沈楊

伴隨著治理能力的加強(qiáng)與治理任務(wù)的更新，網(wǎng)絡(luò)空間似乎成了沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。虛擬空間內(nèi)的價(jià)值凝聚也顯現(xiàn)出越來越重要的作用。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)于當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的重要性，習(xí)近平指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[1]?！耙?yàn)檎卫硖幵趪?guó)家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化將很難實(shí)現(xiàn)”[2]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理作為一項(xiàng)推動(dòng)中國(guó)新時(shí)代治理現(xiàn)代化能力強(qiáng)化的系統(tǒng)工程，既是一個(gè)理論難題，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)踐難題。如果沒有廣泛的群眾基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理則難以成功。習(xí)近平指出：“人在哪兒，宣傳思想工作的重點(diǎn)就在哪兒，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識(shí)的新空間?！盵2]即是說，民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)缺乏將會(huì)對(duì)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的深度和廣度皆產(chǎn)生制約，中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有遵循發(fā)展規(guī)律，切合人民的發(fā)展意愿，人民才會(huì)積極支持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。自十八大之后，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理建設(shè)已初成體系，且會(huì)繼續(xù)向網(wǎng)絡(luò)深層次問題推進(jìn)。黨和政府“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)”[3]，“誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)，誰輕視互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)被時(shí)代所拋棄”[4]。十九大之后，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理”被定義為習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想中的核心理念之一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的凝聚情況是考察網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是否具有成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而這正能體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)中所表現(xiàn)出來的集體智慧。

一、相關(guān)內(nèi)容解讀

治理的認(rèn)知主體是廣大的人民群眾，而治理的內(nèi)容則包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的各個(gè)具體方面，換言之，在治理內(nèi)容上必然呈現(xiàn)出來的是一種“相對(duì)性”的認(rèn)同，而非“絕對(duì)性”的一致。如英國(guó)著名的政治學(xué)家安德魯·海伍德(Andrew Heywood)在解釋共同價(jià)值時(shí)指出，“‘協(xié)商一致’允許在重點(diǎn)和細(xì)節(jié)上存在分歧”[5]。在新時(shí)代的治理背景下，“絕對(duì)性”的一致必然是一種“烏托邦”解決之術(shù)，現(xiàn)代社會(huì)的治理正受到網(wǎng)絡(luò)的多元屬性以及現(xiàn)代社會(huì)中人的多元性的制約，從而表現(xiàn)出波動(dòng)狀的趨勢(shì)。而關(guān)于政府治理過程中的治理對(duì)象——即參與民眾或?qū)嵤┱邔?duì)象的研究，學(xué)界的觀點(diǎn)主要傾向于表達(dá)民眾參與政策的交互機(jī)理，即是說，表達(dá)治理策略是否有助于民眾治理力量的凝聚、民眾治理的歷史嬗變以及治理過程中的民眾認(rèn)知阻滯與路徑的形成等。就本文的主題——“虛擬空間治理”而言，學(xué)界現(xiàn)有的研究主要是以對(duì)于歷史關(guān)鍵時(shí)期、事件、人物的“敘事性”描述作為主要的研究方式。

我國(guó)學(xué)者徐亞清等指出，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理并非孤立的概念，而應(yīng)置于社會(huì)發(fā)展的整體場(chǎng)景中解讀”[6]?；谛靵喦宓葘?duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的解讀，第一種應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理嬗變的解讀就是列舉特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其指出有四次事件的發(fā)生推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的改變。第一，先導(dǎo)階段(2003—2005)，2002—2003年國(guó)務(wù)院圍繞“非典”與“孫志剛事件”的治理。兩事件引起了民眾對(duì)于國(guó)家在公民合法權(quán)力、國(guó)家戶籍制度、街頭流浪群體管理等諸多問題的討論。第二，孕育和興起階段(2005—2009)，2005年經(jīng)過新一輪修訂的《信訪條例》中就明確規(guī)定，“國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利”[7]。通過《信訪條例》中對(duì)于民意的重視，我們可以看到，民眾與政府政治制定之間的交互性實(shí)踐。第三，發(fā)展與復(fù)雜化張力并存階段(2009—2017)，代表性事件為“網(wǎng)絡(luò)自媒體”的廣泛出現(xiàn)以及“唐福珍事件”。在此事件之后，廣泛的網(wǎng)絡(luò)民意也成為了政府政策制定的考慮范圍。同時(shí)，民意收集也體現(xiàn)在政府政策方面，2015年，中央出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院信訪條例》中明確指出，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理依托“大數(shù)據(jù)”“智能化”“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化背景，正在向更為廣泛的民意領(lǐng)域縱深發(fā)展。第四，正式形成與問題建構(gòu)(2017年至今)，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[7]42。成為了新時(shí)代黨和政府依托網(wǎng)絡(luò)民意的整體建設(shè)目標(biāo)?？偠灾?，這一階段的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是由民眾與政府在現(xiàn)代化多元環(huán)境下的雙向訴求構(gòu)成的，其主要表現(xiàn)在于民眾借助網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)就網(wǎng)絡(luò)輿情形成多元表達(dá)，政府則依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上的群眾工作，“虛擬空間治理的共同價(jià)值”則就成為連接民眾與政府的關(guān)鍵點(diǎn)。

