中國參與全球治理的政策主張與歷史經(jīng)驗
——基于黨代會政治報告的分析

朱 旭

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710049)

黨的全國代表大會(以下簡稱“黨代會”)是中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件。新中國成立至今共召開了十二次黨代會。黨代會的重要決策體現(xiàn)在其政治報告中,歷屆黨代會政治報告都呈現(xiàn)了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、價值取向、理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略安排,凝聚著中國共產(chǎn)黨對黨和國家重大問題的思考和部署,是觀察中國政治方向的風(fēng)向標(biāo)。全球治理已經(jīng)成為中國參與國際事務(wù)、提供全球公共產(chǎn)品、促進世界和平與發(fā)展、展現(xiàn)負責(zé)任大國地位的重要體現(xiàn)。黨代會政治報告對中國外交的論述是有關(guān)中國參與全球治理最具權(quán)威性的文獻。從新中國成立以來歷次黨代會政治報告中梳理分析中國參與全球治理的政策主張,有利于把握中國與世界互動互構(gòu)的脈絡(luò),有助于深刻理解中國推動構(gòu)建新型國際關(guān)系以及人類命運共同體的重大意義。

一、全球治理的概念與要素

全球治理的出現(xiàn)是理論與實踐相互作用的產(chǎn)物。從實踐上看,全球治理的實踐同全球化發(fā)展密切相關(guān),遠遠超前于規(guī)范的理論建構(gòu)。20世紀90年代前,人類就開始構(gòu)思全球化時代帶來的問題與解決方案,在實踐上尋求有效的國際合作,如拿破侖戰(zhàn)爭之后歐洲構(gòu)建的大國協(xié)調(diào)機制就可看作是某種形式的全球治理實踐。第一次世界大戰(zhàn)后,美國總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點”和平計劃,為后續(xù)的全球治理實踐提供了寶貴經(jīng)驗。第二次世界大戰(zhàn)之后,聯(lián)合國的成立標(biāo)志著全球合作治理國際問題的正式開啟,美國著手建立布雷頓森林體系用以維護自身霸權(quán)地位,對全球治理產(chǎn)生了重要影響。隨著20世紀80年代全球化浪潮的興起,全球治理的實踐日益擴大。20世紀90年代后,全球化的發(fā)展使得全球治理實踐的條件更加成熟,各類治理主體不斷涌現(xiàn),治理實踐的范圍不斷擴大。也正值此時,學(xué)術(shù)界明確提出全球治理概念,積極構(gòu)建全球治理理論。當(dāng)前,全球治理已經(jīng)是國際社會的一種實際需要,是目前唯一可抗衡單邊主義和霸權(quán)主義的現(xiàn)實選擇。

從理論上看,“全球治理”概念存在多種定義。該概念最早出自聯(lián)合國框架下建立的“全球治理委員會”,其在1995年聯(lián)合國成立50周年之際發(fā)表了《天涯若比鄰》的研究報告,指出全球治理“是個人和機構(gòu)、公共和私人管理一系列共同事務(wù)方式的總和,是一種可持續(xù)調(diào)和沖突或多種利益訴求并采取合作行為的過程”[1]1。同一時期,美國著名國際關(guān)系學(xué)者詹姆斯·羅西瑙從學(xué)理層面認為,全球治理“可設(shè)想為包括通過控制行為來追求目標(biāo)以產(chǎn)生跨國影響的各級人類活動——從家庭到國際組織——的規(guī)則系統(tǒng)”[2]4-5。此外,羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈、戴維·赫爾德等西方學(xué)者對全球治理都進行了系統(tǒng)研究。進入21世紀,國內(nèi)學(xué)界開始關(guān)注全球治理,并對其概念進行了界定。俞可平[3]認為,“所謂全球治理,指的是通過具有約束力的國際機制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題,以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序”。蔡拓[4]指出,“全球治理是以人類整體論和共同利益論為價值導(dǎo)向的,多元行為體平等對話、協(xié)商合作,共同應(yīng)對全球變革和全球問題挑戰(zhàn)的一種新的管理人類公共事務(wù)的規(guī)則、機制、方法和活動”。從以上界定可以看出,“全球治理”這一概念存在模糊性,學(xué)界對其定義并未達成廣泛一致的共識。本文在吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上,將全球治理定義為“國際社會的各種行為體通過國際機制共同管理、控制和解決全球性問題的實踐活動”。

全球治理的要素是全面理解全球治理理論的關(guān)鍵。通常認為,全球治理的要素包含五個方面:全球治理的主體、全球治理的客體、全球治理的價值、全球治理的機制、全球治理的效果。這些要素基本回答了誰治理、治理什么、為何治理、如何治理、治理效果如何等問題[5]10。

(一)全球治理的主體

全球治理的主體是制定和實施全球規(guī)制的組織機構(gòu)。除主權(quán)國家及其政府外,全球治理主體也正在突破一國的治理范圍,從主權(quán)國家政府過渡到其他主體。不同領(lǐng)域、不同層級的行為體正在構(gòu)成日益復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),表現(xiàn)為全球治理主體日益多元化。概括起來主要有如下幾種類型:各國政府、政府部門及次國家的地方政府;正式的國際組織,如聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等;非正式的全球公民社會組織;非政府的國際民間組織、跨國社會運動、無主權(quán)組織、政策網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)共同體、慈善組織、綠色組織和全球精英等。隨著世界政治的演變,非國家行為體在全球治理過程中發(fā)揮著更加明顯的作用。

(二)全球治理的客體

全球治理的客體就是全球治理的對象,表現(xiàn)為已經(jīng)深刻影響或者將要影響整個人類的全球性問題。一般包括:全球安全議題,如國家間或區(qū)域性的武裝沖突、核武器的生產(chǎn)與擴散、大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)和交易、非防衛(wèi)性軍事力量的興起等;全球經(jīng)濟議題,如全球金融市場、貧富兩極分化、全球經(jīng)濟安全、公平競爭、債務(wù)危機、國際匯率等;全球生態(tài)環(huán)境議題,如資源的合理利用與開發(fā)、臭氧衰竭、生物多樣性喪失、漁業(yè)捕撈、動植物種瀕危、氣候變化等;跨國犯罪議題,如走私、非法移民、毒品交易、人口販賣、國際恐怖主義活動等。這些問題的產(chǎn)生、發(fā)展、解決都有自身獨特的規(guī)律,依靠一國或幾國無法得到有效解決,需要國家之間與非國家行為體之間合作,共同承擔(dān)治理責(zé)任。

