從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展對策分析

瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 羅 麗 唐林蘭

一、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境

農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，教育資源分配處于劣勢，學(xué)前教育起步晚，在發(fā)展的過程中存在諸多問題。第一，財政投入較少。政府沒有明確的專項財政資金支持，農(nóng)村地區(qū)幼兒園多為自辦自營的私立幼兒園，園所規(guī)模小、物質(zhì)環(huán)境差，如班級采光、基本衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、飲水與盥洗等情況普遍較差；硬件設(shè)施缺乏，如消毒設(shè)施、兒童玩教具等基本沒有。第二，監(jiān)管制度不健全。尚未建立健全農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展監(jiān)管制度，對辦園要求和幼兒教師的監(jiān)管未能落實。第三，師資隊伍建設(shè)滯后。一是幼兒教師數(shù)量短缺，幼兒多、教師少，師幼比例失衡，教師工作量大、負(fù)擔(dān)重，教師職業(yè)倦怠明顯；二是幼兒師資隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)村幼兒教師承擔(dān)的工作量大、薪資低、醫(yī)療等政策保障體系不完善，農(nóng)村地區(qū)幼兒教師職業(yè)滿意度低，大部分農(nóng)村地區(qū)幼兒教師改行或利用招考等進(jìn)入公辦幼兒園，教師流動性大；三是農(nóng)村地區(qū)幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，教師學(xué)歷層次偏低，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)幼兒教師隊伍中，教師學(xué)歷以初中和中專為主，大專及以上學(xué)歷的教師較少，且幼師專業(yè)的教師占比低，除此之外，教師的年齡、職稱結(jié)構(gòu)也不合理；四是農(nóng)村地區(qū)幼兒教師外出接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會少，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、公民辦幼兒園培訓(xùn)指標(biāo)不均衡，培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一化，針對性不強(qiáng)，較難借鑒應(yīng)用到農(nóng)村幼兒園實際教學(xué)中；五是教育觀念滯后，教學(xué)內(nèi)容單一，教學(xué)方法不科學(xué)，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村幼兒教師缺乏正確的兒童觀，不能準(zhǔn)確理解把握學(xué)前教育目標(biāo)和踐行相關(guān)政策要求，盲目滿足家長需求，教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化傾向明顯，忽視游戲在幼兒教育中的重要性和必要性。第四，教師職業(yè)倦怠明顯，專業(yè)成長缺乏活力。待遇差、社會地位低、工作時間長等外部客觀因素的影響，導(dǎo)致工作中付出與回報不成正比，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村幼兒教師的積極性。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r

治貧先治愚，扶貧先扶智。發(fā)展教育是“治愚”和“扶智”的根本手段，能有效地阻斷貧困代際傳遞。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的開端，其重要性不言而喻，但我國農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)學(xué)前教育起步晚、底子薄、欠賬多、發(fā)展緩慢，是整個教育體系的“短板”。在教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧計劃中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育是其中重要的一環(huán)。

在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r如下。第一，加大資金傾斜力度，實施精準(zhǔn)保障。教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)前教育傾斜。第二，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園，通過新建或改擴(kuò)建幼兒園，農(nóng)村幼兒園數(shù)量不斷增加，幼兒入園率不斷提高。同時，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，購置配齊保教和生活設(shè)備設(shè)施，推動農(nóng)村地區(qū)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第三，農(nóng)村幼兒師資隊伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。自精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，各地不斷進(jìn)行各種探索，如利用中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗或分流、招錄特崗教師、定向師范生培養(yǎng)等方式擴(kuò)充學(xué)前教育師資數(shù)量。同時，逐漸優(yōu)化幼兒師資素質(zhì)，如教師學(xué)歷不斷提升、專任教師數(shù)量不斷增加，提高師資質(zhì)量。第四，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。把教育脫貧攻堅和信息化進(jìn)行深度融合，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修研訓(xùn)平臺，便于農(nóng)村地區(qū)特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)就地靈活開展教師培訓(xùn)，助力教師提升專業(yè)水平。

