杜金金 胡 建

（西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637002）

政治認同的核心和關(guān)鍵是政治合法性問題，即民眾對現(xiàn)存社會政治系統(tǒng)及其運行機制的正當性和合理性的認可、支持與正向的評判，這是一個關(guān)乎公民政治身份認同和社會秩序有序運行的基礎(chǔ)性問題。增強民眾政治認同是鞏固黨的執(zhí)政合法性的基本要求，是中國共產(chǎn)黨持續(xù)提升執(zhí)政能力建設(shè)的終極追求，因此，為更好適應(yīng)變幻莫測的國際形勢和奪取改革攻堅勝利的國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨需不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是反映黨的各級基層組織執(zhí)政地位、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等建設(shè)情況的綜合實力，而黨的執(zhí)政能力建設(shè)的整體實力需要各級微觀黨組織充分發(fā)揮自身的執(zhí)政能力來體現(xiàn)。其中農(nóng)村基層黨組織是執(zhí)政黨的微觀基礎(chǔ)組織，是貫徹落實執(zhí)政黨基本理論、基本路線、基本方略的基層單位，是黨的執(zhí)政能力在農(nóng)村落地落實的基層戰(zhàn)斗堡壘，是中國共產(chǎn)黨與基層民眾加強聯(lián)絡(luò)的中間站。為此，我們應(yīng)不斷加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，扎實打牢執(zhí)政黨與廣大人民群眾之間的中間站，并始終圍繞人民大眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的熱點和焦點問題開展工作，切實在農(nóng)村社會實踐中不斷提升基層黨組織的執(zhí)政能力和水平，使其成為農(nóng)村社會堅定擁護、貫徹落實黨中央方針政策的重要基礎(chǔ)力量，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的基層執(zhí)政地位，從而引導(dǎo)農(nóng)民不斷提升對我國社會政治系統(tǒng)和政治運行機制的理解、支持和認同。

一、政治認同與農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的概念界定

（一）政治認同的概念界定

政治認同是由多要素構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是人們在現(xiàn)代民主政治生活中，對政治客體產(chǎn)生的一種情感歸屬，其對于社會秩序的有序運行和促進社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。政治認同是指人類社會生活的一種政治現(xiàn)象，是反映特定社會歷史條件下，政治主客體之間關(guān)系的范疇，即政治主體基于一定的利益訴求對特定時期政治客體（政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治規(guī)則等）的支持和運作而做出的一種融政治認知、政治情感、政治評判、政治參與于一體的主觀政治心理反應(yīng)和現(xiàn)實政治行為表現(xiàn)，反映了政治主體對政治客體的認識是一個由感性認識到理性認識最后到實踐的逐步上升的演化發(fā)展過程，因而其不僅是意識范疇，也是實踐范疇。美國政治學家羅森堡姆關(guān)于政治認同的概念有其獨到的見解，其指出“所謂政治認同，是指一個人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認同的一部分，特別地，這些認同包括那些他感覺要強烈效忠、盡義務(wù)或責任的單位和團體”[1]。國內(nèi)學者普遍認為，所謂政治認同是指在政治社會化過程中，政治主體在明確自己政治身份的基礎(chǔ)上，依據(jù)自己的政治訴求，把自己歸屬于某一政黨、某一組織或某一團體，并自覺按所屬組織的要求嚴格規(guī)范和約束自己，進而對政治組織產(chǎn)生心理歸屬，并進一步積極參與該政治組織的社會實踐活動。

