新中國(guó)對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理，在我國(guó)邊疆民族地區(qū)發(fā)展史中起著承前啟后的關(guān)鍵作用，簡(jiǎn)而言之，即新中國(guó)突破了中國(guó)傳統(tǒng)的“羈縻”治疆模式的瓶頸，使得中央政府能夠直接管理廣大邊疆民族地區(qū)。目前，對(duì)這方面的研究寥寥無(wú)幾，還有待進(jìn)一步開(kāi)拓。(1)目前學(xué)界關(guān)于邊疆民族治理的研究，重在探討歷代封建王朝的邊疆民族治理政策及其效果，以及分析“邊疆”概念的涵義及其演變，但對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆民族政策，特別是新中國(guó)建立初期對(duì)邊疆民族地區(qū)治理的研究還不夠，這方面較有代表性的首推陳應(yīng)成的《建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧邊疆實(shí)踐及特征研究》一文(載《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2014年第1期)。該文從充實(shí)邊防、剿匪、解決邊界遺留問(wèn)題、解決邊疆民族問(wèn)題、培養(yǎng)民族干部、組織建設(shè)兵團(tuán)、實(shí)行特殊人口政策七個(gè)方面歸納了新中國(guó)建立初期解決邊疆問(wèn)題的措施和特征，但未細(xì)致探討不同邊疆民族地區(qū)的情況。本文以我國(guó)云南紅河江外地區(qū)為代表，著重歸納、總結(jié)新中國(guó)治理西南邊疆民族地區(qū)的主要措施、特點(diǎn)及成效。

本文選取紅河江外地區(qū)作為案例的原因在于其代表性和典型性。首先，此地區(qū)具備西南邊疆民族地區(qū)的普遍特征。中共云南省委在1952年的《關(guān)系邊疆工作的綜合報(bào)告》中，將云南邊疆民族地區(qū)分成三類(lèi)：一是我占優(yōu)勢(shì)地區(qū)，二是敵人占優(yōu)勢(shì)地區(qū)，三是土司占優(yōu)勢(shì)地區(qū)。(2)馬曜：《論云南邊疆民族地區(qū)的和平協(xié)商土地改革》，《中央民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1993年第5期，第42—43頁(yè)。紅河江外地區(qū)同時(shí)屬于后兩類(lèi)邊疆民族地區(qū)。新中國(guó)建立前，紅河江外地區(qū)與其他西南邊疆民族地區(qū)一樣，為土司統(tǒng)治地區(qū)，中央的政治權(quán)力難以滲透至基層；晚清邊疆危機(jī)以來(lái)，西南邊疆民族地區(qū)的邊患逐漸嚴(yán)重，英法等國(guó)侵奪邊地，又通過(guò)傳教、貿(mào)易等手段將其勢(shì)力逐漸滲入到邊疆民族地區(qū)，嚴(yán)重危及邊疆民族地區(qū)的安全，紅河江外地區(qū)亦是如此。而新中國(guó)建立后，由于地處邊陲，紅河江外地區(qū)與其他西南邊疆民族地區(qū)一樣，解放和改革的時(shí)間均晚于內(nèi)地。再者，土司的存在、民族隔閡之深以及社會(huì)秩序的混亂，使得新中國(guó)在紅河江外地區(qū)面臨的治理挑戰(zhàn)尤為艱巨。雖然如此，中共因地制宜，在“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針政策下，逐步推進(jìn)社會(huì)改革，其治理成效十分明顯。

一、紅河江外邊疆民族地區(qū)簡(jiǎn)況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，其南部的綠春、金平、河口三縣與越南接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)848公里。奔流的紅河穿過(guò)紅河州境，劃分出境內(nèi)兩大主要地理區(qū)域——江北和江外(如圖一所示)。江北地理氣候條件較為優(yōu)越，人口較多，歷史上，漢族移民遷入紅河州后多聚居于江北地區(qū)，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高于江外地區(qū)。江外則氣候炎熱，山地眾多，在歷史上以“瘴癘之地”見(jiàn)稱(chēng)，人口較少，大部分居民是哈尼族、彝族、傣族、苗族等少數(shù)民族，漢族較少。以元陽(yáng)縣為例，其人口比例如圖二所示。

圖一 紅河江外地區(qū)示意圖(3) 圖片截取自紅河哈尼族彝族自治州地圖，2018年，http：//www.onegreen.net/maps/HTML/62729.html，登錄時(shí)間：2021年12月9日。(今紅河縣、元陽(yáng)縣、綠春縣、金平縣，以及原屬河口縣后劃歸金平縣的地區(qū))

圖二 元陽(yáng)縣各民族人口比重示意圖(4) 數(shù)據(jù)來(lái)源：《元陽(yáng)縣概況(2019年)》，元陽(yáng)縣人民政府網(wǎng)，http：//www.yy.hh.gov.cn/mlyy/yygk/202009/t20200930_473064.html，登錄時(shí)間：2021年7月1日。

