基于公平性的城市街旁綠地選址要素探索

楊程程，秦 綺

（中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100000）

城市街旁綠地一直是城市居民使用率較高的空間，但在近些年大熱的城市街道改造項(xiàng)目中，我們不難發(fā)現(xiàn)較多老舊街道的街旁綠地功能性欠佳。改造項(xiàng)目多以原空間關(guān)系進(jìn)行，空間需求多以相關(guān)部門、設(shè)計(jì)方角度出發(fā)進(jìn)行改造，并未以街道周邊居民需求作為主要因素考慮，很難形成符合空間功能、滿足居民生活需求的街旁綠地布局。由此，基于公平性的街旁綠地選址是合理設(shè)計(jì)的重要參照，也是體現(xiàn)社會(huì)公平性的主要指標(biāo)。

1.街旁綠地選址要素

街旁綠地選址關(guān)乎城市綠地布局，多以國(guó)家城市標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，現(xiàn)行國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：建成區(qū)綠化覆蓋率（%)≥36%；建成區(qū)綠地率（%)≥31%；人均建設(shè)用地小于80㎡的城市人均公園綠地面積≥7.50㎡/人；人均建設(shè)用地80～100㎡的城市人均公園綠地面積≥8.00㎡/人；人均建設(shè)用地大于100㎡的城市人均公園綠地面積≥9.00㎡/人[1]。在數(shù)據(jù)化的統(tǒng)籌規(guī)劃后，城市是欣欣向榮的。但指標(biāo)僅僅是數(shù)量指標(biāo)，隨著居民生活需求的提高，不少老舊街道街旁綠地難以滿足實(shí)際需求，缺乏設(shè)施，現(xiàn)狀破損；空間狹小，利用率較低；綠地分布不均勻；整體趨勢(shì)較難滿足居民的實(shí)際需求。由于街旁綠地絕大部分小于2ha，在生態(tài)功能方面很難滿足綠色廊道的功能，故街旁綠地僅需考慮社會(huì)性功能。在達(dá)到數(shù)據(jù)指標(biāo)的同時(shí)，如何針對(duì)實(shí)際街道空間布局、居民便捷度、滿意度等多維需求提高規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的公平性，是本文探索的重點(diǎn)。

2.公平性研究要素

綠地位置的合理選址是綠地功能最大化的決定因素。城市綠地是實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)和諧發(fā)展的保障。而僅僅停留比率化、數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。越來(lái)越多的人開始關(guān)注是否能夠快速便捷地使用城市休閑區(qū)域，即環(huán)境資源的均享，空間使用的均好性與平等性，這也是公平性的意義所在。

2.1 服務(wù)效率

服務(wù)效率常用以衡量城市公共服務(wù)資源在城市人均的分配程度,能夠體現(xiàn)出該資源的服務(wù)能力。街旁綠地首先聚焦片區(qū)式服務(wù)，圍繞道路周邊使用人群需求進(jìn)行設(shè)置，“見縫插綠”式的提高綠地服務(wù)功能，切實(shí)地將市民的使用頻率與公園綠地的服務(wù)效率相聯(lián)系，這對(duì)于建設(shè)城市街旁綠地需求最為迫切的區(qū)域有著重要實(shí)踐意義，避免部分綠地運(yùn)用率不高、荒廢的狀況，是街旁綠地選址切實(shí)可靠的要素。

2.2 服務(wù)承載力

綠地承載力一般泛指大面積綠地所承擔(dān)的生態(tài)、空間、設(shè)施、社會(huì)承載力，限于城市綠地規(guī)劃層面，屬城市宏觀布局。而街旁綠地承載力主要聚焦于可承載的周邊街道居民規(guī)模、休閑設(shè)施配給以及區(qū)域綠化面積等，從而確定街旁綠地所需空間面積、設(shè)施等，因此，規(guī)劃中，如何確定區(qū)域內(nèi)綠地所面臨的需求壓力，需要統(tǒng)計(jì)其服務(wù)范圍內(nèi)的居民數(shù)量，從而達(dá)到公平性設(shè)計(jì)目標(biāo)。