第一種做法是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)發(fā)展重要事件的敘述性表達(dá)，其缺點(diǎn)在于并未就每一階段的民眾共識(shí)形態(tài)做歸類分析。第二種做法則是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)發(fā)展中歸納影響共識(shí)凝聚的重要問題，也一一提出了解決方案，但是其多數(shù)表現(xiàn)為共識(shí)的外在穩(wěn)固程度，并沒有反映其內(nèi)在的特征和性質(zhì)。進(jìn)一步看，無論是歷史敘事的方式，還是階段性的問題描述方式，都處于研究者保證其完成主要問題研究中的一環(huán)，也就是說明，缺乏關(guān)于共識(shí)的專門性研究。而從另一個(gè)角度審視，研究者也多數(shù)是以外部觀察者的身份去處理共識(shí)問題。就此而言，外部觀察是缺乏一定的深刻性與全面性的，研究者研究共識(shí)問題只是為了研究主題而服務(wù)，并沒有觸及共識(shí)的核心問題。

第二種對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的歷史嬗變的典型做法是階段性要點(diǎn)描述，即是說，為了促成最終的治理達(dá)成我們應(yīng)該怎么做。張卓提出新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是契合時(shí)代特征的戰(zhàn)略性術(shù)語，他認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)治理不僅需要黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等不同主體的積極參與，也需要通過經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多樣化手段來實(shí)現(xiàn)其綜合格局的建構(gòu)，確保網(wǎng)絡(luò)治理工作扎實(shí)穩(wěn)步地有效開展[8]。與之類似，王樹亮、李振超將網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程整理為“四位一體”的治理要素，指出，“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系尚不健全；網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主研發(fā)力不足；‘九龍治水’式的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式”[9]這四個(gè)矛盾共同作用，成為影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)形成的重要因素。

那么本研究試圖通過全景式的分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)，并且從整體性的視角出發(fā)，集合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理“內(nèi)”與“外”的研究方法進(jìn)行分析與歸納。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理在目的、政策以及結(jié)果中民眾所體現(xiàn)出來的情感態(tài)度，通過外部視角可以發(fā)現(xiàn)影響治理穩(wěn)定性的原因以及具體實(shí)踐特征，而從內(nèi)部視角可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的本質(zhì)旨向，民眾對(duì)于治理的看法、預(yù)期與實(shí)際發(fā)展的差距是什么。因此，只有采用“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的研究視角才能夠在探視清楚網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展的情況下，從具體情況的本質(zhì)出發(fā)了解民眾對(duì)于治理發(fā)展的態(tài)度和情感表達(dá)，以達(dá)到穩(wěn)定與發(fā)展的目的。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及民眾規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府與民眾中主要呈現(xiàn)出兩種治理形態(tài)：“穩(wěn)定”與“變動(dòng)”。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的民意穩(wěn)定階段

“求穩(wěn)”，即是說，要保證網(wǎng)絡(luò)空間以及受網(wǎng)絡(luò)影響的公共領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)行，這其中包括從政府角度出發(fā)能夠維護(hù)民眾的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益及從民眾角度出發(fā)對(duì)政府的治理持認(rèn)可態(tài)度或是說對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理具有信任與好感。這一階段旨在凝聚網(wǎng)民共識(shí)，在行為上呈現(xiàn)出民眾對(duì)于政策的支持。

(一)形勢(shì)倒逼

“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局?！盵10]21世紀(jì)的變化之“大”，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)空間的博弈，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間也成了“兵家必爭(zhēng)之地”。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民已超8億，形成了全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，任何風(fēng)吹草動(dòng)都能在網(wǎng)絡(luò)空間中形成軒然大波?；诖?，習(xí)近平指出：“加大依法管理網(wǎng)格力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全?！盵11]毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問題是黨和政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的難題?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵12]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的“列車”首發(fā)的環(huán)境就決定了在治理初期的首要任務(wù)就是解決網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的問題，營(yíng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?！盵1]而這也正好符合唯物史觀的觀點(diǎn)。唯物史觀從人類生存的前提——即吃喝穿住這個(gè)基本條件——出發(fā)指出，“生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量社會(huì)進(jìn)步與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，而生產(chǎn)關(guān)系又能動(dòng)地反作用于生產(chǎn)力”[13]。在該階段的治理中，要去抓住治理過程中的主要矛盾，即網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與網(wǎng)民不斷增多之間的不匹配局面，而我們將政府政策理解為生產(chǎn)力，是受到網(wǎng)絡(luò)與民眾影響的。網(wǎng)絡(luò)是中性的，所以黨和政府的工作重心必須以民眾作為突破口。社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中能夠明顯體會(huì)到政策所帶來的變化，能夠直觀感受及享受到發(fā)展成果，這樣才能夠穩(wěn)固共識(shí)和加強(qiáng)共識(shí)。

