淺析企業(yè)在排污許可后的環(huán)境管理工作

于炳慧 解冬雪 劉偉華 梁海濤

摘要：排污許可制度的實施加快了我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐，作為工業(yè)企業(yè)，必須積極踐行國家環(huán)境保護(hù)政策與方針，嚴(yán)格遵照排污許可制度進(jìn)行污染物的排放。通過排污許可制度的完善，企業(yè)自證守法替代了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了一證式監(jiān)管，這就為全面落實企業(yè)排污責(zé)任、優(yōu)化現(xiàn)代化環(huán)境治理體系提供了堅實保障，同時有助于企業(yè)自覺落實環(huán)境管理工作。鑒于此，本文主要分析企業(yè)在排污許可后的環(huán)境管理工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè);排污許可;環(huán)境管理

1、排污許可制度對企業(yè)環(huán)境管理的意義

1.1、有利于構(gòu)建工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系

首先，在該制度背景下，企業(yè)更加明確自己經(jīng)營管理活動中的排污責(zé)任，會秉承“環(huán)保優(yōu)先”的基本準(zhǔn)則，根據(jù)排污許可證申報內(nèi)容和制度要求進(jìn)行污染物的排放，這樣才能夠確保企業(yè)經(jīng)營管理活動的持續(xù)運營，畢竟當(dāng)企業(yè)違背排污許可制度時，懲罰所帶來的損失是極大的。其次，排污許可制度轉(zhuǎn)變了企業(yè)治污模式，讓企業(yè)從被動走向主動，從末端治理走向前端防范。最后，有效推進(jìn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任的全面落實，在排污許可制度作用下，企業(yè)會將環(huán)保任務(wù)、職責(zé)與具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動密切結(jié)合，并明確每個部門、員工的環(huán)保責(zé)任，這對企業(yè)環(huán)保管理體系構(gòu)建具有重要意義。

1.2、有利于激發(fā)企業(yè)防污治污的主觀能動性

對于工業(yè)企業(yè)而言，自證守法、按證排污是其落實排污許可制度的重要體現(xiàn)。在排污許可制度規(guī)范下，如果企業(yè)沒有遵循排污要求，出現(xiàn)違規(guī)違法排污情況，那么輕則面臨停產(chǎn)整頓、罰款等處罰，重則面臨刑事責(zé)任，相關(guān)部門會根據(jù)法律制度追究其行為主體的法律責(zé)任。在此背景下，企業(yè)就會自覺遵守防污治污政策，并積極開展內(nèi)部環(huán)境治理工作。首先，排污許可制度要求工業(yè)企業(yè)必須據(jù)實申報，如果存在漏報情況，那么需要承擔(dān)對應(yīng)法律責(zé)任。在排污申報過程中，企業(yè)要根據(jù)自身實際情況，詳細(xì)說明污染類型、排污情況、排污位置等內(nèi)容，否則就無法獲得排污許可。

2、排污許可制在企業(yè)環(huán)境管理中的重要作用

通過梳理企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理體系，可以發(fā)現(xiàn)排污許可證整合了排污單位的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應(yīng)的排污口，并通過原輔材料、產(chǎn)能等計算許可排放限值。此外，排污許可證對污染防治可行技術(shù)、運行管理、自行監(jiān)測管理和環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告提出了明確的要求。

從規(guī)范化管理角度而言，排污許可證管理是環(huán)保許可管理中重要的一環(huán)，排污許可管理中排污單位的基礎(chǔ)信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設(shè)施清單、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應(yīng)的排污口信息均是環(huán)境管理檔案的重要內(nèi)容，關(guān)于環(huán)境管理臺賬的要求也可與環(huán)境管理檔案要求合并。排污許可證對污染防治可行技術(shù)、運行管理、自行監(jiān)測管理的要求也是規(guī)范化管理中污染防治管理的細(xì)化和延伸。

3、企業(yè)在排污許可后的環(huán)境管理工作對策

3.1、可實現(xiàn)對生產(chǎn)全生命周期管理

排污許可證是對生產(chǎn)全生命周期的管理，通過排污許可證實現(xiàn)對企業(yè)現(xiàn)有的主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品、原輔料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染治理設(shè)施和排放口等所有與產(chǎn)排污有關(guān)的信息進(jìn)行細(xì)化和排查，通過對關(guān)鍵產(chǎn)污節(jié)點的數(shù)據(jù)提取和分析，全面復(fù)核企業(yè)全生命周期的污染物產(chǎn)生情況，一方面可判定是否滿足排污許可證許可要求，另一方面細(xì)化管理檔案臺賬，摸清排污底數(shù)。

