張 愿

安全戰(zhàn)略是美國對華政策不可或缺的重要一環(huán)。一般而言，它是關(guān)于維護(hù)國家安全的宏觀籌劃，既包括在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)組織、運(yùn)用國家武裝力量，也包含使用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等政策工具。早在就職之初，拜登政府就從國防部、參聯(lián)會、各軍種司令部、情報(bào)部門抽調(diào)人員，設(shè)立中國任務(wù)工作組，全面評估對華安全政策，重點(diǎn)考察戰(zhàn)略、作戰(zhàn)方針、技術(shù)、軍隊(duì)結(jié)構(gòu)、部署、管理、情報(bào)等方面，并研究美國的盟友伙伴對中美關(guān)系的影響。(1)U.S. Department of Defense，“Biden Announces DOD China Task Force”，F(xiàn)ebruary 10，2021，https：//www.defense. gov/Explore/News/Article/Article/2500271/biden-announces-dod-china-task-force/，visited on 4 May 2021.6月，美防長奧斯汀宣布工作組完成評估，并根據(jù)其建議發(fā)出了針對中國的內(nèi)部命令。此后，拜登政府在中國周邊安全議題上動(dòng)作不斷，不僅繼續(xù)在南海舉行各種雙、多邊軍事演習(xí)，在涉港、涉疆問題上干涉中國內(nèi)政，在中美關(guān)系最敏感的臺灣問題上也頻生事端。9月15日，美英澳又忽然宣布成立新的三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)。在此種情況下，如何理解美國政府對華安全戰(zhàn)略的性質(zhì)及走向，如何把握其中矛盾和影響因素，成為當(dāng)前中國在外交和戰(zhàn)略層面亟待研判的突出問題。

一、拜登政府對華安全戰(zhàn)略的總體構(gòu)想

拜登政府在遏制中國、保持美國全球主導(dǎo)地位的目標(biāo)和決心上并不弱于特朗普政府。從根本上說，近年來中美關(guān)系惡化是兩國結(jié)構(gòu)性矛盾所致。有美國學(xué)者指出，盡管從中國角度看，一些目標(biāo)是“大國崛起的正常訴求”，但“依然與美國利益相沖突”，如：中國在西太平洋的軍事優(yōu)勢、對臺動(dòng)武的可能性、對南海的支配地位、對21世紀(jì)技術(shù)平臺的創(chuàng)新和控制、在國際組織和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及中國與一帶一路沿線各國的關(guān)系等等。(2)Jeffrey Bader，“Meeting the China Challenge：A Strategic Competitor，Not an Enemy”，pp.3-4，https：//www.brookings. edu/wp-content/uploads/2020/11/Jeffrey-Bader.pdf，visited on 15 April 2021.因此，拜登政府同樣將中國視為“唯一能結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，對美國構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手”、“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”和“步步緊逼的威脅(pacing threat)”。(3)White House，“Interim National Security Strategy Guidance”，p.8，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf，visited on 4 May 2021.從決策環(huán)境看，對華強(qiáng)硬已然成為美國戰(zhàn)略界的普遍共識和政治正確的一部分。拜登政府必須不時(shí)展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，尤其不能對中國示弱。

但在與中國戰(zhàn)略競爭的具體方法上，拜登政府表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎，更講策略。從短期來看，拜登政府既面臨扭轉(zhuǎn)美國防疫不利局面、重振美國經(jīng)濟(jì)、彌合大選造成的政治分歧的迫切壓力，又需調(diào)和美國社會存在的政治極化、社會分裂、產(chǎn)業(yè)空心化的長期問題?！叭镣獗叵劝矁?nèi)”成為拜登政府的迫切需求。拜登政府尤其未將中國視為迫在眉睫的威脅，而是長期戰(zhàn)略競爭對手，并注意到中國在崛起過程中的困難。美國國務(wù)卿布林肯指出中國在人均GDP、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、人口老齡化等方面仍面臨種種挑戰(zhàn)。(4)“Secretary of State Antony Blinken on the Threat Posed by China”，https：//www.cbsnews.com/news/antony-blinken-60-minutes-2021-05-02/，visited on 19 May 2021.美國參議院武裝部隊(duì)委員會主席杰克·里德(Jack Reed)告誡說，不要將中國及其軍隊(duì)視為“十英尺高的巨人”，美國既應(yīng)威懾中國，又必須“尋求利用中國的弱點(diǎn)”。(5)U.S. Senate，“Hearing to Receive Testimony on United States Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program”，March 9，2021，p.4，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/21-10_03-09-2021.pdf，visited on 15 April 2021.布魯金斯學(xué)會的一份報(bào)告也指出，中國對維穩(wěn)和主權(quán)的強(qiáng)調(diào)，“反映了擔(dān)憂而不是強(qiáng)勢”。(6)Jeffrey Bader，“Meeting the China Challenge：A Strategic Competitor，not an Enemy”，p.1.此外，拜登團(tuán)隊(duì)承認(rèn)中美在氣候變化、核不擴(kuò)散等議題上還存在合作的可能和必要，如布林肯否認(rèn)中美進(jìn)入新冷戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系“具有真實(shí)的復(fù)雜性”“美國沒有不與中國打交道的奢侈”(7)“Secretary of State Antony Blinken on the Threat Posed by China”，https：//www.cbsnews.com/news/antony-blinken-60-minutes-2021-05-02/，visited on 19 May 2021.。

拜登政府對華政策的重點(diǎn)不是備戰(zhàn)，而是“在長遠(yuǎn)戰(zhàn)略競爭中獲勝”。美國對華政策的基調(diào)是“在應(yīng)該競爭時(shí)競爭，能夠合作時(shí)合作，必須對抗時(shí)對抗”。至于如何獲勝，他們將希望寄托于所謂“中產(chǎn)階級外交”的構(gòu)想之上。概括而言：一是重振美國民主價(jià)值觀。拜登團(tuán)隊(duì)將民主價(jià)值觀視為美國的社會根基和力量源泉，主張通過振興美國民主體制，對內(nèi)“使美國自我糾正并實(shí)現(xiàn)理想”，重建美國在經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)平等、創(chuàng)新和民主方面的力量基礎(chǔ)，對外重建美國威信，通過示范力量，重樹美國對世界的領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)全球議程。二是發(fā)揮美國創(chuàng)新優(yōu)勢，重視科技、產(chǎn)業(yè)競爭。拜登提出，要贏得未來與中國的競爭，美國必須發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，在清潔能源、量子計(jì)算、人工智能、5G、高速鐵路等方面競爭，要由美國領(lǐng)導(dǎo)打造使民主國家共享繁榮昌盛的技術(shù)未來。三是開展多邊外交，打造價(jià)值觀同盟和伙伴關(guān)系。拜登認(rèn)為，美國本身就代表了全球約1/4的GDP，加上盟友國家還將翻幾番，中國無法忽視一半以上的全球經(jīng)濟(jì)，這“給予了美國實(shí)質(zhì)性的杠桿，可以塑造每一件事情的道路規(guī)則，環(huán)境、勞工、技術(shù)、透明度”，使其繼續(xù)反映“民主利益和價(jià)值”。(8)Joseph Biden，Jr.，“Why America Must Lead Again：Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol. 99，No. 2，March/April 2020，pp.64-76.上述執(zhí)政理念可謂內(nèi)外一體，既通過修煉內(nèi)功，來應(yīng)對以中國為代表的外部挑戰(zhàn)；又通過調(diào)整與外部世界關(guān)系，增強(qiáng)美國社會凝聚力和競爭力。拜登對此信心滿滿，多次表示美國可以采取“更聰明的辦法”與中國競爭。

