雷 杰，周宴福，黃 皓，周 奎，羅 蘭，付玉鳳

（1.新平縣種子管理站，云南 新平 653499；2.新平縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站，云南 新平 653499；3.新平縣農(nóng)村環(huán)保能源工作站，云南 新平 653499）

新平縣常年農(nóng)作物播種面積5.67萬hm2，是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是“國家商品糧基地縣”、“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”、“云藥之鄉(xiāng)”、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?！笆濉笔切缕娇h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金時段，以糧食、甘蔗、畜牧等為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級步伐加快，以水果、蔬菜、茶葉、中藥材、生態(tài)循環(huán)生豬養(yǎng)殖為代表的后起產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模化、現(xiàn)代化同步推進，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截止2019年，全縣水果種植面積1.4萬hm2（其中柑橘0.82萬hm2）、蔬菜種植面積1.08萬hm2、茶葉種植面積0.32萬hm2、中藥材種植面積0.12萬hm2、生態(tài)循環(huán)生豬養(yǎng)殖累計完成關豬28戶42個單元。目前，已有2戶2個單元家庭農(nóng)場累計出欄商品豬11個批次1355頭。

1 工作措施

1.1 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境

1.1.1 凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

一是完成農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設工作，完成分散農(nóng)戶抽樣調(diào)查144戶，市場主體綜合利用調(diào)查62戶，相關數(shù)據(jù)錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源環(huán)境保護總站農(nóng)作物秸稈資源臺賬子系統(tǒng)；二是開展利用畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈加菌種等輔料混合翻堆發(fā)酵技術生產(chǎn)商品有機肥技術推介，作為新平縣主推技術上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；三是開展國控例行監(jiān)測點位種植情況進行核實，完成國控點采集的20個點位40個樣品的目標任務；四是積極做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，制定了新平縣紅河水系消減農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染負荷實施方案；五是開展新平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)工作完成進展情況統(tǒng)計調(diào)度工作。

1.1.2 推進畜禽糞污資源化利用

按照云南省規(guī)模養(yǎng)殖備案標準，對規(guī)模養(yǎng)殖納入畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用，散養(yǎng)戶、半放牧半舍飼、全放牧不納入統(tǒng)計。2019年全縣簽訂《新平縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用主體責任承諾書》有58個養(yǎng)殖場戶，全縣畜禽糞污綜合利用率達到86%，設施配套率達95%，共建設堆肥設施48105 m3（含蛋雞堆糞棚），污水處理設施15131 m3，相關數(shù)據(jù)已上傳直聯(lián)直報系統(tǒng)。

1.2 強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

1.2.1 嚴格農(nóng)獸藥管理

認真落實新修訂的農(nóng)藥管理條例，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。一是農(nóng)藥監(jiān)管工作。共開展農(nóng)藥宣傳活動2次，印發(fā)材料3000份，發(fā)布《圖片信息》3篇；共出動車輛30車次，執(zhí)法人員136人次，檢查規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地5家次，農(nóng)藥門市113個次，抽查農(nóng)藥5338種次，農(nóng)藥產(chǎn)品質量抽檢9個；立案調(diào)查2件，結案2件，涉案農(nóng)藥137 kg，沒收違法所得4751.00元，罰款1萬元，2項共計14751.00元。二是獸藥監(jiān)管工作。出動執(zhí)法車輛49車次、執(zhí)法人員196人次，以全縣25戶獸藥經(jīng)營戶為重點，累計檢查獸藥門市73個次，檢查獸藥7090盒，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為；督促經(jīng)營戶上云南獸藥追溯系統(tǒng)進行注冊25戶，注冊率100%；加強規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理，嚴把飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管關，規(guī)范使用飼料添加劑，檢查規(guī)模養(yǎng)殖戶現(xiàn)場64次，簽訂安全承諾書170份，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質量安全、防范意識等顯著提高。