3.2、可推動企業(yè)實現(xiàn)源頭治理

通過排污許可證管理可推動企業(yè)實現(xiàn)源頭治理，清潔生產(chǎn)，減少源強(qiáng)，過程控制，最終實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。以排污許可證為手段，以規(guī)范化管理為工具，全面加強(qiáng)從生產(chǎn)到治污，再到排污的全流程管理，通過淘汰落后產(chǎn)能和高耗能設(shè)備，推動技術(shù)更新迭代，推動利用清潔原料替代原有原料，強(qiáng)化過程管控，優(yōu)先采用成熟可靠的污染治理技術(shù)方法，提高污染治理水平，細(xì)化臺賬記錄，通過規(guī)范化管理實現(xiàn)精細(xì)化管控，打造自證守法的保障體系。

3.3、構(gòu)建環(huán)保激勵機(jī)制，落實環(huán)保責(zé)任

首先，企業(yè)要根據(jù)排污許可申報內(nèi)容，明確各個部門的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，做到環(huán)境問題有跡可循，有規(guī)可依。其次，將環(huán)保激勵機(jī)制與員工薪酬機(jī)制、晉升機(jī)制密切銜接，真正引起員工對環(huán)保的重視，使其在工作中切實履行自己的環(huán)保職責(zé)。最后，要采取環(huán)保獎懲措施，對于環(huán)保工作到位和貢獻(xiàn)突出的部門、員工予以獎勵，而對于環(huán)保工作不到位、導(dǎo)致企業(yè)受到環(huán)保懲罰的部門、員工予以嚴(yán)厲處罰，真正實現(xiàn)全員參與，形成有效的環(huán)保管理機(jī)制。

3.4、可作為自證守法的重要證據(jù)

臺賬記錄可直接納入環(huán)境管理檔案中，作為自證守法的重要證據(jù)，條款清晰、材料完整，是判定企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的有效證據(jù)鏈。通過完備的環(huán)境管理檔案，記錄生產(chǎn)、產(chǎn)污、治污、排污等信息。同時，執(zhí)行報告作為環(huán)境管理檔案的重要組成部分，也是企業(yè)向環(huán)保部門履行告知義務(wù)、主動接受監(jiān)管監(jiān)督的主要形式。根據(jù)排污許可證要求的內(nèi)容、頻次如實編制年度、季度、月度執(zhí)行報告，在發(fā)生生產(chǎn)事故或環(huán)境保護(hù)設(shè)施發(fā)生故障、超標(biāo)排放、停檢修、突發(fā)環(huán)境事件等時，如實記錄異常排污情況，并編制和執(zhí)行應(yīng)急管理措施積極采取補(bǔ)救措施，消除對環(huán)境的不良影響。

3.5、完善排污許可監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效率

首先，生態(tài)環(huán)境部門要完善排污許可監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)國家排污許可法律法規(guī)制定地方性排污許可法規(guī)。新時代，要強(qiáng)化污染防治監(jiān)管力度，提升區(qū)域協(xié)同治理效率，明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管義務(wù)，建立排污許可證發(fā)放責(zé)任追究機(jī)制，切實保障排污許可工作的高質(zhì)量推進(jìn)。其次，企業(yè)要加強(qiáng)自我監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建。一方面，企業(yè)要構(gòu)建完善的排污許可監(jiān)管制度，根據(jù)排污許可要求進(jìn)行內(nèi)部污染物排放的監(jiān)管;另一方面，企業(yè)可以根據(jù)《排污單位自行檢測技術(shù)指南總則》（HJ819—2017）對自己的檢測技術(shù)進(jìn)行升級優(yōu)化，以提高對排污因子的檢測水平，精確把控排污狀況。若企業(yè)自身實力充足，則可以構(gòu)建自己的監(jiān)測團(tuán)隊和監(jiān)測體系，購買專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備;如果實力有限，那么可以聘請專業(yè)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染物排放的監(jiān)測。最后，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，以排污許可制度為依據(jù)，根據(jù)自身排污特點、現(xiàn)狀展開排污預(yù)防與治理方面的相關(guān)培訓(xùn)，讓員工能夠真正提高排污防治意識，并且參與環(huán)境管理，只有如此，企業(yè)才能實現(xiàn)環(huán)境管理的總動員，真正實現(xiàn)環(huán)境預(yù)防與監(jiān)測水平的全面提升。

結(jié)束語

排污許可證是環(huán)境規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范化管理的主軸和框架，將排污許可證的相應(yīng)要求與規(guī)范化管理整合起來，形成企業(yè)全生命周期環(huán)境規(guī)范化管理。排污許可證的全面登記核發(fā)，預(yù)示著我國的企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)工作將從多分散制度向“一證式”管理轉(zhuǎn)舵，也預(yù)示著企事業(yè)單位的環(huán)境管理從事前審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的變化。

參考文獻(xiàn)

[1]陳果.我國排污許可管理制度立法研究[D].湖南師范大學(xué)，2020.

[2]史學(xué)瀛，孫成龍，楊博文.我國《排污許可管理條例（征求意見稿）》下的企業(yè)環(huán)境責(zé)任研究[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2020，40（02）：1-4.

[3]許科陽.排污許可中的公眾參與機(jī)制研究[D].湘潭大學(xué)，2018.