趙春山

（云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南昆明 650224）

“十三五”以來，全省廣大農(nóng)村與全國一樣，隨著交通運輸條件大幅度改善和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面增加，互聯(lián)網(wǎng)的普及在國家脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧和大力發(fā)展電子商務(wù)的政策支持下，全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展逐漸在追趕發(fā)展，云南農(nóng)村電商發(fā)展將在構(gòu)建新發(fā)展格局和全省鄉(xiāng)村振興、打造世界一流“綠色食品牌”中發(fā)揮重要作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全省農(nóng)村電商呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，物流等基礎(chǔ)服務(wù)體系不斷健全完善，高原特色農(nóng)產(chǎn)品深受歡迎。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深化發(fā)展和智能手機的普及，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量和農(nóng)村網(wǎng)購市場增長迅速，農(nóng)村電商邁入快速發(fā)展期，正在成為促進農(nóng)民持續(xù)增收、激活農(nóng)村創(chuàng)新潛力、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力、促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要渠道，發(fā)展農(nóng)村電商已成為不可抗拒的時代潮流。2020年，云南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)283.77億元，同比增長38.34%，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的占比為48.71%，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2020年商務(wù)部將13個縣列入電商進農(nóng)村綜合示范縣，全省電商進農(nóng)村綜合示范縣累計達105個縣，已建成覆蓋96個縣、993個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6433個村的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋?？h、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣級物流集散中心覆蓋113個縣（市、區(qū)）。“十三五”期間，“快遞下鄉(xiāng)”工程穩(wěn)步推進，郵政企業(yè)網(wǎng)點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率100%，快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率99.7%，全省郵政快遞網(wǎng)點達到11 457個。

二、突出問題和不足

云南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比，仍有差距和不足，突出表現(xiàn)在規(guī)模、人才、技術(shù)、標(biāo)準等方面。

（一）總量上有差距

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5年來增長近20倍，增速全國第一，但在總量上與發(fā)達?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）差距明顯。如2019年云南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售總量僅為山東的8%、湖北的15%。

（二）購和銷上突出表現(xiàn)在上行不足

2020年，全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)582.52億元，但農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)283.77億元，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的占比為48.71%，說明上行與下行不對稱問題。云南農(nóng)村消費多，出去少，相當(dāng)于“貿(mào)易逆差”。

（三）農(nóng)村電商知識缺乏和專業(yè)人才不足

電商是互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)活動結(jié)合后的產(chǎn)物，涉及的是現(xiàn)代化的科技知識，農(nóng)村最缺乏的就是技術(shù)和知識，特別是邊遠少數(shù)民族地區(qū)，還需要加強農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院發(fā)布《2020中國農(nóng)村電商人才發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2021年我國農(nóng)村電商人才缺口將達到217萬人，2025年人才缺口將增至350萬人。農(nóng)產(chǎn)品電商雖快速發(fā)展，但專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億人，占網(wǎng)民整體的28.2%。全國非網(wǎng)民規(guī)模為4.96億人，其中農(nóng)村人口占到59.8%。非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因，使用技能缺乏、文化程度限制和年齡因素。一方面，受農(nóng)業(yè)從業(yè)人口教育程度普遍較低、老年農(nóng)民比例較大等不利因素影響，本地電商人才挖掘與培養(yǎng)難以滿足農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需求；另一方面，受縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品電商收益不穩(wěn)定等因素影響，引進人才水土不服，流失率高，難以持久。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊和無標(biāo)準

目前農(nóng)村電商參與主體多數(shù)是利用第三方平臺或自媒體，個人或者個體戶較多，人員素質(zhì)參差不齊。2020年11月20日中消協(xié)發(fā)布“雙11”消費維權(quán)輿情分析報告，發(fā)現(xiàn)2020年“雙11”促銷活動期間消費負面信息主要集中在直播帶貨、不合理規(guī)則2個方面，主要集中在主播帶貨涉嫌刷單造假、售后服務(wù)滿意度低、體驗較差等方面。產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，造假、偽劣、假冒、假認證等現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)品無標(biāo)準、包裝無標(biāo)識在一定范圍凸顯，不誠信等問題仍在一定范圍存在，需要在監(jiān)管方面引起重視和加強。

三、發(fā)展機遇和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十九屆五中全會提出：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我們指明了發(fā)展方向?！吨泄苍颇鲜∥P(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，發(fā)揮電子商務(wù)平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。2020年12月商務(wù)部等12部門印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費重點消費促進釋放農(nóng)村消費潛力若干措施的通知》，全省出臺了《云南省推進農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效促進農(nóng)產(chǎn)品上行三年行動方案（2020－2022年）》，支持促進農(nóng)村電商發(fā)展。2018年以來，省委、省政府連續(xù)3年高規(guī)格表彰10大“綠色食品牌”，出臺“一縣一業(yè)”支持政策，支持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。2020年底召開的省委經(jīng)濟工作會議提出：打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，深度開發(fā)、打造精品、鍛造長板，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，進一步提升世界一流“三張牌”的品牌效應(yīng)。瞄準“中國最優(yōu)、世界一流”目標(biāo)，大力實施“一二三行動”，鍥而不舍打造世界一流“綠色食品牌”，力爭茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等實現(xiàn)“五年翻番”目標(biāo)，為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策支持和發(fā)展空間。