1.2.2 推廣化肥減量增效技術

制定新平縣主要作物施肥指導意見，2019年度完成測土配方面積2.7萬hm2，減少不合理施肥量（純量）2896.5 t，增加合理施肥量（純量）1448.3 t。全年施用化肥總量（純量）22030.16 t，與2018年同期減少5.87%，其中N肥總量（純量）15845.42 t，與2018年同期減少9.15%；P肥總量（純量）2307.84 t，與2018年同期減少15.63%；K肥總量（純量）2503.00 t，與2018年同期增加44.52%；復混肥總量（純量）1373.90 t，與2018年同期減少8.12%；增產(chǎn)節(jié)支8642.68萬元。

1.2.3 強化農(nóng)藥減量增效技術

2019年建立綠色防控技術示范點4個，推廣理化誘控技術、生態(tài)控制技術和生物農(nóng)藥使用等3大類共8項病蟲害綠色防控技術7.08萬hm2次（性誘0.46萬hm2次，色誘0.66萬hm2次，光誘0.22萬hm2次，生物防治1.06萬hm2次，生物農(nóng)藥防控4.68萬hm2次），占防治面積17.22萬hm2次的41.13%，比2018年提高7個百分點。通過綠色防控技術的推廣，增強了農(nóng)藥使用效果，減少了農(nóng)藥使用量，大大提高了新平縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。

1.3 推進標準化生產(chǎn)

1.3.1 水果強縣項目

全力推進2019年省級水果強縣項目的實施，完成高效施藥標準化生產(chǎn)示范基地建設（新平縣者竜鄉(xiāng)者竜村佳硒果業(yè)水果種植基地）管道1套，覆蓋果園面積33.33 hm2；無人植保機施藥標準化示范園建設基地1塊，面積6.67 hm2；高效水肥一體化生產(chǎn)示范基地建設（漠沙鎮(zhèn)峨德村河口小組鑫垚農(nóng)業(yè)水果種植基地）1塊；產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)循環(huán)種養(yǎng)試驗示范基地建設（老廠鄉(xiāng)太和村茶爾廟小組種養(yǎng)循環(huán)基地）面積13.33 hm2；無病毒優(yōu)質新品種資源保存圃建設（新平縣戛灑鎮(zhèn)棉花河）1個，面積300 m2。

1.3.2 中藥材產(chǎn)業(yè)項目

做好2019年省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項新平縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設項目。目前建成中藥材良種繁育及規(guī)范化種植基地5個，扶持產(chǎn)品知名度高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)1戶，開展中藥材產(chǎn)業(yè)技術培訓440人次。

1.3.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)項目

抓好《新平縣2016年中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展蔬菜項目》后續(xù)工作。建成113.3 hm2蔬菜標準化種植基地，項目已審計并通過縣級驗收。

1.3.4 70萬頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化項目

2019年完成簽約22戶73個單元，累計簽約87戶188個單元，預計年內(nèi)完成簽約建設150個單元；累計完成關豬28戶42個單元，正在建設85個單元，預計年內(nèi)完成關豬100個單元，目前，已有2戶2個單元家庭農(nóng)場累計出欄商品豬11個批次1355頭；新化魯一尼5200頭父母代種豬場累計完成投資5744萬元，完成項目建設工程的60%；36萬t飼料廠預計年內(nèi)開工建設，已著手規(guī)劃年屠宰100萬頭生豬肉食品加工廠。

1.4 推進“三品一標”認證登記

1.4.1 提升業(yè)務能力

2019年5月13日，選派5名業(yè)務骨干參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦國家及省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息管理平臺運用暨全市“三品一標”培訓；11月5日，組織14家企業(yè)參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦的2019年農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設培訓；6月5—6日，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心和“三品一標”認證企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責農(nóng)產(chǎn)品檢測、數(shù)據(jù)錄入人員72人，參加縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦的智能數(shù)碼型農(nóng)藥殘留速測儀操作和國家及省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息管理平臺運用暨全市“三品一標”培訓，提升基層業(yè)務人員能力。