2.3 服務(wù)范圍

街旁綠地作為城市公共服務(wù)設(shè)施，是居民實(shí)現(xiàn)公共活動(dòng)的載體，而實(shí)現(xiàn)這一功能目標(biāo)，很大程度取決于居民是否能便捷輕松地達(dá)到綠地空間。目前，關(guān)于城市綠地空間公平性服務(wù)的研究還處于起步階段。部分學(xué)者運(yùn)用可達(dá)性作為參考（圖1），但由于城市交通的復(fù)雜性，二維平面計(jì)算的這一方法明顯出現(xiàn)不適用情況。這就需要設(shè)計(jì)者在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重區(qū)位功能、居民住宅等與城市道路交通之間的聯(lián)系，以此來(lái)指導(dǎo)綠地空間選址，促進(jìn)社會(huì)公平，提高居民生活質(zhì)量[2]。

3.盲點(diǎn)分析法

基于公平性特性，在街旁綠地的選址上主要考慮居民日常休閑功能，根據(jù)市道路與城市公園點(diǎn)位進(jìn)行分析，總結(jié)可出現(xiàn)遺漏的盲點(diǎn)，即真空盲點(diǎn)、車行盲點(diǎn)、步行盲點(diǎn)和隱形盲點(diǎn)[3]。真空盲點(diǎn)指綜合公園和口袋公園未覆蓋區(qū)域，消除此盲點(diǎn)主要方式為增加公園或完善路網(wǎng)。車行服務(wù)盲點(diǎn)即在車行交通的前提下，區(qū)域內(nèi)缺少綠地服務(wù)的區(qū)域，消除此盲點(diǎn)的主要方式為改變道路、公交網(wǎng)絡(luò)。步行服務(wù)盲點(diǎn)指一步行交通為前提下，區(qū)域內(nèi)缺少服務(wù)范圍區(qū)域，消除此盲點(diǎn)的主要方式為針對(duì)使用頻率、區(qū)域特性建設(shè)的街旁綠地，消除步行盲點(diǎn)。隱形盲點(diǎn)指在空間規(guī)劃圖上未體現(xiàn)，實(shí)際人口密度較高的區(qū)域，雖具備綠地服務(wù)，但承載力欠缺，無(wú)法承擔(dān)全部居民需求，從而形成隱形盲點(diǎn)，消除此盲點(diǎn)的方式應(yīng)靈活，除增加綠地，還可以以改造為主，提升現(xiàn)有綠地服務(wù)功能，如增加面積、增加設(shè)施、合理劃分區(qū)域等。盲點(diǎn)的篩查可合理地避免設(shè)計(jì)誤區(qū)，在選址方面為新增綠地、改造綠地等實(shí)際設(shè)計(jì)工作提供指導(dǎo)依據(jù)。

4.綠地質(zhì)量提升評(píng)價(jià)

街旁綠地應(yīng)以盡可能均等地滿足所有市民的公共活動(dòng)需求為前提，讓市民能夠平等的享受城市綠地的公共福利，不僅僅是指公園綠地的數(shù)量多、面積大，或是全力打造幾個(gè)漂亮的公園，這樣的綠地建設(shè)是難以從實(shí)際上體現(xiàn)出街旁綠地的價(jià)值，且易造成資源利用的不合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地增補(bǔ)公園。相對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，我們的城市在城市綠地缺少的情況下，仍然普遍存在另一個(gè)不容小覷的問題，就是缺少質(zhì)量高、功能全、受歡迎的綠地空間。而市民對(duì)公園的使用情況也受到市民心理、公園質(zhì)量等復(fù)雜因素的影響[3]，這些因素在空間分析方法中因?yàn)殡y以獲得功能評(píng)價(jià)常常被忽視。通常我們的分析將城市公園理想化，即在市民可達(dá)范圍內(nèi)存在有綠地或廣場(chǎng)，我們便默認(rèn)綠地或廣場(chǎng)對(duì)市民有充足的吸引力且已滿足使用者的需求。顯然在城市生活品質(zhì)日漸提高的現(xiàn)在，如此粗放型的建設(shè)已不能滿足市民對(duì)城市綠地的期待，我們需要更科學(xué)合理 地將布局優(yōu)化問題細(xì)化處理。通過梳理相關(guān)研究，其中需要在綠地評(píng)價(jià)分析中考慮的共2個(gè)方面，首先，各個(gè)綠地的利用率對(duì)比能夠直接體現(xiàn)出市民對(duì)綠地的使用情況，其次，公園使用者對(duì)其功能性及品質(zhì)的滿意度能夠反映出綠地是否需要更新。

