一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的促進(jìn)作用與路徑研究*

孫 龍

（山東交通學(xué)院，山東 威海 264209）

新技術(shù)革命是三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)與前提，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的最終目標(biāo)是提高農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，即做到第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合。十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”理念，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了方向，山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）提出的“六次產(chǎn)業(yè)”明確了齊魯鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。山東省人民政府在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》中提出要加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“新六產(chǎn)”。一二三產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)生產(chǎn)生活的綠色化、吸收城市資本要素的城鄉(xiāng)融合化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式業(yè)態(tài)的新型化，有助于山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要保持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，需通過(guò)科技助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高產(chǎn)量與效益，與第二產(chǎn)業(yè)相融合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品再生產(chǎn)，提升產(chǎn)品附加值，改變單一銷售方式，解決庫(kù)存過(guò)剩問(wèn)題[1]。山東是農(nóng)業(yè)大省，2020年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5446.8萬(wàn)噸，連續(xù)7年超過(guò)千億斤，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10190.6億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)1257.4億元，連續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一；年銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶超過(guò)1800萬(wàn)戶，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)360.3億元，總量居全國(guó)第五[2]。伴隨現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平有待進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠健全，政府與相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)資金與技術(shù)投入力度不夠，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，化肥化學(xué)元素超標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，農(nóng)產(chǎn)品食品安全存在隱患等問(wèn)題。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求從根本上解決以上問(wèn)題。

本文從產(chǎn)業(yè)融合角度出發(fā)，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)作用的內(nèi)在機(jī)理、利益聯(lián)結(jié)等方面展開研究，旨在探索山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有極大必要性。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論代表人物Kmgman“核心-外圍”理論、Porter產(chǎn)業(yè)集群理論指出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的必要性。McGee提出在農(nóng)村地區(qū)以勞動(dòng)密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為特征生產(chǎn)的商品，與城市經(jīng)濟(jì)相互作用，使城鄉(xiāng)兩大地理系統(tǒng)相互作用、相互影響，形成一種新的空間形態(tài)。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究的理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合理論有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位。旅游業(yè)與文化、休閑與零售等概念相互融合帶動(dòng)城鎮(zhèn)商業(yè)投資增長(zhǎng)[3]；普遍存在的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶搞好種養(yǎng)業(yè)等一產(chǎn)的同時(shí)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售及觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與農(nóng)民收入[4]。產(chǎn)業(yè)融合有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)選擇?！熬G色”被認(rèn)定為一種需求，健康的自然環(huán)境、完善的福利體系和充足的社會(huì)生活空間是理想的社區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，小城鎮(zhèn)也應(yīng)該具有權(quán)利公平性、設(shè)施完善性、出行便捷性、決策參與性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“綠色發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)作了新的研究嘗試。一是理論研究層面，產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)化[5]；綠色消費(fèi)理論指導(dǎo)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)間延伸路徑[6]；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)[7]。二是模式研究層面，日本發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)地加工和鄉(xiāng)村旅游、荷蘭的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、臺(tái)灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)，日韓用工業(yè)化與城市化率帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善等鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[8]，據(jù)此，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合模式形成種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、功能拓展型等五種主要模式[9]。三是利益機(jī)制設(shè)計(jì)層面，產(chǎn)業(yè)公地是多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合的基礎(chǔ)，需發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)公地的作用[10]，新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶在特色種植、傳統(tǒng)工藝、文化傳承等方面存在利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上探索產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合新機(jī)制[11]。

2 研究理論基礎(chǔ)