在此情況下，拜登政府在安全戰(zhàn)略上表現(xiàn)出以下特點(diǎn)和傾向：首先，明確提出“外交優(yōu)先”的原則，而將軍事手段置于從屬地位。2月4日，拜登在國務(wù)院發(fā)表了首個(gè)關(guān)于美國對外政策的講話，高調(diào)宣稱“美國回來了”“外交回來了”，誓言外交將“重回美國對外政策的中心”。(9)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，4 February 2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/，visited on 18 May 2021.3月初，美國國防部發(fā)布《美國臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略》文件，宣布將以外交、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)上的治國之策作為“美國外交政策的主要工具”，而軍事力量只能作為“最后手段”使用。盡管該文件表示“當(dāng)需要保護(hù)我們至關(guān)重要的國家利益時(shí)，將毫不猶豫地使用武力”，但對美國動(dòng)武的條件做出了明確的限定，只有在涉及“美國至關(guān)重要的國家利益”，且“在目標(biāo)和任務(wù)明確可行、武力與資源相互匹配、與美國的價(jià)值觀和法律相符、美國人民知情同意”時(shí)才應(yīng)該被使用。(10)White House，“Interim National Security Strategy Guidance”，pp.14-15.拜登告誡說，美國不能過度依賴軍事手段，需要通過“榜樣的力量”，而非“力量的榜樣”來維持其領(lǐng)導(dǎo)地位。(11)“Inaugural Address by President Joseph R. Biden，Jr. ”，20 Jan. 2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/，visited on 18 May 2021.與之相關(guān)聯(lián)，拜登團(tuán)隊(duì)多次表現(xiàn)出管控軍事風(fēng)險(xiǎn)、防止危機(jī)升級的意愿。布林肯指出，如果中美走向軍事對抗，“甚至朝這個(gè)方向前進(jìn)，都嚴(yán)重違背中美兩國利益”。(12)“Blinken Rejects Claims of ‘Cold War’ between US and China”，F(xiàn)inancial Times，https：//www.ft.com/content/f77604cd-cb6b-45df-a9ec-4f4b63959ad5，visited on 19 May 2021.在核軍備競賽方面，美方明確表示愿意與俄羅斯重啟新的限制戰(zhàn)略武器條約談判，采取實(shí)際步驟，減少核武器在國家安全戰(zhàn)略中的角色，并愿與中、俄就“可能影響戰(zhàn)略穩(wěn)定的軍事技術(shù)”開展有意義的對話。(13)White House，“Interim National Security Strategy Guidance”，p.13.

其次，在安全防范的對象上，拜登政府雖然將中國視為最主要威脅，但也繼承了民主黨長期以來對俄羅斯的敵視態(tài)度，相較于特朗普政府，其對俄安全政策趨向強(qiáng)硬。拜登宣稱，美國對俄羅斯的侵略行為“忍氣吞聲”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，將毫不猶豫地升高俄羅斯的代價(jià)，保護(hù)美國的重要利益，并將與伙伴國家協(xié)調(diào)，更有效地應(yīng)對俄國。(14)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/，visited on 18 May 2021.6月19日，美俄首腦峰會就啟動(dòng)美俄雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話等達(dá)成有限共識，但在烏克蘭、人權(quán)等議題上依然分歧明顯。(15)孫成昊：《美俄首腦會晤難解深層分歧》，《解放軍報(bào)》2021年6月19日，第4版。此外，拜登政府啟動(dòng)的“全球部署審查”(Global Posture Review)也不完全著眼于印太地區(qū)，而是要求“使美軍部署于外交政策和國家安全優(yōu)先級相一致”，停止從德國撤軍，采取外交手段終結(jié)也門內(nèi)戰(zhàn)，保護(hù)沙特主權(quán)等。(16)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/，visited on 18 May 2021.

再次，在軍力建設(shè)方面，更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)能力和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在軍力建設(shè)方面，特朗普政府要求維護(hù)美軍絕對實(shí)力優(yōu)勢，著眼于準(zhǔn)備高端戰(zhàn)爭，“恢復(fù)軍隊(duì)為大戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。(17)White House，“National Security Strategy”，December 2017，p.28.相比之下，拜登政府雖仍主張“從力量的角度競爭”，但更注重長遠(yuǎn)能力和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)要“在國防和動(dòng)用軍力方面，做出聰明和審慎的決定”，相較于維持當(dāng)前兵力規(guī)模，更“傾向于優(yōu)先發(fā)展未來武器”，將評估軍隊(duì)的適當(dāng)結(jié)構(gòu)、能力和規(guī)模，并與國會合作，“把重點(diǎn)從不必要的傳統(tǒng)平臺和武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，從而騰出資源，投資尖端技術(shù)和能力，這將決定我們未來的軍事和國家安全優(yōu)勢”。(18)White House，“Interim National Security Strategy Guidance”，p.14.

最后，拜登政府更強(qiáng)調(diào)軍力的發(fā)展與使用要服從和服務(wù)于總體對華戰(zhàn)略的需要。在與中國開展長期競爭的設(shè)想下，美軍的首要任務(wù)不是在戰(zhàn)爭中獲勝，而是重建地區(qū)均勢，制造和保持對華戰(zhàn)略高壓。拜登政府對軍事力量的需求主要有三：一是塑造戰(zhàn)略環(huán)境，強(qiáng)迫中國在不利條件下與美和平競爭。特朗普政府的印太戰(zhàn)略曾提出，要使“美國在世界最快增長地區(qū)保持外交、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢地位。多數(shù)地區(qū)國家視美國為伙伴，美國在全印太的經(jīng)濟(jì)和影響力持續(xù)增長”(19)U.S. Department of State，“U.S. Strategic Framework for the Indo-Pacific”，p.2.。拜登政府也提出了類似目標(biāo)：“保護(hù)和培育美國力量的根本來源；促進(jìn)有利的權(quán)力分配，以威懾和防止對手直接威脅美國及其盟友，限制全球公域的進(jìn)出通道，或者支配關(guān)鍵地區(qū)；在強(qiáng)大民主同盟、伙伴關(guān)系、多邊機(jī)制及規(guī)則的支持下，領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定和開放的國際體系?！?20)White House，“Interim National Security Strategy Guidance”，pp.9-10.二是防止中國以武力改變現(xiàn)狀。美國現(xiàn)任印太事務(wù)協(xié)調(diào)人庫特·坎貝爾和國家安全委員會中國主任杜如松曾撰文稱，中國不斷壯大的物質(zhì)力量將“破壞地區(qū)的微妙平衡”，使北京“敢于領(lǐng)土冒險(xiǎn)”。美國需要有意識地“威懾中國的冒險(xiǎn)主義”。這就要求美軍一方面打造“相對低廉、非對稱”的能力來威懾中國，使“中國的計(jì)算復(fù)雜化，迫使北京重新評估冒險(xiǎn)挑釁能否成功”(21)Kurt Campbell，Rush Doshi，“How America Can Shore Up Asian Order”，https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order，visited on May 4，2021.；另一方面做好隨時(shí)“推回”中方行動(dòng)并施加“懲罰”的準(zhǔn)備，即布林肯訪日時(shí)所稱“當(dāng)中國使用脅迫或侵略手段達(dá)到目的時(shí)，我們將在必要時(shí)予以反擊”。(22)Jeffrey Bader，“Meeting the China Challenge：A Strategic Competitor，not an Enemy”，p.4.此外，軍事活動(dòng)還是拜登政府開展多邊外交、重建合法性、強(qiáng)化民主價(jià)值觀的得力工具。在此情況下，保持“斗而不破”成為拜登政府對華安全戰(zhàn)略的主要選擇。

總的來說，拜登政府宣稱要找到一條不同于冷戰(zhàn)對抗的道路。這并非“不可避免地走向中美沖突”，但的確意味著對華保持“更具競爭性、有時(shí)也更敵對的關(guān)系”。美國要做的是使中美關(guān)系“保持正確”(23)“Official Talks DOD Policy Role in Chinese Pacing Threat，Integrated Deterrence”，https：//www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/2641068/official-talks-dod-policy-role-in-chinese-pacing-threat-integrated-deterrence/，visited on May 4，2021.，既“不尋求對抗”，又敢于堅(jiān)持美國的利益和原則，“不會從對人權(quán)和其他基本自由的承諾上后退”。(24)“Remarks as Prepared for Delivery by President Biden—Address to a Joint Session of Congress”，April 28，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/28/remarks-as-prepared-for-delivery-by-president-biden-address-to-a-joint-session-of-congress/，visited on 10 June 2021.《美國臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略》對此做了較為具體的闡述：

“美國要想在長遠(yuǎn)競爭中戰(zhàn)勝一個(gè)更加自信和專制的中國的最有效辦法，就是投資于我們的人民、經(jīng)濟(jì)和民主。通過恢復(fù)美國的信譽(yù)和重新確立前瞻性的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，我們將確保美國而不是中國，制定國際議程，與其他國家共同努力，形成新的全球規(guī)范和協(xié)議，促進(jìn)我們的利益，反映我們的價(jià)值觀。通過鞏固和保護(hù)我們無與倫比的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行明智的國防投資，我們還將遏制中國的侵略，反擊對我們的集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅。當(dāng)中國政府的行為直接威脅到我們的利益和價(jià)值觀時(shí)，我們將回應(yīng)北京方面的挑戰(zhàn)。我們將直面不公平和非法的貿(mào)易行為、網(wǎng)絡(luò)盜竊和脅迫性經(jīng)濟(jì)行為……確保國家安全關(guān)鍵技術(shù)和醫(yī)療物資供應(yīng)鏈安全。我們將繼續(xù)根據(jù)國際法捍衛(wèi)對全球公域的使用權(quán)，包括航行自由和飛越權(quán)。我們將通過外交和軍事手段來保護(hù)我們的盟友。我們將支持周邊國家和商業(yè)伙伴捍衛(wèi)自主政治選擇的權(quán)利，不受脅迫和外國不正當(dāng)影響。我們將促進(jìn)地方主導(dǎo)的發(fā)展，以打擊對地方優(yōu)先事項(xiàng)的操縱。我們將支持臺灣這個(gè)主要的民主國家和重要的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，這符合美國的長期承諾。我們將確保美國公司在中國做生意時(shí)不會犧牲美國的價(jià)值觀。我們將捍衛(wèi)包括在中國香港、新疆和西藏等地的民主、人權(quán)和人的尊嚴(yán)。在所有這些問題上，我們將努力與志同道合的國家形成共同的思路。(25)White House，“Interim National Security Strategic Guidance”，pp.20-21.