(三)全球治理的價值

全球治理的價值是其倡導(dǎo)者希望達到的目標(biāo),這些價值共識是超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平之上的全人類的價值和關(guān)懷,可以匯集世界盡可能多的人共同承擔(dān)治理責(zé)任,滿足擁有不同背景、文化群體的治理需求。全球治理的正當(dāng)價值基礎(chǔ)可以彌合人們之間的價值沖突,推進全球治理的精神建構(gòu)。有效的全球治理一方面追求各國之間達成的治理目標(biāo);另一方面更要尊重各國多樣性的現(xiàn)實條件,照顧多方利益。《聯(lián)合國千年宣言》確立的21世紀國際關(guān)系最基本的價值是自由、平等、團結(jié)、容忍、尊重大自然和共同責(zé)任,這也是全球治理的基本價值取向。一般來說,全球治理的價值主要包括和平發(fā)展、公平正義、相互尊重、愛心和正直。全球治理價值的生成是一個復(fù)雜的過程,推進以全球整體利益為己任的全球治理過程,就是塑造全球價值的過程[6]。

(四)全球治理的機制

全球治理的機制實質(zhì)上是為應(yīng)對全球性問題而采取的由多元行為體合作提供全球公共產(chǎn)品的集體行動機制。全球治理需要國際機制來發(fā)揮重要作用。沒有一套能夠為全人類共同遵守且具有約束力的普遍規(guī)則,全球治理便無從談起。全球治理的核心就是各類正式和非正式的國際機制。國際機制奠定了全球治理的制度基礎(chǔ)和組織平臺,是保證各層次行為體積極參與全球治理的堅實基礎(chǔ),致力于促成更深層次的合作。具體來說,國際機制包括用以調(diào)節(jié)國際關(guān)系和規(guī)范國際秩序的所有跨國性的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。在全球治理機制中,各類國際規(guī)則越來越受到重視,如何制定國際規(guī)則,如何維護、加強和更有效地執(zhí)行規(guī)則是全球治理的重要關(guān)切[7]59。

(五)全球治理的效果

全球治理的效果可以通過全球治理機制的有效性來判斷。國際機制的有效性決定了全球治理的成效,在不同的治理區(qū)域和治理領(lǐng)域,全球治理的效果存在較大差異。如美國在全球治理領(lǐng)域長期采取基于單邊主義的霸權(quán)治理模式,受到國際社會的廣泛詬病;中國參與全球治理的活動不僅有效推動了本國發(fā)展,而且深刻影響著全球治理本身。為此,需要對全球治理的效果進行審慎評估,以此對國際機制和組織進行改革和再設(shè)計。當(dāng)前,由于全球治理機制的績效影響因素和評估難度的增加,全球治理的效果出現(xiàn)了日益模糊化的趨勢。從治理評估的角度看,如何衡量與評估現(xiàn)有治理機制的有效性,并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃設(shè)計未來的全球治理機制,成為當(dāng)前亟待研究的重要課題。

二、中國參與全球治理的政策主張

中國參與全球治理的歷程是中國外交實踐的重要組成部分,因而,從中國外交政策的演變也可看出中國參與全球治理的政策主張。作為全球治理的后來者,中國參與全球治理最早可追溯至1955年的萬隆會議。近年來,中國外交的主線是深度參與全球治理,以中國理念和實踐引領(lǐng)全球治理變革。中國參與全球治理是一個不斷深入的過程,表現(xiàn)為革命外交路線下的反霸權(quán)治理、改革開放后積極融入全球治理體系、在全球治理體系中發(fā)揮建設(shè)性作用、為全球治理提供中國方案四個階段。在各階段,中國參與全球治理的政策主張既有堅守和傳承,也有發(fā)展和創(chuàng)新。

(一)革命外交路線下的反霸權(quán)治理

新中國成立之初,以美國為首的西方國家通過一系列國際制度與機構(gòu),牢牢掌控著全球治理的主導(dǎo)權(quán),將新生的中華人民共和國孤立和排斥在全球治理體系之外。20世紀50年代,以重返聯(lián)合國為標(biāo)志,中國開始局部參與全球治理。作為一個發(fā)展中國家,中國珍視維護國家主權(quán)和民族獨立,對挑戰(zhàn)主權(quán)的全球治理抱有懷疑和戒心。雖然承受著來自西方國家的強大壓力,但是中國政府在對西方國家主導(dǎo)的國際機制保持警惕的同時,也堅決反對霸權(quán)治理,為地區(qū)安全治理做出了重要貢獻。

1956年,中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(以下簡稱“八大”)召開,這是新中國成立后召開的首次黨代會。八大政治報告總結(jié)了新中國成立七年來的基本經(jīng)驗,用大篇幅文本論述了國際關(guān)系。從階級觀出發(fā),提出要支援一切被壓迫人民和民族的革命斗爭,認為社會主義國家和民族獨立國家之間應(yīng)該加強合作,這“既符合于彼此的共同利益,也符合于世界和平的利益”[8]188。因此,中國人民“積極支持一切被壓迫民族和被侵略的國家反對殖民主義和維護民族獨立的斗爭”[8]191。八大報告首次提出“五項原則”,即在國家之間處理相互關(guān)系時,要“相互尊重領(lǐng)土完整和主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處”[8]191,而且“以五項原則為基礎(chǔ)的和平共處政策不排斥任何國家”[8]188-191。報告還用大篇幅反對美國的擴張政策,認為“美帝國主義是當(dāng)前最大、最貪婪的殖民主義者”[8]190;美國在第二次世界大戰(zhàn)后進行的擴張活動,其目的是“力圖樹立世界霸權(quán)”[8]189,并且“竭力在國際事務(wù)中排斥我國,蠻橫地剝奪我國在聯(lián)合國的合法地位”[8]191。報告表明了中國的立場,認為中國在國際事務(wù)中將堅持自己的方針政策,“為世界和平和人類進步的事業(yè)而努力”[8]190。

