質(zhì)偏低等多種原因，小弱農(nóng)戶的生產(chǎn)要素質(zhì)量比較差。一是脫貧村地理位置偏遠(yuǎn)，加上受交通條件的制約，小弱農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品交易成本高。Y村距離大化縣城101公里，距離廣西首府南寧237公里。L村距離武宣縣城約22公里，距離南寧市約211公里。兩個脫貧村都因地理位置偏遠(yuǎn)而遠(yuǎn)離中心市場，農(nóng)戶市場信息感知能力弱，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導(dǎo)向不強(qiáng)。二是小弱農(nóng)戶人均土地資源少，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低。Y村和L村均屬于喀斯特地貌，山多土少，Y村石山面積占比甚至達(dá)到95%。兩個脫貧村的人均耕地面積均不超過1畝，耕地大多數(shù)是土石混合地，土層薄且貧瘠，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在不同程度的干旱缺水。Y村的土地貧瘠和生產(chǎn)缺水情況更為嚴(yán)重，甚至無法發(fā)展經(jīng)濟(jì)類農(nóng)業(yè)作物。三是小弱農(nóng)戶的勞動力弱。Y村和L村均為少數(shù)民族村莊。Y村總?cè)丝谥鞋幾逭急雀哌_(dá)99%，65%的村民為小學(xué)及以下文化水平，村民思想觀念保守，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識和市場經(jīng)驗(yàn)。L村總?cè)丝谥袎炎宓壬贁?shù)民族占比98.7%，農(nóng)戶文化水平普遍較低。兩個脫貧村中有一定務(wù)工技能且有打工門路的都外出了，病殘、年紀(jì)大、文化水平低、缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)等特征的弱勞動力成為村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

在低質(zhì)量生產(chǎn)要素的影響下，兩個脫貧村的小弱農(nóng)戶家庭生產(chǎn)種植業(yè)以玉米等糧食作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化導(dǎo)向弱，農(nóng)產(chǎn)品商品化率很低，農(nóng)民生活處于貧困狀態(tài)。2015年，Y村小弱農(nóng)戶（脫貧戶）人均純收入1642元，其中生產(chǎn)經(jīng)營性凈收入508元，工資性收入723元，轉(zhuǎn)移性收入411元，無財(cái)產(chǎn)性收入;L村小弱農(nóng)戶家庭收入情況比Y村稍好，2015年小弱農(nóng)戶（脫貧戶）人均純收入為3208元，其中生產(chǎn)經(jīng)營性凈收入為106元，工資性收入為2560元，轉(zhuǎn)移性收入為282元，財(cái)產(chǎn)性收入為260元。

（二）小弱農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素分離

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代方法管理農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)。⑧ 隨著我國農(nóng)業(yè)市場化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭蕊@著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷縱向一體化深入推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營在資金投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等方面的要求已超出小弱農(nóng)戶的經(jīng)營能力。小弱農(nóng)戶因“弱”的特性，很難以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。小弱農(nóng)戶可將土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素與家庭經(jīng)營分離，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。小弱農(nóng)戶土地要素從家庭經(jīng)營中分離，有助于實(shí)現(xiàn)土地要素聚集，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)。小弱農(nóng)戶勞動力要素從家庭經(jīng)營中分離，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力整合，實(shí)現(xiàn)小弱農(nóng)戶以簡單勞動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。小弱農(nóng)戶把資金從家庭經(jīng)營中分離并投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，也有助于增強(qiáng)小弱農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位。概言之，生產(chǎn)要素從家庭經(jīng)營中分離是小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素分離為小弱農(nóng)戶生產(chǎn)要素聚集并投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件。

（三）小弱農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素投入

小弱農(nóng)戶生產(chǎn)要素從家庭生產(chǎn)中分離出來之后，通過生產(chǎn)要素投入?yún)⑴c到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)中，形成了小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元路徑。如，通過土地入股或者土地流轉(zhuǎn)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，形成以土地要素為紐帶的小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑;通過勞動力要素投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動分工和勞動過程，形成以勞動力要素為紐帶的小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑;通過資金入股的方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成以資金要素為紐帶的小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑。小弱農(nóng)戶也可將土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素均投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元路徑。