三、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的對策

“人生百年，立于幼學(xué)”，學(xué)前教育是國民教育體系的基礎(chǔ)，為人的終身學(xué)習(xí)奠基。農(nóng)村學(xué)前教育在精準(zhǔn)扶貧背景下取得了有效發(fā)展，在已有基礎(chǔ)上持續(xù)推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的水平與質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村學(xué)前教育由于歷史和現(xiàn)實原因，是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展面臨重重困境，要實現(xiàn)黨的十九大重大決策部署“辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育”的目標(biāo)要求任重道遠(yuǎn)。

振興鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興不可或缺的部分，農(nóng)村學(xué)前教育是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)，要振興鄉(xiāng)村教育必然要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施新階段，在城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展趨勢下，應(yīng)給予農(nóng)村學(xué)前教育更多的關(guān)注和支持，促進(jìn)其不斷發(fā)展，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，探討發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的路徑，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展意義重大。在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育得到了發(fā)展，分析精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展措施與取得的成效，有助于探究鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的對策。

第一，擴(kuò)充師資數(shù)量，提升師資質(zhì)量。農(nóng)村幼兒師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高已成為制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育需要擴(kuò)充農(nóng)村幼兒教師數(shù)量，提升師資隊伍質(zhì)量，完善教師補(bǔ)充政策，繼續(xù)補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師數(shù)量，以每個教學(xué)班配備“兩教一?！睘闇?zhǔn)，核算農(nóng)村幼兒教師缺口，通過定向培養(yǎng)、特崗計劃、支教制度、教師雙向交流機(jī)制等繼續(xù)補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師數(shù)量，健全農(nóng)村幼兒教師待遇保障的激勵機(jī)制。切實提高農(nóng)村地區(qū)幼兒教師的薪資待遇。公辦幼兒園教師的各項福利待遇政策要落實，統(tǒng)籌核算經(jīng)費(fèi)收支，按時足額發(fā)放教師的薪資，參照公辦園教師的薪資收入，合理確定民辦園教師的薪資待遇，在教師編制、職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面優(yōu)先考慮農(nóng)村幼兒教師，讓農(nóng)村幼兒教師下得去、留得住，建設(shè)一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村幼兒教師隊伍。

第二，健全農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)機(jī)制，提升師資水平。改變以往“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)狀，實事求是，因地制宜探索農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)模式，結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育的實際情況建立健全園長、教師的全員輪訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，為農(nóng)村學(xué)前教育量身制定針對性強(qiáng)的師資培訓(xùn)方案。通過國家、省、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用信息技術(shù)，結(jié)合線上線下培訓(xùn)，對農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行培訓(xùn)，在全員參與培訓(xùn)基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，如新教師入職培訓(xùn)、骨干教師提升培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師補(bǔ)償性培訓(xùn)等。為加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、有效性，可把“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，農(nóng)村幼兒教師不局限于僅外出參加理論學(xué)習(xí)和跟崗實踐，可以引進(jìn)專家學(xué)者進(jìn)園培訓(xùn)指導(dǎo)。

第三，改善幼兒園辦園水平，提升保教質(zhì)量。農(nóng)村幼兒園硬件設(shè)施應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如園舍的建設(shè)、玩教具和圖書配備等應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化辦園要求。同時，應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源，合理布局空間和創(chuàng)設(shè)環(huán)境，為幼兒提供安全、豐富的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，激發(fā)幼兒的探索行為。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，合理安排幼兒一日生活，保證幼兒在園期間鍛煉適宜、營養(yǎng)均衡、睡眠充足、身心愉悅，培養(yǎng)幼兒良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

第四，健全監(jiān)管機(jī)制，推動農(nóng)村學(xué)前教育不斷發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育向更高水平發(fā)展，需要全方位的監(jiān)管機(jī)制做保障，一是建立農(nóng)村學(xué)前教育投入監(jiān)管機(jī)制，學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，認(rèn)真評估財政投入的科學(xué)性、有效性和公平性。二是健全農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，政府要組建督查小組，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督與指導(dǎo)職能，形成督查的常態(tài)化。三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育安全管理，為幼兒創(chuàng)造健康、安全的成長空間。

第五，完善農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)體制保障，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育資源向農(nóng)村延伸，形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)、村兩級學(xué)前教育發(fā)展。繼續(xù)推動普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量辦園，形成公辦民辦互為補(bǔ)充、多元并舉的辦園格局。