相較于八大政治報告的務(wù)實,1969年召開的九大更加突出思想領(lǐng)域的階級斗爭。針對1969年發(fā)生的珍寶島事件,九大政治報告用整整七段內(nèi)容揭露蘇聯(lián)的霸權(quán)行徑,認為“蘇聯(lián)政府一手制造了武裝侵犯我國領(lǐng)土珍寶島的事件”[8]33;并對美蘇兩個超級大國進行了共同批判,認為“美帝國主義和蘇修社會帝國主義……妄想重新瓜分世界,既互相勾結(jié),又互相爭奪”[8]330。在闡述中國的外交政策時,九大報告認為,要在無產(chǎn)階級國際主義的原則下“支援一切被壓迫人民和被壓迫民族的革命斗爭”[8]332。因此,“中國共產(chǎn)黨和中國人民一定要履行自己的無產(chǎn)階級國際主義義務(wù)”[8]330,堅決支持世界各國人民的革命斗爭和反抗侵略與壓迫的正義斗爭。九大報告重申了“五項原則”,認為各國的事情由各國人民來解決。強調(diào)“五項原則”不僅適用于與鄰國的關(guān)系,也適用于與其他國家之間的關(guān)系,要“爭取和社會制度不同的國家和平共處”[8]332,所有國家和政黨“都必須把相互關(guān)系建立在平等、互不干涉內(nèi)政的原則上”[8]333。

十大和十一大報告是九大思想的承續(xù)[9]。這兩次黨代會報告都認為美蘇爭霸是世界不得安寧的根源。因此,中國要團結(jié)一切受帝國主義侵略、顛覆、干涉、控制和欺負的國家,與之結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,“反對帝國主義和新老殖民主義,特別是反對美蘇兩個超級大國的霸權(quán)主義”[8]410。在十大報告中,“五項原則”首次被稱為“和平共處五項原則”,認為“中蘇之間的原則爭論不應(yīng)妨礙兩國關(guān)系在和平共處五項原則基礎(chǔ)上的正?；盵8]410。從該表述可以看出,中國已經(jīng)把“和平共處五項原則”作為處理雙邊關(guān)系的理論基礎(chǔ)。從十大開始,“和平共處五項原則”出現(xiàn)在后來歷次黨代會政治報告中。十大報告還首次使用了“第三世界”概念,認為“第三世界的覺醒和壯大是當(dāng)代國際關(guān)系中的一件大事”[8]409。

1977年召開的十一大仍然舉著“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”旗幟,首次提到毛澤東的“三個世界”理論,認為該理論“具有重大而深遠的意義”[8]477。十一大報告對國際形勢的判斷比較樂觀,認為“當(dāng)前國際形勢大好”,因為“一個反對超級大國的侵略、干涉、顛覆、控制、欺負的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線正在廣泛開展起來”[8]476。報告重申了和平共處五項原則,認為中國要在此基礎(chǔ)上,“同各國建立和發(fā)展關(guān)系”[8]478,這說明“和平共處五項原則”正式成為中國對外關(guān)系的基礎(chǔ)。報告認為中美上海公報是中美兩國關(guān)系的基礎(chǔ);認為蘇聯(lián)到處侵略擴張,對外推行霸權(quán)主義,已經(jīng)蛻變?yōu)樯鐣蹏髁x國家。因此,“我們堅持同它的霸權(quán)主義進行針鋒相對的斗爭”[8]476-478。

從八大到十一大,中國在國際舞臺上扮演了“革命者”或“挑戰(zhàn)者”的角色。在此階段,中國是全球治理體系的旁觀者,甚至是對抗者。從全球治理的主體來看,中國政府幾乎是中國參與全球治理的唯一主體。中國的公民社會和非政府組織還處于生成與初創(chuàng)時期,與西方發(fā)達國家差距很大,尚沒有能力參與全球治理。從全球治理的客體來看,中國對全球治理的參與主要集中在全球政治領(lǐng)域,是革命外交路線下的反霸權(quán)治理。從全球治理的價值來看,主要以“和平共處五項原則”和“三個世界”為價值理念,維護國家主權(quán)和捍衛(wèi)第三世界利益。從全球治理的機制來看,受限于內(nèi)外因素,中國在此階段不得不接受和適應(yīng)西方主導(dǎo)的治理規(guī)則和國際機制。從全球治理的效果來看,中國在這一時期對全球治理的參與實踐是被動的、局部的和有限的,還沒有能力在國際組織和制度中發(fā)揮影響作用。

(二)改革開放后積極融入全球治理體系

20世紀70年代以后,國際環(huán)境的變化以及國內(nèi)改革開放的推進為中國參與全球治理體系提供了前提。改革開放讓中國能夠“引進來”和“走出去”,為中國參與全球治理提供了新的內(nèi)生動力和經(jīng)驗借鑒。在經(jīng)歷了恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后,中國對全球治理的參與不斷深入,其目標(biāo)是成為現(xiàn)存國際體系中的一員。

1982年召開的十二大將1978年確立的改革開放基本國策在政治報告中予以確立。十二大報告首次提出堅持自力更生和擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流問題,認為實行對外開放“是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針”[8]597。報告肯定了第三世界在戰(zhàn)后國際舞臺上的崛起,認為第三世界“改變了聯(lián)合國僅僅是受某些大國操縱的一架表決機器的情況”“第三世界各國之間的相互援助具有特別重要的意義”[8]605?！澳夏虾献鳌边@種形式“有助于沖破現(xiàn)存不平等的國際經(jīng)濟關(guān)系和建立國際經(jīng)濟新秩序,具有偉大的戰(zhàn)略意義”[8]605。中國會“一貫盡力援助與我們共命運、同呼吸的第三世界國家”[8]605,而且,“無論是進行互利合作還是提供援助,我們都嚴格尊重對方的主權(quán),從不附帶任何條件,不要求任何特權(quán)”[8]605。

1987年召開的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論,制定了到21世紀中葉分三步走實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。十三大報告提到“圍繞和平和發(fā)展兩大主題”[10]8,這是黨代會政治報告中首次提到“和平與發(fā)展”的時代主題。從十三大開始,“和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題”出現(xiàn)在了后來的歷次黨代會政治報告中。十三大報告充分肯定了對外開放的基本國策,認為“當(dāng)今世界是開放的世界”,中國“已經(jīng)在實行對外開放這個基本國策中取得了重大成就”,今后,“必須以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺”“進一步擴大對外開放的廣度和深度”[10]14。在論述經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系時,認為“在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時,要大力保護和合理利用各種自然資源,努力開展對環(huán)境污染的綜合治理,加強生態(tài)環(huán)境的保護,把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來”[10]15?！爸卫怼币辉~首次被寫入黨代會政治報告。