小弱農(nóng)戶通過何種路徑銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資源稟賦密切關(guān)聯(lián)。Y村耕地質(zhì)量差，農(nóng)戶難以發(fā)展具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種植產(chǎn)業(yè)，耕地資源對新型經(jīng)營主體缺乏吸引力。因而，小弱農(nóng)戶以發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，主要通過資金要素（政府補(bǔ)貼為主）投入、勞動力要素投入的路徑銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年Y村將肉牛產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政府的支持下小弱農(nóng)戶聯(lián)合起來在村內(nèi)建立了弄庭屯養(yǎng)殖基地和弄母屯養(yǎng)殖基地，并與外地養(yǎng)殖企業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖。兩個養(yǎng)殖基地分別占地500平方米和300平方米，農(nóng)戶依靠產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等分別投入43.4萬元和20萬元建設(shè)了肉牛養(yǎng)殖設(shè)施及配套設(shè)施。在勞動力投入上，小弱農(nóng)戶以輪流值日的方式參與基地肉牛養(yǎng)殖勞動，包括喂養(yǎng)肉牛、清理糞污、打掃牛舍等。

L村的耕地資源質(zhì)量要好于Y村，小弱農(nóng)戶可在耕地上發(fā)展水果類經(jīng)濟(jì)作物。2016年，在村干部的動員下，L村小弱農(nóng)戶組建了哈密瓜合作社，采取大棚種植方式發(fā)展哈密瓜產(chǎn)業(yè)。合作社成立初期，僅有6戶小弱農(nóng)戶、3戶一般農(nóng)戶參與，每戶小弱農(nóng)戶入股3萬元，合作社社員共同參與哈密瓜產(chǎn)業(yè)的管理和勞動，相關(guān)工作包括播種、除草、打藥、采摘、銷售等。2017年，哈密瓜合作社新增8戶小弱農(nóng)戶入社，每戶入股3萬元并且均參與了哈密瓜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動。2018年，哈密瓜合作社新增36戶小弱農(nóng)戶社員，新增小弱農(nóng)戶股金54萬元。截至2020年底，共有50戶小弱農(nóng)戶加入哈密瓜合作社，小弱農(nóng)戶入股資金總計(jì)96萬元，其中耕地位于哈密瓜連片種植區(qū)域內(nèi)的10余戶小弱農(nóng)戶既進(jìn)行了資金入股，又將土地流轉(zhuǎn)給合作社獲取地租收益。合作社哈密瓜產(chǎn)業(yè)日常用工需求35人，采摘季節(jié)等用工高峰期需要勞動力80人，其中約1/3為小弱農(nóng)戶勞動力。

Y村和L村小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，小弱農(nóng)戶很少把所有生產(chǎn)要素都投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，而是結(jié)合家庭農(nóng)業(yè)資源狀況選擇性進(jìn)行生產(chǎn)要素投入，體現(xiàn)了小弱農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主性、靈活性、有限性。

三、要素配置與市場化經(jīng)營：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心功能

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其核心功能

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然現(xiàn)象。⑨ 改革開放之后我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由同質(zhì)的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，不斷發(fā)育出農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營的主體。⑩ 一些學(xué)者在2010年就使用“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”來概括農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場（農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶）等規(guī)模經(jīng)營主體，并指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。{11} 黨的十八大提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”之后，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”概念從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域進(jìn)入官方政策視野。{12}

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是農(nóng)業(yè)市場化的結(jié)果。改革開放后，我國推進(jìn)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，顯著提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。然而，隨著農(nóng)業(yè)市場化向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，小農(nóng)戶與大市場的矛盾日益凸顯?！稗r(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)模式因解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接問題而快速發(fā)展。然而，訂單農(nóng)業(yè)模式存在企業(yè)和農(nóng)戶雙方契約約束脆弱性和協(xié)調(diào)困難的內(nèi)在缺陷，雙方合作并不穩(wěn)定{13}，小農(nóng)戶在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中常常處于不利地位。在這種情況下，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場話語權(quán)成為共識。2006年國家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展，但是因農(nóng)戶間的異質(zhì)性和政策環(huán)境的影響，合作社存在內(nèi)部治理問題、收益分配問題。{14} 家庭農(nóng)場兼具家庭經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，能彌補(bǔ)合作社的不足，黨的十八大以后家庭農(nóng)場快速發(fā)展。{15} 另外，改革開放后城鄉(xiāng)要素流動加快，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增長，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)“誰來種地，怎么種地”問題凸顯，促使國家大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。{16}