歷史上，我國(guó)西南邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，治安較差，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，土司內(nèi)斗及匪患頻發(fā)，破壞了正常的生產(chǎn)活動(dòng)。1930年，建水縣第十區(qū)新街紳商學(xué)會(huì)各界聯(lián)名電呈云南省政府主席龍?jiān)?，狀告納樓(今元陽(yáng)縣馬街鄉(xiāng)、建水縣官?gòu)d鎮(zhèn)一帶)土司普國(guó)泰“陰謀好亂勾結(jié)匪首肆行劫殺”。電文稱(chēng)，普國(guó)泰蓄意謀劃吞并納樓土司故地敦厚鎮(zhèn)以及太和里二地，先是派人闖入太和里新安所肆意劫掠，焚毀民房，殺害新安所保董李為之家人，又于新街團(tuán)首楊鳳光返程路上設(shè)伏搶劫，而后又勾結(jié)土匪李紹宗等人，“聚黨數(shù)千，不日大舉過(guò)江，謀攻新街?！?5)《云南省政府主席龍?jiān)脐P(guān)于建水縣第十區(qū)新街紳商學(xué)會(huì)各界聯(lián)名電呈該屬樂(lè)善里土舍溪普國(guó)泰陰謀好亂勾結(jié)匪首肆行劫殺各情案給建水縣的訓(xùn)令》，1930年10月18日，云南省檔案館館藏號(hào)：1011-009-00010-035，云南省檔案館藏。此舉嚴(yán)重危害了敦厚鎮(zhèn)和太和里民眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。1937年，瓦渣(今紅河縣甲寅鄉(xiāng)、阿扎河鄉(xiāng)和綠春縣戈奎鄉(xiāng)一帶)土司代辦錢(qián)劉氏伙同普國(guó)泰派兵進(jìn)駐思陀(今紅河縣樂(lè)育鄉(xiāng)一帶)土司李呈祥領(lǐng)地，騷擾民眾，輕易不肯退讓?zhuān)p方發(fā)生械斗，擾得當(dāng)?shù)孛癖姴坏冒矊帯?6)《云南省民政廳關(guān)于石屏饒縣長(zhǎng)報(bào)錢(qián)劉氏帶土兵騷擾八寨情形及該縣長(zhǎng)令飭商同駐軍制止械斗詳情祈核示到廳指令并分令建水縣速將普國(guó)泰派往補(bǔ)助之士兵撤回遣散由給石屏饒縣長(zhǎng)的指令》，1937年8月28日，云南省檔案館館藏號(hào)：1011-009-00016-043，云南省檔案館藏。1947年，猛弄(今元陽(yáng)縣攀枝花鄉(xiāng)一帶)土司侵占猛丁(今金平縣老勐鄉(xiāng)、營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)一帶)土司的地盤(pán)，雙方爆發(fā)了械斗，位于兩司交界處的大石門(mén)、中寨、小石門(mén)、草果丁等村寨毀于戰(zhàn)火，百姓遭殃。(7)云南省元陽(yáng)縣志編纂委員會(huì)編：《元陽(yáng)縣志》，貴陽(yáng)：貴州民族出版社1990年版，第12頁(yè)。以上種種，皆是因土司爭(zhēng)斗而破壞了地方安寧。

第二，土司與流官的剝削統(tǒng)治，挫傷了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，廣大群眾的政治訴求也無(wú)法得到滿足，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土司的剝削，首先體現(xiàn)在土地占有方面。大量貧農(nóng)和雇農(nóng)只有少量土地或沒(méi)有土地，而土司和地主則占有大量土地。(8)以元陽(yáng)縣為例，在土地改革之前，占全縣人口10.89%的地主和富農(nóng)，擁有全縣耕地面積的36.22%，而占全縣人口53.98%的貧農(nóng)和雇農(nóng)，只擁有全縣耕地面積的25.93%。土司田地眾多，且役使農(nóng)民耕種，而收獲則全歸土司所有，詳見(jiàn)云南省元陽(yáng)縣志編纂委員會(huì)編：《元陽(yáng)縣志》，貴陽(yáng)：貴州民族出版社1990年版，第95頁(yè)。民眾田地少，還得向土司繳納糧食、稅收。此外，土司地區(qū)的民眾還要承擔(dān)土司的種種開(kāi)支，如土司子女的養(yǎng)育費(fèi)、嫁娶費(fèi)、土司承襲時(shí)的敬賀費(fèi)、建筑費(fèi)、安葬費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、柴薪費(fèi)、霜降費(fèi)等十多種費(fèi)用，在繳納這些費(fèi)用的時(shí)候，民眾還要遭到層層盤(pán)剝，“此項(xiàng)費(fèi)用之征收，土司責(zé)之口頭，口頭責(zé)之步卒，步卒責(zé)之伙頭，伙頭取之于人民，土司需一，各級(jí)頭目倍之。”(9)《云南邊民生活之慘況》，《申報(bào)》1932年12月3日，第3版。而在已經(jīng)改土歸流的地區(qū)，人民的生活并未得到改善，一些較大的流官甚至成為了“太上土司”，“土司既為部屬，事事均可責(zé)其供應(yīng)，土司當(dāng)然只有責(zé)之人民，于是邊地人民，反無(wú)異增加一重太上土司之壓迫矣?！?10)《云南邊民生活之慘況》，《申報(bào)》1932年12月3日，第3版。

對(duì)于土司與流官的壓迫，民眾積極反抗，上訴至云南省政府，請(qǐng)求改土歸流或恢復(fù)土司之治，但未能得到積極回應(yīng)。如1930年，新街紳商學(xué)會(huì)各界對(duì)納樓土司普國(guó)泰的行為忍無(wú)可忍，電呈云南省政府主席龍?jiān)?，?qǐng)求“將其土舍職務(wù)立予撤革，改歸流官管轄，庶免人民再受該普國(guó)泰之專(zhuān)制，以儆兇頑，而固邊圉，地方幸甚，人民幸甚?！?11)《云南省政府主席龍?jiān)脐P(guān)于建水縣第十區(qū)新街紳商學(xué)會(huì)各界聯(lián)名電呈該屬樂(lè)善里土舍溪普國(guó)泰陰謀好亂勾結(jié)匪首肆行劫殺各情案給建水縣的訓(xùn)令》，1930年10月18日，云南省檔案館館藏號(hào)：1011-009-00010-035，云南省檔案館藏。再如，太和鄉(xiāng)原為納樓土司四舍的轄地，自改流以來(lái)，所派流官貪贓枉法，壓榨民眾，太和鄉(xiāng)民眾難以忍受，遂于1937年推選莫光有等代表上書(shū)建水縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)呈云南省政府，請(qǐng)求恢復(fù)土舍職位，以原土舍普觀德之子普為梁襲職，被云南省政府以“既經(jīng)裁撤二十余年，何能再予復(fù)職”為由予以拒絕。(12)《建水縣屬納樓欽從、太和二里為普為梁復(fù)職呈狀》，建水縣彝學(xué)研究會(huì)編：《建水彝族志》，昆明：云南人民出版社2019年版，第368頁(yè)。