1992年召開的十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位。十四大報告認為,在復(fù)雜多變的國際形勢下,中國的“國際影響不斷擴大,國際地位不斷提高”[10]15。報告首次提到“多極化”,認為“當(dāng)今世界正處在大變動的歷史時期”“世界正朝著多極化方向發(fā)展”[10]15。從十四大開始,“世界多極化”出現(xiàn)在后來的歷次黨代會政治報告中。十四大報告認為,隨著國際經(jīng)濟競爭日趨激烈,許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟環(huán)境逐步惡化,“南北差距進一步擴大”[10]15。因此,不能把世界的發(fā)展“建立在廣大發(fā)展中國家貧窮落后的基礎(chǔ)之上”[10]15。對于參與國際事務(wù)問題,報告認為,所有國家“都應(yīng)當(dāng)作為國際社會的平等成員參與國際事務(wù)”[10]127,而且,解決國與國之間的分歧和爭端,不得訴諸武力或以武力相威脅,“應(yīng)當(dāng)遵照聯(lián)合國憲章和國際法準則,通過協(xié)商和平解決”[10]127。報告還首次提到了人權(quán),認為人權(quán)問題在本質(zhì)上是一個國家主權(quán)范圍的事,“堅決反對利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政”[10]127。

1997年召開的十五大是中國共產(chǎn)黨一次跨世紀的重要會議。大會首次使用“鄧小平理論”,提出了社會主義初級階段的基本綱領(lǐng),規(guī)劃了跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略部署。十五大報告肯定了多極化的作用,認為“多極化趨勢的發(fā)展有利于世界的和平、穩(wěn)定和繁榮”[10]235。但是,“不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序還在損害著發(fā)展中國家的利益”[10]235。首次提到要解決全球性問題,面對人類生存和發(fā)展所遭遇的挑戰(zhàn),世界各國“要尋求共同利益的匯合點,擴大互利合作”[10]235。因此,“國際上的事情要由大家商量解決”[10]235。

十四大和十五大報告都提到了聯(lián)合國,認為作為聯(lián)合國成員國和安理會常任理事國的中國,不但要“重視聯(lián)合國的作用,積極參與聯(lián)合國事務(wù)”[10]235,還要堅持實事求是和伸張正義的原則,“支持聯(lián)合國及其安理會在維護世界和平,推進裁軍進程,促進全球發(fā)展,以及解決國際爭端等方面發(fā)揮積極的作用”[10]235。在歷次黨代會報告中,十四大報告中“聯(lián)合國”一詞出現(xiàn)的頻率最高,也是黨代會首次在政治報告中表明中國對聯(lián)合國的態(tài)度和立場,說明了中國在全球治理上對聯(lián)合國的重視程度。十五大報告更是強調(diào),中國要充分發(fā)揮在聯(lián)合國與其他國際組織中的作用,積極參與多邊外交活動。十四大和十五大報告都提到建立國際新秩序,因為它“符合聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,反映了和平與發(fā)展的時代潮流”[10]235-236。

從十二大到十五大的政治報告可以看出,伴隨著改革開放,中國認識到國家經(jīng)濟發(fā)展離不開外部世界,國際制度是實現(xiàn)國家利益的重要手段。為此,中國開始陸續(xù)參與國際制度,積極融入全球治理體系。從全球治理的主體來看,中國政府依然是中國參與全球治理的核心主體,但已經(jīng)不是唯一主體,非國家行為體開始發(fā)揮作用。從全球治理的客體來看,中國在這一時期不僅關(guān)注全球?qū)用娴闹卫碜h題,也開始積極參與東亞區(qū)域治理。從全球治理的價值來看,中國在參與全球治理過程中反對不公正和不合理的國際經(jīng)濟舊秩序,更加追求公平和正義。從全球治理的機制來看,中國參與的國際組織和國際條約不斷增加,最顯著的例子是加入了世界貿(mào)易組織、《不擴散核武器條約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等重要機制。從全球治理的效果來看,這一時期,中國對全球治理的參與在廣度和深度兩個維度都得到了體現(xiàn),在國際舞臺上的身份開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,逐步由全球治理體系的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”,并開始逐步融入國際體系。

(三)在全球治理體系中發(fā)揮建設(shè)性作用

21世紀以來,中國參與全球治理在廣度和深度方面均保持了連續(xù)性。不過,與前階段不同的是,隨著參與全球治理的進程不斷加快,中國開始對全球治理實踐進行歸納總結(jié),積極回應(yīng)全球治理過程中產(chǎn)生的矛盾和問題,并提出了與西方大國全球治理理念截然不同的“和諧世界”理念。和諧世界理念可以看作中國自己的全球治理理念,其價值目標(biāo)是要建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟秩序,實現(xiàn)世界的持久和平與普遍繁榮。這一時期,中國參與全球治理的主體更加多元、客體更加寬泛、價值更加深刻、機制更加靈活、效果更加彰顯。

2002年召開的十六大確立了“三個代表”重要思想為黨的指導(dǎo)思想。十六大報告指出,“我國加入世貿(mào)組織,對外開放進入新階段”。因此,要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合,全面提高對外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭”[10]331。這是黨代會政治報告首次提到“經(jīng)濟全球化”。在對外工作方面,報告認為中國已經(jīng)開始積極參與國際交流和合作,廣泛開展雙邊和多邊外交,國際地位進一步提高。首次提出“建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序”[10]337,主張“順應(yīng)歷史潮流,維護全人類的共同利益”“積極促進經(jīng)濟全球化朝著有利于實現(xiàn)共同繁榮的方向發(fā)展,趨利避害,使各國特別是發(fā)展中國家都從中受益”“維護世界多樣性,提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”[10]337。認為各國的事情應(yīng)在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上進行平等協(xié)商和妥善解決。在區(qū)域合作方面,報告認為要“加強區(qū)域合作,把同周邊國家的交流和合作推向新水平”[10]337。

2007年召開的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀,提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。十七大報告首次提出“在國際事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用”[10]469。在論述生態(tài)環(huán)境保護時,指出應(yīng)該“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),為保護全球氣候作出新貢獻”[10]476。這是黨代會政治報告首次對全球氣候治理做出回應(yīng)。認為隨著科技革命加速推進,經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展,世界多極化趨勢也在加強,因此,“全球和區(qū)域合作方興未艾,國與國相互依存日益緊密”[10]483。報告主張推動構(gòu)建和諧世界,認為各國應(yīng)該恪守公認的國際法和國際關(guān)系準則,遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,在國際關(guān)系中“弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神”[10]484,承諾“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路”[10]484。因此,中國將尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利,堅持國家之間一律平等原則,廣泛開展區(qū)域合作,努力營造“和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境”[10]484,在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。