1.4.2 提高認證效率

圍繞打造“綠色食品牌”8個重點產(chǎn)業(yè)，對符合認證條件的產(chǎn)品集中檢查、集中指導、集中審核、集中申報，進一步優(yōu)化程序，提高工作效率，實現(xiàn)“一企多品”，不斷提高“三品一標”的總量規(guī)模和質量水平。2019年，完成綠色食品認證新申報7家企業(yè)（含增報產(chǎn)品2家企業(yè)）20個產(chǎn)品、續(xù)展認證4家企業(yè)6個產(chǎn)品。目前，全縣“三品一標”認證達27家企業(yè)79個產(chǎn)品（其中：綠色食品18家企業(yè)67個產(chǎn)品、有機食品7家企業(yè)9個產(chǎn)品、無公害食品2家企業(yè)2個產(chǎn)品、76戶使用地理標志產(chǎn)品“普洱茶”），認證面積6033.46 hm2、產(chǎn)量155556.03 t、產(chǎn)值72627.1萬元。

1.4.3 強化證后監(jiān)管

嚴格落實綠色食品企業(yè)年檢、“三品”換證時限及現(xiàn)場檢查，提升“三品一標”產(chǎn)品的美譽度和公信力。完成2018—2019年9家綠色食品企業(yè)年檢工作，組織開展“三品一標”產(chǎn)品市場檢查2次，共出動人員10人次對縣城百信超市、特宜嘉超市等8家超市銷售的“三品一標”產(chǎn)品進行了專項檢查，共計檢查登記73家企業(yè)245個產(chǎn)品。

1.5 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管

1.5.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

在新平縣委、縣政府的堅強領導下，認真履行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責，2011年，在縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)設機構中設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管股；2014年，成立新平縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站；2016年，全縣12個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）在農(nóng)業(yè)綜合服務中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站牌子，賦予職能，并建立了農(nóng)殘速測實驗室；2018年，以省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建縣為契機，重點加強村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作力量，明確村（社區(qū)）、小組主要干部、村農(nóng)科員、村獸醫(yī)員、小組長為農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管人員的監(jiān)管隊伍，并印制農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員信息牌170塊，明確監(jiān)管責任；確定省、市（縣）級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，提升全程監(jiān)管能力。

1.5.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系

實施縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構建設、檢驗檢測機構資質能力建設等項目，2014年8月成立了縣農(nóng)產(chǎn)品檢測站，2017年3月通過了“雙認證”；2016年，全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)業(yè)綜合服務中心建立了農(nóng)殘速測實驗室，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測水平。

1.5.3 構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系

在省、市農(nóng)業(yè)、財政的關心支持下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)4年實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，2019年完成6家。截止目前，全縣13家企業(yè)完成市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設；1家企業(yè)完成物聯(lián)網(wǎng)建設；28家企業(yè)完成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺注冊。通過國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺以及社會第三方機構、企業(yè)內(nèi)部質量追溯信息平臺等信息化方式開展追溯管理，提升了信息化監(jiān)管能力，增強企業(yè)自檢自控能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。

1.5.4 強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險管理

圍繞“共創(chuàng)中國質量·建設質量強國”活動主題開展“質量月”活動，組織開展例行風險監(jiān)測、風險評估和“三品一標”產(chǎn)品質量監(jiān)測，2019年完成農(nóng)殘快速檢測2762批次、合格率99.53%，比2018年提高了0.88個百分點，定量檢測160批次；完成省級蔬菜監(jiān)督抽查抽樣16批次；配合完成省級監(jiān)督抽查抽樣17批次，市級風險監(jiān)測抽樣45批次；瘦肉精現(xiàn)場快速抽樣檢測350頭。對問題突出的區(qū)域或產(chǎn)品適時開展監(jiān)督抽查，加大行政執(zhí)法力度，加強檢打聯(lián)動、行刑銜接，嚴厲打擊農(nóng)獸藥殘留超標等違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