此外，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，增強(qiáng)世界范圍內(nèi)的話語權(quán)，減少外部壓力，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造一個(gè)較為平和的國(guó)際輿論環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)中就不能夠忽視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)這一關(guān)鍵因素。2013年3月，美國(guó)使用“蠕蟲”病毒攻擊了中國(guó)、伊朗、印度尼西亞等國(guó)的電子設(shè)施；美英等國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)開展“顏色革命”影響他國(guó)內(nèi)政。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)適逢相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境，要抓住發(fā)展機(jī)遇進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際治理中“中國(guó)方案”的影響力。可是也需要看到，世界網(wǎng)絡(luò)中依舊存在“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)殖民”等影響世界網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的問題?！半m然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯”[14]，各國(guó)應(yīng)該共同構(gòu)建一個(gè)和平、安全、開放、合作的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。中國(guó)的多邊、民主、透明的治理方式也成了全球化發(fā)展主題下的一道獨(dú)具特色的風(fēng)景，這也有利于民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的共識(shí)凝聚。

(二)政策驅(qū)動(dòng)

“求穩(wěn)”治理所處的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的時(shí)間段是突破思想藩籬的關(guān)鍵時(shí)刻，在凝聚共識(shí)的初期，主要發(fā)揮了政策在黨內(nèi)及社會(huì)中強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

首先，政策反映了黨和政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的共識(shí)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)所面對(duì)的是“開放性”的網(wǎng)絡(luò)思想，各種阻滯網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的思想暗潮涌動(dòng)，激烈博弈。因此，自2013年起，黨和政府出臺(tái)了一系列政策加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的凝聚力度。2014年第一次網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)的召開具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)旨向。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不單單指向網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際上還關(guān)乎國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及東西方意識(shí)形態(tài)的激烈博弈，因此，此次會(huì)議成為黨內(nèi)凝聚共識(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性事件。在召開會(huì)議的同時(shí)還發(fā)布了與網(wǎng)絡(luò)安全及信息化工作重點(diǎn)相關(guān)的文件以及工作規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的共識(shí)率先在黨內(nèi)凝聚，正是借由明確的政策文件反映出黨和政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理發(fā)展的危機(jī)意識(shí)與改革決心。2013年1月，習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表了題為《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》的文章中，指出要“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)實(shí)踐”，“牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)這一科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”[15]，直指黨內(nèi)關(guān)于改革共識(shí)不足的現(xiàn)狀。僅隔一個(gè)月，《黨建》雜志精選了習(xí)近平討論學(xué)習(xí)的10篇文章。連續(xù)對(duì)于黨內(nèi)學(xué)習(xí)的關(guān)注，引起了全國(guó)范圍的討論。這次討論，通過各種類型政策文本的影響，極大地推動(dòng)了對(duì)于黨內(nèi)共識(shí)的認(rèn)知，為了此后的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理全面開展——即通過共識(shí)下的治理實(shí)踐，解決我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)化、信息化及全球化中所出現(xiàn)的滯后局面——奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，政策也有利于在社會(huì)層面凝聚民眾共識(shí)。21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，實(shí)際也是中國(guó)政治發(fā)展的新階段。客觀方面，網(wǎng)絡(luò)文化的魚龍混雜，使得主流價(jià)值觀的建設(shè)受到了一定的影響，西方民粹文化的滲入使得部分學(xué)者將資產(chǎn)階級(jí)道路視為出路，極大地沖擊了社會(huì)主義建設(shè)的信心，對(duì)于民眾的共識(shí)的凝聚產(chǎn)生了一定的影響。主觀方面也不容樂觀，各級(jí)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知不夠充分使得其始終處于被動(dòng)位置。如2007年，周正龍偽造華南虎照片，陜西省林業(yè)廳就在沒有核實(shí)的前提下直接公布了周正龍所拍攝的所謂華南虎照片，若不是網(wǎng)友以及中科院院士的“以頭擔(dān)保”，政府可能仍然蒙在鼓里。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的內(nèi)憂外患，黨和政府并沒有選擇與網(wǎng)絡(luò)斷開關(guān)系，而是認(rèn)為“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力，新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步”[16]，提出了“人民”“安全”“創(chuàng)新”“開放”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理新理念。針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)于人民共識(shí)的影響，習(xí)近平認(rèn)為，“只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，綜合運(yùn)用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式，凝聚正確社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[1]。這一論斷直接指明了人民是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的核心。因此，判斷網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是否符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求的標(biāo)準(zhǔn)也就明朗了，就是治理最終是否符合人民的根本利益、是否提高了人民的生活福祉。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的發(fā)展的重要性是不言而喻的，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”[17]。2020年上半年，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，297個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府已經(jīng)開通了“兩端一微”等新媒體傳播通道，總體覆蓋率達(dá)88.9%。通過這些數(shù)據(jù)我們不難看出，在黨和政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)政策的驅(qū)動(dòng)下，人民對(duì)于黨和政府的發(fā)展共識(shí)正通過網(wǎng)絡(luò)空間緩緩聚積，正是這一階段民眾對(duì)政策驅(qū)動(dòng)的積極回應(yīng)，為后期網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)新型治理共識(shí)的形成鋪平了道路。

