文|本刊編輯部

庫爾勒市區(qū)（資料圖）

編者按：

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在多次講話和論述中反復強調“創(chuàng)新”?！秶鴦赵恨k公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》明確提出：以建設創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經濟，促進實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。為深入貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》要求，進一步加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，科技部于2018年12月發(fā)布了首批52個創(chuàng)新型縣(市)建設名單，建設周期為3年。

首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設啟動至今，科技與縣域經濟社會發(fā)展有效對接得到強化，縣域創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新輻射引領作用強、經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響力凸顯，涌現(xiàn)出一批各具特色的縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展示范引領高地。

總結成功的區(qū)域創(chuàng)新經驗，構建完善縣域創(chuàng)新體系，提升縣域創(chuàng)新能力，對中國創(chuàng)新型國家的建設具有重要的意義，是我國從創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強國發(fā)展的重要基石。本刊編輯部以“縣域創(chuàng)新與高質量發(fā)展”為專題，從我國創(chuàng)新型縣（市）發(fā)展的優(yōu)秀案例，對其經驗模式加以梳理介紹，以饗讀者。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，縣域是科技創(chuàng)新體系的“神經末梢”，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

近年來，我國加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯進展，但縣域創(chuàng)新體系建設研究卻較為缺乏?！翱たh治則天下安，縣域強則國家富?！笨h域是我國經濟國民的基本單元，其面積占我國國土面積的90%以上、人口占全國人口的50%以上，縣域貢獻了超過40%的國民生產總值?？h域創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新以及國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措，對于推動縣域經濟社會協(xié)調發(fā)展、確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號），科技部于2018年8月發(fā)布《創(chuàng)新型縣（市）建設工作指引》，在全國范圍內開展了創(chuàng)新型縣（市）遴選建設工作，2018年12月發(fā)布了首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設名單，建設周期為3年。52個國家級創(chuàng)新型縣（市）分布于全國31個省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)22個、中部地區(qū)14個、西部地區(qū)16個。同時，以科技支撐產業(yè)發(fā)展為主題的縣（市）36個，以科技支撐生態(tài)文明為主題的縣（市）11個，以科技支撐民生改善為主題的縣（市）5個。目前，創(chuàng)新型縣（市）建設取得了積極的進展，并取得了較為明顯的成效。尤其可喜的是，部分縣（市）積極探索縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路徑，初步形成了一些新的有效的做法和經驗，值得借鑒和推廣。

產業(yè)轉型升級不斷加快推進

以江蘇省常熟市、江西井岡山市為代表的縣（市），在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動產業(yè)高質量發(fā)展等方面進行了有益的探索。其中，江蘇常熟市為加快產業(yè)轉型升級，著力依靠科技創(chuàng)新培育新興產業(yè)，帶動了氫燃料電池汽車、數(shù)字經濟、5G通信網絡等新興產業(yè)的快速發(fā)展。常熟市為促進氫燃料電池汽車產業(yè)快速形成和發(fā)展，綜合采用了加快推進基礎設施建設、開展氫燃料電池汽車示范應用、打造氫燃料汽車產業(yè)園和出臺氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展扶持政策等一系列的舉措，取得了很顯著的成效。目前常熟市已引進13家氫能源汽車相關企業(yè)投資15個項目，總投資額超20億元，達產后預計產值將超50億元，初步形成了氫能源汽車核心零部件研發(fā)與制造、整車銷售與租賃、加氫站建設與運維、軟件開發(fā)與大數(shù)據(jù)服務等一套完整的產業(yè)體系。

江西省井岡山市積極利用各類特色優(yōu)質資源，通過多種途徑努力提升旅游業(yè)的發(fā)展質量。首先是實施“旅游+”行動計劃，加強產業(yè)互動,重點發(fā)展以旅游業(yè)為主導，以總部經濟、休閑經濟、會展經濟、電商經濟為補充的現(xiàn)代服務業(yè)，打造“1+4”產業(yè)體系。其次是實施“旅游+”行動計劃，推進區(qū)域聯(lián)動，重點推進以茨坪為中心，梨坪、羅浮、拿山廈坪、黃坳、龍市、茅坪6個區(qū)域為輻射的特色旅游小鎮(zhèn)建設，打造“1+6”特色旅游小鎮(zhèn)建設體系。目前，井岡山市的全域旅游格局已基本形成，產業(yè)發(fā)展質量得到顯著提升。

