隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

田彩月

(廣西百色隆林縣新州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 百色 533400)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]，經(jīng)過(guò)多年接續(xù)奮斗，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已如期完成。但須清醒認(rèn)識(shí)到，雖然脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件比以前有了很大改善，但發(fā)展基礎(chǔ)總體仍然比較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)還不穩(wěn)定[2]。

隆林各族自治縣是廣西僅有的2個(gè)各族自治縣之一，是一個(gè)“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”的縣份，曾是廣西28個(gè)國(guó)定貧困縣之一[3]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)，隆林縣各級(jí)黨委政府與全縣人民狠抓區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，已形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)的局面，為全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧提供了有益支撐。但面向新時(shí)代，隆林縣在鞏固和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺要求中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。為隆林縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)提供參考，根據(jù)工作實(shí)踐，現(xiàn)提出隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策。

1 隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

1.1 名目繁多，規(guī)模小，發(fā)展成效不顯著

幾年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富，順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在隆林各族自治縣黨委、政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的極大努力下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幾乎是村村有產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色，但由于資金投入不足、技術(shù)支持不夠到位，以致產(chǎn)業(yè)仍是小作坊式生產(chǎn)，也沒(méi)有形成固定的銷售渠道，導(dǎo)致成效并不顯著，可以說(shuō)收效甚微。

1.2 技術(shù)力量不足，產(chǎn)能及效益不高

貧困地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因即是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，因而各方面發(fā)展都相對(duì)滯后，技術(shù)技能人才不足成普遍現(xiàn)象[4]。隆林縣也正是由于缺乏技術(shù)技能人才，因而在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中致使很多產(chǎn)業(yè)沒(méi)有技術(shù)力量的持續(xù)支持，從而不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)能及效益均不高。

1.3 缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

隆林縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，沒(méi)有連片的良田和好地，城鎮(zhèn)雖然有較好的交通，但是村、屯依然存在交通不便的狀況，地域條件對(duì)龍頭企業(yè)的吸引力不大，以致于招商引資工作不順；各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，缺少龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)及產(chǎn)銷渠道支撐和保障。因此，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力均較差。

1.4 急功近利心強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與保障機(jī)制不到位

脫貧攻堅(jiān)時(shí)間有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段，在更加注重為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)有規(guī)模的形勢(shì)下，隆林縣很多產(chǎn)業(yè)均是在現(xiàn)有種、養(yǎng)戶基礎(chǔ)上進(jìn)行扶持并加強(qiáng)形成的，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局是否合理、規(guī)劃是否達(dá)標(biāo)，均沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)研和認(rèn)證，因此部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中得到的指導(dǎo)較少，更沒(méi)有得到合理的資金投入和技術(shù)支持，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)也不佳?？傊捎诩庇谛纬僧a(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)格或規(guī)模，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)及配套保障機(jī)制均還不到位。

2 隆林縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 認(rèn)真調(diào)研，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性發(fā)展產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，前期的調(diào)研及論證是必要的。隆林是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件和氣候條件均有所不同，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至不同村之間存在的差異也不小，能發(fā)展、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也有所不同，如隆或鎮(zhèn)屬隆林縣的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海拔較高，但在其轄區(qū)內(nèi)的八峰村海拔較低，與隆或鎮(zhèn)其他村可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，近年來(lái)該村在村主任的帶領(lǐng)下，通過(guò)調(diào)研發(fā)展的種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目獲得較好成效，相對(duì)其他村屯的相同項(xiàng)目，其發(fā)展效果更佳，此為地域條件不同所致。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一定要認(rèn)真調(diào)研、慎重選擇產(chǎn)業(yè)，不能盲目上項(xiàng)，避免造成不必要的人力、物力及財(cái)力浪費(fèi)。

2.2 強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止跟風(fēng)發(fā)展造成產(chǎn)銷渠道受阻

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受地理、氣候條件的限制，必須因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，若跟風(fēng)上項(xiàng)，將會(huì)適得其反，不僅投入資金受損，還會(huì)傷貧困戶的心，失去貧困戶對(duì)工作人員的信任，甚至政府的公信力也因此受影響[5]。如沙糖桔的種植，5年前地處隆林的鄰縣——西林縣種植沙糖桔獲得較好經(jīng)濟(jì)效益，于是隆林的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼引種，但事與愿違，由于沒(méi)有進(jìn)行因地制宜的統(tǒng)籌規(guī)劃，果實(shí)品質(zhì)不如西林，產(chǎn)銷受阻，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，損失較大。

2.3 制訂合理機(jī)制，引進(jìn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和銷售渠道是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需借助的支持資源，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的加入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加快速地產(chǎn)生效益。因此，制訂合理的招商引資機(jī)制，正確選擇引入龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是必要的，也是今后發(fā)展產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)值得思考和認(rèn)真對(duì)待的事情[6]。

2.4 加強(qiáng)資金投入與技術(shù)人才培訓(xùn)，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亦如此，其中扶貧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此。因此，需要地方政府對(duì)資金進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、以合理的預(yù)算編制為源頭，給農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)匹配相應(yīng)的發(fā)展資金。在年度預(yù)算編制時(shí)整合性質(zhì)相近的資金，保證對(duì)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所需資金在項(xiàng)目申報(bào)階段得以實(shí)現(xiàn)，在保障資金的情況下順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以確保產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才和技術(shù)的支撐，如隆林縣的桑蠶產(chǎn)業(yè)，2020年，隆林縣對(duì)蠶業(yè)技術(shù)干部、駐村工作隊(duì)員及蠶農(nóng)開(kāi)展22期技術(shù)培訓(xùn)課，培訓(xùn)1 678人(次)，到養(yǎng)蠶較先進(jìn)地區(qū)接受技術(shù)培訓(xùn)112人，邀請(qǐng)國(guó)家體系專家培訓(xùn)300余人次。農(nóng)戶能較快掌握正確的桑蠶種植和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，因此發(fā)展積極性高，現(xiàn)全縣種植面積達(dá)3 840 hm2，產(chǎn)能和效益均較好。說(shuō)明，對(duì)于技術(shù)人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)都需要基層管理人員的重視，更需要政府從大局出發(fā)，在年度預(yù)算中調(diào)出相應(yīng)資金進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，以貯備相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人才，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和持續(xù)有效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐保障。

3 結(jié)語(yǔ)

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，確保脫貧地區(qū)順利轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是2021年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是脫貧地區(qū)需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須根據(jù)形勢(shì)變化，做好過(guò)渡期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，尤其要做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才支持的政策銜接，為此，須在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作做實(shí)做細(xì)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫，把握好調(diào)整的節(jié)奏、力度和時(shí)限，確保銜接過(guò)程順利[2]。