(三)“穩(wěn)”中存“變”

這一階段的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)形態(tài)，主要是穩(wěn)定型的治理模式，重在凝聚共識(shí)，整體上處于一種平穩(wěn)向上的狀態(tài)，以政策驅(qū)動(dòng)的民眾共識(shí)凝聚取得了較為良好的效果，優(yōu)化了民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理政策的態(tài)度。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)凝聚的推進(jìn)是在民眾殷切期待中開展起來的，受到網(wǎng)絡(luò)安全級(jí)別低以及信息化水平低等因素影響的民眾對(duì)于治理政策高度敏感。同時(shí)，治理共識(shí)凝聚過程也直接指向了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，直指民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的精神文化需求，也是穩(wěn)定性發(fā)展中的一個(gè)重要維度。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)革新滿足了民眾對(duì)于治理成果的期待；另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的實(shí)際成果使民眾的切身利益得到了滿足。還需要注意的是，這種穩(wěn)定型共識(shí)的凝聚也有利于民眾參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)踐操作中，鼓舞民眾的參與熱情，民眾的創(chuàng)新精神在這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)革新中從一開始就成為助推新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“活性劑”，使得中國(guó)由“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。

但是，我們也要看到，在“求穩(wěn)”的過程中，相對(duì)靜止的“穩(wěn)”也內(nèi)含了“變”的基因。被穩(wěn)定型階段的主要矛盾所掩蓋的次要矛盾由于共識(shí)的凝聚產(chǎn)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期治理的主要任務(wù)是改善網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，為民眾創(chuàng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，治理的目標(biāo)是滿足民眾的文化體驗(yàn)需求?；谶@一階段的整體目標(biāo)，政府并沒有采用精確治理而選擇了整體治理。這樣雖然可能會(huì)導(dǎo)致后期的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不均衡的問題，但是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)所面臨的顯性矛盾而言，這些問題則處于次要地位。隨著時(shí)間的推移，次要或是隱性的需求就逐步凸顯出來了，被“穩(wěn)定”的整體效益所掩蓋的“求變”要求開始凸顯出來，民眾對(duì)于“整體優(yōu)先”的治理策略的共識(shí)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，“求穩(wěn)”形態(tài)所產(chǎn)生的共識(shí)可以理解為是一種“穩(wěn)中存變”的治理共識(shí)，“穩(wěn)”表現(xiàn)為該階段重在追求共識(shí)凝聚穩(wěn)定性，而“變”則表現(xiàn)為民眾共識(shí)發(fā)展的轉(zhuǎn)變使得穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度開始降低，民眾共識(shí)凝聚旨向在慢慢發(fā)生改變。之前次要矛盾的逐漸凸顯，是民眾共識(shí)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，是穩(wěn)定型治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，也是治理共識(shí)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程——由“求穩(wěn)”向“求變”的轉(zhuǎn)變過程。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的民意再生產(chǎn)階段

“求變”，顧名思義，是在“求穩(wěn)”共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過以民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理訴求為推動(dòng)力的治理方式。與“求穩(wěn)”形態(tài)比較起來，這是一種動(dòng)態(tài)的改革方式。同時(shí)與“求穩(wěn)”形態(tài)比較起來，這是一種具有發(fā)展性的共識(shí)聚集，它的動(dòng)力來源于民眾對(duì)于治理整體事業(yè)的支持、對(duì)于治理實(shí)踐的不滿與對(duì)未來治理實(shí)踐的多種訴求、情感的共存?！扒笞儭敝饕哂幸韵聨追N特征。