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等多個方面優(yōu)勢明顯。{17} 各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中各有側(cè)重，農(nóng)業(yè)企業(yè)側(cè)重引領(lǐng)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場，是農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的基本主體;合作社注重組織農(nóng)民生產(chǎn)和提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體聯(lián)合的紐帶作用;家庭農(nóng)場引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體。{18} 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然定位有差異，但是都與小弱農(nóng)戶合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心功能定位非常清晰，即配置生產(chǎn)要素和開展市場化經(jīng)營。因?yàn)樾∪蹀r(nóng)戶缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮優(yōu)勢作用，配置小弱農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資源，解決產(chǎn)銷對接問題，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全流程配置生產(chǎn)要素

土地、勞動力、技術(shù)、資金等是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置過程包括了產(chǎn)前的生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)中的生產(chǎn)要素配置。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資源配置以盈利為目標(biāo)，追求規(guī)模效應(yīng)，并注重運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式將農(nóng)業(yè)發(fā)展要素聚集起來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)作準(zhǔn)備。如，L村哈密瓜合作社采取大棚種植技術(shù)發(fā)展哈密瓜產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納小弱農(nóng)戶資金等方式聚集和整合各類農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大哈密瓜種植規(guī)模。2016年哈密瓜合作社成立初期就吸納入股資金35萬元，流轉(zhuǎn)土地20畝，建設(shè)哈密瓜種植大棚42個。2018年哈密瓜合作社進(jìn)一步吸納資金、土地發(fā)展哈密瓜產(chǎn)業(yè)，種植規(guī)模擴(kuò)大至260畝，哈密瓜種植大棚增至284個。

在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，注重把現(xiàn)代的技術(shù)、理念等運(yùn)用到農(nóng)業(yè)資源配置當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如，Y村肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)企業(yè)要求肉牛養(yǎng)殖基地具有一定的養(yǎng)殖規(guī)模，并向養(yǎng)殖基地提供牛犢、飼料等生產(chǎn)資料。為使養(yǎng)殖基地形成規(guī)范養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)企業(yè)在肉牛養(yǎng)殖基地設(shè)置了技術(shù)員崗位，派技術(shù)員到基地現(xiàn)場指導(dǎo)小弱農(nóng)戶養(yǎng)殖，督促小弱農(nóng)戶做好疫病防治工作。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)還協(xié)助Y村肉牛養(yǎng)殖基地設(shè)置固定管理員崗位，從參與養(yǎng)殖的小弱農(nóng)戶中挑選1名有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的小弱農(nóng)戶作為養(yǎng)殖基地固定管理員，由固定管理員負(fù)責(zé)養(yǎng)殖基地的日常管理工作，包括建立養(yǎng)殖檔案，記錄小弱農(nóng)戶參與肉牛養(yǎng)殖勞動的出勤情況，配合定期開展檢疫、免疫、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖問題及時(shí)向企業(yè)或政府相關(guān)部門報(bào)告等。而在L村哈密瓜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與管理環(huán)節(jié)，合作社實(shí)行組織內(nèi)部的分工負(fù)責(zé)制，設(shè)立生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等部門，每個部門安排能力強(qiáng)的社員骨干擔(dān)任責(zé)任人。其中，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)安排小弱農(nóng)戶社員以及村內(nèi)其他勞動力開展哈密瓜田間勞作。技術(shù)部門由1名責(zé)任心強(qiáng)、參與過鄰村哈密瓜種植的社員擔(dān)任技術(shù)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社的哈密瓜種植與田間管理。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營將生存性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)化農(nóng)業(yè)。{19} 國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營對擴(kuò)大土地規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等產(chǎn)生正向激勵作用。{20} 農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的前提條件。{21} 農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后和相當(dāng)一部分產(chǎn)中農(nóng)業(yè)活動在內(nèi)的全過程服務(wù)的商品化。{22} 具體而言，農(nóng)產(chǎn)品的市場化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求變化調(diào)整農(nóng)業(yè)資源配置;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場化注重從市場中獲取種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場化即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的市場化。