近3年來，全省持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”，茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，產(chǎn)量和效益明顯提升。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、中藥材播種面積和產(chǎn)量連年保持全國第一位；蔗糖、茶葉單位面積產(chǎn)量穩(wěn)居全國第二位。2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，全省“三品一標(biāo)”有效認證產(chǎn)品5590個、登記企業(yè)1951家，實現(xiàn)大幅增長。文山三七、普洱茶、滇紅茶、云南小?？Х?、宣威火腿、元謀果蔬、昭通蘋果、蒙自石榴、賓川葡萄等一大批區(qū)域公共品牌和云茶、云花、云菜、云果、云藥產(chǎn)品品牌已成為全國知名品牌?！霸葡怠薄暗崤啤鞭r(nóng)產(chǎn)品銷往全國150多個大中城市，110多個國家和地區(qū)。根據(jù)昆明海關(guān)信息，2020年云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢上揚，出口農(nóng)產(chǎn)品323.8萬t、出口額360.7億元，同比分別增長16.4%、8.9%，出口額多年位居西部省份第一。云南省地處低緯度地區(qū)、高原多樣氣候、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，賦予高原特色農(nóng)產(chǎn)品與生俱來的發(fā)展優(yōu)勢，云南省成為“南菜北運”“西菜東輸”的重要基地，也逐漸成為中國蔬菜出口的重要“菜籃子”，知名的高原特色水果之鄉(xiāng)，全球3大新興花卉產(chǎn)區(qū)之一和全球第二大鮮切花交易中心；云南省已成為知名的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省，為云南省電商發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上，農(nóng)村電商這個重要載體和平臺，將在新的發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，并不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

四、對策建議

（一）進一步發(fā)揮政府政策支持和引導(dǎo)作用，為電商發(fā)展提供人才技術(shù)支持

農(nóng)村電商要做起來必須要求有技術(shù)的人才回歸農(nóng)村，或者有專門的培訓(xùn)機構(gòu)、團隊對農(nóng)村群眾進行技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。商務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門要將培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)村電商人員作為培訓(xùn)重點，有針對性地開展培訓(xùn)，對開展農(nóng)村電商培訓(xùn)機構(gòu)給予支持。隨著電商發(fā)展不斷從城市滲透到農(nóng)村，越來越多的農(nóng)村人會參與到電商運營當(dāng)中，積極營造吸引農(nóng)民，特別是年輕人、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，在社保、稅收、資金上給予支持，切實解決誰來做的問題。地方特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需要政府將電商人才培育上升到戰(zhàn)略層面，通過引進和培育專業(yè)人才，填補電商人才缺口。農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)體系建設(shè)已見雛形，但仍需在服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、運營機制方面下功夫，利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備等硬件及專業(yè)化人才隊伍，提升公共服務(wù)供給精準度和政府公共服務(wù)供給滿意度。

（二）加強監(jiān)管，保障消費者權(quán)益，提振信心

針對假冒偽劣產(chǎn)品等信用問題在一定范圍內(nèi)解決，提升消費者信心。在農(nóng)村電商發(fā)展過程中既要扶持鼓勵，還要加強監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在保障消費者權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全質(zhì)量方面，對相應(yīng)監(jiān)管辦法進行細化和宣傳，落實監(jiān)管主體責(zé)任，加大考核，切實保障消費者權(quán)益。市場監(jiān)管、食品安全、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等主管部門要形成合力，加強溝通協(xié)調(diào)如加大抽檢范圍和品類、定期公布黑名單、加大行政銜接后的處罰力度；建立如本省旅游部門監(jiān)管一樣快速舉報及處理機制；充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、食藥、農(nóng)業(yè)、工商等部門現(xiàn)有的檢測條件，加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測服務(wù)；保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，樹立信譽，提高云南農(nóng)產(chǎn)品公信力，解決信用和信心問題、阻礙可持續(xù)發(fā)展的問題。