第三，列強(qiáng)侵?jǐn)_，邊患不斷。晚清以來(lái)，邊疆危機(jī)日益嚴(yán)重，英法先后殖民緬甸和越南，并進(jìn)一步侵略云南邊疆，邊疆的眾多土司地區(qū)成為抵御侵略的第一道防線。1887年，清政府與法國(guó)簽訂《續(xù)議界務(wù)專(zhuān)條》，重新劃定中越邊界，將猛梭、猛蚌(今越南萊州一帶)以及納樓土司所轄三猛地方的“下猛”全部以及“中猛”大部分劃歸越南。從1910年至1943年，法國(guó)統(tǒng)治下的越南與我西南邊疆土司在三猛地區(qū)(今綠春縣三猛鄉(xiāng)以南至越南萊州一帶)發(fā)生過(guò)三次較大的邊界糾紛。1910年，納樓土司普國(guó)泰以“未奉明文”為由，不承認(rèn)三猛部分領(lǐng)地已劃歸越南的事實(shí)，派兵前往下猛等地張貼布告，要求民眾仍舊赴官?gòu)d(納樓司署所在地)上糧，民眾應(yīng)允。隨后在法國(guó)的抗議下，清政府向法方道歉，并告誡普國(guó)泰：“嗣后不得再行遣派土人過(guò)界，免生事端。”(13)綠春縣志編纂委員會(huì)編：《綠春縣志》，昆明：云南人民出版社1985年版，第14頁(yè)。

1932年至1933年，法方派兵進(jìn)駐中猛一帶，嚴(yán)令民眾納糧上稅，并自行在邊境各高地設(shè)置三樹(shù)交叉標(biāo)記，以為界址。中猛各村土目將情況報(bào)告給普國(guó)泰，普國(guó)泰又將情況上報(bào)給建水縣政府，層層上報(bào)之后，云南省政府派任文漢、趙文俊前往三猛實(shí)地調(diào)查邊界糾紛，經(jīng)過(guò)調(diào)查，他們認(rèn)為：“三猛自唐宋迄今數(shù)千年俱列入我國(guó)領(lǐng)土，法人進(jìn)占中猛實(shí)屬侵略。”(14)綠春縣志編纂委員會(huì)編：《綠春縣志》，昆明：云南人民出版社1985年版，第16頁(yè)。然而，龍?jiān)谱罱K向建水縣發(fā)出的指令卻是：“俄哈等寨既已劃歸越南，……令建水縣長(zhǎng)向該土司普國(guó)泰明白解釋?zhuān)鸬迷僮淌露恕！?15)綠春縣志編纂委員會(huì)編：《綠春縣志》，昆明：云南人民出版社1985年版，第16頁(yè)。1943年，法軍進(jìn)駐納樓土司位于中猛的司署，普國(guó)泰率領(lǐng)土司兵和民眾進(jìn)行抵抗，并將來(lái)犯法軍擊退。事后，云南省政府發(fā)出訓(xùn)令：“飭所屬?lài)?yán)守疆界，勿再輕啟釁端?！?16)綠春縣志編纂委員會(huì)編：《綠春縣志》，昆明：云南人民出版社1985年版，第18頁(yè)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，法國(guó)不斷蠶食云南南部邊界地區(qū)，但無(wú)論是清政府還是民國(guó)政府，都未能對(duì)法方的侵略行為做出積極回應(yīng)，納樓土司雖然做出一定反抗，但其主要目的是為了維持三猛地方的稅收，且其力量較弱，難以長(zhǎng)期抵御法方的侵?jǐn)_。

二、新中國(guó)對(duì)紅河江外地區(qū)的接管

1949年12月，盧漢起義，云南得以和平解放，江外地區(qū)也陸續(xù)在1950年1月之前得到解放。新中國(guó)接管江外地區(qū)之后，通過(guò)剿匪、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層等措施穩(wěn)定了江外地區(qū)的社會(huì)秩序。

(一)江外地區(qū)的解放

1949年7月1日，為解放江外地區(qū)，滇南地委將云南人民討蔣自衛(wèi)軍挺進(jìn)支隊(duì)和邊縱二支隊(duì)三十一團(tuán)合編為中國(guó)人民解放軍滇桂黔邊區(qū)縱隊(duì)第十支隊(duì)。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邊縱十支隊(duì)”)。(18)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第六卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第474頁(yè)。1949年12月14日，邊縱十支隊(duì)成立武裝工作隊(duì)，準(zhǔn)備前往新街(1994年以前為元陽(yáng)縣政府駐地)開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，新街鎮(zhèn)長(zhǎng)先是與武工隊(duì)談判，表示愿意和平解放，但隨后又逃往建水。21日，武工隊(duì)和平解放新街，并成立了敦厚鄉(xiāng)人民政府。同時(shí)在新街組建“邊縱”江外獨(dú)立營(yíng)，準(zhǔn)備解放周邊地區(qū)。1950年1月3日，“邊縱”江外獨(dú)立營(yíng)在上新城與個(gè)舊暫編第四團(tuán)會(huì)合，合編為邊縱十支隊(duì)五十一團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五十一團(tuán)”)。在五十一團(tuán)的進(jìn)攻下，元陽(yáng)縣境內(nèi)的國(guó)民黨殘軍以及土司殘余勢(shì)力皆被消滅，至此，元陽(yáng)全境得到解放。(19)云南省元陽(yáng)縣志編纂委員會(huì)編：《元陽(yáng)縣志》，貴陽(yáng)：貴州民族出版社1990年版，第120頁(yè)。

1949年8月，元江縣委成立特別工作組，前往今綠春縣(時(shí)為元江縣西南區(qū))開(kāi)展工作，爭(zhēng)取少數(shù)民族上層，發(fā)動(dòng)群眾，成立區(qū)武裝基干隊(duì)，為解放奠定了基礎(chǔ)。1950年1月，紅河護(hù)鄉(xiāng)團(tuán)與大興鎮(zhèn)(今綠春縣政府駐地)鎮(zhèn)長(zhǎng)談判，和平接管了大興鎮(zhèn)，綠春解放。(20)綠春縣志編纂委員會(huì)編：《綠春縣志》，昆明：云南人民出版社1985年版，第22頁(yè)。