農業(yè)農村生態(tài)文明建設進一步加強

結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省安吉縣、廣州省臺山市等縣（市）重點加強生態(tài)文明建設，改善農村人均環(huán)境，探索形成了一些新做法和新經驗。浙江省安吉縣是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述的誕生地，也是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。安吉縣深入踐行“兩山”理念，促進綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。安吉縣縣政府主持完成國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設指南》的制定，實施“智慧鄉(xiāng)村”工程，探索農村發(fā)展新模式；不斷強化生態(tài)農業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，重點支持農田面源污染與土壤污染綜合防治技術研究、動植物病蟲害防治和生態(tài)高效種養(yǎng)殖技術研究、化肥減量與替代增效技術和農藥減施及綠色防控技術等研發(fā)創(chuàng)新；著力推進綠色安全農業(yè)產業(yè)發(fā)展，推行清潔化生產，嚴格禁止養(yǎng)殖污水隨意排放，加強秸稈綜合利用，嚴格禁止秸稈野外焚燒等，加快構建農產品安全生產技術體系；大力實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術，開展水旱輪作、農牧結合、稻-漁共生、循環(huán)養(yǎng)殖等新型循環(huán)種養(yǎng)模式。

廣東省臺山市推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力實施宜居小鎮(zhèn)建設工程，建設特色小鎮(zhèn)、產業(yè)宜居小鎮(zhèn)，打造了一批美麗宜居村、鄉(xiāng)村振興示范村，建設綠化美化工程示范點。僅2019年，臺山市完成第一批15條生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村主體工程、3個市級鄉(xiāng)村振興示范村、24個鄉(xiāng)村綠化美化工程示范點和50個鄉(xiāng)村公園建設，全市基本完成“三清三拆三整治”任務。同時，臺山市根據(jù)縣域特點，實施特色僑鄉(xiāng)品牌打造工程，建設一批僑鄉(xiāng)特色風情小鎮(zhèn)，發(fā)展一批僑文化特色突出的國際旅游精品線路，大力建設中國第一僑鄉(xiāng)品牌。2019年臺山全市313間社區(qū)（行政村）基層綜合服務中心已完成全面提升，大江鎮(zhèn)文體活動中心主體工程完成建設；國家考古遺址公園、琴溪古橋修復工程、華僑文化博物館和檔案館建設等標志性項目按進度推進。

科技扶貧和職業(yè)農民培訓不斷深入

以陜西柞水縣、江西省井岡山市以及遼寧喀左縣為代表的縣（市）重點聚集“三大攻堅戰(zhàn)”，推進精準扶貧，實現(xiàn)了新突破。其中，陜西柞水縣是我國國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以發(fā)展壯大“一主兩優(yōu)”脫貧攻堅主導產業(yè)為重點，發(fā)展形成了“三聯(lián)三幫三帶”科技扶貧新模式。一是科研院所聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)技術創(chuàng)新，帶動一批貧困戶脫貧。二是“三區(qū)”人才聯(lián)系產業(yè)合作社，幫助產業(yè)發(fā)展壯大，帶動一批貧困戶造血功能增強。三是科技特派員聯(lián)系產業(yè)大戶，幫助提升科學管理，帶動一批貧困戶轉化為產業(yè)大戶?？萍挤鲐毿履Ｊ綆幼跛h的1000余戶3000余人實現(xiàn)脫貧。

江西省井岡山市精準把握科技扶貧這把“金鑰匙”，發(fā)展農業(yè)富民產業(yè)。一是選準富民產業(yè)，立足井岡山實際，結合市場發(fā)展前景，選準井岡山農業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)，大力實施“231”富民工程，推動農業(yè)產業(yè)量質齊升；二是引進新技術，大力推廣創(chuàng)新技術，努力探索高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的新路子；三是實施新項目，通過引進市場主體發(fā)展精品民宿，并借助國家重點研發(fā)計劃“藍色糧倉科研創(chuàng)新”項目對冷漿田全面提升，并種植新品種“太空36號白蓮”，使冷漿田變廢為寶，不僅做強了產業(yè)，還為案山增添了一道靚麗風景，成為了井岡山知名的網紅打卡地。

國內外科技合作取得新成效

江蘇省昆山市通過合作積極利用國內外科技創(chuàng)新資源，取得了很顯著的成效。昆山市積極響應國家“一帶一路”倡議，采取多種方式加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作。一是積極開展“一帶一路”科技交流活動；二是加強“一帶一路”平臺載體建設；三是推動“一帶一路”技術轉移和聯(lián)合技術攻關項目。目前，昆山市已與白俄羅斯國家科學院、烏克蘭國家科學院、莫斯科鮑曼技術大學、烏克蘭國立技術大學等“一帶一路”國家的高?？蒲性核⒘撕献麝P系，簽訂各類合作項目16項。

同時，昆山市還充分利用毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，與國家技術轉移東部中心合作，通過設立跨地區(qū)的滬昆科技創(chuàng)新券和建立“昆山-上?？萍紕?chuàng)新券綜合服務平臺”，引導和支持昆山企業(yè)積極利用上海的知識產權、管理咨詢、平臺、科技金融等眾多類型的機構提供科技創(chuàng)新服務。目前，昆山企業(yè)已與上海的32家科技服務機構對接，發(fā)放創(chuàng)新券570萬元，申請項目13項，合同金額487萬元。