十六大和十七大報告都重申了和平與發(fā)展的時代主題,認為世界多極化和經(jīng)濟全球化給世界和平與發(fā)展帶來了機遇,求和平、謀發(fā)展、促合作成為不可阻擋的時代潮流;都認為中國將奉行獨立自主的和平外交政策,反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治;都提到了人類面臨的諸多難題和挑戰(zhàn),認為傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在,南北差距逐漸拉大。因此,中國需要繼續(xù)積極參與多邊事務(wù),推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。報告都主張加強國際合作,反對一切形式的恐怖主義,致力于和平解決國際爭端和熱點問題。

全球化的時代凸顯出全球性的問題,這在十六大和十七大政治報告中都有提及。2007—2009年的國際金融危機使西方國家軟硬實力嚴重受損,全球貿(mào)易增長緩慢,國際恐怖主義肆虐全球等一系列事件,既暴露了現(xiàn)有全球治理機制的“先天不足”,也凸顯了提升全球治理水平和變革全球治理體系的必要性和緊迫性。作為全球化世界的重要組成部分,中國這一正在崛起的大國與全球治理的關(guān)系正日益受到重視。中國從“被治理”的國際制度“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼敝黧w的“改良者”。在此階段,中國不但積極參與國際事務(wù),而且努力尋求在全球治理體系中發(fā)揮建設(shè)性作用,爭取在國際舞臺上占有更重要的地位,成為解決區(qū)域性、世界性問題不可或缺的重要角色。

(四)為全球治理提供中國方案

進入新時代,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,面臨的不穩(wěn)定不確定性突出,全球治理體系變革加速推進,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析全球治理的演變規(guī)律,推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展,在維護全球治理框架的基礎(chǔ)上提出“共商共建共享”的全球治理觀;在實踐上主動建立新型制度,開展全面、系統(tǒng)的治理行動,積極提供全球公共產(chǎn)品,推動全球治理體制機制“增量”改革,為破解全球治理赤字貢獻了中國智慧。以“一帶一路”倡議的提出和中國召開的周邊外交座談會為標(biāo)志,中國參與全球治理進入了新的發(fā)展階段。作為國際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的踐行者,中國在全球治理舞臺中逐步從邊緣走向中心。

2012年的十八大報告在總結(jié)過去五年的工作時指出,“堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權(quán)益,加強同世界各國交流合作,推動全球治理機制變革”[10]590。這是黨代會政治報告首次提到“全球治理”的概念。十八大報告認為“全球合作向多層次全方位拓展”[10]605,并首次詳述了人類面臨的全球性問題,主要表現(xiàn)在“國際金融危機影響深遠,世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多,全球發(fā)展不平衡加劇,霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升,局部動蕩頻繁發(fā)生,糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出”[10]605。同時表明了中國解決這些全球性問題的態(tài)度,即中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)揮負責(zé)任大國作用,以更加積極的姿態(tài)參與多邊事務(wù),支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮積極作用,共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn);中國將“積極參與全球經(jīng)濟治理”“推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”[10]606。這是黨代會政治報告首次提到要“參與全球經(jīng)濟治理”。報告呼吁要推動建設(shè)“持久和平、共同繁榮的和諧世界”[10]605,并且倡導(dǎo)人類命運共同體理念,主張維護國際社會的公平與正義,弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神,“同舟共濟,權(quán)責(zé)共擔(dān),增進人類共同利益”[10]605,這是在黨代會政治報告中首次提到“人類命運共同體”理念。

2017年召開的十九大是中國特色社會主義進入新時代召開的一次大會。十九大報告在回顧過去五年的工作時指出,中國已經(jīng)形成了全方位、多層次、立體化的外交總體布局,中國的“國際影響力、感召力、塑造力進一步提高”[11]7。報告對世界形勢做出了科學(xué)判斷,認為“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”[11]58,世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性變得日益突出,人類面臨許多共同的挑戰(zhàn),如“世界經(jīng)濟增長動能不足,貧富分化日益嚴重,地區(qū)熱點問題此起彼伏,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延”[11]58。面對這些全球性的挑戰(zhàn)和風(fēng)險,報告認為世界各國應(yīng)該加強全球治理,團結(jié)協(xié)作、共同應(yīng)對,因為“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn),也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[11]58。

此外,十九大報告還呼吁“構(gòu)建人類命運共同體”,即建設(shè)一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[11]60。提出要“積極促進‘一帶一路’國際合作”“推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”[11]60,其目的是打造一個國際合作的新平臺,最終縮小南北發(fā)展差距。首次提出中國的全球治理觀,即“共商共建共享的全球治理觀”[11]60,這對于中國的全球治理實踐具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。在此全球治理觀的指導(dǎo)之下,中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國的作用,“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”[11]60,這是首次在黨代會報告中提出“參與全球治理體系改革”的理念。

十八大以來,在中國特色大國外交思想的指引下,中國對全球治理的深度參與更具全球視野、更富進取意識、更有開創(chuàng)精神。與前幾次黨代會不同,十八大和十九大政治報告中都明確提到“全球治理”,“全球治理”理念正式被納入黨中央的戰(zhàn)略決策中。此階段,中國的國際身份再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)型,不僅是全球治理的參與者和改良者,更是新國際制度的建設(shè)者和引領(lǐng)者。