二、拜登政府對華安全戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

盡管奧斯汀在宣布“中國工作組”完成評估時(shí)未透露詳情，但仍指出了大致方向，即“增強(qiáng)國防部能力，振興盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化威懾力，加快發(fā)展新的作戰(zhàn)概念、新興能力、未來部隊(duì)部署以及現(xiàn)代化的文職和軍事人員”。(26)U.S. Department of Defense，“Secretary of Defense Directive on China Task Force Recommendations”，June 9，2021，https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2651534/secretary-of-defense-directive-on-china-task-force-recommendations/，visited on 10 July 2021.綜合來看，拜登政府的對華安全戰(zhàn)略存在以下著力點(diǎn)：

(一)繼續(xù)推進(jìn)美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和能力建設(shè)，爭奪對華軍事優(yōu)勢

美軍宣稱，當(dāng)前印太軍事形勢的關(guān)鍵問題是“傳統(tǒng)威懾力受到了侵蝕”。(27)U.S. Senate，“Hearing to Receive Testimony of U.S. Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program”，March 9，2021，p.14.為抵消中國“反介入/區(qū)域拒止”能力，近年來美軍不斷創(chuàng)新作戰(zhàn)理念，積極推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提出“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想。其核心一是化整為零，通過小部隊(duì)的廣泛地理分布，降低對手決策和打擊效率，減少美軍在高競爭條件下的風(fēng)險(xiǎn)；二是增強(qiáng)單兵作戰(zhàn)能力，使所有作戰(zhàn)平臺，無論大小，都具備獨(dú)立的遠(yuǎn)程精確打擊和防御能力，以確保在相對安全的環(huán)境下保持作戰(zhàn)能力；三是多域融合，通過安全的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將陸、海、空、天、網(wǎng)所有作戰(zhàn)領(lǐng)域的傳感器和武器系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，使之相互補(bǔ)充，增強(qiáng)美軍軍事行動(dòng)的主動(dòng)性和突然性。(28)近年來中國學(xué)者對于美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一直高度關(guān)注，參見：胡波：《美軍海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：“由海向陸”到“重返制?！薄?，《國際安全研究》2018年第5期，第73—97頁；解曉東、趙青海：《美國對海權(quán)的再認(rèn)識及其政策影響》，《國際問題研究》2017年第3期，第63—75頁；楊震、蔡亮：《海權(quán)視域下的美國海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與航空母艦的作用》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第6期，第66—74頁；張芳：《調(diào)適中的特朗普政府美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《世界知識》2019年7月，第57—59頁。上述構(gòu)想既能分散風(fēng)險(xiǎn)，又能集中火力，可謂攻防兼?zhèn)?，揚(yáng)長避短，有利于發(fā)揮美軍長期多兵種協(xié)同作戰(zhàn)、海外軍事基地廣泛分布及盟友眾多的優(yōu)勢，技術(shù)支撐較為成熟，成本相對低廉，戰(zhàn)爭升級的風(fēng)險(xiǎn)可控，也體現(xiàn)了美軍對從平時(shí)、危機(jī)到?jīng)_突的“無縫過渡”能力的重視。

在上述思路指導(dǎo)下，美國各軍兵種紛紛發(fā)布戰(zhàn)略文件，提出和規(guī)范未來軍隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)、行動(dòng)方面的戰(zhàn)略概念。2018年美陸軍發(fā)布《陸軍戰(zhàn)略》，揚(yáng)言將以多域戰(zhàn)概念(MDO)為基礎(chǔ)，打造更具殺傷力的未來地面部隊(duì)，優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程精確火力、下一代戰(zhàn)車、未來垂直后勤、陸軍網(wǎng)絡(luò)、防空反導(dǎo)系統(tǒng)和單兵殺傷力，并調(diào)整部隊(duì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新部隊(duì)編成方式，做好在聯(lián)合、多域、高強(qiáng)度沖突中隨時(shí)隨地決勝任何對手的準(zhǔn)備，同時(shí)威懾其他對手并保持非常規(guī)戰(zhàn)能力。(29)U.S. Army，“the Army Strategy”，2018，pp.1，6-8，https：//www.army.mil/e2/downloads/rv7/the_army_strategy_2018.pdf，visited on 4 May 2021.2020年8月，美國空軍推出戰(zhàn)略文件《加速變革或者失敗》，指出已無法確保在空中的“絕對優(yōu)勢”，未來很可能“以接近二戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)損率”作戰(zhàn)，呼吁加速變革，專注于“聯(lián)合作戰(zhàn)概念”，通過“聯(lián)合全域指揮控制”(JADCC)，快速推進(jìn)數(shù)字化、低成本、高技術(shù)的作戰(zhàn)能力。(30)U.S. Air Force Chief of Staff，“Accelerate Change or Lose”，pp.3-5. https：//www.af.mil/Portals/1/documents/2020SAF/ACOL_booklet_FINAL_13_Nov_1006_WEB.pdf，visited on 5 May 2021.2020年12月，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合發(fā)布《海上優(yōu)勢：在整合全域海上力量中獲勝》文件。該文件以建設(shè)“一體化的全域海軍力量”為核心，要求打造更具有競爭力和殺傷力的部隊(duì)，使其適于從海床到空間“跨競爭連續(xù)體”的作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要“在日常競爭中取勝”，并在分布式海上作戰(zhàn)、遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)等新概念指導(dǎo)下，通過變化時(shí)間、地點(diǎn)、領(lǐng)域、部隊(duì)和行動(dòng)，形成更廣泛分布，實(shí)現(xiàn)海洋控制，進(jìn)而從多個(gè)方向?qū)Π渡夏繕?biāo)發(fā)動(dòng)打擊，“施加全球成本”。為此，美國海軍致力于將現(xiàn)有平臺與更新、更小、更輕、更現(xiàn)代化的艦船、軍機(jī)以及擴(kuò)展的后勤、彈性空間能力、可選無人平臺相結(jié)合，打造一支“混合艦隊(duì)”。(31)The U.S. Navy，Marine Corps and Coast Guard，“Advantage at Sea：Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”，December 2020，pp.6-14，https：//media.defense.gov/2020/Dec/16/2002553074/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF，visited on 20 March 2021.