(一)不破不立

十八大之后，隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)逐漸進(jìn)入了不破不立的關(guān)鍵時(shí)期。“要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意，開展工作。”[17]“經(jīng)常上網(wǎng)看看、潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，積極回應(yīng)民眾關(guān)切。”[17]一方面，這一階段的治理共識(shí)凝聚難度在不斷增大；另一方面，民眾在第一階段的共識(shí)凝聚后對(duì)于治理的期望更高了。就治理難度而言，一方面，“破”與“立”的提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)體系的整體性、協(xié)同性提出更高的要求，要求提高治理各環(huán)節(jié)的運(yùn)行質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧各方面整體推進(jìn)治理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；另一方面，隨著時(shí)間的推移，整體治理所面對(duì)的主要矛盾也會(huì)產(chǎn)生變化，這就要求治理共識(shí)也必須注意適應(yīng)各階段的實(shí)際情況。隨著時(shí)間的推移，民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的訴求呈現(xiàn)出一種多元化的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)也產(chǎn)生了多屬性的質(zhì)性要求。“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,我們要“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，……更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需求”[7]19。在前一階段，黨和政府已經(jīng)很好地解決了治理中共識(shí)凝聚的問題。接下來，則是要解決如何借用共識(shí)更好地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系的問題，即“質(zhì)”的問題，要實(shí)現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理多維性、系統(tǒng)性的發(fā)展趨勢(shì)，而不僅僅是保障網(wǎng)絡(luò)安全。這就對(duì)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)發(fā)展提出了更高的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央注意到治理共識(shí)發(fā)展過程中的矛盾變化，對(duì)于民眾的需求準(zhǔn)確把脈，既滿足了民眾對(duì)于治理成果的新期望，同時(shí)也進(jìn)一步激發(fā)了民眾在網(wǎng)絡(luò)空間治理中建言獻(xiàn)策的積極性?？偠灾?，“求變”的治理共識(shí)形態(tài)蘊(yùn)含了對(duì)于未來治理的期許。

(二)科技驅(qū)動(dòng)

與網(wǎng)絡(luò)治理的穩(wěn)定階段不同的是，創(chuàng)新型治理的內(nèi)在推動(dòng)力來源于科技創(chuàng)新。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟發(fā)展建立政府與民眾積極溝通的渠道，旨在提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中民眾的參與熱情與增強(qiáng)民眾話語權(quán)的影響力。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟也賦予了民眾話語傳播的物質(zhì)性基礎(chǔ)，與政府不同的是，民眾多數(shù)遠(yuǎn)離核心呈現(xiàn)出原子化的狀態(tài)，如果不依托極端的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，那么就需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，為民眾提供低成本，高效率的發(fā)聲平臺(tái)。

這些具有強(qiáng)交互性的科技設(shè)備，為民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的凝聚提供了良好的條件，從而在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域推動(dòng)具有新時(shí)代內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系的建設(shè)。需要注意的是，在學(xué)界和民間有一部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的發(fā)展已經(jīng)是“破裂的”或是“流失的”。這部分有悲觀想法的人認(rèn)為，隨著治理的不斷深入，主要矛盾的轉(zhuǎn)換會(huì)進(jìn)一步激發(fā)裂變的發(fā)生，治理的諸多問題會(huì)暴露。而這些問題就直接表現(xiàn)為民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的懷疑甚至是否認(rèn)。但是我們從這種“破裂論”或“流失論”的闡述邏輯來看，與其說這是民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理發(fā)展的懷疑，不如將其理解為民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理產(chǎn)生了新的期待。而這種期待，可以理解為是民眾對(duì)共識(shí)的參與熱情。之前共識(shí)的驅(qū)動(dòng)來自政策，具有代表性，而這一階段的共識(shí)更多來自科技，具有全民性的特征。這種全新的共識(shí)的形成就是因?yàn)槊癖妼?duì)于共識(shí)更加注重切身利益，而不是只注重“整體效率”，要求的改革結(jié)果是“交互性的共識(shí)”而不是具有“代表性的共識(shí)”，要求網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)不能單純地追求數(shù)據(jù)的堆疊而忽視“以人為本”的關(guān)切。這種全新的創(chuàng)新型治理下的共識(shí)交互已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最強(qiáng)大的公共反饋，并且推動(dòng)了黨和政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理政策的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)向。

(三)“變”中含“穩(wěn)”

與呈現(xiàn)共識(shí)穩(wěn)定狀態(tài)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)階段不同的是，以“變”為主的共識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)出一種民眾共識(shí)的波動(dòng)狀態(tài)和多元屬性，與前者“穩(wěn)”與“變”相比較，很容易得出前者必然落后于后者的結(jié)論，甚至得出對(duì)于“求穩(wěn)”持有“破裂”贊同、肯定等情感因素與“流失”的結(jié)論。這主要是因?yàn)閷?duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的懷疑、否定較之贊同、肯定等情感因素往往表現(xiàn)得更加突出。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理在前期取得了較大的成效，但是也暴露出不少問題。為了解決網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的問題，黨和政府通過政策驅(qū)動(dòng)去凝聚共識(shí)，但忽視了民眾與網(wǎng)絡(luò)之間的交互性。而隨著治理共識(shí)程度的不斷深入，民眾已然不能滿足于此，因此就會(huì)產(chǎn)生之前闡述的幾種對(duì)待治理的態(tài)度。人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的共識(shí)表達(dá)也有了越來越強(qiáng)烈的自我主張，通過網(wǎng)絡(luò)渠道或平臺(tái)直抒己見，或是通過極端的群體性事件來表達(dá)這種要求或旨向。這種通過外顯的語言甚至是行為進(jìn)行表達(dá)的方式肯定是值得人們?nèi)シ此嫉?，但是如果我們辯證地將這種關(guān)于治理的懷疑、否認(rèn)性態(tài)度進(jìn)行內(nèi)涵研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種態(tài)度也可以轉(zhuǎn)化成一種共識(shí)凝聚，對(duì)于治理的懷疑、不滿、否定也可以理解為民眾對(duì)于治理期許程度的上升。這明顯不是對(duì)于治理共識(shí)的否認(rèn)，而是基于治理前期的肯定而產(chǎn)生對(duì)于治理深化的訴求，只不過這種訴求是通過表面上的否定等方式來表現(xiàn)的。