2.1 產(chǎn)業(yè)融合理論

國(guó)外主要是通過(guò)引進(jìn)替代與互補(bǔ)兩種作用機(jī)制，從技術(shù)與產(chǎn)品兩個(gè)層面解釋產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)生，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)歷了知識(shí)融合、技術(shù)融合、應(yīng)用融合和產(chǎn)業(yè)融合四個(gè)階段，技術(shù)融合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)較大。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是從宏觀層面對(duì)產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象進(jìn)行了描述，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)間互相融合滲透形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[12]，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)需求而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)邊界收縮、逐漸模糊與消失的現(xiàn)象[13]。產(chǎn)業(yè)融合模式按不同標(biāo)準(zhǔn)有多重分類方式，按產(chǎn)業(yè)融合的程度與效果可分為完全融合、部分融合和虛假融合；按產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果可分為吸收型融合與擴(kuò)展型融合[14]，另外產(chǎn)業(yè)融合模式還可分為高新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)業(yè)間延伸融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合、全新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合四種模式[15]等。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興就是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，從村莊自身資源出發(fā)，分析如何在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、不同產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)融合，整合農(nóng)村現(xiàn)有各種資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)滲透。

2.2 多功能農(nóng)業(yè)理論

農(nóng)業(yè)多功能性源于日本稻米文化，認(rèn)為農(nóng)業(yè)活動(dòng)除了生產(chǎn)食品與纖維的基本功能外，還可塑造風(fēng)景，提供諸如土地保護(hù)、對(duì)可再生的自然資源的可持續(xù)管理、生物多樣性的保持等環(huán)境利益，并有助于許多農(nóng)業(yè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的保持。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，多功能農(nóng)業(yè)被定義為農(nóng)業(yè)部門的商品和非商品的聯(lián)合生產(chǎn)。日本研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有國(guó)土保育、涵養(yǎng)水源、自然環(huán)境保育、景觀形成、文化傳承、鄉(xiāng)村活力、復(fù)興鄉(xiāng)村社區(qū)、糧食安全等多種功能；韓國(guó)研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)食物、保障糧食安全、保障農(nóng)村生存和發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地面景觀等多種功能；我國(guó)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有與土地使用和環(huán)境相關(guān)的功能、與食品相關(guān)的功能、與農(nóng)村活力和社會(huì)相關(guān)的功能；還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有人文功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能，并按照以業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、采用的技術(shù)、提供的產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)元素構(gòu)建實(shí)物商品經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)商品經(jīng)營(yíng)型、綜合經(jīng)營(yíng)型多功能農(nóng)業(yè)體系；2007年中央一號(hào)文件正式提出開發(fā)農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能。

2.3 社會(huì)選擇理論

社會(huì)選擇理念是研究社會(huì)選擇問(wèn)題的一系列理論框架，最早起源于中世紀(jì)對(duì)投票問(wèn)題的研究，主要是分析個(gè)人偏好和集體選擇間的關(guān)系，研究的根本性問(wèn)題是各種社會(huì)決策是否尊重個(gè)人偏好，能夠?qū)Σ煌纳鐣?huì)狀態(tài)進(jìn)行公正的排序或以其他某種方式加以評(píng)價(jià)。社會(huì)選擇理論主要有偏好論、福利論、決策論、投票論四種，認(rèn)為社會(huì)選擇理論主要是研究如何在尊重個(gè)人偏好的基礎(chǔ)上從個(gè)人偏好到社會(huì)選擇，將各個(gè)社會(huì)成員偏好視為個(gè)體決策并通過(guò)社會(huì)選擇集結(jié)成整個(gè)社會(huì)的群體決策，并使得社會(huì)各項(xiàng)決策能夠反映并滿足個(gè)人偏好，而現(xiàn)代社會(huì)選擇問(wèn)題實(shí)質(zhì)是投票問(wèn)題的延伸與發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷自由發(fā)展，個(gè)人效用與社會(huì)效用的矛盾逐漸顯現(xiàn)，在理性人假設(shè)下，每個(gè)社會(huì)成員都能夠作出利己的決策，但從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，這些決策可能相互沖突，從而使得社會(huì)總效用被降低。因此，設(shè)計(jì)一套社會(huì)選擇規(guī)則使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中個(gè)人效用與社會(huì)效用能夠達(dá)到雙贏至關(guān)重要。