科技創(chuàng)新激勵政策體系不斷完善

江蘇省張家港市針對傳統(tǒng)的政策支持企業(yè)技術創(chuàng)新存在資源分散、服務企業(yè)效率不高、創(chuàng)新顯示度不夠等問題，探索形成了企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理新模式。該模式本著“分類量化、逐項積分、年底結算”的原則，將企業(yè)科技創(chuàng)新積分由基礎分、附加分、扣減分三部分組成。通過實施積分管理，將過去分散在發(fā)改委、科技局、工信局、人社局、人才辦、市場監(jiān)管局、服務業(yè)辦等眾多部門的政策集成使用，既提高了財政資金使用效率，提升了企業(yè)的獲得感，又進一步激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力，還減輕了企業(yè)享受優(yōu)惠政策的成本。四年來已累計有4158家次企業(yè)兌現(xiàn)積分17.85萬分，獎勵資金3.57億元，157名企業(yè)人才獲得“人才房”補貼4649萬元，32家企業(yè)被授予“科技創(chuàng)新標兵企業(yè)”榮譽。

同時，張家港市在支持校企合作創(chuàng)新過程中發(fā)現(xiàn)，初期雙方接觸由于缺乏相互了解和信任經常各有顧慮，時常因為缺少“臨門一腳”而難以啟動合作。針對合作堵點，張家港于2018年首創(chuàng)實施產學研預研資金，按照“合作前期給予高校項目經費，引導啟動校企合作；合作后期給予企業(yè)項目經費，撬動企業(yè)加大研發(fā)投入”的思路鼓勵和支持企業(yè)與高校院所開展產學研緊密合作。該產學研預研資金設立之后，2018年共有全國29家高校院所聯(lián)合張家港市70家企業(yè)申報項目88項，經評審立項研發(fā)前期項目47項，2019年通過對前期47項項目開展評審確定44項研發(fā)后期項目。這些項目既引導了一批前瞻性產業(yè)化項目，又突破了一批產業(yè)關鍵技術和共性技術，取得了較好的經濟社會效益。

可持續(xù)發(fā)展不斷增強

以吉林省通化市、湖南省資興市為代表的縣（市）在遵循“綠水青山就是金山銀山”理念的基礎上，進一步結合落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索可持續(xù)發(fā)展的新模式，實現(xiàn)了既有綠水青山又有金山銀山。其中，吉林省通化市光華鎮(zhèn)作為國家二級水源保護地，面臨著既要保護水源又要發(fā)展經濟的重任。該鎮(zhèn)積極調整農業(yè)產業(yè)結構，由種植糧食改為種植藍莓，并引進農業(yè)龍頭企業(yè)依靠先進技術實現(xiàn)藍莓深加工，拉長產業(yè)鏈。產業(yè)結構調整既大量減少了農藥和化肥的使用，更好地保護了水源地，又顯著提升了農業(yè)的發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)了經濟發(fā)展和水源地保護的雙贏。

位于湖南省資興市的東江湖是湘江流域重要的飲用水源、生態(tài)補水、防洪調峰、保護生物多樣性的戰(zhàn)略水資源地。長期以來，保護和利用東江湖水資源面臨諸多難題，尤其是水資源保護和湖區(qū)群眾生產生活矛盾突出。資興市積極探索可持續(xù)發(fā)展的新模式，一方面通過建立健全保護體制機制、科學評估水環(huán)境承載力、科學推進湖區(qū)生態(tài)建設和借助科技加強環(huán)境綜合整治等舉措嚴格保護東江湖的優(yōu)質水資源；另一方面充分利用優(yōu)質的水資源通過實施生態(tài)農業(yè)品牌化、全域旅游精品化、冷水資源高端化和食品產業(yè)特色化，加快綠色產業(yè)發(fā)展。目前，資興市初步探索形成了“水生態(tài)嚴格保護、水資源科學利用、水經濟高效發(fā)展、水文化和諧繁榮”的“四水并舉”可持續(xù)發(fā)展之路。

創(chuàng)新型縣（市）建設，是在兩個百年交匯期，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、從全面建成小康社會向實現(xiàn)現(xiàn)代化目標奮斗的大背景下，以新時代五大發(fā)展理念為引領，為落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署背景下提出的。縣域創(chuàng)新資源稟賦等多方面的特點決定了其創(chuàng)新的重點和特點與省域、地級市域等其它類型地區(qū)明顯不同，縣域增強發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑也明顯不同。創(chuàng)新型縣（市）建設，使得一批創(chuàng)新型縣（市）實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快我國探索縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展新的有效路徑，為全國廣大縣域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略積累經驗，探索形成有效的新路徑和新模式。