電網(wǎng)工程建設(shè)前期管理工作實施探討

凱山江·熱合曼　謝堅　陳威

摘要：為加快供電企業(yè)電網(wǎng)工程建設(shè)項目前期管理工作水平，本文基于相關(guān)管理知識和理論簡要描述了電網(wǎng)工程前期管理，與電網(wǎng)企業(yè)實際情況相結(jié)合，通過引入前期管理理念和目標，對電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作范圍、目標、流程等進行一系列升級與改造，在確保前期管理工作在電網(wǎng)工程建設(shè)中順利實施的基礎(chǔ)上，提高電網(wǎng)企業(yè)綜合管理水平和管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;前期管理;實施策略

1電網(wǎng)工程前期管理理念與目標

1.1理念和策略

為確保電網(wǎng)企業(yè)符合當(dāng)下“一強三優(yōu)”的建設(shè)需求和建設(shè)目標，在科學(xué)發(fā)展觀的指引之下，積極引入精細化管理，全面履行創(chuàng)一流同業(yè)對標與績效管理，確保整體工作標準和工作效率的全面提升;從實際出發(fā)擴大電網(wǎng)建設(shè)力度和規(guī)模，針對當(dāng)下管理變化進行認真研究，加大電網(wǎng)建設(shè)前期核準工作力度，運用各種渠道加大電網(wǎng)建設(shè)宣傳力度，營造“人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)，人人支持電網(wǎng)建設(shè)”的社會環(huán)境;嚴格遵照相關(guān)法律開展前期管理，積極引入新技術(shù)、新工藝，支持和鼓勵自主創(chuàng)新，最大限度的降低對土地面積的過度占用，形成對工程建設(shè)成本的有效節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會。

1.2范圍和目標

所謂電網(wǎng)工程前期管理，是在電網(wǎng)工程項目決策和計劃階段，所開展的包括項目立項、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計以及開工前準備等在內(nèi)的一系列項目管理內(nèi)容。當(dāng)前階段，項目立項以核準制最為常見，項目申報核準的具體內(nèi)容主要囊括以下幾方面：一是，獲得政府相關(guān)規(guī)劃部門對變電站站址、線路路徑的同意和批準;二是，對具體用地進行預(yù)審，環(huán)境影響評價報告以及水土保持方案，并將以上內(nèi)容上報主管部門已獲得相應(yīng)批準;三是，與電網(wǎng)工程實際情況相結(jié)合，評估工程所在區(qū)域范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率，評價地震安全性，對壓覆礦產(chǎn)和文物進行調(diào)查和保護，并取得支持性文件。

項目的可行性研究主要是分析論證和評價擬建項目的技術(shù)可行性與經(jīng)濟可行性。經(jīng)過對項目技術(shù)的先進性、可靠性、實用性，項目經(jīng)濟可達成經(jīng)濟效益的初步論證和判定，并與其他方案進行綜合比較，盡可能選擇兼顧技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面的方案。

全面啟動電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作，全面貫徹落實各項目標和任務(wù)，對電網(wǎng)發(fā)展進行有效規(guī)范，穩(wěn)步推進電網(wǎng)工程建設(shè)進度，從組織和制度兩個角度出發(fā)，加快完成對電網(wǎng)發(fā)展前期制度化和規(guī)范化管理體系的構(gòu)建;實現(xiàn)“建設(shè)一批、核準一批、儲備一批、開展一批”的目標;在各級政府的大力支持之下，對相關(guān)匯報機制、溝通機制以及協(xié)調(diào)機制進行完善，不但要逐步完成對電網(wǎng)工程建設(shè)中所存在問題的有效解決，還要順利完成電網(wǎng)建設(shè)的各項工作。

1.3電網(wǎng)工程前期管理指標體系

從內(nèi)容來看，電網(wǎng)前期管理指標體系主要包含以下幾個方面：是否設(shè)置有指揮及工作小組等機構(gòu);是否在專業(yè)崗位制定專業(yè)人才;是否健全和完善相關(guān)管理考核制度;是否明確項目立項的重要性;是否能夠確?？尚行匝芯繄蟾娴目茖W(xué)性;項目是否與規(guī)劃相符;是否完成環(huán)境等一系列必要性評估;是否購置好政府相關(guān)單位所制定的材料;是否具備規(guī)劃證、土地使用證等手續(xù)。