從全球治理主體來看,中國政府日益成為全球?qū)用娴闹匾袨轶w,其行為正深刻影響著全球治理的走向。此外,政府間國際組織和全球公民社會在國內(nèi)和區(qū)域?qū)用孢M行著多領(lǐng)域的深入合作,三大主體在全球性問題的治理上開展廣泛的對話、協(xié)商和合作,使得全球治理成為一個多層次、多部門的綜合治理體系。從全球治理的客體來看,中國在此階段參與全球治理的范圍和領(lǐng)域不斷擴大。在全球安全治理領(lǐng)域,中國參與的治理活動既包括核安全、軍控、防擴散等傳統(tǒng)安全治理,也包括反對恐怖主義、跨國犯罪、貧困治理、傳染病治理等非傳統(tǒng)安全治理;在全球經(jīng)濟領(lǐng)域,中國參與的治理活動涵蓋了全球貿(mào)易、全球金融等各個部分;在全球生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,中國參與的治理活動包括了全球氣候治理、水污染治理、全球能源治理等方面。從全球治理的價值來看,此階段,中國以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo),提出“共商共建共享”的全球治理觀,如在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域,倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的價值觀;在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域,提倡相互尊重、相互信任、共享共治、合作共贏的價值觀。這些價值超越了國家和意識形態(tài)的分野,是新時代中國參與全球治理的重大理論創(chuàng)新。從全球治理的機制來看,中國在此階段主動締造新規(guī)則,改革現(xiàn)有制度并建立新的制度。如通過“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路基金等制度建設(shè),中國已經(jīng)形成了改善全球治理和構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。從全球治理的效果來看,近年來,在人類命運共同體理念的指引下,中國在全球治理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新,成績斐然。以“一帶一路”倡議為標(biāo)志,在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域,中國開始發(fā)揮引領(lǐng)作用,在全球安全、氣候變化和互聯(lián)網(wǎng)治理等領(lǐng)域,中國的影響也不斷顯現(xiàn),越來越展現(xiàn)負責(zé)任的大國形象,中國方案開始引領(lǐng)全球治理。

三、中國參與全球治理的歷史經(jīng)驗

中國歷次黨代會政治報告中有關(guān)全球治理的論述表明,中國在參與全球治理上逐步實現(xiàn)了從“局外”到“局內(nèi)”,從“旁觀”到“參與”,從“建設(shè)”到“引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。從中國參與全球治理的政策主張可以看出,這些轉(zhuǎn)變不僅根植于中國在參與全球治理過程中對成功經(jīng)驗的總結(jié),如堅持和平共處五項原則、反對霸權(quán)治理、積極開展對外援助等;也得益于對諸多教訓(xùn)的吸取,如曾經(jīng)一度對聯(lián)合國的否定和抵制。我們需要繼續(xù)堅守和傳承好的歷史經(jīng)驗,反思曾經(jīng)的教訓(xùn),以“共商共建共享”的全球治理觀深度參與全球治理。

(一)堅持和平共處五項原則是指導(dǎo)中國參與全球治理的前提條件

從八大到十九大,政治報告中都有“五項原則”或“和平共處五項原則”的相關(guān)表述,說明中國外交政策保持了“和平共處五項原則”作為中國對外關(guān)系基礎(chǔ)的延續(xù)性。從歷次黨代會政治報告對該原則的強調(diào)可以看出,“和平共處五項原則的精神不是過時了,而是歷久彌新”(1)習(xí)近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話 [EB/OL].(2014-06-28)[2020-12-01].http:∥www.xinhuanet.com∥politics/2014-06/28/c_1111364206_2.htm.。其中包含的4個“互”字、1個“共”字,體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神;其中體現(xiàn)的主權(quán)、正義、民主、法治等價值觀,使得該國際法原則更具開放性和包容性,這與全球治理所倡導(dǎo)的價值觀不謀而合。正是在該原則的指引下,中國在理念上認為全球治理觀念是全球合作意識的體現(xiàn),是長期以來人類文明共同追求的價值觀;在實踐上逐步開展國際合作,攜手國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。如中國在全球治理過程中始終遵守“不干涉內(nèi)政”原則,在全球治理中凝聚最大共識、形成治理合力?？梢哉f,和平共處五項原則推動了全球治理價值的多元化,為中國參與全球治理提供了理論遵循和法理基礎(chǔ)。當(dāng)前,“共商共建共享”的全球治理觀就是在和平共處五項原則基礎(chǔ)上的發(fā)展與創(chuàng)新。在參與全球治理過程中,全世界只有遵守和平共處五項原則,堅持同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān),才能夠在國際社會中凝聚共識,共同呵護人類賴以生存的地球家園。

習(xí)近平總書記在“和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會”的講話中,多次闡明中國一直是不干涉內(nèi)政原則的積極倡導(dǎo)者和堅定實踐者。和平共處五項原則摒棄了弱肉強食的叢林法則,壯大了反帝反殖力量,加速了殖民體系崩潰瓦解,維護了廣大發(fā)展中國家權(quán)益,推動公正合理的國際秩序建設(shè),成為國際關(guān)系的基本準則和國際法的基本原則,因此得到國際社會的廣泛贊同和遵守,已被當(dāng)今世界一系列國際組織和國際文件所采納。作為中國對外關(guān)系的指導(dǎo)思想,和平共處五項原則不僅在意識形態(tài)嚴重對立的兩極格局中為中國尋找和拓展了生存空間,贏得了越來越多的朋友;更在與時俱進的成長中,為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定塑造了良好的國際環(huán)境,為中國參與全球治理樹立了良好的國際形象。

(二)反對霸權(quán)治理是中國參與全球治理的鮮明旗幟

從八大到十九大,歷次黨代會政治報告中都有“反對帝國主義”“反對霸權(quán)主義”“反對擴張軍備”“反對強權(quán)政治”“反對冷戰(zhàn)思維”等表述。無論是美國的霸權(quán)主義還是蘇聯(lián)的霸權(quán)主義,新中國從一開始就旗幟鮮明地加以反對。從十一大到十九大,除了十三大政治報告沒有明確提及,其他歷次黨代會政治報告都明確提到中國的外交政策原則和立場,即“永遠不稱霸”“永遠不搞擴張”。堅持在國際關(guān)系中恪守和實踐和平共處五項原則本身就必然要反對霸權(quán)主義。為反對霸權(quán)治理,中國不僅在外交上制定了旗幟鮮明的反侵略政策,而且在必要時也采取了相關(guān)反侵略行動,對世界政治產(chǎn)生了極大影響。如今,中國已經(jīng)成為國際社會反對霸權(quán)主義的中流砥柱。中國發(fā)起成立的新型國際組織是一種沒有霸權(quán)的全球治理機制;中國試圖通過“一帶一路”國際合作反對西方中心主義的全球治理價值觀,推動全球化均衡發(fā)展,糾正“逆全球化”方向,使發(fā)展中國家都能收獲全球化的成果;中國始終是維護世界和平的重要力量,為全球發(fā)展不斷注入新動力,為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國方案。