拜登政府總體上支持美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。5月28日，拜登政府向國會提交2022財(cái)年國防部預(yù)算，總計(jì)7150億美元，比2021財(cái)年小幅增加113億。(32)Office of the Under Secretary of Defense (Comptroller)/Chief Financial Officer，“The Department of Defense Releases the President’s Fiscal Year 2022 Defense Budget”，May 28，2021，visited on 15 April 2021.印太是美軍關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。該預(yù)算案特別要求撥出51億美元用于“太平洋威懾倡議”(PDI)，加上其他項(xiàng)目，國防部在印太地區(qū)的投資將達(dá)660億美元。(33)Office of the Under Secretary of Defense (Comptroller)/Chief Financial Officer，“Defense Budget Review：United States Department of Defense Fiscal Year 2022 Budget Request”，May 2021，chapter 2，pp.4-6，https：//comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2022/FY2022_Budget_Request_Overview_Book.pdf，visited on 15 April 2021.2022財(cái)年預(yù)算案響應(yīng)了增強(qiáng)在拒止環(huán)境中“可生存”和“戰(zhàn)區(qū)外”作戰(zhàn)能力(stand-off capabilities)的需求，如增加對戰(zhàn)斧、標(biāo)準(zhǔn)-6型導(dǎo)彈、射程超出中導(dǎo)條約限制的陸基常規(guī)火力、高超音速能力的投資，增加對無人水面、水下艦艇及平臺的投資，發(fā)展“可生存”的打擊平臺能力，擴(kuò)大前沿部署及其彈性，發(fā)展彈性的C4ISR系統(tǒng)等。在反導(dǎo)能力建設(shè)上，該預(yù)算擬花費(fèi)204億美元，用于投資SM-3型、宙斯盾、薩德等陸基和?；鶎?dǎo)彈攔截系統(tǒng)，并支持高超音速導(dǎo)彈防御。除常規(guī)技術(shù)以外，2022年的國防預(yù)算還要求為美國核投送能力投資277億美元用于核現(xiàn)代化，包括推進(jìn)戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-21、哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇、下一代空射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈(LRSO)和陸基洲際彈道導(dǎo)彈(GBSD)的研發(fā)工作。該預(yù)算還包含了“有史以來規(guī)模最大的研發(fā)經(jīng)費(fèi)”，達(dá)1120億美元，重點(diǎn)研究微電子、高超音速導(dǎo)彈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間能力和5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)。與此同時(shí)，維持現(xiàn)役裝備的采購預(yù)算和人員編制有較大削減，其用于新設(shè)備采購的資金下降近6%，三軍主戰(zhàn)兵器的采購數(shù)量均有所減少，還計(jì)劃退役大量武器，反映了拜登政府在預(yù)算壓力下，以犧牲一部分當(dāng)前戰(zhàn)備，換取保持美軍未來優(yōu)勢的傾向。(34)王世純：《美軍明年軍費(fèi)達(dá)7150億：裁撤軍力 增加研發(fā)》，觀察者網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/military-affairs/2021_05_30_592517.shtml，登錄時(shí)間：2021年7月5日。

(二)調(diào)整在印太地區(qū)及全球的軍力布局，貫徹“分布式作戰(zhàn)”構(gòu)想

美軍繼續(xù)調(diào)整在印太地區(qū)及全球軍力部署。目的是通過正確有效地配置兵力，既展現(xiàn)美國的決心和承諾，以威懾對手，安撫盟友，又保證美軍能有效應(yīng)對地區(qū)突發(fā)事件，降低部隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)，還能增加與盟國和伙伴的訓(xùn)練機(jī)會。2021年3月，即將卸任的美印太司令部司令菲利普·戴維德森向參議院說明了美軍印太部署的基本設(shè)想：“沿第一和第二島鏈部署有精確打擊網(wǎng)絡(luò)的一體化聯(lián)合部隊(duì)；在第二島鏈部署一體化的防空反導(dǎo)；改善兵力態(tài)勢，提供維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定且在需要時(shí)分散并維持持久戰(zhàn)斗的能力。”(35)U.S. Senate，“Statement of Admiral Philip S. Davidson，U.S. Navy Commander，U.S. Indo-Pacific Command before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture”，March 9，2021，p.41，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_03-09-21.pdf，visited on 10 May 2021.

美軍首先尋求加強(qiáng)西太平洋島鏈體系的防御能力和戰(zhàn)略地位。其中，關(guān)島是美國西太平洋島鏈體系的中樞，為美軍提供戰(zhàn)略深水港、油料、武器倉庫、指揮控制，也是美軍在西太投送力量的安德森空軍基地所在地，但處于中國近岸火力打擊范圍以內(nèi)。因此，美印太司令部優(yōu)先爭取在關(guān)島建立“360度、一體化”的防空反導(dǎo)系統(tǒng)。(36)U.S. Senate，“Hearing to Receive Testimony on United States Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program”，March 9，2021，pp.29-30，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/21-10_03-09-2021.pdf，visited on 10 May 2021.該系統(tǒng)由宙斯盾基線(B/L) 10系統(tǒng)、固態(tài)雷達(dá)(SPY-6或SPY-7改型)、MK-41垂直發(fā)射系統(tǒng)、岸上宙斯盾和SM3/SM6反導(dǎo)攔截彈等多個(gè)成熟項(xiàng)目組成，以集成美軍現(xiàn)有武器控制系統(tǒng)，應(yīng)對包括高超音速彈在內(nèi)的導(dǎo)彈威脅。(37)U.S. Senate，“Statement of Admiral Philip S. Davidson，U.S. Navy Commander，U.S. Indo-Pacific Command before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture”，March 9，2021，pp.5-6，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_03-09-21.pdf，visited on 10 May 2021.該系統(tǒng)并非僅著眼于防御，戴維德森表示，它還具有進(jìn)攻能力，“中國對關(guān)島的任何威脅都將付出代價(jià)”。陸基反導(dǎo)系統(tǒng)還能使?；嫠苟芘灤夥懦鰜?，從事保護(hù)航母、兩棲戰(zhàn)部隊(duì)、更分散的陸上地點(diǎn)的機(jī)動(dòng)任務(wù)。(38)U.S. Senate，“Hearing to Receive Testimony on United States Indo-Pacific Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2022 and the Future Years Defense Program”，pp.31，77.除關(guān)島外，美軍準(zhǔn)備在夏威夷部署國土防御雷達(dá)，在帕勞部署“戰(zhàn)術(shù)多任務(wù)超視距雷達(dá)(TACMOR)”，以提高美軍持續(xù)、遠(yuǎn)程探測和跟蹤西太平洋的空中和地面目標(biāo)的能力。(39)U.S. Senate，“Statement of Admiral Philip S. Davidson，U.S. Navy Commander，U.S. Indo-Pacific Command before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture”，9 March 2021，p.9，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Davidson_03-09-21.pdf，visited on 10 May 2021.在增強(qiáng)防御能力的基礎(chǔ)上，美軍積極推進(jìn)部署“遠(yuǎn)程精確打擊火力”，增加陸基導(dǎo)彈數(shù)量和改進(jìn)空中和海上遠(yuǎn)程火力，使射程超過500公里，并將其發(fā)展為集成的跨軍種、跨系統(tǒng)的聯(lián)合火力網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)“去中心化作戰(zhàn)、地理分散”和“無處不在的戰(zhàn)斗管理”。實(shí)際上，美國陸、海、空軍各自提出遠(yuǎn)程高超音速彈(LRHW)、精確打擊導(dǎo)彈(PrSM)、SM-6、UGM-109、B-21等多種武器平臺方案，相互競爭在遠(yuǎn)程精確打擊上的角色任務(wù)和國防預(yù)算，其中陸軍和空軍的爭奪尤其激烈。(40)Jon Harper，“Sibling Rivalry：Military Services in High-Stakes Tussle Over Long-Range Fires”，https：//www. nationaldefensemagazine.org/articles/2021/6/1/military-services-in-high-stakes-tussle-over-long-range-fires ; Mark Gunzinger，Lukas Autenreid and Bryan Clark，“Cost-Effective Long-Range Strike”，June 30，2021，https：//www.airforcemag.com/article/cost-effective-long-range-strike/，both visited on 8 July 2021.