市場化后的農(nóng)業(yè)會形成一個生產(chǎn)者眾多、市場規(guī)模巨大、完全或接近完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。{23} 小弱農(nóng)戶市場觀念淡薄，勞動力水平低，缺乏市場化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)與能力，很難在市場化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)中具有市場競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場反應(yīng)靈敏，具有豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，在捕捉市場信息、構(gòu)建市場網(wǎng)絡(luò)等方面明顯優(yōu)于小弱農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展市場化經(jīng)營，能有效提升資源獲取效率和推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場支配能力，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。如，L村哈密瓜合作社在生產(chǎn)資料的市場化上，積極與廣西農(nóng)科院、北海農(nóng)科所等聯(lián)系購入瓜苗并建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，采取市場采購的方式快速獲得了哈密瓜大棚、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。Y村肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的牛犢、飼料等生產(chǎn)資料由農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場價(jià)格統(tǒng)一供應(yīng)，為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖奠定了基礎(chǔ)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展市場化經(jīng)營，運(yùn)用其市場經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與效益。如，L村哈密瓜合作社在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上打造出“桐嶺金美人”哈密瓜品牌，與廣西南寧、貴港等地的哈密瓜客商建立良好的供銷關(guān)系，哈密瓜通過客商遠(yuǎn)銷越南等東南亞國家。在農(nóng)業(yè)服務(wù)的商品化上，合作社按照70元/天的價(jià)格給參加農(nóng)業(yè)勞動的小弱農(nóng)戶支付酬勞，關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人在當(dāng)年哈密瓜銷售額達(dá)到140萬元以上可獲得分紅10%利潤的績效獎勵。Y村養(yǎng)殖基地肉牛出欄后由農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場價(jià)格進(jìn)行回購，再由企業(yè)向市場銷售。在肉牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖基地固定管理員的工資實(shí)行“底薪+分紅”方式。小弱農(nóng)戶因特殊情況無法進(jìn)行輪值飼養(yǎng)勞動，可委托固定管理員代為勞動，但需要按照本地勞動力價(jià)格支付70元/天的代工費(fèi)。

四、政府的粘合作用

通過生產(chǎn)要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的投入，小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的細(xì)分式組織化路徑。小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有開展農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)在需要，但是一些影響因素可能阻礙雙方形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。如，小弱農(nóng)戶缺少資金入股、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營使用弱勞動力意愿不強(qiáng)等會對小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定關(guān)系產(chǎn)生負(fù)向影響，進(jìn)而阻礙小弱農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因而，政府有必要采取針對性的干預(yù)措施，增強(qiáng)小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的粘合度，促進(jìn)雙方合作關(guān)系的形成與穩(wěn)定發(fā)展。

（一）增強(qiáng)小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金要素

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資或者帶資入股是小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力最小的方式。然而，小弱農(nóng)戶收入水平低，往往會缺少資金。政府可以通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、信貸扶持等舉措增強(qiáng)小弱農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資金要素。如，L村哈密瓜產(chǎn)業(yè)中，有50戶小弱農(nóng)戶通過政府支持的小額扶貧貸款獲得資金入股合作社。在Y村肉牛產(chǎn)業(yè)中，大化縣政府出臺《大化瑤族自治縣實(shí)施以獎代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，規(guī)定對肉牛養(yǎng)殖的小弱農(nóng)戶給予每戶0.45萬元的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。

（二）破除小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，改善脫貧村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、配齊產(chǎn)業(yè)設(shè)施等是小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。然而，脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)成本高，建設(shè)資金需求量比較大，依靠小弱農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量很難突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。政府完善脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和配齊產(chǎn)業(yè)設(shè)施不僅能提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小弱農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)合作的積極性，也有助于增強(qiáng)小弱農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的地位。如，在Y村肉牛產(chǎn)業(yè)中，村莊自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，小弱農(nóng)戶無力建設(shè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也把產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施作為與小弱農(nóng)戶合作的前提條件。為此，大化縣政府整合部門資金43.4萬元和20萬元分別為弄庭屯養(yǎng)殖基地和弄母屯養(yǎng)殖基地建設(shè)了養(yǎng)殖設(shè)施和配套設(shè)施，為小弱農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作提供了硬件基礎(chǔ)。在L村哈密瓜產(chǎn)業(yè)中，武宣縣政府為哈密瓜產(chǎn)業(yè)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)路、田頭冷庫等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。產(chǎn)業(yè)路建設(shè)使得L村哈密瓜及相關(guān)生產(chǎn)資料運(yùn)輸更為便捷。用于農(nóng)產(chǎn)品儲藏的田頭冷庫設(shè)施，也顯著增強(qiáng)了外地客商與哈密瓜合作社開展產(chǎn)銷對接的積極性，穩(wěn)固了L村哈密瓜市場銷售網(wǎng)絡(luò)。