“保衛(wèi)世界和平和反對霸權(quán)主義是國際安全關(guān)系的基本準則”[12]。自第二次世界大戰(zhàn)尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國借處于國際體系中心的優(yōu)勢治理世界,全球治理的理論和實踐都具有深刻的美國印記。美國在全球治理中推行霸權(quán)治理模式,通過其主導(dǎo)的聯(lián)盟體系和國際制度發(fā)揮作用,以維護美國霸權(quán)穩(wěn)定。這樣的霸權(quán)邏輯使其在全球治理問題上持工具性的實用主義立場,即在全球治理上,當(dāng)有利于實現(xiàn)美國國內(nèi)利益時,美國就積極參與;而當(dāng)全球利益與美國國內(nèi)利益不完全一致時,美國就會“全然拋卻全球公共利益,只以美國國家利益為先”[13],這些行為給世界多個地區(qū)的安全發(fā)展帶來陰影。真正的全球治理不是“美國治理世界”或者“西方治理世界”,而是世界各國——尤其是代表人類大多數(shù)的發(fā)展中國家——根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和其他公認的國際關(guān)系準則應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的集體行動?！叭蛑卫肀仨毷钦嬲虻摹盵14]10。在未來全球治理體系改革和建設(shè)過程中,新興國家的參與及其對國際制度的改革必將使霸權(quán)治理模式難以持續(xù)。作為負責(zé)任的大國,中國始終堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則,尊重主權(quán)原則、尊重文明多樣性以及發(fā)展模式多樣化,通過平等協(xié)商處理矛盾和分歧,反對霸權(quán)和強權(quán)政治,積極承擔(dān)更多國際責(zé)任,為維護世界和平貢獻更多公共產(chǎn)品。

(三)積極開展對外援助是中國參與全球治理的重要法寶

從“支持一切被壓迫人民和被壓迫民族的革命斗爭”(九大)到“加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度”(十九大),中國一直以積極的姿態(tài)開展對外援助,在國際發(fā)展合作領(lǐng)域發(fā)揮了建設(shè)性作用。因此,開展對外援助,承擔(dān)國際責(zé)任成為中國參與全球治理的重要法寶。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國曾經(jīng)也是受援國之一。在八大政治報告中,對蘇聯(lián)等國援助中國有著極高的評價,認為“兄弟國家的這種同志式的援助,是中國人民永遠不能忘記的。這種援助,無論過去、現(xiàn)在還是將來,都是我們所不可缺少的”[8]190。當(dāng)自身獲得發(fā)展之后,中國堅持履行國際義務(wù),在“南南”合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。如今,中國已逐步從國際發(fā)展援助的邊緣走向中心,隨著參與國際發(fā)展事務(wù)能力的增強,中國在力所能及的前提下,積極支持多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作,以更加開放的姿態(tài)開展經(jīng)驗交流,探討務(wù)實合作,提供全球和區(qū)域公共產(chǎn)品。

西方發(fā)達國家對不發(fā)達國家的援助,是一種富國對窮國單向度的捐贈與施舍,而中國對發(fā)展中國家的援助,則是一種第三世界人民幫助第三世界人民的雙向度的相互援助與支持,旨在推進自身和亞非國家的民族解放事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)[15]。正如十二大報告所指出的,“中國還是一個發(fā)展中國家,但是我們一貫盡力援助與我們共命運、同呼吸的第三世界國家……無論是進行互利合作還是提供援助,我們都嚴格尊重對方的主權(quán),從不附帶任何條件,不要求任何特權(quán)。今后,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,我們將不斷擴大同第三世界國家和人民的友好合作”[8]605。因此,中國在提供對外援助時,“堅持不附帶任何政治條件,不干涉受援國內(nèi)政”(2)《中國的對外援助(2014)》白皮書 [EB/OL].(2014-07-10)[2020-12-01].http:∥www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2014/document/1375013/1375013.htm.。例如,中國在“一帶一路”的構(gòu)建和對外援助中,堅持共商共建共享原則,希望沿線國家的發(fā)展能夠和自身的發(fā)展同步,保持自身和周邊國家發(fā)展的可持續(xù)性[16]20-21。在2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情防控過程中,中國在全力應(yīng)對本國疫情的同時,竭盡所能為國際社會提供援助,毫無保留地同相關(guān)國家分享抗疫經(jīng)驗,積極主動加強科技外交,幫助國際社會抗擊疫情,為全球公共衛(wèi)生治理提供了中國方案和智慧,為世界防疫作出了重要貢獻。

(四)重視聯(lián)合國作用是中國參與全球治理的重要依托

十二大報告指出,第三世界在戰(zhàn)后國際舞臺上的崛起,“改變了聯(lián)合國僅僅是受某些大國操縱的一架表決機器的情況,使帝國主義、霸權(quán)主義、擴張主義經(jīng)常在這里受到正義的譴責(zé)”[8]605。從十四大報告到十九大報告都提及了“遵照聯(lián)合國憲章”“重視聯(lián)合國的作用,積極參與聯(lián)合國事務(wù)”[10]127“支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用”[11]60。

作為世界上最具代表性的政府間國際組織,聯(lián)合國一直是解決全球性問題、緩和國際沖突的平臺,是全球治理中規(guī)模最大、最重要的國際多邊組織。新中國成立之初,由于美國在國際事務(wù)中排斥中國,“蠻橫地剝奪我國在聯(lián)合國的合法地位”[8]190,使得新中國不得不與西方“帝國主義”陣營決裂,并對西方國家建立的全球機制持排斥、拒絕甚至敵視的態(tài)度。尤其是在20世紀五六十年代初期,面臨異常嚴峻的國際安全環(huán)境,中國對國際核不擴散機制以及聯(lián)合國及其維和行動持全面否定和抵制態(tài)度,并且認為關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行以及國際貨幣基金組織也是帝國主義的侵略工具[17]。20世紀70年代,隨著中國在聯(lián)合國常任理事國席位的恢復(fù),中國領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到融入世界政治經(jīng)濟秩序的重要性,此后開始主動參加議題投票、自覺承擔(dān)維和經(jīng)費、積極參與維和行動。中國逐步向所有屬于聯(lián)合國系統(tǒng)的政府間組織派出代表,設(shè)在國外的多邊外交常設(shè)機構(gòu)逐年增多,聯(lián)合國系統(tǒng)的組織設(shè)在中國的辦事處也不斷增加。這些做法不僅進一步提高了中國的國際地位,也加強了中國對國際事務(wù)的作用和影響。