因此，之前提及的認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)是“破裂的”與“流失的”的學(xué)者，實(shí)際上只是看到了民眾對(duì)當(dāng)下治理所產(chǎn)生的懷疑、不滿以及否定性的表面態(tài)度，而并沒有將民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的實(shí)質(zhì)訴求反映出來。在創(chuàng)新型治理中對(duì)于共識(shí)所產(chǎn)生的懷疑、不滿及否定性態(tài)度實(shí)則是治理成果的產(chǎn)物，是治理上升到更高級(jí)別的產(chǎn)物，是治理在凝聚了民眾共識(shí)后共識(shí)更高級(jí)別發(fā)展的產(chǎn)物。從這個(gè)角度來看，“求變”的共識(shí)訴求實(shí)際上是治理更進(jìn)一步的推動(dòng)力。此外，“破裂的”和“流失的”的觀點(diǎn)還忽視了一個(gè)重要的因素，即民眾原本對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理整體事業(yè)發(fā)展的認(rèn)可態(tài)度，以及對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理未來圖景的期望態(tài)度。若民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理有“破裂”或“流失”的認(rèn)識(shí)，那勢(shì)必是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理整體事業(yè)的全方位否定，更不必說是對(duì)于未來圖景有期待態(tài)度了。所以，多元屬性下的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型治理實(shí)際上是一種“變”中含“穩(wěn)”的共識(shí)形態(tài)，“新”表現(xiàn)為民眾認(rèn)知的多元性或動(dòng)態(tài)性，“穩(wěn)”則表明了對(duì)于治理整體發(fā)展一如既往的支持和擁護(hù)態(tài)度。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理形態(tài)的變化與啟示

網(wǎng)絡(luò)共識(shí)凝聚是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，毫無疑問，凝聚共識(shí)更容易凝聚合力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。不過需要明確的是，治理共識(shí)并不是一成不變的，相反以普通公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的情感態(tài)度為主的網(wǎng)絡(luò)共識(shí)通常處于變遷之中。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理至今已接近10年，與之相隨的網(wǎng)絡(luò)共識(shí)形態(tài)也已經(jīng)發(fā)生了至少一次革新——早期面對(duì)復(fù)雜多樣的公眾態(tài)度所采取的“求穩(wěn)”形態(tài)和當(dāng)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理事業(yè)綜合認(rèn)識(shí)下采用的“求變”形態(tài)。從內(nèi)部與外部整合的視角觀察可以分析歸納出兩種形態(tài)的特征，通過歸納可以發(fā)現(xiàn)，形態(tài)的產(chǎn)生以及轉(zhuǎn)換是多種因素影響下的產(chǎn)物。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理形態(tài)變遷

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種全新的社會(huì)形態(tài)，在發(fā)展中既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的集合體，這與它本身的屬性密不可分。與此相似的是，共識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也同樣呈現(xiàn)出“多樣”的特征。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的過程，而這個(gè)過程處在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“多變”的階段。這是共識(shí)形態(tài)所處的大框架。

第一，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變推進(jìn)共識(shí)形態(tài)的變遷。公眾對(duì)于治理的共識(shí)也會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理環(huán)境的改變而變得不同。治理共識(shí)的內(nèi)涵性、穩(wěn)定性都會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)。正如前文所說，“求穩(wěn)”形態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)共識(shí)正是國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形勢(shì)的產(chǎn)物，因此，呈現(xiàn)出“以穩(wěn)為主”的治理共識(shí)形態(tài)。而另一種“求變”共識(shí)心態(tài)也正是受到了新的環(huán)境影響所產(chǎn)生的。而談及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，一般都認(rèn)為有兩部分組成，即國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而與國(guó)內(nèi)相比，其實(shí)引發(fā)共識(shí)形態(tài)變化的往往是國(guó)外網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不穩(wěn)定性。從整體角度觀察，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的發(fā)展有利于全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定，但正是由于這些原因，它有時(shí)可能會(huì)遭受不穩(wěn)定以及不安全因素的沖擊，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。前文所提及的國(guó)際范圍內(nèi)“蠕蟲病毒”的攻擊，讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定變得更為重要。相較于國(guó)外的不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的勢(shì)頭，可是在“求穩(wěn)”階段面臨的各種問題則催生向“求新”的轉(zhuǎn)變。如在網(wǎng)絡(luò)空間建立各層各級(jí)表達(dá)渠道，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題以及形成多元網(wǎng)絡(luò)文化影響下核心價(jià)值文化的發(fā)展旨向，等等。