（三）激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小弱農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

受脫貧村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、小弱農(nóng)戶生產(chǎn)要素質(zhì)量低等因素的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小弱農(nóng)戶合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。政府在信貸、稅收、場地建設(shè)、市場開拓等方面對帶動小弱農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，既能提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小弱農(nóng)戶的積極性，也能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與Y村小弱農(nóng)戶合作發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大化縣政府不僅在貸款、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雅龍鄉(xiāng)）建設(shè)肉牛廠房及配套設(shè)施，免費(fèi)提供給企業(yè)使用。在L村哈密瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，武宣縣政府扶持和激勵哈密瓜合作社的措施包括：積極協(xié)助合作社與廣西農(nóng)科院、北海農(nóng)科所等種苗供應(yīng)方建立穩(wěn)定供銷關(guān)系;撥付專項(xiàng)資金，定期在L村舉辦哈密瓜節(jié)、招商推介會，組織外地哈密瓜客商參會，宣傳L村哈密瓜品牌，擴(kuò)大知名度;指導(dǎo)哈密瓜合作社申請扶貧產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)寬哈密瓜銷售渠道。

（四）完善小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作機(jī)制

小弱農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的能力與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差距較大，在雙方合作中處于弱勢地位。政府對小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，完善雙方合作機(jī)制，既有助于維護(hù)小弱農(nóng)戶的正當(dāng)利益，也能加強(qiáng)小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作的穩(wěn)定性。如，在Y村肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，即使政府投資幫助小弱農(nóng)戶建設(shè)了肉牛養(yǎng)殖設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，小弱農(nóng)戶仍缺乏足夠的資金購買牛犢、飼料等基本生產(chǎn)資料。為此，大化縣政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)商，在生產(chǎn)資料采購和肉牛銷售上，采取農(nóng)業(yè)企業(yè)先向Y村肉牛養(yǎng)殖基地提供牛犢、飼料等生產(chǎn)資料，企業(yè)回購成品肉牛時(shí)再從銷售金額中扣除生產(chǎn)資料費(fèi)用的辦法來解決小弱農(nóng)戶養(yǎng)殖資金短缺問題。同時(shí)，大化縣政府要求Y村肉牛養(yǎng)殖基地不得私自在市場上銷售成品牛，農(nóng)業(yè)企業(yè)回購成品牛的價(jià)格隨行就市。銷售成品牛時(shí)，縣級物價(jià)部門、農(nóng)業(yè)部門安排人員全程跟進(jìn)，確保Y村養(yǎng)殖基地肉牛銷售順利完成。另外，大化縣政府協(xié)助Y村肉牛養(yǎng)殖基地建立了輪流值日生產(chǎn)制度、物料管理制度、衛(wèi)生防疫管理制度、民主決策制度等多項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，為肉牛養(yǎng)殖基地的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障。在L村哈密瓜產(chǎn)業(yè)中，武宣縣政府相關(guān)部門指導(dǎo)哈密瓜合作社制定合作社章程，不定期對合作社給小弱農(nóng)戶的分紅情況進(jìn)行檢查。

五、細(xì)分式組織化：小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的可行路徑

隨著農(nóng)業(yè)市場化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求日益提高。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上促進(jìn)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式。然而，小弱農(nóng)戶“弱”的特點(diǎn)，使得他們很難以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)合作。細(xì)分式組織化是小弱農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的一條可行路徑，它具有以下鮮明特征：