中國正是通過參與聯(lián)合國體系的國際制度逐步而謹慎地參與到全球治理進程中來的。聯(lián)合國在全球事務(wù)中的合法性與中國在聯(lián)合國的地位都促使中國參與全球治理必須以聯(lián)合國為軸心。改革開放之后,中國積極參與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和其他國際組織,積極參與解決全球性和地區(qū)熱點問題,履行對國際社會的承諾,承擔(dān)力所能及的責(zé)任,在國際事務(wù)中發(fā)揮獨特的建設(shè)性作用,向國際社會展示了負責(zé)任大國的良好形象。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國,中國是《聯(lián)合國憲章》的忠實踐行者,也是聯(lián)合國改革和發(fā)展的重要貢獻者。中國不但是聯(lián)合國維和活動第二大出資國,而且是安理會五個常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國曾被擋在聯(lián)合國大門之外長達22年,但從未動搖對多邊主義的信念,從未放棄對《聯(lián)合國憲章》宗旨的堅守(3)王毅.中國是國際秩序的維護者和多邊主義的踐行? [EB/OL].(2018-09-29)[2020-12-01].https:∥www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1600647.shtml.。

(五)踐行國際合作是中國參與全球治理的唯一道路

從“進一步促進和平共處和國際合作”(八大),到“積極促進‘一帶一路’國際合作”“打造國際合作新平臺”(十九大)可以看出,踐行國際合作是中國參與全球治理的唯一道路。中國的改革開放為國際多邊合作提供了有利條件。伴隨著中國改革開放地不斷推進,中國參與國際多邊合作逐步深入。國際合作既是人類進步的重要動力,也是通往全球善治的唯一道路。國際合作為民族國家和不同文明之間的相互學(xué)習(xí)提供了良好的平臺。從某種意義上說,國際合作的過程,也就是各民族國家之間相互學(xué)習(xí)的過程。國際合作的最終目的,既是為了增進全人類的共同利益,同時也是為了增進民族國家自身的利益。實踐表明,“國際合作是推動國際社會發(fā)展的核心動力,全球性問題必須通過國際合作尋求解決之道”[18]。全球化為國際合作創(chuàng)造了良好的條件,在全球化時代,各種全球性問題的解決需要世界各國遵守國際規(guī)則、建立國際機制、開展國際合作。簡而言之,國際合作是人類實現(xiàn)幸福、繁榮與和平的必經(jīng)之路。

當(dāng)前,全球治理體系變革對國際合作提出了更高的要求,國際社會尤其是發(fā)展中國家只有深化合作,提升全球治理能力,才能推動國際體系有序變革。當(dāng)今世界面臨著諸多超越國界的挑戰(zhàn),如貧困、糧食短缺、氣候變化、恐怖主義、大規(guī)模傳染性疾病等,沒有一個國家可以獨自解決。應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要更高水平的國際合作。全球更需要一個廣闊、開放、包容和共享的國際合作平臺,中國提出的“一帶一路”倡議成為全球化進程中重要的國際合作方案。迄今為止,中國已經(jīng)成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,形成世界各國合力推進“一帶一路”建設(shè)的全球共識,構(gòu)建起發(fā)展戰(zhàn)略對接、各自優(yōu)勢互補、彼此互聯(lián)互通、包容開放發(fā)展的國際合作平臺。中國“一帶一路”建設(shè)對推進全球互聯(lián)互通發(fā)揮了積極作用,有助于讓更多人分享全球化帶來的機遇與成果?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實,不斷釋放合作共贏的紅利,已經(jīng)成為維護全球化和自由貿(mào)易、改革完善全球治理的中堅力量,為構(gòu)建人類命運共同體注入強勁和持久動力。近年來,新發(fā)傳染病在地區(qū)和全球迅速傳播,給國際社會帶來災(zāi)難性影響。在新冠肺炎疫情防控中,中國政府始終本著公開、透明、負責(zé)任的態(tài)度及時向國內(nèi)外發(fā)布疫情信息,加強疫情防治國際合作,為世界防疫爭取了寶貴時間,為全世界疫情防控樹立了中國標(biāo)桿。

四、結(jié)語

中國在參與全球治理過程中盡管歷經(jīng)坎坷,但經(jīng)受住了國際風(fēng)云變幻的嚴峻考驗,并在和平崛起進程中發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前,世界正面臨百年未有之大變局,全球治理體系也面臨諸多變局。全球權(quán)力平衡從發(fā)達國家向發(fā)展中國家的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移以及美國領(lǐng)導(dǎo)力的日趨下降,導(dǎo)致全球治理陷入新的困境和僵局,對全球治理體系進行變革成為世界各國的共同訴求。在“百年未有之大變局”的時代背景下,積極參與全球治理體系變革,塑造重要戰(zhàn)略機遇期,對中國而言不但必要而且十分緊迫。作為崛起中的新興大國,中國需要在全球治理的理念和實踐上做出回應(yīng)與貢獻。

在理念上,秉持“共商共建共享”的全球治理觀。理念是行動的先導(dǎo),中國參與全球治理的路徑由遵守國際規(guī)則到推動革新以及形成了站位更高、視野更廣的全球治理觀[19]。十九大報告指出,“中國秉持共商共建共享的全球治理觀……積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”[4]60?！肮采坦步ü蚕怼钡娜蛑卫碛^具有公正合理、合作共贏、義利合一、共同發(fā)展、和諧共生等深刻的價值基礎(chǔ),是中國積極參與全球治理體系變革的基本理念和主張,其適應(yīng)全球治理體系變革的需要,符合全球治理的發(fā)展趨勢,為全球治理指明了方向,必將深刻影響全球治理的進程。

在實踐上,打造國際合作新平臺。中國應(yīng)持續(xù)深化改革、擴大開放,以“一帶一路”倡議、亞投行等全球治理新機制為抓手,通過打造國際合作新平臺,積極開展主場外交,參與國際規(guī)則制定,提供更多全球公共產(chǎn)品,創(chuàng)造更多的國際交流平臺和合作機會,推進全球治理體系變革。中國既需要重視國際組織人才的培養(yǎng),增強參與全球治理的能力;也需要加強對外話語體系建設(shè),回應(yīng)國際社會對中國的關(guān)切,講好中國參與全球治理的故事。

總之,百年未有之大變局使全球治理變革處在新的歷史轉(zhuǎn)折點上,成為大勢所趨。展望未來,中國在全球治理豐富的歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上,參與全球治理體系變革和建設(shè)將更加成熟與自信。全球治理的中國方案、中國倡議、中國主張、中國印記會越來越多,中國也將從全球治理的“中國自信”邁向“中國自覺”。