除加強(qiáng)已有設(shè)施的防御和攻擊能力，美軍開始強(qiáng)調(diào)“在國際日期變更線以西”部署聯(lián)合部隊(duì)(41)“Advance Policy Questions for Admiral John C. Aquilino，USN Nominee for Commander，U.S. Indo-Pacific Command”，p.2，https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Aquilino_APQs_03-23-21.pdf，visited on 1 May 2021.。但駐軍和軍事基地并不容易為別國接納，美印太司令部主要寄望于下列地區(qū)：(1)阿拉斯加。作為太平洋和北冰洋之間的美國領(lǐng)土，阿拉斯加成為美軍同時(shí)面對中、俄兩個(gè)主要戰(zhàn)略對手時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。正如美防長奧斯汀所言：“我們是一個(gè)印太國家，也是一個(gè)北極國家。而這兩個(gè)重要地區(qū)正交匯在阿拉斯加?！币虼?，美軍不斷將F-35戰(zhàn)機(jī)派往阿拉斯加，以便隨時(shí)根據(jù)需要派往北太平洋或者歐洲。(42)Carla Babb，“Alaska Seen as Strategic US Military Asset against China，Russia”，https：//www.voanews.com/usa/alaska-seen-strategic-us-military-asset-against-china-russia，visited on 15 August 2021.(2)大洋洲和太平洋島國。美軍希望在此地為空軍尋找替代設(shè)施和分散機(jī)會。2020年年底，美海軍部長肯尼斯·布萊斯懷特(Kenneth Braithwaite)還曾提出在“印度洋和太平洋之間的樞紐地帶”重建第一艦隊(duì)。這項(xiàng)計(jì)劃得到了包括時(shí)任國防部長埃斯帕在內(nèi)的軍政官員的支持，一旦落地，不僅將減少第七艦隊(duì)的壓力，還將加強(qiáng)美軍與澳、印在印度洋的軍事合作，澳大利亞可能成為第一艦隊(duì)的東道國。(43)Wajahat Khan，“Resurrecting 1st Fleet：US Navy explores Indian Ocean options”，Nikkei Asia，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Indo-Pacific/Resurrecting-1st-Fleet-US-Navy-explores-Indian-Ocean-options，visited on 20 May 2021.近日，美澳宣布達(dá)成新的軍力部署協(xié)議，雙方將“大規(guī)模加強(qiáng)軍力部署合作”，包括“擴(kuò)大空軍合作，通過美國各型軍機(jī)輪流派遣到澳大利亞的方式進(jìn)行”，“建立聯(lián)合后勤保障和維護(hù)能力”。(44)《深化印太聯(lián)盟活動(dòng) 美空軍將加強(qiáng)部署澳洲》，中時(shí)新聞網(wǎng)，2021年9月17日，https：//www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20210917002130-260408?chdtv，登錄時(shí)間：2021年9月17日。(3)東南亞。美國希望在此地獲得替代設(shè)施，以支持分散力量投送的機(jī)場，維持前沿部隊(duì)，并通過預(yù)置儲備和基礎(chǔ)設(shè)施來增強(qiáng)后勤保障能力。(45)“Statement of Admiral Philip S. Davidson，U.S. Navy Commander，U.S. Indo-Pacific Command before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture”，9 March 2021，p.9.其中，美軍尤其希望重返蘇比克灣，以方便美軍在南?；顒?dòng)，填補(bǔ)新加坡與日本之間的缺口。因此，戴維德森一直希望“完全逆轉(zhuǎn)”菲律賓中止《來訪部隊(duì)協(xié)議(VFA)》的進(jìn)程，并與菲簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。(46)Ibid.，p.13.布林肯、奧斯汀等人也多次向菲方發(fā)出穩(wěn)定美菲同盟的倡議。7月30日，奧斯汀訪菲后，在雙方以附件形式滿足菲方若干關(guān)切以后，菲宣布“完全恢復(fù)”《來訪部隊(duì)協(xié)議》的效力，美菲軍隊(duì)由此得以舉行每年300場以上的雙邊活動(dòng)。(47)Raissa Robles，“Philippines’ Visiting Forces Agreement with US in full force after Duterte ‘retracts’ termination letter”，https：//www.scmp.com/week-asia/politics/article/3143126/philippines-visiting-forces-agreement-us-full-force-after，visited on 15 August 2021.

在全球?qū)用?，為集中兵力向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，2021年2月4日，拜登命令國防部開展新一輪“全球兵力態(tài)勢評估”(Defense Posture Review Initiative，DPRI)，以審查美軍的足跡(footprint)、資源、戰(zhàn)略和任務(wù)。(48)U.S. Defense Department，“Statement by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III on the Initiation of a Global Force Posture Review” February 4，2021，https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2494189/statement-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-on-the-initiation-of-a-glo/，visited on 3 April 2021.目前雖未公布評估結(jié)果，但美國撤離中東的意圖較為明顯。2021年4月，美國已從伊拉克、科威特、約旦和沙特阿拉伯撤出11套愛國者和薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)。拜登政府還同伊拉克政府商定，美軍將在2021年前正式結(jié)束在伊作戰(zhàn)任務(wù)。(49)Brian Katulis and Peter Juul，“Seeking a New Balance for U.S. Policy in the Middle East”，https：//www.americanprogress. org/issues/security/reports/2021/09/07/503429/seeking-new-balance-u-s-policy-middle-east/，visited on 2 September 2021.《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導(dǎo)方針》談到全球權(quán)力格局變化對美國的“威脅”時(shí)，點(diǎn)了中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮四個(gè)國家，但表示美國將精簡(right-size)在中東的軍事存在(50)The White House，“Interim National Security Strategic Guidance”，March 2021，p.15.。有學(xué)者將美國中東政策概括為保持最低必要投入的低成本戰(zhàn)略。(51)牛新春：《拜登的中東政策粉墨登場》，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_12319614，登錄時(shí)間：2021年5月1日。美國還加快從阿富汗撤軍。8月底，美軍以一場倉皇撤離為20年的阿富汗戰(zhàn)爭劃上句號。此外，美軍還將繼續(xù)采取前沿基地和輪換部署相結(jié)合的方式，臨時(shí)從各地抽調(diào)部隊(duì)。

(三)修復(fù)和加強(qiáng)同盟伙伴關(guān)系，構(gòu)建印太多邊安全體系

拜登政府與特朗普政府相比，一個(gè)顯著區(qū)別是放下不得人心的“美國優(yōu)先”，將重塑美國國際形象和全球領(lǐng)導(dǎo)地位作為外交工作的重點(diǎn)。從這一思路出發(fā)，拜登政府上任伊始就著力修復(fù)與盟友、伙伴國家的關(guān)系，同七國集團(tuán)、北約、歐盟展開再接觸，舉辦美日印澳四國機(jī)制峰會，高調(diào)籌辦“民主峰會”。在與中國舉行阿拉斯加對話前，美國政府也有意先與日、澳、韓協(xié)調(diào)立場，以便以共同的聲音說話，極力打造“民主國家”團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對中國的形象。

在修復(fù)盟友關(guān)系的基礎(chǔ)上，拜登政府打造印太版“小北約”的思路逐漸清晰。首先是將亞太安全結(jié)構(gòu)由雙邊升級為多邊。美國在亞太地區(qū)原有“軸幅式”安全體系，即美國與日、澳、菲、泰等通過一系列雙邊條約關(guān)聯(lián)，以美國為軸心，而各盟國間并無安全義務(wù)。這樣做有利于美國在亞太同盟體系中保持優(yōu)勢地位，減少安全義務(wù)的復(fù)雜性，避免自動(dòng)卷入同盟義務(wù)，而日、澳、菲等國也更看重美國的安全保證，更樂于搭便車。(52)Yasuhiro Izumikawa，“Network Connections and the Emergence of the Hub-and-Spokes Alliance System in East Asia”，International Security，Vol. 45，Number 2，F(xiàn)all 2020，pp.7-50.為借助盟友力量，分擔(dān)美國安全責(zé)任，特朗普政府就力主以美日印澳四方對話為核心，與印太各國合作，圍繞共同價(jià)值觀和利益打造一個(gè)決定性的多數(shù)集團(tuán)。拜登政府延續(xù)并升級了上述路線。拜登政府主動(dòng)加強(qiáng)對印太傳統(tǒng)盟友和伙伴的安全承諾和軍事、經(jīng)濟(jì)援助，幫助提升日本國際地位，鼓勵(lì)日本與印、澳、越南等國發(fā)展雙邊安全關(guān)系，并積極協(xié)調(diào)日韓關(guān)系，積極推進(jìn)美日印澳四國機(jī)制建設(shè)。其次，打造“方便聯(lián)盟”。按照拜登團(tuán)隊(duì)印太問題專家、現(xiàn)任國防部印太事務(wù)助理部長埃利·拉特納(Ely Ratner)的設(shè)想，由于當(dāng)前中美形勢與美蘇冷戰(zhàn)截然不同，美國不應(yīng)尋求嚴(yán)格意義的涇渭分明的戰(zhàn)略同盟，而應(yīng)致力于構(gòu)建“在不同事項(xiàng)上的自愿聯(lián)合”(coalitions of the willing)。(53)Richard Fontaine，Ely Ratner，“Opinion：The U.S.-China confrontation is not another Cold War. It’s something new”，https：//www.washingtonpost.com/opinions/2020/07/02/us-china-confrontation-is-not-another-cold-war-its-something-new/，visited on 8 July，2021.這樣一來，各國都可以根據(jù)自身方便，在某個(gè)對華政策的具體議題上與美國形成松散但實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，從而形成一個(gè)針對中國的多層次、多功能的多邊安全關(guān)系網(wǎng)。再次，進(jìn)一步將北約引入印太地區(qū)。4月4日，美、日、澳、印、法在孟加拉灣舉行為期三天的海上演習(xí)，開啟了“四國機(jī)制+”模式。在美國的推動(dòng)下，英、德、荷蘭、丹麥等北約國家都宣布將向印太地區(qū)派遣軍力。有分析人士指出，上述演習(xí)“可能成為一個(gè)信號，促使該地區(qū)其他非‘四方安全對話’國家考慮與之開展類似的合作活動(dòng)”，越南、菲律賓和馬來西亞等東南亞國家可能都在“四國機(jī)制+”的伙伴名單上。(54)《外媒：“四方+”印太軍演“秀肌肉”》，參考消息網(wǎng)，http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20210406/2439584.shtm，登錄時(shí)間：2021年5月1日。

