高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理存在的問題及對策分析

鐘祖姣 王春燕 仇偉祺 夏 倩（江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院）

為了規(guī)范高校的采購工作，目前國家規(guī)定高校采取政府采購的方式，而政府采購的高效廉潔與和諧發(fā)展是新時代高校共同面對的問題與挑戰(zhàn)，也是高校平穩(wěn)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的保障。高校政府采購一般采取招投標(biāo)的方式，有利于提高高校采購的透明度與節(jié)約采購支出。但是目前在實際的高校政府采購的招投標(biāo)環(huán)節(jié)由于存在招標(biāo)前計劃不詳細(xì)、招標(biāo)流程管理不規(guī)范等問題，因此容易出現(xiàn)內(nèi)部腐敗的問題，影響高校政府采購的質(zhì)量，進(jìn)而影響高校正常的日常教學(xué)活動的開展。所以從高校政府采購的招投標(biāo)環(huán)節(jié)入手，研究目前存在的問題，分析問題存在的原因，提出解決問題的方式對于我國高等教育的發(fā)展具有重要的作用。

■ 高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體為了日常工作或服務(wù)的正常開展的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序，使用財政資金從國內(nèi)或國際市場上以購買、租賃、委托或者雇傭的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。我國的高校大部分是財政撥款，因此正常來講高校中包括教學(xué)儀器的購買、基建工程等采購行為需要使用政府采購。

（一）高校政府采購招投標(biāo)前采購計劃不詳細(xì)或者不科學(xué)

目前高校的政府采購一般集中于教學(xué)設(shè)備、基建工程和日常教學(xué)物品等方面，同時高校政府采購按照采購模式可以分為計劃性采購和臨時性采購。對于計劃性采購來說一般集中于每年定期需要采購或更新的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)物品等，由于計劃性采購一般是固定式的采購，因此在執(zhí)行計劃方面一般不會存在問題，但是在每年制定計劃時容易產(chǎn)生固定性思維和犯經(jīng)驗主義的問題，直接借鑒之前的計劃來用，不嚴(yán)格結(jié)合當(dāng)前的實際市場情況來設(shè)計采購計劃，導(dǎo)致脫離了當(dāng)前的實際的情況，阻礙高校政府采購的正常進(jìn)行。

（二）高校政府采購項目論證階段把關(guān)不嚴(yán)

目前高校的政府采購項目論證階段把關(guān)不嚴(yán)一般出現(xiàn)于臨時性采購或者間隔時間很長的計劃性采購方面，完善合理的高校政府采購項目論證可以有效的提高資金的利用率，使資金流向最需要的地方，但是目前項目論證階段存在大量的問題。

供應(yīng)商可能會賄賂高校中設(shè)備的需求方，約定設(shè)備的需求者不斷的向?qū)W校施壓，要求學(xué)校購進(jìn)新的設(shè)備來進(jìn)行正常的教學(xué)活動，同時雙方共同提高該教學(xué)設(shè)備的采購價格來獲取收益。

供應(yīng)商可能會賄賂項目的論證人員，在采購項目的論證階段驗證該采購項目的正確性，即使不應(yīng)該通過的項目也可以通過，并強(qiáng)調(diào)該項目的緊迫性及特殊性，結(jié)合該項目提供有利于該供應(yīng)商的材料。

采購項目論證小組的人員構(gòu)成不科學(xué)，論證的人員與該采購項目的提出者可能存在利益關(guān)系，主觀的考慮可能會影響項目論證的最終結(jié)果。

（三）缺少專業(yè)的招投標(biāo)人員

高校相對于專業(yè)的政府采購招投標(biāo)管理單位來講，沒有專業(yè)的招投標(biāo)人員。目前高校政府采購的招投標(biāo)人員一般是由學(xué)校的管理人員或者后勤人員兼任，由于高校管理人員一般日常的管理任務(wù)繁重，很難再分出大量的精力去兼任高校政府采購的招投標(biāo)活動，同時由于高校的招投標(biāo)的標(biāo)的物一般與教學(xué)活動有關(guān)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性[1]。

（四）高校政府采購招投標(biāo)缺乏有效的宣傳

高校政府采購的高效進(jìn)行需要大量的競標(biāo)者的參與，只有這樣才能保證招投標(biāo)過程的公平合理，減少高校資金的浪費。雖然目前對于高校政府采購項目有具體的意向信息公開流程，同時要進(jìn)行三十天的公示，但是在目前的實際情況中，高校政府采購招投標(biāo)由于缺少專業(yè)的人員與有效的競標(biāo)宣傳，導(dǎo)致高校政府采購招投標(biāo)缺乏效率。二是高校政府采購招投標(biāo)信息只在小范圍傳播，宣傳的對象主要集中于本地，外地的供應(yīng)商很難獲取到有效的信息，高校政府采購中招標(biāo)參與的企業(yè)少，特定的供應(yīng)商可以更容易中標(biāo)。

（五）招投標(biāo)完成合同履行時審查不嚴(yán)格

在高校政府采購招投標(biāo)行為中的最后一步就是完成合同的履行，接受標(biāo)的物并進(jìn)行實物的審核。但是目前有些高校對于合同履行的審核不嚴(yán)格，招標(biāo)時標(biāo)的物是一種，但是在合同履行擅自更改合同中的部分條款，審核人員對此視而不見。在合同履行時可能存在供貨方向合同的審核者進(jìn)行行賄，雙方達(dá)成一種默契，放松對于標(biāo)的物的審核，審核僅僅是走流程，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，對于實際交付的合同標(biāo)的物出現(xiàn)以次充好，私自更改品牌、規(guī)格，相關(guān)數(shù)據(jù)參數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求，沒有通過國家認(rèn)證等行為采取默認(rèn)的態(tài)度，審核者與供貨方同流合污，最終損害到了高校的利益。