總之，政治認同就是公民個人或群體基于一定的政治訴求或者政治利益對政治系統(tǒng)、政治規(guī)則、政治結(jié)構(gòu)等有序運行的認可、支持而產(chǎn)生的一種主觀心理傾向和客觀行為表現(xiàn)的有機統(tǒng)一。由此可見，政治認同主要包括三方面內(nèi)容：一是績效認同，也稱利益認同。利益是人類一切行為的驅(qū)動力，因而，人類所追求的政治利益能夠促使人類產(chǎn)生一定的政治行為。所謂績效認同是指有序運行的政治系統(tǒng)不僅能夠滿足政治主體多樣化的發(fā)展需求，而且能夠盡可能公平、公正分配社會資源和價值，從而盡可能滿足政治主體的心理需求，保證政治主體從心理上擁護和支持社會制度的有序運行，實現(xiàn)社會良性治理。二是制度認同，健全的社會制度可以為社會秩序的良性運行提供強有力的保障。社會制度得到民眾認可和支持的前提是社會制度的公正性或正當性?！耙环N制度具有公正性才會產(chǎn)生權(quán)威性，制度有了權(quán)威性，人們才會產(chǎn)生對制度的認同感和歸屬感，才能提高執(zhí)行制度的自覺性”[2]。所以，公平、公正的制度設(shè)計才具有一定的權(quán)威性，才會使政治主體自覺增進對政治制度的信賴，進而將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范和約束自身的價值尺度和行為準則，這樣政治主體才能夠自覺履行自己的政治權(quán)利和政治義務(wù)。三是價值認同，政治主體對政治客體的認同，還需要建立在一定的政治價值基礎(chǔ)上，需要以共同崇尚的政治價值為支撐。價值認同是構(gòu)建和諧社會、促進社會有序治理的最深層、最廣泛、最持久的社會心理基礎(chǔ)。我們通常講的價值認同，主要是意識形態(tài)的認同。不同時代、不同環(huán)境、不同群體所推崇的利益訴求是不同的，意識形態(tài)一定要能夠滿足多樣化主體的利益追求，具有一定的包容性、普惠性，才能獲得公眾的認可和支持，且社會主流意識形態(tài)能夠根據(jù)群眾訴求、社會實踐發(fā)展不斷地得以豐富和發(fā)展，才能不斷滿足絕大部分社會成員的精神追求，給社會大部分群體帶來真情實感的利益，否則脫離實際、脫離群眾的死板僵化的理論，終將被時代、被人民所拋棄。總之，政治主體的政治認同要經(jīng)歷一個從績效認同到制度認同到價值認同的過程，這是一個循序漸進、不斷提高的發(fā)展過程，因此，我們要不斷整合績效認同、制度認同、價值認同，以此增強政治主體的政治認同，進而保證國家長治久安、社會安定團結(jié)、人民幸福安康。

（二）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的概念界定

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便自覺擔負起領(lǐng)導(dǎo)全國人民求解放、求獨立的歷史重任，經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)的斗爭后，最終建立了新中國，從此中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和歷史使命發(fā)生變化，實現(xiàn)從一個長期領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)的黨成為鞏固和維護國家政權(quán)的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。時代背景的轉(zhuǎn)換、歷史條件的變更，使中國共產(chǎn)黨面臨的風險和考驗也在不斷發(fā)生變化，因此，中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)人民順利完成國家富強、民族振興的第二大歷史任務(wù)，需要不斷進行自我革命和社會革命，在革命中增強執(zhí)政本領(lǐng)，錘煉執(zhí)政能力，因此，站在新的歷史條件下，如何增強我國各級黨組織的執(zhí)政能力便成為當前乃至未來我們需要不斷研究和探討的重要課題。

在2002年中國共產(chǎn)黨第十六次全國人民代表大會的報告中，第一次明確強調(diào)“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其寫入黨章。此后，黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容?！?004年8月在紀念鄧小平100周年誕辰大會上，胡錦濤圍繞黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等七個方面，系統(tǒng)闡述黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題”[3]。黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，該決定明確指出當前我國應(yīng)著重提高黨的執(zhí)政能力，將全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作為奮斗目標，并對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的含義做出了重要闡釋，即在科學理論的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)大家制定和實施具有共同約束力的法律規(guī)章制度等，通過采取科學的領(lǐng)導(dǎo)制度和合理的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極動員和廣泛組織人民群眾依法管理經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各項國家事務(wù)，有效推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，為我國進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供科學理論指導(dǎo)，為指引我們?nèi)骒柟厅h的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了行動指南。之后，習近平總書記在十九大黨章中指出：“‘必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)?！瘜Ⅻh的長期執(zhí)政能力建設(shè)寫入黨章，既是對我們黨執(zhí)政實踐的科學總結(jié)和客觀闡述，也是新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的監(jiān)督的基本要求和具體目標”[4]。立足于新的歷史方位，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)主要是加強黨對中國特色社會主義統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力和建設(shè)能力，其明確了黨長期發(fā)展的價值導(dǎo)向和制度安排，也為黨的建設(shè)的長遠發(fā)展提出了根本要求。