1.6 打造特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌

加強品牌培育，組織實施品牌創(chuàng)建，不斷提升高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應和知名效應，組織新平褚氏農(nóng)業(yè)有限公司參加云南“十大名果”評選并獲得成功。目前，全縣培育9個云南名牌農(nóng)產(chǎn)品和11個云南省著名商標。注重品牌推介，組織云南新平佳硒果業(yè)有限公司、云南傳承果業(yè)有限公司、新平茶馬古道茶葉有限公司、云南特行果業(yè)有限責任公司4家企業(yè)參加2019年南亞東南亞國家商品暨投資貿(mào)易洽談會，組織云南特行果業(yè)有限責任公司參加2019年玉溪市中國品牌日活動，組織云南睦群農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限責任公司、玉溪桂瑞思花卉園藝有限公司2家企業(yè)參加2019年云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（北京）“云南特色、冬農(nóng)魅力”推介活動等；10月25日，由新平縣委、縣政府主辦，南方報業(yè)傳媒集團南方農(nóng)村報承辦的中國“新平柑桔”首屆產(chǎn)品推介會在新平縣成功召開，大會成立了新平柑桔采購商服務聯(lián)盟，讓新平柑桔種植戶、加工企業(yè)與采購商實現(xiàn)近距離、全方位、高效率的產(chǎn)銷對接，推介會成效顯著，供應商與采購商簽訂了1.2萬t的采購意向協(xié)議，占新平柑桔總產(chǎn)量的10%以上。

2 存在困難和問題

2.1 資金投入不足，完善基礎設施任務艱巨

農(nóng)業(yè)從業(yè)者自有資金匱乏、財政性扶持資金有限、金融支持爭取困難、社會融資止步不前，帶來農(nóng)業(yè)總體投資不足，造成創(chuàng)新體制機制推進特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升資金支持乏力。

2.2 創(chuàng)新驅動發(fā)展意識不夠強

管理者和從業(yè)者難以從整體上對特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升進行有效的把握，工作思考和實踐不多，使得新平縣高原特色農(nóng)業(yè)向更高層次轉型發(fā)展內(nèi)生動力不足。

2.3 農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務能力不足

農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體對特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升的專業(yè)技術需求迅速增加，但目前縣內(nèi)從事上述服務的組織數(shù)量不足、水平不高、服務質量不佳，對落實特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升的科技支撐乏力。

2.4 農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖戶提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、小而分散，多數(shù)是個體經(jīng)營戶，農(nóng)業(yè)標準化程度低，質量安全意識差，基礎設施薄弱，影響農(nóng)產(chǎn)品質量的提升。

3 建議對策

3.1 加強領導，為特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升提供組織保障

強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)業(yè)綜合部門組織協(xié)調(diào)、各涉農(nóng)部門各負其責的農(nóng)業(yè)工作領導體制和工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展工作，研究和解決特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升重大事項。

3.2 增加農(nóng)業(yè)投入，為特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升提供資金保障

首先要加大財政對農(nóng)業(yè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。其次要建立多元化投入體系，大力開展招商引資，積極鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)，建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系。第三要進一步完善農(nóng)業(yè)信貸政策。搭建農(nóng)業(yè)融資平臺，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難的問題。

3.3 強化科技服務，為特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升提供技術保障

加強新品種、新技術、新設備、新工藝的引進和研發(fā)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品質量提升后勁。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系，加強農(nóng)業(yè)科技推廣與服務體系建設、能力建設及人才隊伍建設，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

3.4 加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識宣傳培訓，進一步提高質量安全意識

通過發(fā)放宣傳資料、召開村民大會、組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓等多種形式，廣泛宣傳培訓《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、禁限用農(nóng)獸藥、農(nóng)獸藥安全間隔（休藥）期、飼料違禁添加及“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等相關知識，全面增強全民農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。