2.4 產(chǎn)業(yè)公地理論

最初產(chǎn)業(yè)公地理論用以解析制造業(yè)的重要性，伴隨著時(shí)代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)公地逐漸演化成由各種專有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力和專業(yè)化技能的網(wǎng)絡(luò)交織構(gòu)成的，包括制造環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通與銷售環(huán)節(jié)等企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府等共同參與的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。而制造業(yè)的外遷，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)公地解體，繼而讓依靠公地能力來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力的各類企業(yè)難以生存，企業(yè)及其供應(yīng)商都將被迫外遷，尋找新的產(chǎn)業(yè)公地。產(chǎn)業(yè)公地即共享的一系列勞動(dòng)力、組織、技術(shù)和制造能力的集合。產(chǎn)業(yè)公地植根于供應(yīng)商、消費(fèi)者、合作伙伴、技術(shù)工人和地方機(jī)構(gòu)中，對(duì)那些需要共享能力的產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)公地是其競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)生的前提條件是產(chǎn)業(yè)間具有共同的技術(shù)基礎(chǔ)與隨之產(chǎn)生的技術(shù)革新，即必須形成產(chǎn)業(yè)公地。產(chǎn)業(yè)公地資源具有共有屬性，各級(jí)政府使用好宏觀性措施+強(qiáng)制性措施+社會(huì)公德力量，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，形成以政府為主導(dǎo)，立足人民群眾公共利益，被法律賦予足夠完善的強(qiáng)制執(zhí)行力的資源分配方式是能夠被人民大眾所接受的。

3 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式梳理

目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式主要有五種模式。一是種養(yǎng)結(jié)合型，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作與循環(huán)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)增值空間與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是鏈條延伸型，依托涉農(nóng)企業(yè)，以生產(chǎn)、加工或營(yíng)銷為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前后端延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是功能拓展型，依托當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值空間；四是技術(shù)滲透型，以農(nóng)業(yè)為基本依托，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)引入新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新業(yè)態(tài)形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的商流、物流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與后進(jìn)區(qū)域間的相互流動(dòng)，助力農(nóng)產(chǎn)品、信息與交易，實(shí)現(xiàn)線上線下的結(jié)合與共享，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品銷售范圍與銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)信息化水準(zhǔn)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；五是多元復(fù)合型，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮資源、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)集群發(fā)展，做強(qiáng)做活以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，兼容加工制造業(yè)、與現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”、六次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲(chǔ)藏、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢、金融服務(wù)、生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑一體化的復(fù)合型農(nóng)業(yè)綜合體[16]。

結(jié)合前人理論研究與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式現(xiàn)狀，為進(jìn)一步發(fā)揮山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)作用，探索適合山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)路徑。本文將從一二三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)作用的內(nèi)在機(jī)理、利益聯(lián)結(jié)等方面展開研究。