為增強(qiáng)同盟威懾力和戰(zhàn)斗力，美印太司令部特別重視與盟友及伙伴國家的互操作性建設(shè)。美軍印太司令部大幅增加了未來五年內(nèi)用于增強(qiáng)盟友及伙伴國家能力的預(yù)算投入，從往年的3億美元增加至28億美元，主要用于改善聯(lián)合演習(xí)。印太司令部還計(jì)劃投資建設(shè)“任務(wù)伙伴環(huán)境”(MPE)。該項(xiàng)目旨在搭建信息平臺，使用基于云的技術(shù)、集成系統(tǒng)和安全訪問控制用于指揮、控制和通信，實(shí)現(xiàn)通用的戰(zhàn)斗管理和自主決策。以便確保平時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)絡(luò)彈性，并提升美國與盟友及伙伴多邊合作、計(jì)劃、信息共享和行動(dòng)能力。此外，美軍還將在南亞、東南亞各地建設(shè)“信息融合中心”(Fusion Centers)，以改善美國與盟友及伙伴之間的信息共享和建立信任。(55)“Statement of Admiral Philip S. Davidson，U.S. Navy Commander，U.S. Indo-Pacific Command before the Senate Armed Services Committee on U.S. Indo-Pacific Command Posture”，9 March 2021，p.10，https：//www.armed-services.senate.gov/download/davidson_03-09-21，visited on 1 May 2021.

(四)以中國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益問題為抓手，從多點(diǎn)強(qiáng)化對中國安全壓力

在對釣魚島和南海島礁主權(quán)爭端的立場表述上，拜登政府幾乎全盤接受了特朗普政府的“遺產(chǎn)”。上任以來，拜登政府多次就釣魚島問題與日本發(fā)表聯(lián)合聲明，只要求維持對日本有利的現(xiàn)狀，“反對旨在改變現(xiàn)狀或削弱日本對釣魚島管理的任何單邊行動(dòng)”，“敦促北京停止向日本水域派遣政府船只”，更明確承諾“保衛(wèi)日本，包括釣魚島”。在南海問題上，拜登政府炒作“南海仲裁案五周年”，重申2020年7月13日蓬佩奧南海政策聲明，宣稱中方主張“非法”，力求推動(dòng)“南海仲裁案裁決”成為未來解決南海爭端的標(biāo)桿，污蔑“中國‘脅迫’并‘恐嚇’南海周邊國家，威脅南海航行自由”，重申對菲安全義務(wù)。(56)CRS，“U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas：Background and Issues for Congress”，pp.34-36，https：//sgp.fas.org/crs/row/R42784.pdf，visited on 15 March 2021.

拜登政府打著維護(hù)人權(quán)、民主價(jià)值觀、國際秩序、同盟外交的旗號，將原本不同地域、不同性質(zhì)的南海、東海、臺海、涉港、涉疆、涉藏等議題捆綁在一起，相互借力，公開干涉中國內(nèi)政。7月7日，白宮宣布延長針對香港局勢宣布的國家緊急狀態(tài)、延續(xù)有關(guān)涉港制裁措施一年，繼續(xù)取消對香港的優(yōu)惠待遇。7月16日，拜登政府發(fā)出“香港商業(yè)警告”，警告美國企業(yè)關(guān)注在港活動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)”。(57)“The U.S. will warn companies about Hong Kong’s ‘deteriorating’ situation，Biden says”，https：//www.cnbc.com/2021/07/16/biden-says-us-will-warn-companies-about-hong-kong-situation.html，visited on 9 September 2021.8月5日，拜登又簽署備忘錄，指示美國土安全部暫緩遣返某些在美國的香港居民，為他們提供“臨時(shí)避風(fēng)港”。(58)“Biden offers ‘safe haven’ to Hong Kong residents in U.S. after China crackdown”，https：//www.reuters.com/world/asia-pacific/biden-offer-temporary-safe-haven-hong-kong-residents-us-2021-08-05/，visited on 9 September 2021.拜登政府多部門還聯(lián)合發(fā)布造謠污蔑中國的警示，強(qiáng)行安插“種族滅絕”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等罪名，有意煽動(dòng)民族矛盾，并脅迫企業(yè)退出新疆，涉及農(nóng)業(yè)、手機(jī)、棉花制品、電子產(chǎn)品組裝、能源礦產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。(59)U.S. State Department，“Xinjiang Supply Chain Business Advisory”，https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2021/07/LS-2021-0114277-CHN-FINAL_Updated-Xinjiang-Business-Advisory_13July-corrected.pdf，

拜登政府在中美關(guān)系中最敏感的臺灣問題上也動(dòng)作不斷。拜登政府雖然表面上仍聲稱堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則，但實(shí)際上卻不斷發(fā)展與臺灣地區(qū)的“非正式關(guān)系”，一步步架空“一個(gè)中國”的內(nèi)涵，造成“事實(shí)臺獨(dú)”。它不僅逾越以往政策底線，在《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指針》、美日聯(lián)合聲明等文件中公開、明確提及臺灣，而且繼續(xù)以實(shí)質(zhì)行動(dòng)試探、挑釁，如發(fā)布新“對臺交往準(zhǔn)則”、與臺灣簽署“海巡合作備忘錄”、醞釀新一輪對臺軍售等。美印太司令部新任司令阿基利諾公開渲染中國對臺軍事“威脅”，稱中國統(tǒng)一臺灣將“嚴(yán)重打擊美國在該地區(qū)作為一個(gè)強(qiáng)大、可信賴的伙伴的可信度”，揚(yáng)言美國需動(dòng)用“國家力量的所有要素”，發(fā)揮盟友和伙伴的關(guān)鍵作用加以應(yīng)對。他還提及要與臺灣舉行訓(xùn)練演習(xí)，并通過對臺軍售、安全合作方式提供軍事建議，主張臺灣優(yōu)先采購高度機(jī)動(dòng)、分散、致命的非對稱武器系統(tǒng)。對打破戰(zhàn)略模糊、明確宣布美國將對中國收復(fù)臺灣做出軍事反應(yīng)的主張，阿基利諾也未明確拒絕。(60)“Advance Policy Questions for Admiral John C. Aquilino，USN Nominee for Commander，U.S. Indo-Pacific Command”，https：//www.armed-services.senate.gov/download/aquilino_apqs_03-23-21，visited on 1 May 2021.8月18日，拜登在答記者問時(shí)，表示臺灣與阿富汗情形(指美國撤出)不具可比性，甚至將臺灣與北約盟友、日本、韓國相提并論，由此引發(fā)了美國是否要改變涉臺政策上“戰(zhàn)略模糊”策略的討論。(61)Gerrit van der Wees，“Did Biden’s Taiwan Remarks Represent a US Policy Change?”，https：//thediplomat.com/2021/08/did-bidens-taiwan-remarks-represent-a-us-policy-change/，visited on 15 September 2021.

三、拜登政府對華安全戰(zhàn)略的影響

從目前情形來看，拜登政府對華安全戰(zhàn)略可能造成下列影響：

第一，打破現(xiàn)有中美軍事平衡，圍繞中國近海區(qū)域的控制權(quán)與反控制權(quán)的斗爭將更加激烈。特朗普政府時(shí)期，美軍在中國周邊海域和空域的活動(dòng)主要著眼于政治象征意義，在軍事安全上尚未對中國構(gòu)成顯著威脅。美軍在主觀上也有意識地避免過分刺激中國。究其原因，主要是由于中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成就，尤其是“反介入/區(qū)域拒止”能力的增長，抵消了美軍傳統(tǒng)航母打擊集群的優(yōu)勢，使美軍無法確定能否控制沖突的性質(zhì)、范圍和后果。而分布式作戰(zhàn)的構(gòu)想使美軍內(nèi)部認(rèn)為找到了既能應(yīng)對中國近岸優(yōu)勢、又能在政治上機(jī)動(dòng)靈活的辦法，并積極將其付諸實(shí)施。