所謂農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)即農(nóng)村基層黨組織嚴格按照中共中央提出黨的基本理論、基本路線、基本方略的相關(guān)要求，遵照實施和嚴格執(zhí)行我國具有共同約束力的法律規(guī)章制度等，通過制定日臻完善的領(lǐng)導(dǎo)制度和運用恰如其分的領(lǐng)導(dǎo)方式，進而積極呼吁并廣泛組織村民依法依規(guī)管理村民委員會的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等各項事務(wù)，有效進行農(nóng)村基層治理，旨在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實。

總之，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境瞬息萬變，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐在不斷向前發(fā)展，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的執(zhí)政理念在與時俱進，但中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命言猶在耳，時刻想人民所想、急人民所急、憂人民所憂的為民服務(wù)的宗旨和目標從未更改。特別是黨的十八大以來，習近平同志帶領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)集體為實現(xiàn)強國之夢、民族之興、人民之福的宏偉目標，提出一系列新觀點、新論斷、新戰(zhàn)略，時刻肩負著統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要使命。而農(nóng)村基層黨組織是黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求的組織者、推動者、實踐者，是貫徹落實黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求的基層組織單位，為此，我們要不斷提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織為民謀福、為民服務(wù)的能力和水平，進而增強農(nóng)民群眾對黨組織的支持和擁護，不斷提升農(nóng)民的政治認同。

二、政治認同與農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

政治認同是指政治主體對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為的支持和擁護，是檢驗農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要評估依據(jù)；農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是為了滿足農(nóng)村政治主體對村委推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的利益訴求，促使農(nóng)村民眾對農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生政治信賴，進而增強農(nóng)村民眾的政治認同，因而農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是增強村民政治認同的一個重要構(gòu)件，兩者之間具有相互作用、相互促進的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）政治認同是檢驗農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要評估依據(jù)

政治認同是權(quán)衡農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是否滿意的試金石。政治認同的關(guān)鍵是政治合法性問題，政治合法性的獲得是公民在政治社會化過程中，不斷深化對政治系統(tǒng)的認知，在此基礎(chǔ)上，加強公民對政治結(jié)構(gòu)、政治體系、政治規(guī)則的認可、信賴和支持，進而引導(dǎo)公民積極參與政治活動，因此，公民是否積極參與政治活動以及參與政治活動的成效是直接影響政治社會化運行效果的重要因素。中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人民實現(xiàn)國強民富的執(zhí)政黨，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實新發(fā)展理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政制度、執(zhí)政行為等的基層組織單位，是溝通執(zhí)政黨與基層社會群體之間的橋梁。農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織貫徹、執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治行為，對農(nóng)村基層黨組織處理村委事務(wù)遵循的執(zhí)政理念和運用的執(zhí)政方式會產(chǎn)生主觀的價值判斷，其中積極的心理依賴和支持能夠促使村民產(chǎn)生積極的參政行為，消極的心理反抗或抵制會讓農(nóng)民產(chǎn)生消極的行為反抗，為此農(nóng)村基層黨組織要不斷提升自身的執(zhí)政能力建設(shè)，時刻把人民利益放在首位，始終圍繞困擾農(nóng)民、阻擾農(nóng)村、妨礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多問題，解農(nóng)民所憂、行農(nóng)民所望，在踐行初心和使命中，不斷滿足人民群眾對美好生活的憧憬，進而引導(dǎo)村民認可、支持黨的路線方針政策，以此增進農(nóng)民的政治認同，為此執(zhí)政黨的執(zhí)政成果能否順利落實到每一個基層社會個體，依賴于農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低。所以，公民政治認同程度的強弱是檢驗農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱和執(zhí)政水平高低的試金石，如果公民政治認同度高，說明農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強、執(zhí)政建設(shè)水平高，當然，農(nóng)村基層黨組織不僅不能滿足現(xiàn)狀、消極懈怠，反而更應(yīng)根據(jù)社會實踐和人民意愿不斷錘煉自身的執(zhí)政能力、提升執(zhí)政水平，這樣才能在復(fù)雜的世情、國情、黨情、民情面前，接受考驗、奮勇向前；如果公民政治認同度低，說明農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平弱或者已經(jīng)背離人民意愿，長此以往，農(nóng)村村民不僅內(nèi)心抵觸、反對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為，而且還會進一步削弱執(zhí)政黨的公信力和威信力，這樣不僅不利于國家長期繁榮穩(wěn)定向前發(fā)展，而且也會打擊農(nóng)村村民參政議政的積極性，進而影響基層民眾政治認同的成效。

