當(dāng)前，煤炭依然是我國(guó)的主要能源。近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

◆煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

“2021 年是‘十四五’的開(kāi)局之年，原煤產(chǎn)量同比增速在疫情低基數(shù)的基礎(chǔ)上大概率會(huì)超過(guò)2020 年，不排除實(shí)現(xiàn)較高增速的可能。原煤產(chǎn)量增速在后4 年降下來(lái)，甚至是零增長(zhǎng)的壓力非常大?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇表示。

數(shù)據(jù)顯示，2021 年1-2 月，我國(guó)原煤產(chǎn)量同比增幅高達(dá)25%。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，預(yù)計(jì)我國(guó)2025年的原煤產(chǎn)量將控制在41億t左右。

周健奇認(rèn)為，以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)的我國(guó)能源革命在“十四五”期間加速推進(jìn)，煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是煤炭生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)能過(guò)剩。2020 年，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率從一季度的67.3%恢復(fù)至全年的74.5%，但煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的產(chǎn)能利用率從一季度的65%僅恢復(fù)至全年的69.8%。后者的產(chǎn)能利用率在2020 年一季度僅比工業(yè)平均水平低2.5 個(gè)百分點(diǎn)，可全年卻低了4.7 個(gè)百分點(diǎn)。這也反映出我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在的矛盾，預(yù)計(jì)“十四五”期間的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下會(huì)更為凸顯。

二是煤炭供應(yīng)模式不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)煤炭精益供應(yīng)模式轉(zhuǎn)型的要求更為迫切。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的根本性改變將在“十四五”期間更為顯著，實(shí)現(xiàn)精益供應(yīng)是煤炭供給側(cè)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

三是國(guó)有煤炭企業(yè)改革任務(wù)重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施主體是企業(yè)，國(guó)有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型與國(guó)企改革密不可分。近年來(lái)，國(guó)有煤企的規(guī)模整體以擴(kuò)大為主，地理分布越來(lái)越向“三西”地區(qū)集中。改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)提升。

《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)顯示，2019年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%。煤炭在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)位置短期內(nèi)無(wú)法改變，這無(wú)疑增加了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的難度。

◆行業(yè)內(nèi)部新陳代謝不能停止

煤炭是基礎(chǔ)性能源，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來(lái)依然很大，變革綜合體現(xiàn)為發(fā)展模式變革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的煤炭精益供應(yīng)是關(guān)鍵。一方面，供給側(cè)供應(yīng)的煤炭與客戶(hù)需求相匹配，確保在需要的時(shí)間、按需要的數(shù)量送到指定的地點(diǎn)；另一方面，煤炭供應(yīng)還要與新能源供應(yīng)相匹配，共同保障能源安全，市場(chǎng)資源配置更趨合理和高效。

在周健奇看來(lái)，碳達(dá)峰、碳中和會(huì)在給煤炭等化石能源行業(yè)帶來(lái)壓力的同時(shí)，也帶來(lái)機(jī)遇。

第一是市場(chǎng)對(duì)煤炭精益供應(yīng)的服務(wù)需求升級(jí)，將促進(jìn)服務(wù)細(xì)分，帶動(dòng)煤炭供應(yīng)鏈管理的相關(guān)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，例如煤炭庫(kù)存服務(wù)、加工服務(wù)等。

第二是新能源較快發(fā)展，有助于盤(pán)活煤炭企業(yè)的屋頂、工廠等大量閑置資源，也有助于具有較高素質(zhì)和技能水平的職工在新能源領(lǐng)域再就業(yè)。煤炭企業(yè)所在地，很多都擁有非常好的陽(yáng)光資源，可以將閑置的屋頂、制造廠再利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大軍優(yōu)勢(shì)，積極向分布式光伏等新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切實(shí)可行路徑，同時(shí)也利于傳統(tǒng)能源與新能源的精益供應(yīng)。

據(jù)了解，有的地方在謀劃“十四五”規(guī)劃時(shí)，還在醞釀一些高碳發(fā)展的項(xiàng)目。這對(duì)2060 年前碳中和目標(biāo)帶來(lái)了怎樣的壓力？

對(duì)此問(wèn)題，周健奇表示，在某些地區(qū)、某些時(shí)段，煤炭供應(yīng)趨緊的情況是存在的。而且，高碳項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有不小的投資拉動(dòng)效應(yīng)。地方應(yīng)提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以減排目標(biāo)為導(dǎo)向，重新考量高碳項(xiàng)目的規(guī)劃。同時(shí)，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不意味著不發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的新陳代謝也不能停止。

“真正代表未來(lái)發(fā)展方向，符合高質(zhì)量發(fā)展需求，滿(mǎn)足現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求的煤炭項(xiàng)目還是需要的。但高碳項(xiàng)目不能再高排放，而是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和精益供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的低碳化。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求?！敝芙∑孢M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。