近期美軍躍躍欲試，在我周邊海域和空域的挑釁行動(dòng)將增多并升級，以檢驗(yàn)新的概念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法。美國陸軍完成了“多域特遣隊(duì)”(MDTF)的組建工作，為其配備了電子戰(zhàn)和遠(yuǎn)程精確打擊能力，揚(yáng)言準(zhǔn)備在從釣魚島到南海島礁的廣闊地域內(nèi)機(jī)動(dòng)部署“多域戰(zhàn)”部隊(duì)。美陸軍部長萊恩·麥卡錫(Ryan McCarthy)曾表示：“多域戰(zhàn)部隊(duì)不會總是部署在一個(gè)地點(diǎn)，它并不需要如此。其總部可以設(shè)在日本，部隊(duì)設(shè)在釣魚島，并一直延伸到南?！保八鼘⒕d延幾百英里，幫助填補(bǔ)地區(qū)真空”。(62)Ashley Roque，“US Army examines basing Multi-Domain Task Force troops on the Senkaku/Diaoyu Islands”，https：//www.janes.com/defence-news/news-detail/us-army-examines-basing-multi-domain-task-force-troops-on-the-senkakudiaoyu-islands，visited on 8 January 2021.美海軍也強(qiáng)調(diào)必須采取“更果斷”行動(dòng)，“接受戰(zhàn)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”，以便“在日常競爭中獲勝”。(63)The U.S. Navy，Marine Corps and Coast Guard，“Advantage at Sea：Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power”，December 2020，pp.6-14.在此情況下，中美一線部隊(duì)發(fā)生擦槍走火事件的可能性顯著升高。從長期來看，一旦美軍確定，能以相對合理的代價(jià)在一場局部沖突中獲勝，不排除美軍主動(dòng)挑起一場“打破鼻子”沖突的可能。美軍在第一、第二島鏈以內(nèi)防御和生存能力的增強(qiáng)，也將使美軍敢于在關(guān)島附近部署更多進(jìn)攻性武器，威脅中國安全。

第二，黃海、東海、南海、臺海、印度洋的安全聯(lián)動(dòng)凸顯，惡化中國周邊長期安全環(huán)境。拜登政府力圖在印太地區(qū)構(gòu)建多邊安全機(jī)制，將導(dǎo)致美國與盟國伙伴之間的安全義務(wù)相互關(guān)聯(lián)，中國周邊多個(gè)潛在熱點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢愈發(fā)明顯。拜登政府對盟友關(guān)系的重視，也使美國更容易被盟友利用，卷入對盟友的安全義務(wù)。拜登政府強(qiáng)調(diào)中美之間的意識形態(tài)對抗，將兩國戰(zhàn)略競爭描述為所謂民主與專制、自由與威權(quán)兩種社會制度、生活方式和價(jià)值觀的二元選擇，這種非黑即白的意識形態(tài)對立比單純的國家利益之爭更難妥協(xié)，更容易受輿情影響，也更容易釀成危機(jī)和沖突。美印太司令部在向國會提交的“太平洋威懾倡議”274億美元的預(yù)算中，試圖將第一島鏈整合為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略單元，尤其是在臺灣地區(qū)、琉球島、日本、菲律賓之間構(gòu)建“一體化的聯(lián)合部隊(duì)精確打擊網(wǎng)絡(luò)”，更是邁出了危險(xiǎn)一步。(64)“US to build anti-China missile network along first island chain”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Indo-Pacific/US-to-build-anti-China-missile-network-along-first-island-chain，visited on 8 September 2021.

美軍在中國周邊開展軍事活動(dòng)和構(gòu)成軍事威脅的地域還在繼續(xù)擴(kuò)大。此前，美軍活動(dòng)主要是集中在南海地區(qū)，而目前美軍已強(qiáng)化了在臺海、東海的活動(dòng)。一旦第一艦隊(duì)落地，美軍將更方便在印度洋東部開展軍事活動(dòng)，從西南方向?qū)χ袊暮＿\(yùn)戰(zhàn)略通道安全構(gòu)成威脅。隨著美英澳協(xié)定的簽署和美國擴(kuò)大在澳軍事存在，上述構(gòu)想將很快成為現(xiàn)實(shí)。從行動(dòng)層面上看，打著維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”的旗號，美日印澳及其北約國家的艦機(jī)將部署在中國周邊敏感海域和空域，開展聯(lián)合軍事演習(xí)、情報(bào)監(jiān)視偵查、巡航、執(zhí)法等活動(dòng)，維護(hù)“南海仲裁案”和日本對釣魚島的實(shí)際控制，這本身就是對中國的法理主張和政治立場的更大挑釁，也促使日本及部分南海國家有恃無恐，而中方采取反制措施所涉及的利益將更加復(fù)雜，也需要更大的成本和決心。

美國將中國周邊熱點(diǎn)相互聯(lián)系、綁定是蓄意為之。近年來為特朗普、拜登政府輸送了不少高級官員的智庫美國CSBA曾發(fā)布報(bào)告，主張利用中國作為陸海復(fù)合型國家的地理弱點(diǎn)，將中國置于四面起火的地位，從而稀釋中國的投入，使“中國軍隊(duì)無法集中足夠力量，完成任何主要目標(biāo)”。美國還指望，中國會在選擇對手、確定戰(zhàn)略目標(biāo)和投放資源方面時(shí)常處于兩難境地，決策難度和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，動(dòng)搖、降低中方?jīng)Q策信心和質(zhì)量，導(dǎo)致錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步消耗中國有限的稀缺資源，使美國在長期競爭中獲勝。(65)Toshi Yoshihara，Jack Bianchi，“Seizing on Weakness：Allied Strategy for Competition with China’s Globalization Military”，CSBA，pp.94-102，https：//csbaonline.org/uploads/documents/CSBA8239_(Seizing_on_Weakness_Report)_Web.pdf，visited on 1 May 2021.

第三，深化地區(qū)安全困境，引發(fā)新一輪軍備競賽。近年來在美國的推動(dòng)和影響下，朝鮮半島、南海、東海、中印邊界等地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，不斷升溫，并日益相互捆綁，大有一觸即發(fā)之勢。印太地區(qū)已經(jīng)由世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，轉(zhuǎn)而成為全球地緣戰(zhàn)略競賽的焦點(diǎn)。高超音速彈、無人機(jī)、激光武器、空間武器等新技術(shù)、新裝備的到來也催生著新一輪軍事革命。包括中國在內(nèi)的印太各國都不同程度地感到安全威脅，因而紛紛加強(qiáng)軍事力量建設(shè)。在全球新冠疫情的情況下，2020年全球防務(wù)費(fèi)用仍實(shí)際增長了3.9%，達(dá)1.83萬億美元，其中中、美防務(wù)費(fèi)用增長貢獻(xiàn)了約2/3，而中國以外的印太國家防務(wù)費(fèi)用也增長了3.6%，日、韓、印、澳、越、菲等都在增加防務(wù)預(yù)算。(66)Rajeswari Pillai Rajagopalan，“Asian Military Spending：A Sign of Worsening Security Environment”，the Diplomat，https：//thediplomat.com/2021/03/asian-military-spending-a-sign-of-worsening-security-environment/，visited on 8 September 2021.

而拜登政府繼續(xù)火上澆油，不僅加快自身軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型，著力打造明顯針對中國的軍事能力，還挑動(dòng)和幫助中國周邊鄰國發(fā)展“不對稱軍力”，甚至公然發(fā)展與臺灣地區(qū)的防務(wù)關(guān)系，中國勢必要發(fā)展足以捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、主權(quán)領(lǐng)土完整的新軍事能力。中美在爭奪中國近海區(qū)域軍事優(yōu)勢的競爭將繼續(xù)升級。美國對外軍售和防務(wù)技術(shù)——尤其是攻擊性武器和核技術(shù)的輸出還必將打破印太地區(qū)力量平衡，刺激各國軍力發(fā)展，加大核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，危害地區(qū)穩(wěn)定。9月15日，美英澳宣布建立AUKUS三邊安全協(xié)定，首先的計(jì)劃就是要為澳大利亞打造一支核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)。這一合作意味著澳大利亞將獲得核原料和核技術(shù)，這本身是對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的嚴(yán)重沖擊，也打破了東南亞及南太平洋地區(qū)力量平衡，且必然將大國之間的軍備競賽和戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步引入該地區(qū)，因而引起了東南亞國家，特別是澳鄰國的廣泛不安。馬來西亞總理伊斯邁爾擔(dān)心該協(xié)定可能會“刺激其他國家在該地區(qū)采取更激進(jìn)的行動(dòng)，特別是在南?！保@可能會成為“印太地區(qū)核軍備競賽的催化劑”。(67)Sebastian Strangio，“Malaysia to Seek Chinese ‘Views’ on New AUKUS Security Pact”，the Diplomat，https：//thediplomat.com/2021/09/malaysia-to-seek-chinese-views-on-new-aukus-security-pact/，visited on 24 September 2021.印尼則提醒澳方“作為東盟伙伴維持和平與穩(wěn)定的義務(wù)”，表達(dá)對地區(qū)持續(xù)軍備競賽和投射力量的“深刻關(guān)切”。(68)Ministry of Foreign Affairs of Indonesia，“Statement on Australia’s Nuclear-powered Submarines Program”，September 17，2021，https：//kemlu.go.id/portal/en/read/2937/siaran_pers/statement-on-australias-nuclear-powered-submarines-program，visited on 23 September 2021.聯(lián)系9月上旬在朝鮮試射兩枚巡航導(dǎo)彈以后，韓國又成功試射潛射彈道導(dǎo)彈，并有望在2022年投入部署。這樣，從東北亞、東南亞到印度洋的安全形勢都將更為不安。(69)《韓媒：韓國將在明年部署自主研發(fā)的潛射彈道導(dǎo)彈》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-09/23/c_1211379798.htm，登錄時(shí)間：2021年9月23日。