（二）農(nóng)村基層黨組織加強執(zhí)政能力建設(shè)的目標是為了不斷強化農(nóng)民的政治認同

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位存在的前提就是要得到人民群眾的廣泛認可和支持，使黨的公信力和權(quán)威性在社會各政黨、各社會團體、各企事業(yè)組織、各個體間獲得最大限度的認同。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為等要符合最廣泛的人民群眾的利益，執(zhí)政實踐要時刻遵循公平公正的社會原則，不斷實現(xiàn)人民群眾更加廣泛、更高水平的利益訴求，才能更深入鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是執(zhí)政黨建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是溝通執(zhí)政黨與基層群眾之間的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層黨組織要緊密圍繞村民關(guān)心關(guān)注的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題開展建設(shè)工作，真正把黨的惠民政策落到小處、落到細處、落到實處，使村民在真切感受執(zhí)政黨關(guān)懷和關(guān)切中，真正成為國家改革發(fā)展成果的最基層享有者，以此不斷鞏固并壯大中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實保障中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性?？傊?，提升并不斷強化農(nóng)民的政治認同是鞏固和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要指標和最終目的，為此，我們需要不斷加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和提升執(zhí)政水平，引導(dǎo)村民認可、支持黨組織的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政決策，進而強化村民的政治認同。

（三）政治認同與農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)兩者有諸多契合點

政治認同與農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)兩者之間除了相互聯(lián)系、相互促進的內(nèi)在關(guān)聯(lián)外，兩者之間還有諸多的契合點，即政治認同與農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)都把中國共產(chǎn)黨在三次歷史性飛躍發(fā)展進程中產(chǎn)生的中國化馬克思主義科學理論作為指導(dǎo)思想，都把以人民為中心作為永續(xù)發(fā)展的價值遵循，都把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為長期要完成的宏偉目標。

第一，共同的指導(dǎo)思想：中國化馬克思主義理論。增強村民政治認同和提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)實踐都以中國化馬克思主義理論作為發(fā)展的行動指導(dǎo)。村民政治認同是指村民在政治社會化的過程中，對政治體制機制運行的認可和支持。村民在參與政治生活的實踐過程中，需要以科學理論作指導(dǎo)，即中國共產(chǎn)黨在運用馬克思主義解決中國社會現(xiàn)實問題的過程中，形成的具有中國特色的中國化馬克思主義理論成果。正是在這一思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)村民不斷加強對農(nóng)村基層事務(wù)的治理，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了建設(shè)性的發(fā)展意見，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，村民在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，使自身的主人翁地位不斷得以彰顯和鞏固，進而增強村民的政治認同。農(nóng)村基層黨組織鍛煉執(zhí)政能力、提升執(zhí)政水平的實踐過程，也就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民解決社會面臨的突出矛盾、現(xiàn)實問題、嚴峻挑戰(zhàn)、巨大考驗，不斷深化改革，持續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展過程。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)作為中華民族偉大復(fù)興進程中不可或缺的環(huán)節(jié)，理應(yīng)以科學先進的思想為理論指導(dǎo)，因而，兩者均以中國化馬克思主義理論作為開展社會政治實踐活動的行動指南。