■ 增強(qiáng)高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理規(guī)范性的對策

（一）制定詳細(xì)的招投標(biāo)計劃，完善切實可行的預(yù)算方案

只有具有切實可行的預(yù)算方案，制定科學(xué)詳細(xì)的高校政府采購招投標(biāo)計劃才可以從源頭上規(guī)范采購招投標(biāo)行為。對于計劃性采購要采取“與時俱進(jìn)”的一種態(tài)度，由于計劃性采購一般是固定期限就要進(jìn)行，因此要定期結(jié)合實際更新采購計劃，保證采購計劃一直可以與市場實際情況保持一致，預(yù)算計劃的制定切實可行，提高資金的利用率。對于臨時性的計劃采購，首要針對提出的采購計劃要設(shè)立合理的項目論證小組負(fù)責(zé)審核，然后要結(jié)合市場的實際情況編制合理的預(yù)算，最終制定切實可行的高校政府采購計劃進(jìn)行招投標(biāo)。

（二）提高招投標(biāo)采購人員素質(zhì)，完善高校采購部門責(zé)任制度

為了實現(xiàn)高效的采購，減少高校財政資金的浪費，首先采購部門要明確自己的職責(zé)，對高校政府采購事宜負(fù)責(zé)任，包括政府采購計劃的制定、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的宣傳與運(yùn)行、合同的履行以及標(biāo)的物的驗證，要充當(dāng)學(xué)校與供貨商之間的橋梁。其次要落實責(zé)任意識，采購部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體的責(zé)任具體到每一個工作人員身上，每一位工作人員都要有責(zé)任意識，有自己負(fù)責(zé)的具體工作，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可以隨時找到具體負(fù)責(zé)人。最后要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督運(yùn)行模式，首先采購部門內(nèi)部監(jiān)察人員對進(jìn)行的每一筆政府采購進(jìn)行詳細(xì)的審查，同時結(jié)合相關(guān)的問題對相關(guān)制度的更新提出修改意見。外部監(jiān)督則是定期對采購部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，以及對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能與責(zé)任意識的培訓(xùn)[2]。

（三）加強(qiáng)高校政府采購招投標(biāo)宣傳渠道與力度

高校政府采購招投標(biāo)的有效開展離不開有效的宣傳，只有良好的宣傳才能找到更多的競標(biāo)者，保證高校在投標(biāo)中有選擇的余地。首先高校宣傳不能只依靠高校官網(wǎng)公布，擴(kuò)大宣傳的范圍，使更多的供應(yīng)商可以了解到相關(guān)信息，另外針對不同的標(biāo)的物也要進(jìn)行有針對性的宣傳，尋找相關(guān)的供應(yīng)商，主動發(fā)起邀請，實現(xiàn)高校與供應(yīng)商的有效連接，提高采購招投標(biāo)的效率。

（四）拓寬招投標(biāo)渠道，有效的利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢

隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了我們生活的方方面面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用升級，“互聯(lián)網(wǎng)+高校政府采購”將成為提高高校政府采購效率、提升服務(wù)的重要支撐點。目前高校政府采購的招投標(biāo)除了在線下邀請供應(yīng)商來實地進(jìn)行競標(biāo)，同時可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提高招投標(biāo)的效率。高校政府采購招投標(biāo)時可以依據(jù)標(biāo)的物的特定選擇最為合適的招標(biāo)平臺來發(fā)布信息，利用這種方式不僅可以減少宣傳成本，而且可以使更多的優(yōu)質(zhì)供貨商參與到高校政府采購招投標(biāo)中來，拓寬高校的選擇余地，提高所需標(biāo)的物的質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格控制合同履約，保證標(biāo)的物的質(zhì)量

首先嚴(yán)格落實《政府采購法》的相關(guān)要求，保證經(jīng)辦的采購人員與合同的審核人員不能是同一批人，兩批人員明確自己的責(zé)任范圍，根據(jù)自己的職責(zé)做好本職工作，不可以互相干擾。審批人員要嚴(yán)格審核合同的每一個條款，并會同紀(jì)檢人員和審計人員與實際的標(biāo)的物進(jìn)行對照，防止出現(xiàn)擅自改變標(biāo)的物規(guī)格或質(zhì)量的情況出現(xiàn)。對于項目的驗收要執(zhí)行雙審核責(zé)任制，標(biāo)的物驗收時要有兩人分別進(jìn)行審核，并且兩人都對自己的審核結(jié)果簽字，同時加蓋單位公章。對于大型高校基礎(chǔ)建設(shè)和大型科研設(shè)備的采購的驗收工作不能由普通人員進(jìn)行，要成立專家組，專家組需要由相關(guān)專業(yè)人士、采購人員、審計人員、紀(jì)檢人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層人員等組成，確保驗收工作規(guī)范，合同履行與標(biāo)的物符合標(biāo)準(zhǔn)[3]。

■ 結(jié)語

如何高效的利用財政資金來最大限度的發(fā)展教學(xué)是每一所高等院校必須要考慮的問題，高校開展正常的教學(xué)和研究離不開高校的政府采購工作。高校政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效管理對于減少財政資金的浪費，提高政府采購的效率具有重要的作用。