1949年12月25日，邊縱十支隊(duì)紅河護(hù)鄉(xiāng)團(tuán)建立。1950年2月14日，護(hù)鄉(xiāng)團(tuán)與迤薩鎮(zhèn)(紅河縣政府駐地)鎮(zhèn)長(zhǎng)和地方士紳談判，和平接管了迤薩鎮(zhèn)，紅河縣得到解放。(21)云南省紅河縣地方志編纂委員會(huì)編：《紅河縣志》，昆明：云南人民出版社1985年版，第16頁(yè)。

1948年12月初，中國(guó)共產(chǎn)黨地下黨金平縣特別支部成立，秘密開(kāi)展革命斗爭(zhēng)。1949年11月，特別支部在縣城、金河鄉(xiāng)、銅廠鎮(zhèn)等地同時(shí)發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)。12月下旬，武裝隊(duì)伍受命改編為邊縱十支隊(duì)金平護(hù)鄉(xiāng)第九團(tuán)，隨后于1950年1月攻占金平縣城，完成武裝奪權(quán)，金平得到解放。(22)金平苗族瑤族傣族自治縣地方志編纂委員會(huì)編：《金平苗族瑤族傣族自治縣縣志》，北京：三聯(lián)書(shū)店1994年版，第14頁(yè)。

河口在民國(guó)時(shí)期為河口特別區(qū)對(duì)汛督辦公署，直轄于云南省政府。盧漢宣布起義后，起義電文迅速下達(dá)給時(shí)任督辦王燦堃。1949年12月25日，邊縱四支隊(duì)三十三團(tuán)進(jìn)入河口鎮(zhèn)(河口縣政府駐地)，隨后于28日接收舊政權(quán)，督辦王燦堃將督辦公署關(guān)防印信交給接收委員會(huì)主任李萍，河口得到和平解放。(23)河口瑤族自治縣地方志編纂委員會(huì)編：《河口瑤族自治縣志》，北京：三聯(lián)書(shū)店1994年版，第6頁(yè)。

(二)剿匪平叛、安定邊境

民國(guó)時(shí)期，江外地區(qū)土司、地霸、軍閥等勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，相互爭(zhēng)斗，使得地方局勢(shì)動(dòng)蕩不安，匪患叢生。解放后，逃竄到邊境地區(qū)的反動(dòng)勢(shì)力伙同慣匪，收羅散兵游勇，煽動(dòng)部分群眾抗糧、抗稅，許多土匪在國(guó)民黨特務(wù)的鼓惑下，組成“反共救國(guó)軍”、“剿匪建國(guó)軍”等反動(dòng)武裝，殺害征糧隊(duì)員，發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)，企圖顛覆新生的人民政權(quán)。元陽(yáng)、金平的縣城曾遭到土匪的聯(lián)合圍攻，紅河縣曾因土匪的暴亂，將黨、政、軍機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移至元江縣。

1950年5月，中國(guó)人民解放軍第十三軍召開(kāi)剿匪會(huì)議，對(duì)剿匪行動(dòng)進(jìn)行部署，確定了“軍事進(jìn)剿、政治瓦解、發(fā)動(dòng)群眾”的剿匪政策。8月初，三十八師(兼蒙自邊防軍分區(qū))組織了兩個(gè)營(yíng)進(jìn)剿元陽(yáng)、個(gè)舊、金平等地區(qū)的股匪，殲匪 700 余人，迫使部分股匪分散活動(dòng)。10 月初，三十八師派兩個(gè)營(yíng)駐金平、元陽(yáng)，開(kāi)展政治攻勢(shì)和軍事進(jìn)剿，其余部隊(duì)則轉(zhuǎn)入龍武、曲溪、建水、石屏、河口等地，給匪幫以殲滅性的打擊。(24)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第六卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第522頁(yè)。經(jīng)過(guò)多次大的合圍，匪患逐漸平息。邊境各縣開(kāi)展政治攻勢(shì)，大部匪眾和土司頭人紛紛脫離匪群向各地政府自首。

1951年，逃往中越邊境一線的殘匪，常在邊境地區(qū)進(jìn)行搶劫燒殺。當(dāng)年4月，應(yīng)越南勞動(dòng)黨中央請(qǐng)求，中國(guó)人民解放軍三十八師在境內(nèi)剿匪的同時(shí)，組織了5個(gè)營(yíng)的兵力，在越南人民軍的配合下，分中、西、東三路對(duì)竄擾在金平、河口、馬關(guān)等縣與越南接壤地區(qū)的楊國(guó)華、寧瑞南、賀光榮、刀家柱等匪幫進(jìn)行圍剿，此次剿匪共殲滅中越混合土匪560人。(25)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)：《紅河州志》第六卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第532—533頁(yè)。

1952年7月1日，蒙自邊防軍分區(qū)由三十八師分出獨(dú)立活動(dòng)，轄邊防公安第三團(tuán)、公安大隊(duì)和各縣武裝部及縣中隊(duì)，并在全區(qū)576個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)(民兵組織)208個(gè)，民兵聯(lián)防組599個(gè)，共有聯(lián)防民兵59535人，有力地配合了部隊(duì)剿匪斗爭(zhēng)。1953年，遵照上級(jí)指示，蒙自專(zhuān)區(qū)以軍隊(duì)黨委為核心，開(kāi)展全面性的政治攻勢(shì)以瓦解殘匪。蒙自專(zhuān)區(qū)整頓健全了對(duì)敵斗爭(zhēng)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)各縣各部隊(duì)組成9個(gè)民族工作組，派到河口、金平、六村等邊境一線的28個(gè)地區(qū)開(kāi)展民族工作，以外逃匪為主要對(duì)象，采取“全面轟開(kāi)，重點(diǎn)深入”的政策，通過(guò)“自新匪攻匪”(以投誠(chéng)自新的土匪攻打還在反抗的土匪)，“匪屬叫匪”(通過(guò)土匪的家屬對(duì)其展開(kāi)思想攻勢(shì))等方法，全年共爭(zhēng)取境內(nèi)外土匪780余人投誠(chéng)自新。(26)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)：《紅河州志》第六卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第523頁(yè)。