第二，根本的價值遵循：以人民為中心。增強村民政治認同和提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)實踐的根本價值遵循是把人民群眾的根本利益作為開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。公民在參與政治社會化的過程中，不斷獲取對政治體制機制運行的認知，依據(jù)自身的利益訴求對執(zhí)政黨主張的政治體制機制產(chǎn)生主觀價值判斷，如果執(zhí)政黨運行的政治體制機制符合人民訴求，時刻把人民放在首位，能始終保障人民合法權(quán)益，維護人民的合法利益，進而解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，便能贏得公民的認可和支持，增強公民的政治認同，反之亦然。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在為了加強農(nóng)村基層社會治理，農(nóng)村基層黨組織需要不斷解決村民在生產(chǎn)和生活過程中遇到的各種難題和困境，進而贏得村民的擁護和支持，為此，在農(nóng)村社會發(fā)展的執(zhí)政實踐中，農(nóng)村基層黨組織需要不斷錘煉自身的執(zhí)政能力和提升基層黨組織的執(zhí)政水平，使執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本方略得以在基層真正貫徹、落實，使基層村民的根本利益得到有效維護和保障，進而贏得廣大農(nóng)村村民的擁護和支持，以期為基層黨組織和執(zhí)政黨建設(shè)提供力量源泉和營造良好的執(zhí)政環(huán)境，否則基層黨組織便會失去基層民眾的認可和支持，久而久之，執(zhí)政黨也會喪失自己的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政的合法性地位。

第三，最終的奮斗目標：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。增強村民政治認同和提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)實踐最終的奮斗目標都是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當前，實現(xiàn)民族復(fù)興偉大奮斗目標的重點和難點在“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)大豐收國家則強盛，農(nóng)村治安好國家則安定，農(nóng)民很富有國家則富饒。中共中央反復(fù)強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)民實現(xiàn)全面小康是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)是否增收、農(nóng)村是否安定、農(nóng)民是否富裕，事關(guān)執(zhí)政黨合法性基礎(chǔ)的堅不可摧，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強，因此，增強村民的執(zhí)政認同，鞏固執(zhí)政黨的合法性地位，有助于引導(dǎo)農(nóng)民積極參與和推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和基層黨組織等的建設(shè)，鼓勵村民不懈追求實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標。農(nóng)村基層黨組織是解決“三農(nóng)”問題，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層戰(zhàn)斗堡壘，是組織和帶領(lǐng)村民追求美好生活、加強鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)共同富裕的主要基層組織，所以，要不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過提升組織執(zhí)政水平和錘煉組織執(zhí)政能力等，使農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員能夠自覺擔負起號召和領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾奮力實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的歷史重任，自覺融入助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署的落地實施和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長遠目標的歷史潮流。

三、政治認同視域下農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

當前，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興的遠大目標，中國各領(lǐng)域各區(qū)域均有條不紊地加速發(fā)展。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根，事關(guān)國家長治久安。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，有助于加快農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，有助于農(nóng)村社會全方位建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進。然而，國際國內(nèi)瞬息萬變的發(fā)展局勢，為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提出了全新的要求，能否順應(yīng)形勢，解決棘手的“三農(nóng)”問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。