4 山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，發(fā)揮農(nóng)戶的積極性，是農(nóng)業(yè)資源參與產(chǎn)業(yè)融合的最根本要求。山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有以下五種。一是買斷式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是交易雙方利益聯(lián)結(jié)的初級(jí)方式，即產(chǎn)業(yè)鏈條上游企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一次性收購(gòu)，雙方不簽訂合同，按照市場(chǎng)價(jià)格自由買賣的市場(chǎng)活動(dòng)。因此雙方交易關(guān)系具有不穩(wěn)定性，也互不負(fù)責(zé)。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有助于解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，但農(nóng)戶處于被動(dòng)的原材料供應(yīng)方，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎沒有發(fā)言權(quán)，因此不利于激發(fā)農(nóng)戶對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合的參與積極性。這種松散型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基本模式適用于產(chǎn)業(yè)融合初期，龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門與農(nóng)戶建立協(xié)作性買賣關(guān)系并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程管控，以此次形成相對(duì)穩(wěn)定的買斷式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是合同式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是一種以契約為紐帶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，也是交易雙方利益聯(lián)結(jié)的主要形式，即由產(chǎn)業(yè)鏈條上游企業(yè)或中介組織與農(nóng)產(chǎn)品基地或農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，按合同進(jìn)行采購(gòu)并提供產(chǎn)品加工與銷售等社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)戶按合同種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，參與一二三產(chǎn)業(yè)融合的組織形式。這種聯(lián)結(jié)機(jī)制以契約為基礎(chǔ)，農(nóng)戶擁有固定的一二三產(chǎn)業(yè)融合鏈條上的合作企業(yè)，有助于解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題與農(nóng)戶利益保護(hù)問(wèn)題，合作企業(yè)擁有相對(duì)可靠的原材料收購(gòu)基地。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制一定程度上分擔(dān)了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性，但沒有從根本上改變農(nóng)戶作為原材料供給者的單一地位，缺乏形成利益共同體的必要條件；由于缺乏有效監(jiān)督，違約行為普遍，農(nóng)戶利益很難得到保證，導(dǎo)致農(nóng)戶交易費(fèi)用依然很高。三是合作式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是一種可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本有機(jī)結(jié)合并共同作用的聯(lián)結(jié)機(jī)制。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形式多樣，如會(huì)員制合作或產(chǎn)供銷合作社等組織參與一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)管理等，通過(guò)合作組織在傳統(tǒng)流通加工、新科技與信息流動(dòng)等環(huán)節(jié)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶可從合作組織雙方交易環(huán)節(jié)與合作組織其他經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)獲得多種收益。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制兼具部分市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與合作組織民主決策的特點(diǎn)，有助于降低企業(yè)直接與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的交易成本，減少機(jī)會(huì)主義交易行為的發(fā)生，有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中形成農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定的合作關(guān)系，為多元利益共同體的建設(shè)奠定基礎(chǔ)；農(nóng)戶通過(guò)合作組織這個(gè)載體提高交易談判地位，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，參與農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，便于保護(hù)農(nóng)戶自身利益，但同時(shí)也存在著組織農(nóng)戶建立合作組織的資金籌措與利益分配等方面的問(wèn)題。四是企業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是一種較為穩(wěn)固與有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與物流一體化，形成相對(duì)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中成為產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的一員，形成非常緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，企業(yè)化運(yùn)作有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，開辟了高效產(chǎn)業(yè)融合的有效途徑，是未來(lái)農(nóng)戶參與一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要方向。五是股份式和股份合作式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等要素入股，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合上游企業(yè)的股份擁有者，參與新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、決策與監(jiān)督等事宜，雙方通過(guò)合同契約明確農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格以及股權(quán)分紅的具體辦法，以此確保農(nóng)戶自身利益得到充分反映與體現(xiàn)，形成“資金共籌、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的多元化利益共同體。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，不僅收獲農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)，而且參與共同體的重大決策，分享新企業(yè)聯(lián)合體的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

綜上所述，一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)戶間五種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，第一種屬于純市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，第二、第三種屬于契約式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最后兩種屬于產(chǎn)權(quán)關(guān)系式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，五種機(jī)制模式在利益聯(lián)結(jié)程度上越來(lái)越緊密，越來(lái)越適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

5 山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理分析

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈條前后延伸、范圍與功能拓展為特點(diǎn)，以各產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的技術(shù)融合與體制機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通與服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的交叉融合，形成新業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合與要素跨界流動(dòng)，激發(fā)新市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在作用機(jī)理主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸有助于增加農(nóng)民收入與保障。一二三產(chǎn)業(yè)融合是互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，向二三產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，需從農(nóng)戶出發(fā)，主要解決農(nóng)村發(fā)展遇到的產(chǎn)品附加值低和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式主要有兩種，一是順向融合，即以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流及餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)、產(chǎn)地線上線下直銷店或全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，這種方式有助于保護(hù)農(nóng)民的主體地位，分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果；二是逆向融合，即依托農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)逆向融合，這種方式有助于為供應(yīng)鏈前端企業(yè)提供品質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品原料保障，強(qiáng)化覆蓋全供應(yīng)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，易形成公司型或平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，更快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但農(nóng)民易喪失主導(dǎo)權(quán)與利益分享權(quán)，同時(shí)農(nóng)民參與能力的強(qiáng)弱也會(huì)影響農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程。