4.1 綠地利用率

街旁綠地作為居民最易到達(dá)的公園綠地，居民在此進(jìn)行日常的交流、游憩、鍛煉和休閑活動(dòng)，是以對(duì)周邊綠地的利用率顯得至關(guān)重要。利用率過高的公園說明其或許已“超負(fù)荷”，同時(shí)應(yīng)考慮改善此類熱門公園的可達(dá)性；利用率過低的公園說明其在功能性、觀賞性、可達(dá)性、安全性等方面存在可提升的空間，如國(guó)外大量調(diào)查顯示在很多有高社會(huì)需求的街道，盡管周邊的公園可達(dá)性很好，但是市民卻不愿意前往這些公園。綠地的利用率通過發(fā)放調(diào)查問卷或社交媒體問卷的形式可以統(tǒng)計(jì)分析，如劉思含等人選取沈陽(yáng)市45個(gè)有代表性的公園綠地作為調(diào)查點(diǎn)，進(jìn)行POE調(diào)查問卷發(fā)放共1100份，針對(duì)使用頻率等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[4]。然而問卷中缺少橫向?qū)Ρ鹊牟糠?，致使結(jié)果無(wú)法說明各個(gè)公園之間使用頻率的差異，且調(diào)查問卷的形式屬于抽樣調(diào)查，即除被調(diào)查的45個(gè)公園以外其它公園甚至小微綠地的使用情況無(wú)從得知?；谀壳按髷?shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，利用開源數(shù)據(jù)對(duì)公園使用者數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確便捷，更適宜對(duì)城市范圍進(jìn)行調(diào)查分析，如使用百度熱力圖等對(duì)場(chǎng)地使用者的行為調(diào)查研究[5]。但大數(shù)據(jù)方法同樣存在一定弊端，在我國(guó)公園使用群體中60歲以上的老年人占比1/3以上[4]，大數(shù)據(jù)方法多依賴于手機(jī)作為信息來(lái)源，60歲以上的老年人使用手機(jī)的比例遠(yuǎn)小于60歲以下人群，在分析過程中需要考慮克服此類數(shù)據(jù)偏差。

4.2 綠地使用滿意度

城市公園使用者滿意度的提升是綠地系統(tǒng)更新過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)樵诔鞘薪ㄖ芏炔粩嘣龈叩那闆r下，難以在城區(qū)增加大量綠地面積，現(xiàn)有公園綠地的改造相當(dāng)于綠地的精明增長(zhǎng)。新加坡研究中利用社交媒體平臺(tái)的數(shù)據(jù)集對(duì)城市公園的受歡迎程度和空間吸引力屬性進(jìn)行了對(duì)比[6]。此研究經(jīng)過與2016年關(guān)于公園使用情況和滿意度的全國(guó)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)比較，結(jié)果匹配，說明在不進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研時(shí)，包含地理定位的社交媒體數(shù)據(jù)可供參考。

5.結(jié)語(yǔ)

街旁綠地的公平性在城市綠地服務(wù)功能中更加關(guān)注居民的需求，比數(shù)據(jù)化指標(biāo)更具社會(huì)意義，筆者從公平性要素、盲點(diǎn)分析法、綠地質(zhì)量提升出發(fā)分析其在街旁綠地選址中的重要性，為合理選址提供依據(jù)，精細(xì)化提升城市綠地系統(tǒng)。并且基于公平性的選址要素，本文雖提供出參考依據(jù)，但方法運(yùn)用尚處于探索階段，在實(shí)際項(xiàng)目中，還需要推敲與踐行。此外，公平性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得方式與精度在實(shí)際項(xiàng)目中具有關(guān)鍵性，在后續(xù)的研究中，如何統(tǒng)計(jì)篩查以及應(yīng)用，還需詳細(xì)探討。