通過(guò)武裝剿匪和組織民兵聯(lián)防，江外地區(qū)的社會(huì)秩序得以安定，邊防也得以鞏固，邊境地區(qū)的社會(huì)安全得到保障。

(三)加強(qiáng)邊界事務(wù)管理

中法戰(zhàn)爭(zhēng)之前，滇越邊境地區(qū)的涉外事務(wù)由雙方土司管理，涉及邊境事務(wù)時(shí)，先由雙方土司報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，之后再行洽談。中法?zhàn)爭(zhēng)之后，雙方簽訂一系列商務(wù)、界務(wù)條約，涉及開(kāi)埠通商，勘界等事務(wù)，使得雙方交涉不斷增多，增設(shè)機(jī)構(gòu)處理專(zhuān)門(mén)事務(wù)成為必要。在這一背景下，云南設(shè)立了對(duì)汛督辦，專(zhuān)司邊境事務(wù)，主要負(fù)責(zé)巡查國(guó)界和管理出入境人員。民國(guó)時(shí)期，對(duì)汛督辦的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，成為縣一級(jí)的特別行政區(qū)，兼具國(guó)防、外交、司法和行政權(quán)。(27)陳元惠：《從國(guó)防與外交機(jī)構(gòu)到特別行政區(qū)——清末民國(guó)時(shí)期云南對(duì)汛督辦的設(shè)立與演變》，《中國(guó)邊疆史地研究》，2008年第2期，第78頁(yè)。

新中國(guó)建立后，開(kāi)始常態(tài)化、系統(tǒng)化地管理邊界事務(wù)。1955年3月21日，云南省政府頒發(fā)《云南省中越邊境居民出入國(guó)境管理暫行辦法》，將邊民出入國(guó)境的通行證分為臨時(shí)和定期兩種，用后需交回注銷(xiāo)。(28)云南省地方志編纂委員會(huì)編：《云南省志》卷53，昆明：云南人民出版社1996年版，第183頁(yè)。為規(guī)范邊民之間的小額貿(mào)易往來(lái)，經(jīng)中越兩國(guó)政府協(xié)商，在中越兩國(guó)邊界各開(kāi)設(shè)了9個(gè)小額貿(mào)易口岸，并設(shè)有邊防檢查站和小額貿(mào)易聯(lián)合辦事處等管理機(jī)構(gòu)。(29)云南省地方志編纂委員會(huì)編：《云南省志》卷53，昆明：云南人民出版社1996年版，第183頁(yè)。另外，對(duì)于邊境居民歷史上長(zhǎng)期過(guò)耕的問(wèn)題，1956年中央邊境工作座談會(huì)確立了“為便利國(guó)境管理和減少雙方邊民糾紛，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，做到逐步減少以至最后完全消滅”的方針。為貫徹這一方針，中共云南省委指示邊境地區(qū)黨委加強(qiáng)對(duì)中國(guó)邊民的教育，使其逐步放棄過(guò)耕地。例如，河口縣在1955年時(shí)有越過(guò)國(guó)境去越南耕作的居民45戶，過(guò)耕地達(dá)1300多畝，經(jīng)河口縣委的教育勸說(shuō)，至1957年初，大部分居民已放棄過(guò)耕地。(30)云南省地方志編纂委員會(huì)編：《云南省志》卷53，昆明：云南人民出版社1996年版，第195頁(yè)。

為了加強(qiáng)邊防，蒙自地委根據(jù)國(guó)家相關(guān)原則，將從國(guó)境向內(nèi)側(cè)步行4小時(shí)里程圈定為邊境管理區(qū)，由武警紅河支隊(duì)負(fù)責(zé)巡邊警戒任務(wù)。(31)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第六卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第39頁(yè)。云南軍區(qū)還成立了邊防局，將邊防分區(qū)由3個(gè)增加到6個(gè)，邊防部隊(duì)增加到16個(gè)團(tuán)、3個(gè)獨(dú)立營(yíng)以及13個(gè)檢查站，將這些部隊(duì)都推進(jìn)到邊防一線，由此改變了云南省長(zhǎng)期“有邊無(wú)防”的情況。(32)中共云南省委黨史研究室：《云南剿匪斗爭(zhēng)》，昆明：云南大學(xué)出版社2010年版，第15頁(yè)。

(四)團(tuán)結(jié)、改造少數(shù)民族上層

邊疆民族地區(qū)社會(huì)情況復(fù)雜，民族隔閡較深。 土司頭人是封建統(tǒng)治階級(jí)，也是本民族的代表，在民族群眾中具備一定的號(hào)召力。而且土司頭人的文化程度相對(duì)較高，若能吸收土司頭人參加工作，有利于民族地區(qū)工作的開(kāi)展。因此，爭(zhēng)取民族上層人士，是統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重點(diǎn)。1950年，鄧小平對(duì)赴西南地區(qū)的中央民族訪問(wèn)團(tuán)的指示是：

所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量……一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)。為什么？因?yàn)樵谏贁?shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大。進(jìn)步力量在那里面很少，影響很小……現(xiàn)在一切事情都要經(jīng)過(guò)他們上層，要對(duì)上層分子多做工作，多商量問(wèn)題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)?！瓕?duì)上層分子的工作做好了，推動(dòng)他們進(jìn)步了，同我們的合作搞好了，這樣，在他們的幫助下來(lái)推進(jìn)工作，就要順當(dāng)?shù)枚??！?dāng)然我們也不是完全依靠上層，而是通過(guò)他們慢慢影響各方面。(33)鄧小平：《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》，中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編：《鄧小平文選》，北京：人民出版社1989年版，第168—169頁(yè)。