二是多功能農(nóng)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)與人氣。農(nóng)業(yè)的多種功能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式緊密相關(guān)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式有助于實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，但對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化功能會(huì)有所削弱，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)會(huì)緩解被削弱的功能，但發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需進(jìn)行長(zhǎng)期投資來(lái)培育[17]。農(nóng)業(yè)功能多樣化與業(yè)態(tài)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等第一、三產(chǎn)業(yè)的融合，賦予農(nóng)業(yè)的環(huán)保、科技、教育、文化、體驗(yàn)新內(nèi)涵，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新價(jià)值。如結(jié)合黨建工作領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，融合紅色文化與社區(qū)文化理念，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，培育品牌化、品質(zhì)化、當(dāng)?shù)鼗厣募蓍e與假日旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，通過(guò)融合與拓展農(nóng)業(yè)多種功能為當(dāng)?shù)靥峁┒鄻踊蜆I(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為高效開發(fā)與使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源吸引更多的消費(fèi)受眾，積攢更多人氣，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌吸引資本、知識(shí)、人才。伴隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，呈現(xiàn)出區(qū)域集中化特征，表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群或產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)基地為支撐，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資流通企業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)等高度分工、密切協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)鏈接、有機(jī)融合的涉及城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，這種通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群型融合模式聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展模式對(duì)城市資本的吸收，對(duì)知識(shí)、技術(shù)、人才的引進(jìn)帶動(dòng)作用強(qiáng)勁，有助于農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌的發(fā)展格局。

綜上所述，本文認(rèn)為通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增加附加值，提高山東省農(nóng)業(yè)一產(chǎn)比較收益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金，增加農(nóng)民收入與社會(huì)保障；通過(guò)山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，增資、增收、增情、增麗、增綠，吸引人氣；通過(guò)山東省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作用，吸引城鄉(xiāng)工商資本、知識(shí)、創(chuàng)意、技術(shù)、渠道、人才。

6 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具體路徑

政府謀劃、科技支撐、企業(yè)牽頭、農(nóng)民跟進(jìn)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本思想。政府出面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是縣級(jí)政府，組織科技人員和經(jīng)濟(jì)專家，在對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析研究基礎(chǔ)上形成基礎(chǔ)方案，并邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行論證；科技人員在一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃與實(shí)施階段起到關(guān)鍵作用，需從產(chǎn)供銷各方面給予科技服務(wù)支撐；涉農(nóng)企業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合的參與者主體，特別是在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域?qū)I(yè)化的生產(chǎn)、銷售與物流方面，企業(yè)既是引領(lǐng)者又是實(shí)踐者，對(duì)強(qiáng)化區(qū)域?qū)I(yè)化市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域?qū)I(yè)化水平起到舉足輕重的作用；農(nóng)民是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程的參與者與落實(shí)者，需通過(guò)建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等方式，為農(nóng)民提供系統(tǒng)的技術(shù)咨詢服務(wù)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的具體路徑主要從以下七方面展開。

6.1 制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶等多層次、多結(jié)構(gòu)主體，需進(jìn)一步做好宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，消除行業(yè)與部門界限，制定基于功能區(qū)劃的縣域村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。深化山東省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，做好行政管理與群眾自治相結(jié)合；進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)管理的法律法規(guī)體系建設(shè)，完善基層政府行政程序、法律規(guī)范，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)合法權(quán)益，有針對(duì)性地完善農(nóng)村基層民生領(lǐng)域立法體系；完善農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)、福利救助等各項(xiàng)制度，提升農(nóng)村公共服務(wù)投入，加大農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)以及農(nóng)村流動(dòng)人口問(wèn)題；積極構(gòu)建基層互助合作機(jī)制。

第二，設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合工作小組。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立各級(jí)政府農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合專題工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定政策、溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門間的協(xié)同合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)資源要素，發(fā)揮好政府宏觀指導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展的具體方案。

第三，規(guī)范工商資本土地利用行為，制定涉農(nóng)新業(yè)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照支持產(chǎn)業(yè)化、限制非糧化、禁止非農(nóng)化原則，規(guī)范土地利用合同，明確農(nóng)民與工商資本在土地利用方面的權(quán)責(zé)利劃分界限并做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，確保農(nóng)民權(quán)益不受損失；培育引進(jìn)一批標(biāo)準(zhǔn)化新業(yè)態(tài)示范企業(yè)，支持和引導(dǎo)按行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)化協(xié)會(huì)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)龍頭企業(yè)共同制定新業(yè)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、技術(shù)規(guī)范與業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