第二，網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐的變化推進(jìn)共識(shí)形態(tài)的變遷。如前文關(guān)于治理共識(shí)的定義，治理共識(shí)所強(qiáng)調(diào)的共識(shí)對(duì)象關(guān)涉治理過程中的多個(gè)向度，如治理的目的、政策制定、政策執(zhí)行以及最終治理成果等?？墒切枰⒁獾氖?，無論是治理的目的以及政策制定乃至最終的成果依賴于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)踐。所以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的主要來源是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)踐。中國(guó)長(zhǎng)期作為發(fā)展中國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)“后發(fā)”的特征，并且社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情都預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理在我國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)，會(huì)頻繁處在發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—再發(fā)現(xiàn)問題的循環(huán)之中。一方面，中國(guó)是全球人口數(shù)量最多的國(guó)家，自1994年接入世界互聯(lián)網(wǎng)以來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)無論是規(guī)模、技術(shù)還是創(chuàng)新都呈現(xiàn)飛速進(jìn)步的狀態(tài)，每一個(gè)身在其中的民眾都能感受到網(wǎng)絡(luò)給自己帶來的變化，可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民心態(tài)、情感的劇烈變化。另一方面，治理實(shí)踐所針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新問題，而且實(shí)踐過程中依舊會(huì)產(chǎn)生新的問題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理本身也需要不斷革新，這些問題的產(chǎn)生也會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的穩(wěn)定。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是進(jìn)行式的，民眾的治理同樣也是進(jìn)行式的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性決定了不可能實(shí)現(xiàn)治理的“一針見血”，而是需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的矛盾不同而使用不同的方法，這也就導(dǎo)致了在治理初期共識(shí)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，治理共識(shí)“求穩(wěn)”的形態(tài)就是為解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的多樣矛盾而提出的；“求變”形態(tài)則是根據(jù)不同的要求在“穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上對(duì)于治理共識(shí)的滿足。

第三，民眾認(rèn)知的不同推進(jìn)共識(shí)心態(tài)的變遷。共識(shí)凝聚的主體是民眾，前文在提及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時(shí)說到民眾處在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中對(duì)于治理的認(rèn)知是不同的，也呈現(xiàn)出“多變性”。因此，基于民眾本身所具有的特性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)也就具有“流變性”。從不同階段的治理共識(shí)內(nèi)涵來看，民眾與治理認(rèn)識(shí)是高度相關(guān)的。比如：在“求穩(wěn)”形態(tài)中，主要是專家學(xué)者以及政策制定群體促進(jìn)了共識(shí)的凝聚；而在“求變”形態(tài)中，民眾在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的實(shí)際體驗(yàn)以及期望程度等成為影響共識(shí)凝聚的主要變量。民眾對(duì)于治理共識(shí)的認(rèn)知受到很多因素的影響，比如受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響。但是需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)初期的治理紅利讓民眾對(duì)于下一階段的治理成效呈現(xiàn)出期許的態(tài)度，治理共識(shí)總體呈現(xiàn)出正向的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)的路徑創(chuàng)新

新時(shí)代是黨的十九大后中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入的新階段，是“四個(gè)自信”不斷發(fā)展的新階段，也是“五位一體”多維建設(shè)的新階段。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的助推，也離不開民眾對(duì)于治理共識(shí)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通過對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理發(fā)展的深層次探究，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理發(fā)展長(zhǎng)期處于“動(dòng)態(tài)性”的治理變遷之中，也就是說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是一個(gè)特殊性和全面性并存的“進(jìn)行時(shí)”形態(tài)。

第一，在網(wǎng)絡(luò)共識(shí)治理環(huán)境的契合度上，我們所理解的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境，即是營(yíng)造一個(gè)符合政府利益與民眾訴求共同發(fā)展的公共空間。如前所述，外部環(huán)境的倒逼使我們必須重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題，尤其是網(wǎng)絡(luò)中文化傳播具有的相當(dāng)程度的不可控性，西方國(guó)家、恐怖組織、國(guó)際組織的頻繁變換、惡意交互以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的交融、沖突等，都使得網(wǎng)絡(luò)共識(shí)治理變得不同尋常。但是，中國(guó)仍然可以在共識(shí)治理的內(nèi)外部環(huán)境上大有作為。一方面，我國(guó)需要營(yíng)造世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)“命運(yùn)共同體”，不僅提高應(yīng)對(duì)外來政治、經(jīng)濟(jì)、文化沖擊的能力，也要增強(qiáng)國(guó)家內(nèi)部治理共識(shí)的定力。在新時(shí)代場(chǎng)景下，“和平和發(fā)展仍然是時(shí)代的主題”[8]58，黨和政府應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)下有利的全球化國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球化治理事業(yè)的縱深發(fā)展，以倡導(dǎo)“和平與發(fā)展”的國(guó)家形象融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的建設(shè)及全球化治理體系之中，在全球范圍內(nèi)樹立良好的國(guó)際形象，建立友好、多邊、和平的世界網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理體系。另一方面，現(xiàn)如今發(fā)生的重大網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境危機(jī)，如網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)輿論等諸多問題，都時(shí)刻影響著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的共識(shí)凝聚定力。面對(duì)這些可能威脅到新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理事業(yè)整體發(fā)展的外部環(huán)境，黨和政府要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力和應(yīng)對(duì)能力。此外，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造有利于政民和諧發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理內(nèi)部環(huán)境?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[18]，是新中國(guó)72年發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，從而也證明了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理只有在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，才能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的問題與困境，才能夠使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理親民和諧發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)平穩(wěn)安定的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境，并堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的中國(guó)特色，積極營(yíng)造凝聚民眾共識(shí)的環(huán)境。