政治認同視域下加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升農(nóng)村基層黨組織的科學發(fā)展能力，提高農(nóng)村基層黨組織助力村民創(chuàng)造美好生活。馬克思曾經(jīng)指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[5]。利益是社會成員滿足政治訴求、進行政治活動的根本推動力量。滿足社會成員對美好生活向往的訴求，是社會成員積極參與政治活動，行使政治權(quán)利，履行政治義務(wù)，增進政治認同的邏輯起點和基本動力。自1921年中國共產(chǎn)黨誕生之日起，我黨便義不容辭把為民族謀復(fù)興，為人民謀幸福作為自己的初心和使命，并在干革命、興建設(shè)、抓改革的發(fā)展進程中，始終高度關(guān)切人民群眾的現(xiàn)實訴求，切實維護人民群眾的根本利益。農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實黨中央的方針政策之時，應(yīng)時刻遵循以人民為中心的執(zhí)政要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，解決當前困擾農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的諸多問題，在做大社會主義發(fā)展成果這塊蛋糕的同時，結(jié)合國家精準扶貧、精準脫貧的政策，盡可能把社會主義發(fā)展成果這塊蛋糕分配好，將國家的惠民政策實實在在送進千家萬戶，助力村民實現(xiàn)多樣化、多層次的美好生活需求，不斷提升村民的政治主人翁意識，增強村民的政治認同感。

政治認同視域下加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，有利于完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的制度運行和創(chuàng)新能力，進而為農(nóng)村基層組織政治建設(shè)提供強有力的制度保障。制度規(guī)則是公民在一定的政治環(huán)境中，為行使一定的政治權(quán)力，履行政治義務(wù)所要遵循的行為準則，主要指政治制度領(lǐng)域方面的規(guī)章章程。當前我國絕大部分農(nóng)村，受中國傳統(tǒng)政治文化的影響和村民長期參政議政的習慣，農(nóng)村居民政治文化水平和政治參與意識普遍偏低，村民對自身的政治權(quán)利和政治義務(wù)以及所處的政治主體地位認知比較模糊，致使村民缺乏參政議政的積極性和主動性。為改善農(nóng)村村民參政議政的民主政治環(huán)境，農(nóng)村基層黨組織需積極推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，實行黨務(wù)公開，充分聽取村民意見，接受村民對村委工作的參與和監(jiān)督；增強農(nóng)村基層黨組織的制度運行和制度創(chuàng)新能力，保障村民行使政治選舉、政治表決、政治監(jiān)督等基本的民主權(quán)利，構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境，營造良好的民主政治氛圍等?？傊?，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織運行政治制度和創(chuàng)新制度的能力，保障村民正確行使政治權(quán)力，履行政治義務(wù)，鼓勵村民積極地參政議政，強化村民的主人翁意識，進而增進村民對國家政治體系運行的認同。

政治認同視域下加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，有利于助力農(nóng)村先進文化發(fā)展，推進農(nóng)村基層黨組織的價值引領(lǐng)能力，夯實農(nóng)村基層黨組織凝心聚力的思想基礎(chǔ)。意識形態(tài)反映公民對社會主流價值、政治觀點、執(zhí)政理念、政治原則等所產(chǎn)生的情感傾向和行為支持。社會主義主流意識形態(tài)是我國社會民眾基于自身利益對現(xiàn)存社會復(fù)雜關(guān)系自覺反映而形成的認知體系，反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所追求的利益取向和遵循的價值取向，其不僅是中國共產(chǎn)黨鞏固政治合法性和提升執(zhí)政權(quán)威性的思想基礎(chǔ)，而且是中國共產(chǎn)黨凝心聚力、發(fā)揮社會合力作用的重要途徑。因此，農(nóng)村基層黨組織要不斷加強農(nóng)村文化建設(shè)，通過多樣化傳播途徑，借助新型媒體平臺等載體，以村規(guī)民約、村落文化等村民易于接受的方式，把反映村民意愿的意識形態(tài)內(nèi)化為村民的情感認同、外化為村民的行為習慣，旨在引導(dǎo)村民統(tǒng)一認識、達成共識，進而提升社會主義主流意識形態(tài)的價值引領(lǐng)能力。村民對執(zhí)政黨執(zhí)政績效的認可、政治體系運轉(zhuǎn)的支持、政黨終極目標的擁護將成為村民增進政治認同的主要形式，總之，加強社會主義主流意識形態(tài)在農(nóng)村的普及和推廣，有助于農(nóng)村基層黨組織運用社會主義主流意識形態(tài)引領(lǐng)村民不斷增進政治認同的能力，進而夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