1951年，中央民族訪問(wèn)團(tuán)到訪紅河邊疆民族地區(qū)。蒙自地委先后組織以少數(shù)民族上層人士、副專(zhuān)員李和才、李呈祥為首的民族訪問(wèn)團(tuán)到邊境各縣訪問(wèn)，宣傳云南省軍區(qū)頒發(fā)的《十項(xiàng)公告》，反復(fù)講解外逃人員只要回歸一律既往不咎的政策，爭(zhēng)取少數(shù)民族上層人士，這一政策使得統(tǒng)戰(zhàn)工作取得重大成果，大部分民族上層人士回歸祖國(guó)，參加民族工作，如元陽(yáng)縣就爭(zhēng)取了90多名少數(shù)民族上層人士回歸，穩(wěn)定了土司頭人的緊張情緒。(34)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第六卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第36頁(yè)。對(duì)江外地區(qū)的少數(shù)民族上層人士，陸續(xù)在政治上作了恰當(dāng)?shù)陌才?，如下表所示?/p>

同時(shí)，云南省還分期分批組織了少數(shù)民族上層人士外出參觀或到民族學(xué)院學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)新生人民政權(quán)的認(rèn)同。

三、新中國(guó)對(duì)紅河江外地區(qū)的建設(shè)

穩(wěn)固政權(quán)之后，新中國(guó)政府通過(guò)土地改革和互助合作等措施，廢除了落后的土地制度，推動(dòng)了紅河江外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展、培養(yǎng)少數(shù)民族黨員、干部，提高少數(shù)民族群眾的政治、階級(jí)意識(shí)，拓寬群眾的政治參與渠道。

(一)土地改革

1956 年初，紅河哈尼族自治區(qū)召開(kāi)第一屆各族各界人民代表會(huì)第四次會(huì)議，商討土地改革事宜。會(huì)議通過(guò)了《紅河哈尼族自治區(qū)采取和平協(xié)商土地改革條例》，《條例》共計(jì)24條，對(duì)改革的方針、政策和方法步驟等都作了明確規(guī)定，(36)楊建：《紅河邊疆民族地區(qū)和平協(xié)商土地改革情況》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議云南省委員會(huì)文史資料委員會(huì)編：《云南文史資料選輯》第48緝，昆明：云南人民出版社1996年版，第200—216頁(yè)。其主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施情況如下：

1.關(guān)于土地改革的指導(dǎo)方針和目的要求。當(dāng)時(shí)，邊疆民族地區(qū)雖然已經(jīng)具備了土地改革的條件，但是，由于這些地區(qū)仍然存在著“三大矛盾”，即敵我矛盾(帝、蔣、匪、特與人民大眾的矛盾)、民族矛盾和階級(jí)矛盾，情況十分復(fù)雜。民族上層同少數(shù)民族群眾之間，雖然有階級(jí)矛盾，但也存在著民族感情上的聯(lián)系。因此改革不能全盤(pán)照搬內(nèi)地的土改方法，而是要根據(jù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，用和平協(xié)商的方法達(dá)到廢除封建剝削的目的。

2.關(guān)于土改的具體政策?！稐l例》第3、4、5、6、15 等條，對(duì)領(lǐng)主、地主、富農(nóng)、中農(nóng)、小土地出租以及外出外逃人員的政策，都作了具體明確的規(guī)定。總體原則是在廢除封建領(lǐng)主、地主土地所有制，解決土地問(wèn)題的前提下，為有利于穩(wěn)定，對(duì)領(lǐng)主、地主、富農(nóng)實(shí)行了較為緩和的政策。例如，對(duì)領(lǐng)主和地主，規(guī)定“沒(méi)收領(lǐng)地主的土地、山林，并廢除其特權(quán)、官租、地租、雜派和高利貸，征購(gòu)其多余的耕牛及使用于農(nóng)業(yè)之騾馬、碾房，其他財(cái)產(chǎn)(房屋、農(nóng)具、底財(cái)、浮財(cái)、糧食)一律不動(dòng)”(37)《云南省紅河哈尼族自治區(qū)采取和平協(xié)商方式進(jìn)行土地改革條例》，1956年2月27日，轉(zhuǎn)引自紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第七卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第440—442頁(yè)。等。這些規(guī)定，體現(xiàn)了和平協(xié)商的精神，在各縣的改革中都得到了貫徹執(zhí)行。

3.和平協(xié)商土地改革的基本做法。一是各縣在土改開(kāi)始前，都召開(kāi)了各族各界人民代表會(huì)議，通過(guò)土改決議，制定具體實(shí)施辦法，并對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡迳蠈幼骱冒才?，才開(kāi)始進(jìn)行土改。省民委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織自治區(qū)影響較大的少數(shù)民族上層人士 54人到昆明參觀學(xué)習(xí)，有的在省民委進(jìn)行安置，讓其長(zhǎng)期在昆明居住，以減少改革的阻力。二是完善改革的組織形式。從縣到鄉(xiāng)都建立了兩個(gè)平行的機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)是土地改革和平協(xié)商委員會(huì)，作為土改中農(nóng)民與地主的協(xié)商機(jī)關(guān)。其組成成分是地主、農(nóng)民各半，或地主略少于農(nóng)民，并有政府(或工作隊(duì))人員參加，主席由縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，農(nóng)民、地主和政府干部分任副主席；另一個(gè)是農(nóng)民代表會(huì)議及其常委會(huì)，為農(nóng)民自己的組織，執(zhí)行土地改革中的各項(xiàng)事宜，例如分配土地等，在鄉(xiāng)和村農(nóng)代會(huì)下面，還設(shè)立了農(nóng)民小組和青年、婦女及民兵組織。三是在斗爭(zhēng)方式上，堅(jiān)持采取有理、有利、有節(jié)的說(shuō)理斗爭(zhēng)，按政策法令辦事，區(qū)別對(duì)待，不斗、不殺、不侮辱人格，除現(xiàn)行犯外不捕。協(xié)商中允許地主發(fā)言，不搞大會(huì)斗爭(zhēng)，不發(fā)動(dòng)群眾性的訴苦。