第二，在網(wǎng)絡(luò)共識(shí)治理的交互性建構(gòu)上，如前所述，由“求穩(wěn)”至“求變”是因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)在初級(jí)階段凝聚的基礎(chǔ)上，即滿足了人民群眾的基本要求之后，民眾對(duì)于共識(shí)有了新的需求以及對(duì)治理發(fā)展有了期待性的態(tài)度。在新時(shí)代的圖景下，這種創(chuàng)新型治理的模式會(huì)表現(xiàn)得更為明顯，集中體現(xiàn)為民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的全方位需求和要求。廣大民眾的利益是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系發(fā)展的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，因而，民意的收集是治理效應(yīng)深化的驅(qū)動(dòng)力。所以，一方面黨和政府應(yīng)當(dāng)一以貫之地保持民眾的共識(shí)凝聚；另一方面應(yīng)該通過具有網(wǎng)絡(luò)本身特點(diǎn)的民主協(xié)商方式來充分應(yīng)用民意、把握民意，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主下的民眾共識(shí)凝聚。換言之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理整體事業(yè)全面發(fā)展，應(yīng)該增強(qiáng)治理本身的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高治理事業(yè)整體的運(yùn)作質(zhì)量，強(qiáng)化與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)體制改革，加強(qiáng)民意把脈，充分利用網(wǎng)絡(luò)化、電子化、智能化、信息化設(shè)備的發(fā)展紅利；黨和政府應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的民意收集——建立政府論壇、網(wǎng)絡(luò)政府政策評(píng)議平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)輿論、民眾留言、政民對(duì)話，時(shí)刻知悉民意，把握民眾共識(shí)脈絡(luò)。注重發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的優(yōu)勢(shì)，使民眾能夠通過正式、非正式渠道或平臺(tái)及時(shí)反饋意見。

第三，在網(wǎng)絡(luò)共識(shí)治理同一性建構(gòu)上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)民眾認(rèn)識(shí)多元化、多屬性的社會(huì)，其獨(dú)有的“交互性”平臺(tái)憑借著便利化和自由化優(yōu)勢(shì)使得民眾話語表達(dá)意愿飛速高漲，也使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的理論互動(dòng)碰撞更為頻繁，呈現(xiàn)出一種波動(dòng)性的狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“只要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來,是完全可以形成共識(shí)的”[18]，因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下針對(duì)理論的快速流變和激烈碰撞，應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)民眾形成關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的正確思想，加深民眾在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中更為深刻的認(rèn)識(shí)，借此凝聚民眾的治理共識(shí)。要注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的重大作用，社會(huì)主義核心價(jià)值觀揭示了“社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展要求，是社會(huì)主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規(guī)定”[19]，社會(huì)主義核心價(jià)值觀有利于引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必要性，繼續(xù)增強(qiáng)廣大民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的肯定態(tài)度。因此，一方面，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)民眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于民眾的治理共識(shí)凝聚；另一方面，應(yīng)當(dāng)重視“中國(guó)夢(mèng)”在廣大民眾內(nèi)心的引導(dǎo)作用。2012年，習(xí)近平首次將中國(guó)夢(mèng)闡釋為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，也就是實(shí)現(xiàn)中華民族近代以來的共同夢(mèng)想。新時(shí)代是我們最接近實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，因此，只有通過追求中國(guó)夢(mèng)的偉大踐行，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)近代以來最偉大的復(fù)興夢(mèng)。所以，中國(guó)夢(mèng)對(duì)于新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共識(shí)凝聚具有重要的引導(dǎo)作用。通過加強(qiáng)治理環(huán)境的契合性建設(shè)、治理民意的交互性建設(shè)以及民眾認(rèn)識(shí)的同一性建設(shè)，能夠有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代以來治理形態(tài)從穩(wěn)定型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變帶來的共識(shí)難題，從而使新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理事業(yè)獲得治理共識(shí)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。