政治認同視域下加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，有利于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。一個國家執(zhí)政黨能力的高低，關(guān)乎其引領(lǐng)社會經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面發(fā)展的能力，關(guān)乎執(zhí)政黨能否得到廣大人民的支持而得以永續(xù)存在和發(fā)展，因而，任何一個國家和地區(qū)的執(zhí)政黨，無論何時何地都必須把自身的執(zhí)政能力建設(shè)置于一個至關(guān)重要的地位。所謂黨的執(zhí)政能力，即執(zhí)政黨組織的整體執(zhí)政能力，其中執(zhí)政黨組織是由不同層級的黨組織所構(gòu)成，因而，黨執(zhí)政能力的高低取決于不同層級的基層黨組織執(zhí)政能力的高低。農(nóng)村基層黨組織是“執(zhí)政的微觀層級，是政黨執(zhí)政績效在社會中得以發(fā)揮和延伸的重要因素，是政黨執(zhí)政的草根基礎(chǔ)”[6]，是農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)基層民眾貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的基層戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政能力建設(shè)立足于黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)之上，黨執(zhí)政的合法性源于人民群眾對黨的基本理論、基本路線、基本方略的認可和支持，源于人民群眾對執(zhí)政黨制定的關(guān)于各個方面政治體制機制的認同。無論在烽火連天的革命戰(zhàn)爭年代還是如火如荼的和平建設(shè)時期，農(nóng)民始終是我黨堅定的擁護者和支持者，要想始終贏得廣大農(nóng)民的認可和擁護，必須加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。總之，農(nóng)村基層黨組織要始終發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及黨和人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，時刻維護好和落實好人民群眾的根本利益，不斷提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾積極參與中華民族偉大復(fù)興宏偉事業(yè)的建設(shè)，以此進一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

政治認同視域下加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，有利于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進農(nóng)村基層黨組織落實生態(tài)文明建設(shè)的能力，有效引導(dǎo)農(nóng)民保護和改善農(nóng)村環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時必須注意保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)農(nóng)民對高質(zhì)量美好生活的向往。當前，農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，由于農(nóng)民缺乏必要的環(huán)保理念，加之農(nóng)民亂砍濫伐、亂倒垃圾等不良生活習慣，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，這與我國倡導(dǎo)的人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展理念相悖。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村基層黨組織需要用“兩山”理論和新發(fā)展理念等先進生態(tài)發(fā)展思想武裝頭腦，教育村民，引導(dǎo)村民不斷提升貫徹落實科學發(fā)展的能力，引導(dǎo)村民合理、有序利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，將發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和改善農(nóng)村環(huán)境有機結(jié)合，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效的地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)?？傊?，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境是我國落實生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)衡我國經(jīng)濟社會發(fā)展和地方政府工作業(yè)績的主要指標，為此，農(nóng)村基層黨組織要注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，不僅要深刻領(lǐng)會我國社會發(fā)展的科學理念，同時，要用科學發(fā)展思想指導(dǎo)實踐，在與村民攜手構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，共享時代發(fā)展成果的過程中，不斷增強村民的政治認同感。

總之，黨中央在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的基本理論、基本路線、基本方略需要農(nóng)村基層黨組織的深刻領(lǐng)會和貫徹落實；農(nóng)村基層群眾參政議政的積極性和主動性需要農(nóng)村基層黨組織廣泛動員和組織引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織作為打通國家社會治理最后一公里的基層組織，一定要充分發(fā)揮響應(yīng)中央號召、貫徹落實政策、動員群眾參與的作用，否則，農(nóng)民參與政治生活意識的降低、行為的缺失，會影響村民的政治認同度，勢必動搖黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)與國家長久的安定鞏固。因此，大力加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，進而增強村民的政治認同這一現(xiàn)實課題，需要我們以堅韌的恒心常抓不懈。