2 對電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作的改進措施

2.1完善前期協(xié)調(diào)機制，明確管理職責(zé)，建立常態(tài)機制

加快推進“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”電網(wǎng)工程項目前期工作中的有效應(yīng)用，在實際工作開展過程中堅持“凡事有人負責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”和“核準申報程序化、上報文件結(jié)構(gòu)內(nèi)容標準化”的原則。

各項手續(xù)的辦理工作由專業(yè)人員負責(zé)，建設(shè)部完成地區(qū)輸變電工程土地規(guī)劃手續(xù)，并督促縣公司完成各屬地內(nèi)輸變電工程土地規(guī)劃手續(xù)的辦理，主動與對當(dāng)?shù)卣M行溝通和交流，獲取政府的信任與支持。

電網(wǎng)項目前期管理工作在實際開展過程中可引入例會制度，將工程前期手續(xù)辦理情況在例會上進行詳細匯報。一般情況下，電網(wǎng)項目前期工作主要以信息月報和月度考核制度為主。

2.2建立良好的關(guān)系和溝通渠道，積極促進建議采納

2.2.1與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進行及時溝通，將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃視為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分之一。由于各縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃的不斷調(diào)整，電網(wǎng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者之間的矛盾日益顯現(xiàn)，對此，可將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入政府各層級城鄉(xiāng)規(guī)劃級控制性詳規(guī)，對配套的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進行統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃，對電網(wǎng)項目的變電站、供電所以及線路等建設(shè)用地位置和范圍進行調(diào)整，對用地控制界限進行有效劃分，確保站址有一定預(yù)留，出線有廊道，并全方位保護用地資源，確保電網(wǎng)規(guī)劃符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

2.2.2地區(qū)建設(shè)涉及多個部門，需要各部門之間相互協(xié)調(diào)、相互合作，具體包括國土部門、交通部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、畜牧部門、林業(yè)部門以及建設(shè)部門等等，增強各部門對電力建設(shè)工作的支持力度和配合力度，在行政許可項辦理時，為電力部門開辟一條“綠色通道”，確保項目早日立項。

2.2.3針對電力建設(shè)項目實施過程中征地、青苗賠償、林木砍伐等方面存在的困難，電力企業(yè)可否將項目預(yù)算內(nèi)的費用交給政府，由政府來按照統(tǒng)一標準賠付。

2.2.4建立常態(tài)的溝通聯(lián)系機制。根據(jù)工作需要，電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組能夠定期組織召開協(xié)調(diào)會議，共同研究解決地區(qū)各電壓等級重點電網(wǎng)建設(shè)項目在前期及建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)解決的問題。

2.3加大宣傳力度，積極營造良好社會氛圍

在電網(wǎng)工程實際建設(shè)過程中，周圍民眾的理解與支持尤為重要，從電網(wǎng)工程實際建設(shè)來看，電力部門時常遇到各種阻擾和干預(yù)，如個別賠償戶大肆索要賠償，在征地和拆遷上巧立名目，影響電網(wǎng)工程項目的正常開展。而究其原因主要是由于民眾缺乏對電網(wǎng)工程建設(shè)的認知與了解。對此，當(dāng)?shù)毓╇姴块T應(yīng)積極開展屬地管理，加大對電網(wǎng)工程相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，全面提升社會對電網(wǎng)建設(shè)的認識水平，消除以往人們對電力的錯誤認知和性質(zhì)扭曲。針對電網(wǎng)工程建設(shè)過程中所發(fā)生的相關(guān)惡性時間，相關(guān)部門可借助新聞媒體的力量及時予以曝光，以形成人人監(jiān)督電網(wǎng)建設(shè)的居民，營造良好的社會環(huán)境。

3結(jié)語

綜上所述，在進行電網(wǎng)企業(yè)工程項目前期管理工作時，完善前期協(xié)調(diào)機制，明確管理職責(zé)，建立常態(tài)機制，建立良好的關(guān)系和溝通渠道，積極促進建議采納還要加大宣傳力度，積極營造良好社會氛圍，只有這樣才能加快電網(wǎng)建設(shè)工作的步伐，推動我國電力事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李穎源.如何做好電網(wǎng)建設(shè)工程前期管理工作[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（22）：164.