第四，印太地區(qū)國際關(guān)系格局面臨深刻調(diào)整。由于拜登政府更顧及盟友立場，在分擔(dān)美軍駐軍費(fèi)用、安全承諾、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等議題上向盟友讓渡利益，美國與日、澳等傳統(tǒng)盟友伙伴摩擦減少，并加強(qiáng)了政策協(xié)調(diào)。拜登政府在對華政策上表現(xiàn)強(qiáng)硬，也減少了日、澳等國被美國拋棄的顧忌，更堅(jiān)決地站在美國一邊。為改善日韓關(guān)系并破壞中韓關(guān)系，美國拿朝核問題做文章的可能性上升。美日印澳四方對話將逐漸機(jī)制化，并在情報(bào)、軍備、國防技術(shù)、訓(xùn)練、演習(xí)等方面，主要是印度所能接受的范圍內(nèi)開展全方位合作。英、法等北約國家介入印太，增加了域外實(shí)力對印太事務(wù)的干擾，也使中美印太博弈更具全球色彩，不過也有可能沖擊和削弱印度和東盟在地區(qū)事務(wù)中的地位。在美國及其盟友的支持下，除中國以外的南海爭端當(dāng)事國，如越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等在《南海行為準(zhǔn)則》談判中獲得了更大議價(jià)空間，甚至可能在美國挑動(dòng)下，發(fā)起新一輪對華法律訴訟或爭奪南海管轄權(quán)的行動(dòng)。其他印太國家，包括東盟在內(nèi)將面臨更大的在中美之間選邊站隊(duì)的壓力。經(jīng)濟(jì)秩序方面，此前由于美國造謠、污蔑中國，在國際輿論中營造和散布中國對外“經(jīng)濟(jì)脅迫”的論調(diào)，并提出替代性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)互通方案，“一帶一路”倡議已經(jīng)受到了沖擊。而今美國以意識形態(tài)、規(guī)則秩序劃線，以供應(yīng)鏈安全為旗號，尋求阻止中國獲得在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)型優(yōu)勢，又維持同中國“必要的”技術(shù)和貿(mào)易聯(lián)系，準(zhǔn)備與中國有限脫鉤，中國在高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面會面臨更大挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于中國應(yīng)對思路的思考

盡管看似來勢洶洶，但拜登政府的對華安全戰(zhàn)略尚未完全成型，前景如何還存在很大變數(shù)，其如意算盤未必能夠完全實(shí)現(xiàn)。中國仍有較大的政策活動(dòng)空間，應(yīng)因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

首先，保持戰(zhàn)略定力，以我為主，不為外力干擾。我們既要看到美國對華安全戰(zhàn)略可能對中國周邊安全形勢造成的沖擊，也要看到拜登政府的主要目的不是求戰(zhàn)，而是通過爭取軍事優(yōu)勢和塑造中國周邊安全環(huán)境，在懾止中國使用武力的基礎(chǔ)上，使中國被迫接受不利條件下的長期競爭，最終目標(biāo)是拖垮中國。拜登政府國安團(tuán)隊(duì)仍強(qiáng)調(diào)要以外交作為首要手段，仍有避免危機(jī)升級的意識，仍準(zhǔn)備在有限議題上與中國合作。美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型尚需時(shí)日，其分布式作戰(zhàn)在戰(zhàn)略層面上的意義和效果有待檢驗(yàn)，財(cái)政困境、傳統(tǒng)軍種矛盾、全球兵力需求等也將牽絆美軍戰(zhàn)略東移的腳步，總體而言當(dāng)前美軍并未做好與中國全面戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，軍備競賽、軍事演習(xí)、局部摩擦仍是軍事斗爭的主要形態(tài)。因此，中國既要抓住新一輪軍事技術(shù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，爭取實(shí)現(xiàn)彎道超車，又要警惕美軍戰(zhàn)略欺騙，不能隨風(fēng)起舞，而應(yīng)堅(jiān)持我軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)，穩(wěn)中求變。當(dāng)前中美軍事安全的最大挑戰(zhàn)是防止“灰色地帶事態(tài)”轉(zhuǎn)化為不斷升級的政治危機(jī)，防止中國周邊鄰國的反華勢力以及臺獨(dú)分子有意挑動(dòng)和利用中美矛盾，制造突發(fā)事件。另外，中美戰(zhàn)略博弈的結(jié)果最終還是取決于兩國自身發(fā)展，面對美國及其盟友的聯(lián)合圍堵，中國應(yīng)立足國內(nèi)，積極構(gòu)建雙循環(huán)的發(fā)展格局。

其次，重視意識形態(tài)工作，大力開展公共外交。價(jià)值觀和意識形態(tài)是拜登政府印太戰(zhàn)略甚至整個(gè)外交政策的中心。只有通過炒作民主、人權(quán)、價(jià)值觀、規(guī)則秩序問題，拜登政府才能將原本毫無關(guān)聯(lián)的釣魚島、南海、臺灣、中印邊界、新疆、西藏等問題牽扯到一起，才有借口干涉中國內(nèi)部事務(wù)，才能夠在國內(nèi)外凝聚共識，共同圍堵遏制中國。所以，只要中國在美國的價(jià)值觀攻擊前站穩(wěn)陣腳，拜登政府的對華安全戰(zhàn)略就難以自圓其說。因此，中國應(yīng)重視國際輿論引導(dǎo)，大力開展公共外交，抓住清楚、明顯的有利事例，以平實(shí)、客觀的語言，有理有據(jù)地反駁美國污蔑中國的言論，構(gòu)建中國的歷史敘事和話語體系，講述中國周邊領(lǐng)土爭端的歷史經(jīng)緯和是非曲直，強(qiáng)調(diào)國家間不分大小，都應(yīng)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，和平解決爭端。在民主、人權(quán)等議題上，中國可淡化意識形態(tài)競爭，倡導(dǎo)價(jià)值相對主義和文明多元論。在國際秩序和規(guī)則的解釋適用上，重視維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，積極參與和推動(dòng)空間、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新領(lǐng)域規(guī)則制定。

其三，倡導(dǎo)和平、開放、包容、平等、互惠的地區(qū)秩序。美國對華安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以意識形態(tài)劃界，拉攏中國周邊國家結(jié)成排斥中國的地區(qū)集團(tuán)。這與其所謂“自由開放的印太秩序”本身背道而馳，也不符合亞太地區(qū)大部分國家的利益與愿望。在當(dāng)前形勢下，各國普遍面臨抗擊新冠疫情和重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)，中國應(yīng)以不附加任何條件為前提，團(tuán)結(jié)各國共同抗擊疫情，給予力所能及的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、醫(yī)療援助，展現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象。與此同時(shí)，與相關(guān)國家積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以不沖突不對抗為底線，加強(qiáng)危機(jī)管控，減少灰色地帶事態(tài)，倡導(dǎo)海上執(zhí)法合作，保證南海形勢穩(wěn)定可控。在此基礎(chǔ)上，中國可提出自己的印太愿景，淡化安全危機(jī)，倡導(dǎo)和平、開放、包容、平等、互惠的亞太秩序。對于美國及北約軍隊(duì)在印太地區(qū)的挑釁活動(dòng)，中國軍隊(duì)可保持密切跟蹤、監(jiān)視、記錄、曝光，說明其對中國國家安全和地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成的威脅。此外，美國與其盟友及伙伴也并非鐵板一塊。美國的價(jià)值觀外交是要求盟友幫美國分擔(dān)責(zé)任，卻不能給盟友帶來實(shí)際利益。在美國戰(zhàn)略重心不斷向印太轉(zhuǎn)移，并要求北約承擔(dān)印太安全義務(wù)的同時(shí)，美國與歐洲盟友在中東、東歐地區(qū)安全政策的協(xié)調(diào)難度將會增大。中國周邊國家也普遍不愿意在中美之間選邊站隊(duì)，并對日本抱有戒懼心理。中國應(yīng)積極利用其內(nèi)部矛盾分歧，分化瓦解其反華陣營。