社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控的措施探討

□羅俊鑫

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深化,參保人員利益需求的多樣化,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)越來越呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,筆者作為一名社會(huì)保險(xiǎn)工作者,認(rèn)為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控勢在必行。

一、建立健全社保風(fēng)險(xiǎn)防控體系

按照總體目標(biāo)、總體要求和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的原則建立健全社保風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是總體目標(biāo)：建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有效、考評嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定、發(fā)放、基金管理和運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，保證業(yè)務(wù)正常經(jīng)辦和基金安全完整，維護(hù)參保人的合法權(quán)益。二是總體要求：以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防先行。以強(qiáng)化信息系統(tǒng)管控為核心，以全面取消社銀人工報(bào)盤和業(yè)務(wù)手工辦理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)制度、進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”。著力構(gòu)建具備事前預(yù)防控制、事中核驗(yàn)比對、事后稽核檢查功能的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是組織架構(gòu)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層，基金監(jiān)督、稽核內(nèi)控部門為組織層，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門為實(shí)施層，信息化綜合管理機(jī)構(gòu)為支撐層的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，形成層次分明、相互銜接、有效制衡的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。

二、明確職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任

社保經(jīng)辦作為社保政策執(zhí)行者、業(yè)務(wù)承擔(dān)者和待遇落實(shí)者，責(zé)任重大，使命光榮，我們要牢記自己的工作職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。社保風(fēng)險(xiǎn)防控是社保機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)防控工作事關(guān)社保政策的落實(shí)、業(yè)務(wù)正常辦理和基金安全，事關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)防控責(zé)任，明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、每項(xiàng)防控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，把風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任細(xì)化分解到人。堅(jiān)定扛起主體責(zé)任和工作責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，筑牢社保風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”和“隔離帶”，保證基金安全。具體責(zé)任分工如下：一是稽核風(fēng)控部門：負(fù)責(zé)制定經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控制度、流程、工作計(jì)劃，牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)控檢查。二是業(yè)務(wù)部門：負(fù)責(zé)本部門各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的建立、維護(hù)及日常監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和評估。三是財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)基金收、支、管理的風(fēng)險(xiǎn)防控。四是信息部門：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)等工作，為經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供技術(shù)支持和保障。

三、完善制度，優(yōu)化經(jīng)辦流程，嚴(yán)格流程控制

常言說：沒有規(guī)矩不成方圓，反復(fù)出現(xiàn)的問題從規(guī)律上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問題從制度上找原因，沒有制度制約的權(quán)力容易發(fā)生腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。做好制度建設(shè)，從源頭上防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、腐敗發(fā)生是解決誘發(fā)腐敗深層次問題的根本途徑，只有建立有效的監(jiān)督制約管理制度，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)督，才能保證風(fēng)險(xiǎn)的不發(fā)生。在當(dāng)前形勢下，我們社保部門要在參保資格認(rèn)定、繳費(fèi)基數(shù)核定、基金征繳、退休條件核準(zhǔn)、待遇核定、待遇發(fā)放、基金管理、職業(yè)年金運(yùn)營管理、稽核風(fēng)險(xiǎn)防控等方面完善各種制度和管理辦法，用制度管人、管事、管錢、管權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。全面統(tǒng)籌業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息等部門崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稽核、信息“四道防線”，嚴(yán)格業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息部門崗位必須分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核（初審、復(fù)審）、稽核等部門崗位必須分離，公務(wù)印章、法定負(fù)責(zé)人印鑒、財(cái)務(wù)印章、U盾、票據(jù)管理必須分離，權(quán)限、責(zé)任分開，不能相互兼職，強(qiáng)化部門崗位之間的相互制約和監(jiān)督，嚴(yán)格把好經(jīng)辦關(guān)、審核關(guān)、稽核關(guān)，實(shí)施全方位、全流程、全員式風(fēng)險(xiǎn)防控。

四、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)制度、進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”

一是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)制度”。完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、規(guī)范化 。按照《廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理辦法》完善各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。二是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)規(guī)程”。完善內(nèi)部控制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序。按照《廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控程序、標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)系統(tǒng)”。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)上線，依托廣西風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警程序規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕人為因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。四是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警防范、事中在線嚴(yán)控、事后稽核檢查，形成全區(qū)社保風(fēng)險(xiǎn)防控一張網(wǎng)，風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o遺漏、無死角，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的檢查監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控檢查機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督、業(yè)務(wù)經(jīng)辦監(jiān)督、基金管理監(jiān)督、信息監(jiān)督四位一體的監(jiān)督體系，加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)有針對性的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，確保監(jiān)督常態(tài)化、制度化，監(jiān)督要敢于揭短、敢于碰硬，堅(jiān)決從內(nèi)部、從源頭上防范業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)、基金管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。特別是要加強(qiáng)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的監(jiān)督，防止領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作未開展或者走過場，堅(jiān)決堵塞養(yǎng)老金發(fā)放漏洞，保證基金安全。

六、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高工作能力和水平

加大干部教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)社保干部隊(duì)伍理想信念、職業(yè)道德、黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和廉潔從政教育，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，使社保干部熟悉業(yè)務(wù)、知法守法，全面推進(jìn)社保經(jīng)辦能力建設(shè)，提高社保經(jīng)辦人員的宏觀意識(shí)、綜合素質(zhì)、工作能力和水平，實(shí)現(xiàn)由精通單一業(yè)務(wù)向熟悉全能業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦，用好、用足、用活各項(xiàng)政策，最大限度地保障參保人的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)肅工作作風(fēng)，提高規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)

加強(qiáng)干部的職業(yè)道德教育和廉政教育，不斷強(qiáng)化社保經(jīng)辦人員的制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法制意識(shí)和自律意識(shí)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦有機(jī)融合，開展警示教育活動(dòng)，通過觸目驚心違法犯罪案例，給人以心靈的震撼、精神的觸動(dòng)和情感共鳴，真正樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正在思想上筑牢拒腐防變的防線，在行動(dòng)上強(qiáng)化自我約束，防止經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)向廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)監(jiān)督，把監(jiān)督制約措施落實(shí)到經(jīng)辦服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對性和有效性，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)反腐倡廉的意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺地以黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)約束自己，把反腐倡廉作為自覺行動(dòng)，堅(jiān)決防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。

八、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，共同防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、民政、公安等部門的合作聯(lián)動(dòng)，建立部門信息聯(lián)網(wǎng)互通的合作機(jī)制，與財(cái)政部門加強(qiáng)基金管理的相互監(jiān)督；與稅務(wù)部門加強(qiáng)社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)的核對、核查；審計(jì)部門加強(qiáng)基金收、支、管的審計(jì)監(jiān)督；民政部門、公安部門及時(shí)提供參保人員死亡信息、戶籍信息，杜絕死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金；銀行要加強(qiáng)基金賬戶的監(jiān)督，防止基金違規(guī)轉(zhuǎn)移。各部門要齊抓共管，共同防范社保風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。