4.發(fā)動(dòng)群眾。和平協(xié)商土地改革，盡管采取了較寬的政策和較為緩和的做法，但仍然是一場(chǎng)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。出于對(duì)現(xiàn)有利益的保護(hù)，仍然有些少數(shù)民族頭人采取公開(kāi)或隱蔽的方法反對(duì)土地改革，嚴(yán)重者甚至煽動(dòng)民族情緒，阻撓改革。因此，在土地改革中，必須依靠群眾和堅(jiān)定不移地發(fā)動(dòng)群眾。在思想上，對(duì)群眾主要采取正面教育的辦法，宣傳內(nèi)地農(nóng)民土改后的生產(chǎn)生活情況，宣傳社會(huì)主義前途，進(jìn)行新舊社會(huì)、新舊制度的回憶對(duì)比，算剝削賬，使群眾劃清勞動(dòng)與剝削的界限及敵我界限，提高階級(jí)覺(jué)悟。在組織上，工作隊(duì)員與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，訪貧問(wèn)苦，串連一批，鞏固一批，逐步壯大，組成以貧雇農(nóng)占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民階級(jí)隊(duì)伍。

5.劃分階級(jí)。劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，按政務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，依據(jù)宜寬不宜嚴(yán)，既不使地主漏網(wǎng)，又不使打擊面過(guò)寬的原則進(jìn)行劃分。劃地主階級(jí)的做法，是先召開(kāi)各民族代表會(huì)、農(nóng)代會(huì)交待政策，然后在群眾中廣泛傳達(dá)討論，由農(nóng)民小組和地主分別醞釀試劃，再由農(nóng)民、地主組成協(xié)商小組協(xié)商，最后由協(xié)商會(huì)議協(xié)商，族代會(huì)通過(guò)，政府批準(zhǔn)。農(nóng)民內(nèi)部的階級(jí)劃分，則采取自報(bào)公議的辦法，在農(nóng)民中公開(kāi)進(jìn)行。

經(jīng)過(guò)土地改革，金平、元陽(yáng)、紅河、六村辦事處、河口縣征收征購(gòu)?fù)恋剞r(nóng)產(chǎn)等若干，并將土地分配給缺地少地的農(nóng)民，從根本上改變了土地占有情況，如下表所示：

和平協(xié)商土地改革完成后，傳統(tǒng)的剝削制度徹底被廢除，各族貧苦農(nóng)民獲得了土地和其他一部分生產(chǎn)資料，生產(chǎn)積極性得以提高。

(二)互助合作

土地改革不僅廢除了封建土地所有制，而且為互助合作運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展建立了良好條件。土改后期，依據(jù)自愿、互利、民主管理的原則，各種不同類(lèi)型的互助組開(kāi)始建立起來(lái)。

1956 年底，在完成了土地改革之后，江外地區(qū)試辦互助組3500個(gè)，入組農(nóng)戶占5縣總農(nóng)戶的40%，1957年互助組發(fā)展到4100個(gè)，入組農(nóng)戶占 80%。這些互助組是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)私有制基礎(chǔ)上的集體組織，規(guī)模5—15戶，實(shí)行土地私有，分散經(jīng)營(yíng)，集體勞動(dòng)，以工換工，以牛換工，等價(jià)交換的原則，在互助組中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍獲得增產(chǎn)。1956年，江外地區(qū)試辦了34個(gè)初級(jí)社。1957年，在互助合作基礎(chǔ)較好的地方，繼續(xù)試辦初級(jí)社，數(shù)量增加到82個(gè)。1957年12月，有60%的合作社糧食增產(chǎn)30%以上。紅河縣的19個(gè)合作社，一般增產(chǎn)20%—50%，最高達(dá)110.7%。由于試辦的初級(jí)社增產(chǎn)效果明顯，1957年12月之后，江外地區(qū)又辦起651個(gè)初級(jí)社，入社農(nóng)戶占邊疆縣總農(nóng)戶的15%。(39)紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第二卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第26頁(yè)。

互助合作是新中國(guó)對(duì)江外地區(qū)的民眾進(jìn)行社會(huì)主義改造，引導(dǎo)人民走上社會(huì)主義道路的重要舉措。土改結(jié)束之后，廣大民眾雖然獲得了土地，但由于歷史上受到土司地主的剝削以及江外地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后等原因，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)較為脆弱，難以抵御天災(zāi)人禍的沖擊，不利于生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行?；ブ献鞯耐菩?，解決了土改后廣大民眾發(fā)展生產(chǎn)的難題，有力地推動(dòng)了江外地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)提高少數(shù)民族群眾的政治自主性

歷史上，中央王朝對(duì)紅河江外地區(qū)的管理方式是“羈縻”，即由土司等頭人治理當(dāng)?shù)孛褡澹了驹谄漭牼硟?nèi)世襲統(tǒng)治，在名義上臣服于中央王朝即可。明清以來(lái)，中央政府在內(nèi)地土司地區(qū)實(shí)行“改土歸流”，以流官取代土司的統(tǒng)治，但未涉及到紅河江外地區(qū)。民國(guó)時(shí)期，云南省政府推行保甲制，將土司地區(qū)改為鄉(xiāng)一級(jí)行政建制，(40)潘先林、白義?。骸睹駠?guó)時(shí)期的土司政策——以云南為中心的討論》，《中國(guó)邊疆史地研究》，2017年第3期，第108—122頁(yè)。但鄉(xiāng)長(zhǎng)等重要職位仍由土司頭人出任，本質(zhì)上未觸及到土司的統(tǒng)治。

新中國(guó)建立后，在江外地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，于1953年成立了紅河哈尼族自治區(qū)，實(shí)行民主集中制和人民代表大會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。(41)《建立云南省紅河區(qū)僾尼族自治區(qū)計(jì)劃(草案)》，省委發(fā)蒙自地委，1953年6月30日，轉(zhuǎn)引自紅河哈尼族彝族自治州志編纂委員會(huì)編：《紅河州志》第七卷，北京：三聯(lián)書(shū)店1997年版，第431—434頁(yè)。與“羈縻而治”不同，在民族區(qū)域自治制度下，廣大的基層民眾獲得了參與政治的渠道，真正做到自己管理自己。