（三）加大品牌打造和宣傳，加強與國內(nèi)知名平臺的深度合作。

宣傳上，不能一味追求縣長、鄉(xiāng)長帶貨直播效應(yīng)，要發(fā)揮市場資源配置的主體作用；招商引進大平臺，加強合作，以“有為政府”推動構(gòu)建“有效市場”；圍繞企業(yè)發(fā)展痛點，完善和優(yōu)化土地、資金、審批等制度，構(gòu)建開放有序的市場體系，釋放企業(yè)發(fā)展活力。將農(nóng)村電商發(fā)展與阿里、京東、拼多多等平臺深度融合對接。以綜合電商平臺的代表阿里巴巴和京東為例，2019年，阿里巴巴提出“畝產(chǎn)一千美金計劃”，計劃通過互聯(lián)網(wǎng)把畝產(chǎn)值做到1000美元，并將在全國建設(shè)1000個數(shù)字農(nóng)業(yè)基地；京東則推出“扶貧跑步雞”“AI養(yǎng)豬”、水培蔬菜基地等項目，致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路的數(shù)字化升級；2020年9月阿里還專門成立云南公司，為本省農(nóng)村電商的未來發(fā)展帶來了新機遇。在合作的基礎(chǔ)上，整合市場資源，政府牽頭，市場運作，建立農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按“政府部門監(jiān)管+企業(yè)聯(lián)盟共同議事+專業(yè)公司運營”模式，吸引各方參與，開展行業(yè)自律，發(fā)揮聯(lián)盟市場主體力量。加大制度供給和機制創(chuàng)新，完善小農(nóng)戶特別是貧困戶與電商服務(wù)商的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。在品牌打造和宣傳上，結(jié)合打造世界一流“綠色食品牌”工作中對省政府表彰的“綠色食品牌”企業(yè)和產(chǎn)品，開展“一縣一業(yè)”“一村一品”示范的縣（區(qū)）產(chǎn)品作為重點，“十四五”期間重點支持，重點打造。實施“一縣一業(yè)”“一村一品”布局網(wǎng)店“1+N”模式，即一個旗艦店帶動一批矩陣店，遏制線上惡性競爭，抱團經(jīng)營，共同成長，逐步實現(xiàn)所有有流量的地方都會有云南高原特色產(chǎn)品，做大做強農(nóng)村電商。

（四）加強標(biāo)準化、信息化和品牌認證工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)賦能

積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，以信息化、標(biāo)準化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能。目前農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品無標(biāo)準、包裝無標(biāo)識等問題普遍存在，只有通過加強監(jiān)管、市場化倒逼標(biāo)準化。結(jié)合“一縣一業(yè)”“一村一品”支持和鼓勵縣域建立農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，支持電商主體建立企業(yè)品牌，生產(chǎn)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認證，實現(xiàn)品牌化發(fā)展；在包裝標(biāo)識、標(biāo)準制訂和發(fā)布上給予輔導(dǎo)和優(yōu)先審批，加強對農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的保護。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽為基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化水平。在開展的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)中，除電商知識外，標(biāo)準化特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、包裝標(biāo)識、認證認可、宣傳品牌打造等方面的法規(guī)、知識應(yīng)該加強。要結(jié)合全省實際制定相應(yīng)電子商務(wù)標(biāo)準，包括產(chǎn)品標(biāo)準、服務(wù)標(biāo)準、物流標(biāo)準、誠信標(biāo)準、消費者權(quán)益方面標(biāo)準等系列標(biāo)準。同時要持續(xù)鼓勵和支持綠色有機、地理標(biāo)志認證登記，特別是對區(qū)域公共品牌建設(shè)的支持，發(fā)揮特色品牌影響力，擴大“綠色食品牌”知名度，提升市場影響力，實現(xiàn)云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)、標(biāo)準化運營、信息化推動、電商良性可持續(xù)發(fā)展，具備走向全國、走向世界的品質(zhì)。

（五）挖潛力，拓展電商產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

全省農(nóng)村電商上行與下行不對稱問題，除農(nóng)產(chǎn)品外，要加大特色產(chǎn)品開發(fā)支持。阿里研究院發(fā)布的《中國淘寶村研究報告（2018）》中顯示，2017年全國3202個淘寶村，大理州鶴慶縣新華村成為云南省唯一上榜的“淘寶村”。新華村成為淘寶村的經(jīng)驗，是新華村的文化底蘊支撐了發(fā)展，“小錘敲過一千年”的新華村，所有產(chǎn)品中都蘊含著民族工匠的開拓精神。啟示需要拓展農(nóng)村電商產(chǎn)品范圍，云南省豐富多樣的民族文化、農(nóng)耕文明、美麗的生態(tài)環(huán)境都是農(nóng)村電商發(fā)展的新方向，加大對民族工藝品、非遺產(chǎn)品、民族食品、特色鄉(xiāng)村旅游等電商產(chǎn)品開發(fā)的政策支持，納入電商示范項目，挖掘成長潛力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品都能成為電商產(chǎn)品；通過上網(wǎng)銷售，實現(xiàn)三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)云南特色新模式，推動農(nóng)村電商發(fā)展新跨越。