6.2 優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性與生活性基礎(chǔ)設(shè)施供給模式，促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，需進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，降低一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成本，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入吸引力。

第一，加快農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)便利交通。實(shí)施山東省鄉(xiāng)村通達(dá)工程，提升農(nóng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先做好糧食主產(chǎn)區(qū)、財(cái)政困難縣的交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)山東省示范縣、示范村等產(chǎn)業(yè)融合集聚區(qū)的便利交通，分層分階段逐步鋪設(shè)好山東省農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。硬化休閑農(nóng)業(yè)與紅色文化集聚區(qū)進(jìn)村及入戶道路，保證機(jī)動(dòng)車暢通；根據(jù)市場(chǎng)需求情況，合理完善城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通水準(zhǔn)。

第二，夯實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做好高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施山東省高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與糧食主產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、土地綜合利用、物流網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，大力支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧一體化的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及糞污無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

第三，配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展。加快山東省農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)、烘干等作業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)改建、擴(kuò)建、新建一批具有較強(qiáng)集散功能、綜合銷售功能與加工配送功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與裝備水平，推廣互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村電商提供必要基礎(chǔ)；根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境整治；實(shí)施農(nóng)村綠化亮化工程，推進(jìn)山水林田湖綜合治理，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施，配套建設(shè)游客服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品銷售商店。

6.3 健全用地制度，調(diào)整農(nóng)地非農(nóng)化政策

土地是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，要通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄地利用、集體建設(shè)用地制度改革等措施，突破發(fā)展瓶頸。

第一，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)用地給予政策傾斜。針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張情況，設(shè)立山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)用地規(guī)模與年度計(jì)劃指標(biāo)單列，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)零售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等重大項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批綠色通道，實(shí)行優(yōu)先供地的審批政策。

第二，適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。完善山東省農(nóng)村農(nóng)用地政策與管理辦法，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合理用地需要，可依法優(yōu)先使用農(nóng)村廢棄用地、閑置宅基地等集體建設(shè)用地與四荒地，一二三產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、倉(cāng)儲(chǔ)與物流、宣傳與銷售、休閑與觀光等重大項(xiàng)目納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，適度提高其用地標(biāo)準(zhǔn)。

第三，支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在土地充分確權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式參與一二三產(chǎn)業(yè)融合；建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)中介組織，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度與土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系及耕地質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序與流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制；將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力要素相結(jié)合，發(fā)揮好參與山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的龍頭企業(yè)，特別是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，綜合解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的住房安置、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)管理等問(wèn)題。

6.4 加強(qiáng)財(cái)稅政策支持

加大財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠，完善普惠、綠色的農(nóng)村財(cái)稅政策，為推進(jìn)山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供重要保障。

第一，加大財(cái)政對(duì)山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施與公共服務(wù)的投入力度。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋范圍，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、農(nóng)村電子商務(wù)智能終端、節(jié)能環(huán)保等設(shè)備購(gòu)置以及鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施改造等納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；完善農(nóng)產(chǎn)品加工與流通稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持涉農(nóng)企業(yè)、合作社和專業(yè)化組織開展良種選育、土壤改良、代耕代收、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、科技推廣、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等社會(huì)化服務(wù)；創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、特困區(qū)傾斜，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣示范項(xiàng)目?jī)A斜。

第二，設(shè)立山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)地方政府以年度財(cái)政增量收入的一定比例為基礎(chǔ)，以社會(huì)資本為驅(qū)動(dòng)力，按照政府引導(dǎo)、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的方式建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，保證社會(huì)資本優(yōu)先級(jí)屬性，以股權(quán)投資等形式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)領(lǐng)域，特別支持具有創(chuàng)新力與成長(zhǎng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的重大示范項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)為農(nóng)村電商物流、新零售服務(wù)體系建設(shè)與復(fù)合型創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供融資服務(wù)支持。