土改和互助合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)展后，紅河江外地區(qū)原有的政治參與狀況得到改變，農(nóng)民的政治優(yōu)勢(shì)得以樹(shù)立，農(nóng)民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)得到增強(qiáng)。此外，在土改過(guò)程中，有更多群眾加入中國(guó)共產(chǎn)黨，轉(zhuǎn)變了政治身份。1956年，元陽(yáng)縣全縣共有黨員1059人，而1955年只有81人。(42)云南省元陽(yáng)縣志編纂委員會(huì)編：《元陽(yáng)縣志》，貴陽(yáng)：貴州民族出版社1990年版，第536頁(yè)。在黨的培養(yǎng)下，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的本地少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年，元陽(yáng)縣的少數(shù)民族干部共有2074人，多于漢族干部的1664人。(43)云南省元陽(yáng)縣志編纂委員會(huì)編：《元陽(yáng)縣志》，貴陽(yáng)：貴州民族出版社1990年版，第540頁(yè)。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，是民族平等的體現(xiàn)，也是少數(shù)民族參與國(guó)家事務(wù)和自己管理自己的體現(xiàn)，同時(shí)反映出少數(shù)民族的政治自主性也在不斷的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)紅河江外地區(qū)的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)對(duì)西南邊疆民族地區(qū)的政策，呈現(xiàn)出不同于以往政權(quán)的三大特點(diǎn)。

第一，直接深入地方基層，不扶植代理人。民國(guó)時(shí)期，江外地區(qū)主要為土司轄地，在其轄境內(nèi)，一切政令皆由土司出，地方民眾難以越過(guò)土司表達(dá)政治訴求。解放后，新中國(guó)在注重統(tǒng)戰(zhàn)工作、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族族上層人士的同時(shí)，還大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，并通過(guò)和平協(xié)商土地改革廢除了土司制度，在民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在民族雜居區(qū)則建立民主聯(lián)合政府；以區(qū)、鄉(xiāng)為單位，建設(shè)基層行政組織，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)推行直接選舉，按照各族人口比例分配選舉名額，將內(nèi)地的行政體系推行到邊疆民族地區(qū)，使國(guó)家權(quán)力直接深入到基層。

第二，充分尊重少數(shù)民族中上層人士及群眾的意愿，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，幫助各族人民發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)。團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層是新中國(guó)在紅河江外地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。為改善民族關(guān)系，新中國(guó)選擇與少數(shù)民族上層人士協(xié)商合作，以期和平改造土司、頭人等上層分子，使其成為在邊疆民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義的人才。新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不止在一個(gè)場(chǎng)合談及過(guò)，對(duì)于少數(shù)民族“內(nèi)部改革事宜，完全根據(jù)各族人民的意志，由各族人民和各族人民的領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決?！?44)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決剿匪、鞏固國(guó)防的公告》，1951年9月7日，轉(zhuǎn)引自中共云南省委黨史研究室：《云南剿匪斗爭(zhēng)》，昆明：云南大學(xué)出版社2010年版，第347—348頁(yè)。1953年，隨著云南內(nèi)地的土地改革的完成以及邊疆民族群眾階級(jí)意識(shí)的提高，元陽(yáng)縣、紅河縣和金平縣都發(fā)生了少數(shù)民族群眾減租、抗租事件，有些群眾在分掉地主的田地后還自行組織“互助組”。(45)楊建：《紅河邊疆民族地區(qū)和平協(xié)商土地改革情況》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議云南省委員會(huì)文史資料委員會(huì)編：《云南文史資料選輯》48緝，昆明：云南人民出版社1996年版，第202頁(yè)。這種自發(fā)的“改革”反映出邊疆民族群眾對(duì)土地改革的迫切需求。新中國(guó)順應(yīng)民意，通過(guò)和平協(xié)商的方式在江外地區(qū)實(shí)施土地改革，充分尊重了少數(shù)民族的意愿。

第三，采取因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的治理理念。解放后，蒙自地委根據(jù)云南省委的有關(guān)決定以及紅河地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況，將紅河州的土地改革分成三種不同類(lèi)型來(lái)進(jìn)行。(46)今紅河州在新中國(guó)建立初期為蒙自專(zhuān)區(qū)，1953年經(jīng)蒙自地委請(qǐng)示，云南省委將紅河縣、元陽(yáng)縣、綠春縣以及河口縣的部分地區(qū)劃為紅河僾尼族自治區(qū)，為方便工作仍歸蒙自專(zhuān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1957年，云南省委將蒙自專(zhuān)區(qū)與紅河僾尼族自治區(qū)合并為紅河哈尼族彝族自治州。一是江北的大部分地區(qū)，即石屏、龍武、蒙自、建水、曲溪、開(kāi)遠(yuǎn)六縣，這些地區(qū)的土地改革與全國(guó)漢族地區(qū)基本一致；二是江北與江外接壤地區(qū)，即元江縣、屏邊縣以及蒙自和建水的部分鄉(xiāng)，這些地區(qū)為土地改革的緩沖區(qū)；三是江外地區(qū)，即紅河、元陽(yáng)、金平、河口以及六村辦事處(1958年改為綠春縣)。

在邊境安全上，紅河江外地區(qū)也是西南邊疆民族地區(qū)的一個(gè)縮影，邊境安全影響邊疆民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，反過(guò)來(lái)也受到邊疆民族地區(qū)發(fā)展的影響。新中國(guó)建立前，西南邊疆地區(qū)社會(huì)較為動(dòng)蕩，土司、土匪、地方武裝以及外來(lái)侵略者等各方勢(shì)力充斥其間。邊民為了生存，經(jīng)常進(jìn)行互遷、過(guò)耕、小規(guī)?；ナ械然顒?dòng)，雙方邊民間的紛爭(zhēng)沖突時(shí)有發(fā)生。新中國(guó)建立后，在西南邊疆地區(qū)建立了許多國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，因地制宜，種植橡膠等適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的經(jīng)濟(jì)作物，吸引了大批少數(shù)民族群眾進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)工作。以此為代表的一系列舉措，為西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展提供了有力保障，同時(shí)也改善了邊民戍邊的物質(zhì)條件。此外，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民政治自主性的提高以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，使得邊疆地區(qū)的少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感大大加深，提高了其戍邊的積極性和主動(dòng)性。