第一，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素從農(nóng)戶家庭生產(chǎn)中分離。小弱農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力弱，很難在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是小弱農(nóng)戶可以將土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素從家庭農(nóng)業(yè)中分離出來，再根據(jù)需要選擇性地投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營之中，形成土地入股/流轉(zhuǎn)、勞動參與、資金入股等細(xì)分式組織化方式。與服務(wù)規(guī)模化、村集體統(tǒng)籌等農(nóng)業(yè)組織化路徑以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)不同，細(xì)分式組織化強(qiáng)調(diào)以小弱農(nóng)戶生產(chǎn)要素從家庭農(nóng)業(yè)中分離為基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置農(nóng)業(yè)資源。與服務(wù)規(guī)?；⒋寮w統(tǒng)籌等農(nóng)業(yè)組織化路徑強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶配置農(nóng)業(yè)發(fā)展資源不同，細(xì)分式組織化將配置農(nóng)業(yè)資源作為新型經(jīng)營主體的核心功能，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場變化反應(yīng)靈敏，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)意愿強(qiáng)烈，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置農(nóng)業(yè)資源能有效推動農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)組織化中的粘合作用。服務(wù)規(guī)?；绒r(nóng)業(yè)組織化路徑強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合的內(nèi)在要求和利益一致性，因而雙方能形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，政府的作用要么重在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要么重在扶持小農(nóng)戶。而小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作盡管在利益上一致，但是在需求上并不完全契合。如小弱農(nóng)戶勞動力弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于生產(chǎn)效率考慮不會優(yōu)先使用小弱農(nóng)戶勞動力，小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作關(guān)系并不穩(wěn)定。為此，政府既要通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激勵其與小弱農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)合作，也要支持小弱農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)合作資本，增強(qiáng)小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)合作的穩(wěn)定性。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)鍵在于農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作關(guān)系的建構(gòu)。以農(nóng)業(yè)要素分離為基礎(chǔ)的細(xì)分式組織化突出了小弱農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)合作的多維性與合作路徑的多元化。小弱農(nóng)戶結(jié)合家庭農(nóng)業(yè)資源狀況自主決定將哪些農(nóng)業(yè)資源投入到由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，體現(xiàn)了小弱農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動性與靈活性。

注釋：

① 葉敬忠：《小農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：理論轉(zhuǎn)向、實(shí)踐探索與路徑建構(gòu)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第1期。

② 孔祥智、穆娜娜：《實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第2期;徐旭初、吳彬：《合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理想載體嗎？》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期。

③ 冷波：《小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——基于L村“小而精”農(nóng)業(yè)模式的考察》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2018年第3期;郭亞楠：《訂單農(nóng)業(yè)組織模式研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第8期。

④ 嚴(yán)海蓉、陳義媛：《中國農(nóng)業(yè)資本化的特征和方向：自下而上和自上而下的資本化動力》，《開放時(shí)代》2015年第5期。

⑤ 何宇鵬、武舜臣：《連接就是賦能：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的實(shí)踐與思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第6期;王顏齊、史修藝：《土地托管的形成機(jī)制、存在問題及對策建議——基于黑龍江省的實(shí)踐案例》，《中州學(xué)刊》2021年第2期。

⑥ 陳航英：《小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接——基于組織化的小農(nóng)戶與具有社會基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2019年第2期;鐘麗娜、吳惠芳、梁棟：《集體統(tǒng)籌：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織化路徑——黑龍江省K村村集體土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)踐的啟示》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2021年第2期;朱天義、張立榮：《新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)營何以延續(xù)？——政府主導(dǎo)下的連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2019年第4期。

⑦ 陳義媛：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的兩條道路：組織化還是資本化？》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2020年第5期。

⑧ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)研究課題組：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》，《調(diào)研世界》2012年第7期。

⑨{16} 陳錫文：《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩》，《求是》2013年第22期。

⑩{12}{15} 鐘真：《改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：成長、演化與走向》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

{11}{17} 黃祖輝、俞寧：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第10期。

{13} 周立群、曹利群：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的演變與創(chuàng)新——山東省萊陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第1期。

{14} 鄧衡山、王文燦：《合作社的本質(zhì)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)檢視——中國到底有沒有真正的農(nóng)民合作社？》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第7期。

{18} 郭慶海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第4期;孟麗、鐘永玲、李楠：《我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及結(jié)構(gòu)演變研究》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2015年第1期。

{19} 張新偉：《市場化與反貧困路徑選擇》，中國社會科學(xué)出版社2001年版。

{20} W. J. Carlyle， The Rise of Specialty Crops in Saskatchewan， 1981-2001， The Canadian Geographer， 2004， 48（2）， pp.137-151; P. Tipraqsa， P. Schreinemachers， Agricultural Commercialization of Karen Hill Tribes in Northern Thailand， Agricultural Economics， 2009， 40（1）， pp.43-53.

{21} 曹俊杰、王學(xué)真：《論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“十化”特征及其互動機(jī)制》，《云南社會科學(xué)》2009年第2期。

{22} 戴曉春：《我國農(nóng)業(yè)市場化的特征分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第4期。

{23} 洪民榮：《市場結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)市場化中的理論問題與政策》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。

作者簡介：覃志敏，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院講師，廣西南寧，530004;陸漢文，華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079。

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