第三，對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)從事農(nóng)村電商與新零售、休閑與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧與生物農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，特別是到農(nóng)村參與一二三產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，制定并落實(shí)征收企業(yè)所得稅、增值稅與營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。

6.5 發(fā)展山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革解決集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)障礙，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保障集體成員收益分配權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。

第一，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，重視集體化意識(shí)。實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要前提。需做到村委會(huì)主要成員不擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心崗位，但可擔(dān)任不參加重大議事決策的其他崗位參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)部分收益應(yīng)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成內(nèi)部良性循環(huán)；集體化意識(shí)直接表現(xiàn)為成員對(duì)集體行動(dòng)的認(rèn)可與參與程度，集體化意識(shí)建設(shè)需強(qiáng)化農(nóng)民與集體權(quán)責(zé)利平衡，建立成員意識(shí)與集體認(rèn)同感，既能平等享受集體經(jīng)濟(jì)收益，又要在集體中積極履行義務(wù)。

第二，完善運(yùn)營(yíng)管理制度，提高聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員主體堅(jiān)持地位平等、民主決策、合作共贏的發(fā)展思路，按照權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，探索符合市場(chǎng)需求的治理機(jī)制，協(xié)商決定聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，共同制定發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮山東省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等各主體成員的利益訴求，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增值價(jià)值；提升聯(lián)合體中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)水平與運(yùn)營(yíng)能力，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)發(fā)起的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，以提高聯(lián)合體應(yīng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，促進(jìn)聯(lián)合體各主體間協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為實(shí)行山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)組織聯(lián)盟，通過(guò)建立合理的分工協(xié)作機(jī)制推動(dòng)各成員協(xié)同發(fā)展；通過(guò)互利平等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力；提升聯(lián)合體各成員的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力與各自發(fā)展空間，通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)聯(lián)合體各主體間的協(xié)同發(fā)展。

6.6 改善金融服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)條件

農(nóng)村金融服務(wù)重點(diǎn)解決農(nóng)村融資難、融資貴問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解決農(nóng)民的后顧之憂，為推進(jìn)山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供關(guān)鍵保障。

第一，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系與農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保政策。進(jìn)一步開放山東省農(nóng)村金融市場(chǎng)，做好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)供給，豐富不同貸款期限的農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)，簡(jiǎn)化政府審批手續(xù)，鼓勵(lì)政府設(shè)計(jì)實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款補(bǔ)貼優(yōu)惠期限，取消其他費(fèi)用。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持涉農(nóng)企業(yè)上市，加大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投資一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；推廣農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，拓展貸款抵押物范圍，完善農(nóng)村財(cái)產(chǎn)擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保與再擔(dān)保服務(wù)，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；完善農(nóng)戶征信體系，加大違約成本和處罰力度。

第二，完善山東省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制與城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，提高保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍、保險(xiǎn)品種與保險(xiǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，積極嘗試投保入股、村集體代保、保險(xiǎn)合作社等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村合作社開展互助保險(xiǎn)。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度模式，按照長(zhǎng)繳多得、多繳多得原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策與調(diào)整機(jī)制，提高管理水平。

6.7 健全多元化服務(wù)平臺(tái)

建立健全山東省新型多元化公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府指導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方式對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的一站式服務(wù)。

第一，創(chuàng)建一網(wǎng)站一平臺(tái)一系統(tǒng)的信息化服務(wù)體系。政府頒布政策規(guī)范完善農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的公共資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的一站式服務(wù)；通過(guò)信息化服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)民與社會(huì)組織提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與社會(huì)組織在資金、信息、物資、商業(yè)等雙向流動(dòng)。

第二，設(shè)立服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)資金，保證公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)助與社會(huì)資源注入相結(jié)合的形式籌集專項(xiàng)資金，進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)軟件的開發(fā)、推廣與維護(hù)，定期在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立使用方法講堂，按照普及性、實(shí)用性與易用性原則不斷完善多元化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第三，加快社區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。建立山東省農(nóng)村居民、社會(huì)組織電子檔案，不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)組織的數(shù)字化，達(dá)到各類資源多方共享。